（四川?。?024年涼山彝族自治州人民政府工作報告
政府工作報告
2024年2月1日在涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上
涼山彝族自治州人民政府州長 阿石拉比
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山的開局之年。全州上下堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆二次三次四次全會、州委九屆七次八次全會部署要求，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了州十二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2261.1億元、增長7%、增速居全省第3位，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值503.4億元、增長4.3%、增速居全省第2位，第二產(chǎn)業(yè)增加值779.4億元、增長7.1%、增速居全省第7位，第三產(chǎn)業(yè)增加值978.3億元、增長8.5%、增速居全省第2位;全社會固定資產(chǎn)投資增長6.4%，居全省第5位;規(guī)上工業(yè)增加值增長10.2%，居全省第3位;社會消費(fèi)品零售總額增長11.4%，居全省第3位;地方一般公共預(yù)算收入204.8億元、規(guī)模居全省第4位，稅收收入占比61.1%、提高4.4個百分點(diǎn)，收入質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強(qiáng);地方一般公共預(yù)算支出744.3億元、規(guī)模居全省第2位。
一年來，我們聚力挖潛增效，全面落實(shí)穩(wěn)增長政策措施，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。制定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快高質(zhì)量發(fā)展33條措施，爭取國債資金29億元、規(guī)模居全省第3位，申報和下達(dá)地方政府債券50.5億元、同比凈增17.4億元，州本級兌現(xiàn)獎勵政策資金2.5億元，累計新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)12.6億元，穩(wěn)住了全州經(jīng)濟(jì)基本盤。有效投資持續(xù)擴(kuò)大。著力做好項目前期工作，統(tǒng)籌安排州本級重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元，動態(tài)儲備項目2771個、投資規(guī)模首次超過2萬億元、達(dá)2.4萬億元。優(yōu)化提升“日暗訪、周曝光、月推進(jìn)、季拉練”項目推進(jìn)機(jī)制，新開工聯(lián)審會審項目742個，300個省州重點(diǎn)項目完成投資1182億元，重大項目投資拉動效益不斷增強(qiáng)。招商引資質(zhì)效顯著。著力做好產(chǎn)業(yè)招商工作，出臺提升招商引資質(zhì)效“十六條”等政策措施，落實(shí)“管產(chǎn)業(yè)就要管招商”責(zé)任，全面理順招商體制機(jī)制。堅持節(jié)會搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，全景全域舉辦第八屆涼山彝族火把節(jié)系列活動，黨政“一把手”帶隊赴廣州、深圳、寧波等地開展投資推介，積極參與西博會、中外知名企業(yè)四川行等招商活動，有效對接大企業(yè)大集團(tuán)40余家，新簽約招商引資項目147個、總投資1000.5億元，其中產(chǎn)業(yè)項目115個、總投資565.4億元，招引項目履約率71.4%。州外引進(jìn)項目新增實(shí)際投資325.8億元，超年度任務(wù)65.8億元。外商直接投資到位資金1589萬美元，完成省下達(dá)任務(wù)的244.5%。招引的重大項目數(shù)量、投資總額、履約率、外商到位資金均創(chuàng)歷史最好水平。統(tǒng)計工作提質(zhì)增效。著力做好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，基本單位清查二三產(chǎn)業(yè)單位5.4萬戶、個體戶25.1萬戶，較“四經(jīng)普”分別增長101%、81.8%，為全面真實(shí)反映全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行每月監(jiān)測分析制度，全面落實(shí)“轉(zhuǎn)企升規(guī)”十條措施，新培育“四上”企業(yè)400戶、“個轉(zhuǎn)企”1569戶，做到應(yīng)升盡升、應(yīng)入盡入。消費(fèi)市場加快提振。出臺進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)若干措施，舉辦涼山首屆美食大賽等系列促銷活動，組織企業(yè)參加第十四屆西部采購商大會等市場拓展活動，面向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券1.9億元、直接拉動消費(fèi)逾20億元。電商網(wǎng)絡(luò)交易額突破百億大關(guān)、達(dá)108億元，增長16.2%。邛海之濱文化旅游區(qū)上榜第三批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。要素保障切實(shí)加強(qiáng)。州內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資55.2億元，增長1.6%。取得21個獨(dú)立選址項 目1.7萬畝、43個批次項目0.65萬畝用地批復(fù)。實(shí)施增減掛鉤項目58個、新增建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)5414畝，盤活批而未供土地3萬畝、閑置土地4500畝。支持企業(yè)享受留存電量、水電消納等政策，企業(yè)累計使用優(yōu)惠電量39.2億度、減少用電成本7.6億元。
一年來，我們統(tǒng)籌做好“三篇大文章”，全面推進(jìn)“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”，加快推動資源能源高效轉(zhuǎn)化利用。制定出臺“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”3個行動方案，啟動實(shí)施新一輪找資源找礦突破戰(zhàn)略行動，與中鋁、中稀、鞍鋼、華潤等頭部企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，一批標(biāo)志性項目加快落地實(shí)施，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條布局發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。現(xiàn)代工業(yè)加快轉(zhuǎn)型。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1329.9億元。召開全州工業(yè)發(fā)展大會，謀劃實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州項目150個，會理12.5萬噸陰極銅、西昌埃普諾30萬噸硅碳負(fù)極新材料等90個項目開工建設(shè)，德昌臘巴山、鹽源大壩梁子等一批風(fēng)電項目投產(chǎn)發(fā)電。出讓礦業(yè)權(quán)15宗，實(shí)現(xiàn)價款收益11.3億元。新增上云企業(yè)1800戶，西昌鋼釩公司入選工信部智能制造示范工廠揭榜單位。新增省級“專精特新”企業(yè)2戶、創(chuàng)新型中小企業(yè)10戶，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)52戶。涼山高新、德昌特色、冕寧稀土3個園區(qū)擬申報認(rèn)定化工園區(qū)完成省級部門審核，寧南繭絲綢工業(yè)發(fā)展集中區(qū)成功認(rèn)定為第四批省高端人才產(chǎn)業(yè)園。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值337億元，增長11.1%、居全省第2位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)818億元、增長4.3%，增速居全省第2位。謀劃實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)州項目234個，華潤集團(tuán)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈等128個項目開工建設(shè)，寧南繭絲綢交易中心等102個項目建成投用。種植糧食800.3萬畝，產(chǎn)糧252.7萬噸。德昌百畝超級雜交稻高產(chǎn)攻關(guān)片單季畝產(chǎn)1251.5公斤，刷新世界紀(jì)錄。生豬出欄501.3萬頭、居全省第3位，草食畜出欄462.6萬頭、居全省第1位。收購煙葉260.2萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入47.1億元，創(chuàng)歷史新高。會理石榴入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單。新建(晉級)省級現(xiàn)代農(nóng)(林)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個、州級現(xiàn)代農(nóng)(林)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好。
召開全州文化和旅游發(fā)展大會，謀劃實(shí)施文旅強(qiáng)州項目48個，西昌建昌古城(二期)等28個項目開工建設(shè)，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)2個，邛海瀘山景區(qū)獲評首批省級文明旅游示范單位，全州累計接待游客超4900萬人次、旅游綜合收入超540億元。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展“十一條措施”，商品房銷售面積183.9萬平方米。金融機(jī)構(gòu)存貸款比率提高7個百分點(diǎn)。四川容大黃金股份有限公司成功掛牌上市。完成貨物進(jìn)出口總額20.3億元，增長55.4%。
一年來，我們優(yōu)化“一核一區(qū)一流域”布局，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！皬?qiáng)州府計劃”啟動實(shí)施，西昌在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名升至85位?！稕錾街萁ㄔO(shè)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃(2023—2027)》編制完成，我州10個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣全部納入全省欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶范圍。安寧河流域《保護(hù)條例》《水資源配置及水網(wǎng)規(guī)劃》正式施行，與攀枝花市簽署《深化區(qū)域合作共同推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，兩市州全方位深層次合作邁入新階段。鹽源上榜全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。綜合交通體系加速形成。峨漢高速(涼山段)建成通車，樂西高速美姑九口至昭覺段主體工程完工。宜攀高速會東至?xí)矸侄谓ǔ?7.6公里，為樂西、宜攀高速公路2025年通車打下堅實(shí)基礎(chǔ)。樂西、西香、西昭、西寧、會祿等高速公路加快建設(shè)，金西、昭普、攀鹽高速公路前期工作加快推進(jìn)。S464普格段等12個國省干線項目有序推進(jìn)。新改建農(nóng)村公路1343公里，超年度任務(wù)455公里。新增468個自然村通硬化路，累計占比提高至62.2%。新建農(nóng)村公路安保工程2406.5公里，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路臨水臨崖路段安保工程全覆蓋。西昌、木里獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項目前期工作加快推進(jìn)。完成“索改橋”12座，全州鐵索橋全面消除。西昌青山機(jī)場改擴(kuò)建工程總體規(guī)劃和甘洛民用機(jī)場預(yù)可研報告編制完成，會東民用機(jī)場進(jìn)入立項報批階段，鹽源通用機(jī)場獲得民航西南局場址批復(fù)。水利設(shè)施建設(shè)提速推進(jìn)。大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)等19個水利工程加快建設(shè)，米市水庫取得立項批復(fù)，東河水庫完成可研評估，“引雅入鹽”三結(jié)合項目抽水蓄能電站獲得國家支持。西禮灌區(qū)、紅旗灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目有序推進(jìn)。新建和改造西昌、越西、甘洛、雷波10個規(guī)?；泄┧こ?，布拖、金陽、昭覺等5縣千人以上集中供水工程加快建設(shè)，農(nóng)村供水保障水平有效提升。新型城鎮(zhèn)化成勢見效。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)41%，提高1.5個百分點(diǎn)。州縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鎮(zhèn)補(bǔ)短三年行動、生活污水垃圾處理設(shè)施“新三推”等項目1049個，城鎮(zhèn)綜合承載能力加快提升。新開工棚戶區(qū)改造1117套、老舊小區(qū)改造268個15560戶，群眾居住條件得到顯著改善。西昌、冕寧入選全省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)名單，寧南松新鎮(zhèn)、越西普雄鎮(zhèn)入選第二批省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，鹽源布樹村和木里中鋪?zhàn)哟濉⒖ㄍ叽迦脒x中國傳統(tǒng)村落名單。能源通信設(shè)施不斷完善。出臺支持電網(wǎng)建設(shè)“十條措施”，白鶴灘至浙江特高壓直流工程、布拖建昌至宜賓敘府超高壓輸變電工程、月城Ⅱ500千伏開關(guān)站等重點(diǎn)電網(wǎng)項目，以及52個農(nóng)網(wǎng)項目建成投用，“四直十交”電力網(wǎng)絡(luò)全面形成，電力主網(wǎng)供電能力、匯集能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平得到明顯提升。攀枝花至涼山天然氣管道項目基本完成前期工作，具備開工條件。建成新能源汽車充(換)電站20座、充電樁1839個。全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，西昌成功申報全省第三批新型智慧城市試點(diǎn)示范。
一年來，我們持續(xù)深化改革創(chuàng)新，打造更優(yōu)營商環(huán)境，發(fā)展動力活力充分激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)算績效管理改革成效顯著，全口徑“四本預(yù)算”體系基本建立?！耙豢ㄍā标柟鈱徟脚_發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金71.8億元，真正實(shí)現(xiàn)每筆資金都用在群眾身上。西昌依托農(nóng)村宅基地“兩項試點(diǎn)”推進(jìn)土坯房大磚房改造被評為全省年度改革典型案例，研究解決自發(fā)搬遷群眾歷史遺留問題措施辦法并有力推動實(shí)施，取得階段性成效。藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革持續(xù)深化，群眾看病貴問題得到有效緩解。國有企業(yè)勞動、人事、分配“三項制度”改革落地見效?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。州本級財政科技投入增長24.7%，實(shí)施省級以上科技項目52項，建成省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心15個、院士(專家)工作站15個，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)58戶，入庫科技型中小企業(yè)280戶、增長69.7%、增速居全省第1位。涼山高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心工程項目主體完工，中國錦屏地下實(shí)驗(yàn)室二期建成投運(yùn)。技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)倍增、達(dá)4043萬元，氟碳鈰稀土資源清潔高效利用技術(shù)成果在涼山落地轉(zhuǎn)化。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“最多跑一次”事項達(dá)99.8%，州本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項除專網(wǎng)業(yè)務(wù)外全部納入綜合窗口受理，辦理時限平均提速82.7%?！皵?shù)智涼山”加快建設(shè)，工程建設(shè)招投標(biāo)、州本級政府集中采購項目全流程電子化率達(dá)92.7%。新登記市場主體4.23萬余戶、增長3.3%。民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)994.9億元，增長5.1%。甬涼協(xié)作再創(chuàng)佳績。寧波幫扶協(xié)作投入資金6.5億元，實(shí)施幫扶項目181個，幫助引進(jìn)企業(yè)29家，消費(fèi)協(xié)作資金達(dá)12.5億元，首列涼山至東部沿海生鮮冷鏈物流班列開行，甬涼協(xié)作3個典型案例上榜第四屆全球減貧案例名單。
一年來，我們堅持量力而行、盡力而為，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，群眾幸福感、獲得感不斷提升。民生財政支出占一般公共預(yù)算支出的67.4%，省下達(dá)25件民生實(shí)事全面完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入按可比口徑分別增長5.2%、7.1%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5萬人次，幫助131.1萬名農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金3833萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和補(bǔ)貼1.4億元，認(rèn)定孵化基地9個、孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體(項目)570個。美姑牛牛壩鎮(zhèn)、越西越城鎮(zhèn)、寧南蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評全省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。城鄉(xiāng)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高60元，分別達(dá)740元和540元。發(fā)放困難群眾救助金25.1億元，惠及60.9萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋231.8萬人，為28.8萬名困難人員代繳養(yǎng)老保險費(fèi)2879萬元?；踞t(yī)療保險參保470.8萬人、參保率97.5%，為群眾減少醫(yī)療費(fèi)用45.6億元。殘疾人“兩項補(bǔ)貼”惠及11.28萬名困難和重度殘疾人。州殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目(一期)開工建設(shè)。發(fā)放住房保障租賃補(bǔ)貼7467戶2091萬元，基本實(shí)現(xiàn)對符合條件的住房困難家庭應(yīng)保盡保?！耙焕弦恍 狈?wù)保障持續(xù)強(qiáng)化，全州所有街道養(yǎng)老綜合體、3000人以上易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增托育服務(wù)機(jī)構(gòu)218家、托位數(shù)16099個，未成年人保護(hù)關(guān)愛服務(wù)陣地實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。教育高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。新建、改擴(kuò)建幼兒園54所、小學(xué)107所、初中14所、高中8所，新增小學(xué)及初高中學(xué)位1.2萬個，化解大班額460個、大校額25個，大班額、大校額問題加快消除。補(bǔ)充中小學(xué)教師2499名、特崗教師120名，義務(wù)教育階段師資力量穩(wěn)步提升。學(xué)前三年毛入園率達(dá)89.7%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%，成都、綿陽優(yōu)質(zhì)教育資源托管幫扶安寧河縣域7所普通高中，全州普通高考本科批次錄取人數(shù)13015人、同比增加1315人。中職學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育在涼招生7810人、同比增加408人。西昌醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校一期工程基本完成，正在抓緊籌備申辦開校。健康涼山建設(shè)扎實(shí)有效。州一醫(yī)院新院區(qū)危急重癥綜合救治中心、州二醫(yī)院新院區(qū)、州婦女兒童醫(yī)院新院區(qū)、州重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心(二期)主體完工。會東等7家縣醫(yī)院納入國家“千縣工程”，新建越西普雄鎮(zhèn)等縣域醫(yī)療次中心6個，新增基層醫(yī)療衛(wèi)生人才3255人，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)率提升40.1個百分點(diǎn)、達(dá)48.5%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”深入推進(jìn)，“一次掛號管三天”復(fù)診免掛號費(fèi)便民措施試點(diǎn)推行?！稕錾揭妥遄灾沃葜嗅t(yī)藥保護(hù)條例》頒布實(shí)施，四川省彝醫(yī)醫(yī)院正式掛牌，美姑等13個縣中(彝)醫(yī)院建成投用。我州7個血吸蟲病流行縣(市)全部達(dá)標(biāo)消除。州、縣(市)兩級疾病預(yù)防控制局掛牌成立。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。組建涼山州博物院，西昌、寧南圖書館獲評國家一級圖書館。新認(rèn)定非遺工坊93個、非遺傳習(xí)體驗(yàn)基地33項，新增省級非遺名錄項目24項。會理入選全省歷史文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)利用提名縣。歌曲《阿普》、民族歌劇《聽見索瑪》榮獲省第十六屆精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。我州運(yùn)動員在成都大運(yùn)會等國際性賽事中斬獲2金1銀2銅好成績。圓滿承辦省第九屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)，成功舉辦中國西昌“薩馬蘭奇杯”氣排球邀請賽、西昌邛海濕地馬拉松賽、大涼山戲劇節(jié)、中國(四川)首屆民族音樂周、大涼山西昌民族電影周等文化體育活動，“彝海結(jié)盟地·五彩大涼山”新名片更加閃亮。
一年來，我們緊盯突出社會問題，加快治理提升，平安涼山建設(shè)取得新成效。突出社會問題治理持續(xù)深化。新一輪禁毒防艾三年攻堅行動啟動實(shí)施，多條緬北毒品走私入境通道被摧毀，境外追逃拔釘捷報頻傳，外流販毒人數(shù)持續(xù)下降，毒品治理成效持續(xù)鞏固向好，西昌、會東、昭覺、布拖、冕寧5縣(市)納入省級禁毒示范城市創(chuàng)建;全面完成第二輪艾滋病全民篩查，新發(fā)現(xiàn)感染者全部納入管控治療，抗病毒治療覆蓋率、成功率均提升至99.2%，母嬰傳播率控制在1.52%，艾滋病防控治理持續(xù)深化。移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，陳規(guī)陋習(xí)加快破除，我州“三治融合”夯實(shí)移風(fēng)易俗“善治”經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣，《涼山彝族自治州文明行為促進(jìn)條例》正式施行。嚴(yán)厲打擊一批賣慘營銷、虛假助農(nóng)等違法行為，“污名化”涼山問題專項整治成效明顯。社會治理效能持續(xù)提升?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)“1+8”示范試點(diǎn)成果全面推廣，“三大片區(qū)”法治護(hù)航專項行動深入實(shí)施，成功創(chuàng)建省級基層群眾自治、社區(qū)治理試點(diǎn)7個，建成省級以上民主法治示范村(社區(qū))30個、法治宣傳教育基地70個。深化“五調(diào)聯(lián)動”，累計調(diào)解矛盾糾紛1.7萬余件。創(chuàng)建州級以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位161個，命名州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范家庭102個，西昌成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鹽源瀘沽湖派出所上榜全國“楓橋式公安派出所”。會理三元村、鹽源大堰溝村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。社會治安形勢持續(xù)向好。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲整治突出社會治安問題，“110”違法犯罪警情、刑事案件立案數(shù)持續(xù)下降，群眾安全感滿意度指數(shù)升至96.54、創(chuàng)歷史新高。圓滿完成成都大運(yùn)會、火把節(jié)等重大活動維穩(wěn)安保任務(wù)。
一年來，我們著力防范化解重大風(fēng)險，堅決守牢安全底線紅線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。大力實(shí)施“防止漏測失幫”、“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零、“美麗鄉(xiāng)村”三大行動。對4.76萬戶19.88萬名防返貧監(jiān)測對象“一戶一策”實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，守住了防止返貧致貧底線。開展“培訓(xùn)費(fèi)用上不封頂、時長上不封頂”的就業(yè)精培計劃，確保有勞動力的家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，脫貧群眾人均純收入達(dá)13220元、增長15%。新開工農(nóng)村危房改造4869戶、農(nóng)房抗震改造6691戶，改造西昌市大磚房土坯房20863戶，以昭覺大石頭村為基本樣板，加快推動住房、廚房、儲物間、廁所、畜圈分離，規(guī)范配套菜園、庭院的“美好家園”建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入開展，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。安全形勢總體穩(wěn)定。深刻汲取“8·21”山洪災(zāi)害教訓(xùn)，深入開展安全領(lǐng)域突出問題專項整治，“1+27”安全工作機(jī)制全面重塑。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，企業(yè)“安全官”制度、州安辦實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)分別在全國、全省推廣。森林草原防滅火設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善，火災(zāi)起數(shù)同比下降40%，守住了“兩個不發(fā)生”底線。汛期主動避險轉(zhuǎn)移67.8萬余人，成功避險12起、避免232人因?yàn)?zāi)傷亡。建成全省唯一的市州級地震監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)水化實(shí)驗(yàn)平臺，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警終端全覆蓋。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。第一輪中央環(huán)保督察，以及第一、第二輪省級環(huán)保督察反饋和信訪舉報問題全部整改完成。全州環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)9年穩(wěn)居全省第3位。《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》正式施行，國考省考斷面、集中式飲用水水源地、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。完成營造林40.7萬畝、義務(wù)植樹1002萬株，治理水土流失面積794平方公里，美麗涼山綠色本底更加牢固。金陽百草坡、美姑大風(fēng)頂?shù)?0個自然保護(hù)區(qū)被納入國家首批陸生野生動物重要棲息地名錄。西昌納入美麗四川建設(shè)先行試點(diǎn)縣(市)，德昌成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。全省首個古樹名木展覽館在西昌建成投用。耕地保護(hù)持續(xù)增強(qiáng)。完善五級田長巡田機(jī)制，啟動耕地保護(hù)專項整治，全面壓實(shí)保護(hù)責(zé)任?！锻恋卣螌ｍ椧?guī)劃》編制完成，天府第二糧倉“一張圖”啟動建設(shè)。國家自然資源督察反饋問題整改、違法用地整治加快推進(jìn)，耕地“撂荒”“非糧化”排查整治深入開展，恢復(fù)耕地13.6萬畝，墾造水田2.2萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42.3萬畝、累計達(dá)399萬畝，新增耕地、穩(wěn)定耕地數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。其他重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有效化解。全州“三?！敝С龅玫接行ПＵ?，地方政府法定債務(wù)率處于較低水平。非法集資存量案件化解率超額完成省下達(dá)目標(biāo)?！氨＝粯恰表椖糠课萁桓堵示尤∏傲?。水電移民行政訴訟案件全部化解銷號。食品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。
過去一年，我們從嚴(yán)從實(shí)開展主題教育，不斷改進(jìn)和提升政府工作，人民滿意政府加快建設(shè)。聚焦“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂、統(tǒng)攬政府工作，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改和建章立制。修訂完善州政府《工作規(guī)則》《常務(wù)會議議事決策規(guī)則》，堅持常務(wù)會會前學(xué)法、憲法宣誓等制度，全面落實(shí)重大行政決策“五大程序”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高10個百分點(diǎn)、達(dá)90%，高質(zhì)量辦理人大代表建議107件、政協(xié)委員提案374件，辦結(jié)率、滿意率均為100%，法治政府建設(shè)成效明顯。財政資金、政府采購、糧食購銷等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管全面加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題得到有效整治，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗深入推進(jìn)。州本級“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，精文簡會、規(guī)范督查考核等工作扎實(shí)開展，整治形式主義、官僚主義取得階段性成效，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。
同時，國防動員、退役軍人事務(wù)、對臺事務(wù)、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檔案、供銷、語言文字、地方志、住房公積金、工會、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字、郵政、氣象等各項事業(yè)都取得了新的成績。
各位代表! 過去一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、各類風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，涼山取得以上成績實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、省委省政府關(guān)心厚愛的結(jié)果，是州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民砥礪奮進(jìn)、篤行實(shí)干的結(jié)果，是州人大常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向廣大對口幫扶支援干部，向所有投身和關(guān)心支持涼山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界企業(yè)和人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
同時，我們也清醒認(rèn)識到，推動涼山高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和問題：區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量不大、人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源就地轉(zhuǎn)化利用效率不高等問題依然突出;受各種因素影響部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)艱巨;創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素保障政策突破困難，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化;道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施制約還未得到根本轉(zhuǎn)變;就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)與群眾的期待還有不小差距;“8·21”山洪災(zāi)害暴露出我州防災(zāi)減災(zāi)工作還存在許多突出問題，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠(yuǎn);毒品、艾滋病、陳規(guī)陋習(xí)等特殊社會問題治理仍需久久為功;一些干部的擔(dān)當(dāng)作為意識和改革創(chuàng)新精神不足，不想干、不敢干、不會干等現(xiàn)象仍然不同程度存在。對此，我們一定勇于面對、敢于斗爭，盡心竭力加以解決。
2024年政府工作的總體要求和主要目標(biāo)
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆二次三次四次全會、州委九屆七次八次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省兩會安排部署，堅持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展為重要牽引，統(tǒng)籌做好資源能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游“三篇大文章”，全力推動“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”取得突破性進(jìn)展、“兩區(qū)三地一糧倉”建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐、全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)整體性提升，奮力譜寫新時代新征程涼山現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速“保8爭9”，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終保持全省前列。地方一般公共預(yù)算收入、居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長水平，糧食產(chǎn)量255萬噸以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，完成省下達(dá)居民消費(fèi)價格漲幅控制目標(biāo)、碳排放和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
2024年重點(diǎn)工作安排建議
一、堅持在全面推進(jìn)“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”上精準(zhǔn)發(fā)力，加快建設(shè)更具涼山特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
深入實(shí)施新一輪找資源、找礦突破戰(zhàn)略行動。安排1億元專項資金，集中開展地下“找”礦產(chǎn)、地面“找”耕地、地上“找”風(fēng)光等資源普查調(diào)查，持續(xù)徹底摸清資源家底。圍繞“工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略”找資源，全面摸清釩鈦磁鐵礦、稀土、有色金屬、地能等礦產(chǎn)資源家底，力爭實(shí)現(xiàn)10大重點(diǎn)勘查區(qū)找礦突破、已設(shè)礦權(quán)深部外圍找礦和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采投產(chǎn)取得明顯成效;摸清水、風(fēng)、光等清潔能源資源理論和技術(shù)可開發(fā)總量，加快“水電擴(kuò)容、風(fēng)場加密、風(fēng)光同場”研究，推動資源能源增儲上產(chǎn)。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略”找資源，全面摸清現(xiàn)狀耕地和園地、林地、草地、農(nóng)村建設(shè)用地等耕地后備資源，加快將廢棄土地資源變“廢”為“寶”，開拓增量空間;摸清農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)的種類、分布、性狀等情況，深入研究其價值和效益，積極培育特色產(chǎn)業(yè);摸清林地、動植物、碳匯量等資源，加快推動資源開發(fā)利用、價值提升，扎實(shí)做好碳匯儲備中心、儲備基地等前期研究。圍繞“文旅強(qiáng)州戰(zhàn)略”找資源，全面摸清優(yōu)質(zhì)旅游和歷史文化、民族文化、紅色文化、非遺文化、“三線”文化等資源潛力，強(qiáng)化旅游資源高水平規(guī)劃及高質(zhì)量開發(fā)利用，加快打造“夏季清涼·涼山真涼”“冬季暖陽·涼山不涼”全域全時旅游品牌。
全面推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略。堅持把產(chǎn)業(yè)鏈建在資源帶上、把增值收益盡可能留在當(dāng)?shù)?，?chuàng)新合作模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，進(jìn)一步做實(shí)擦亮攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全國重要清潔能源基地兩塊“金字招牌”，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1380億元?？茖W(xué)統(tǒng)籌水風(fēng)光氫等多能互補(bǔ)發(fā)展，依托“三江”水電基地加快推進(jìn)卡拉、孟底溝、大彎腰樹水電站，以及西昌牦牛山風(fēng)電、鹽源扎拉山光伏等項目建設(shè)，新增清潔能源裝機(jī)400萬千瓦，力爭清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)575億元。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓，力爭實(shí)現(xiàn)價款收益6億元以上。支持西昌鋼釩、中稀涼山等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭攀鋼西昌釩鈦資源低碳綜合利用示范項目、中源鈦業(yè)4萬噸鈦合金新材料、中稀牦牛坪采選工程等項目開工建設(shè)，力爭釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)480億元。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，更好促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合對接，確保雷波西谷溪磷礦一期、豐景苦蕎食品加工等項目竣工投產(chǎn)，涼山銅業(yè)陰極銅精煉、遠(yuǎn)景能源零碳智能裝備制造、西昌華潤三九制藥廠等項目加快建設(shè)，力爭先進(jìn)材料、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)500億元以上。實(shí)施“鏈主”企業(yè)培育行動、中小微企業(yè)“育苗壯干”計劃，力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)36戶、省級“專精特新”企業(yè)2戶以上。建立園區(qū)“僵尸企業(yè)”市場化退出制度，力爭涼山高新、德昌特色、冕寧稀土3個園區(qū)成功認(rèn)定省級化工園區(qū)，會東特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，加快瀘縣——雷波飛地園區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)推動建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見和支持建筑企業(yè)發(fā)展十二條措施，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4.3%以上。實(shí)施“天府良田”保護(hù)行動，加快耕地“小并大”“坡改梯”和宜機(jī)化改造，新(改)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.7萬畝，墾造水田1萬畝，恢復(fù)耕地3萬畝，整治撂荒地11萬畝，播種糧食801萬畝，引進(jìn)選育試驗(yàn)示范農(nóng)牧業(yè)新品種15個，推廣“糧經(jīng)復(fù)合”套作輪作30萬畝，新建1萬畝以上“森林糧庫”示范基地2個，扎實(shí)推動“天府第二糧倉”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新(改擴(kuò))建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場15個，提升萬畝級特色水果、錯季蔬菜、花椒等經(jīng)濟(jì)作物基地25個。加快推進(jìn)黃瑯?biāo)居筒爽F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、布拖黑綿羊良種繁育科技園、金陽青花椒園區(qū)等重點(diǎn)項目建設(shè)，支持寧南糧桑種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省州級現(xiàn)代農(nóng)(林)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個以上。新建農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施40座，新改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮烘干設(shè)施100個。加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力推廣工廠化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)模式。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備提升工程，力爭主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)50%。培育縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家，創(chuàng)建省、州級家庭示范農(nóng)場40個。建立健全“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理規(guī)范和考評辦法，持續(xù)做優(yōu)鹽源蘋果、雷波臍橙、德昌枇杷、會理石榴等區(qū)域名優(yōu)品牌，創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”5個。大力推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，創(chuàng)建省級康養(yǎng)基地2個、森林人家2個。
全面推進(jìn)文旅強(qiáng)州戰(zhàn)略。啟動實(shí)施全域旅游創(chuàng)新發(fā)展行動，以“東西南北中”五條精品旅游路線為主軸，著力打造大涼山民族文化風(fēng)情旅游、香格里拉生態(tài)文化旅游、川滇風(fēng)情旅游、南方絲綢之路文化旅游、陽光溫泉康養(yǎng)旅游等精品線路，積極申辦全省文化旅游發(fā)展大會，推進(jìn)全域全時旅游高質(zhì)量發(fā)展，力爭旅游綜合收入達(dá)600億元。加快推動州博物館、涼山文化藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，以及高鐵新城五星級酒店等重點(diǎn)項目建設(shè)，開工建設(shè)小相嶺風(fēng)景區(qū)開發(fā)項目，確保西昌建川電影博物館聚落、建昌古城(二期)建成投用。加快推動瀘沽湖等景區(qū)景點(diǎn)高水平規(guī)劃打造，啟動鹽源瀘沽湖、會理古城至仙人湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，支持會理、冕寧、鹽源創(chuàng)建天府旅游名縣，螺髻山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。圍繞“吃住行游購?qiáng)省蓖晟粕壗煌?、餐飲、住宿等涉旅設(shè)施，大力開發(fā)具有涼山特色的傳統(tǒng)美食、手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品，加大文旅市場監(jiān)管力度，提升旅游接待服務(wù)水平。大力發(fā)展紅色游、“三線”游、工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游等沉浸式互動體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)陽光康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、冰雪旅游等產(chǎn)品，高水準(zhǔn)規(guī)劃打造爆款、靚點(diǎn)IP。借助主流媒體平臺，強(qiáng)化“引流”意識，加大“彝海結(jié)盟地·五彩大涼山”宣傳推介力度，持續(xù)辦好涼山彝族火把節(jié)、大涼山西昌民族電影周、大涼山戲劇節(jié)、西昌邛海濕地馬拉松等節(jié)會賽事，爭取中國(四川)民族音樂周永久落戶涼山，不斷提升文旅品牌知名度和影響力。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計劃，支持西昌、會理、會東創(chuàng)建全省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)設(shè)施、縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，支持西昌、金陽創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)，新培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)100戶以上，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。
積極擴(kuò)大有效投資。州本級安排1億元以上項目前期經(jīng)費(fèi)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，緊盯政策導(dǎo)向、聚焦資金投向，深度謀劃包裝契合地方發(fā)展需要的重大項目，確保全州項目儲備庫投資規(guī)模保持在2萬億元以上。建立州領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)重大項目落地會商機(jī)制，完善項目謀劃、前期、新開工、續(xù)建四個項目庫，強(qiáng)化全周期服務(wù)保障，確保1286個聯(lián)審會審項目全部開工建設(shè)，300個省州重點(diǎn)項目完成投資1200億元以上。加大地方政府專項債券儲備、申報力度，搶抓國家萬億特別國債的機(jī)遇，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升等方面爭資創(chuàng)效上實(shí)現(xiàn)更大突破。
充分挖掘消費(fèi)潛力。圍繞“消費(fèi)促進(jìn)年”，制定出臺更有針對性的促消費(fèi)舉措，推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。統(tǒng)籌省、州促消費(fèi)獎補(bǔ)資金，繼續(xù)支持各縣(市)發(fā)放消費(fèi)券。組織參加“蜀里安逸·樂購全川”“中國(四川)國際熊貓消費(fèi)節(jié)”等省內(nèi)促消費(fèi)活動，精心舉行“寧波·涼山周活動”等市場拓展活動。鼓勵開展汽車、家電及綜合型主題促銷活動，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，培育文娛旅游、體育賽事等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，探索“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機(jī)制，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
精心組織產(chǎn)業(yè)招商。編制完善全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商指南、分鏈招商方案和“一圖五單”，圍繞優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈延伸包裝項目，確保產(chǎn)業(yè)招商項目動態(tài)儲備規(guī)模達(dá)3000億元以上。積極參加廣交會、消博會、進(jìn)博會、西博會等重大展會，主動加強(qiáng)與各地商協(xié)會、外國駐蓉渝昆領(lǐng)事館、港澳地區(qū)商會的交流合作，深化東西部協(xié)作，精心舉辦招商引資宣傳推介活動，按照“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招引“三類500強(qiáng)”、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，推動已簽約項目加快落地，力爭完成州外引進(jìn)項目新增固定資產(chǎn)投資360億元以上。深化與荷蘭、澳大利亞、新西蘭、泰國、老撾等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等方面合作，新培育外貿(mào)企業(yè)5家以上。
著力夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)就要管統(tǒng)計，管統(tǒng)計就要管數(shù)據(jù)質(zhì)量”要求，建立健全主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”任務(wù)，做到應(yīng)普盡普、應(yīng)登盡登、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保篩干撈盡、顆粒歸倉。堅持實(shí)事求是，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，全面準(zhǔn)確反映全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。
二、堅持在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興上協(xié)同發(fā)力，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展
扎實(shí)推動安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)制定年度重點(diǎn)任務(wù)、重大項目清單，逐一完成《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及各項子規(guī)劃明確的年度目標(biāo)任務(wù)。積極配合省上制定印發(fā)《安寧河流域土地綜合整治規(guī)劃》，加強(qiáng)各項規(guī)劃承接、梳理各項政策，確保一項一項落地落實(shí)。堅持“要素跟著項目走”，用好各類金融支持工具，創(chuàng)新開展政府與社會資本合作，抓好后續(xù)項目謀劃，確保重大項目能落地、建得快、續(xù)得上。全面實(shí)施“強(qiáng)州府計劃”，支持西昌創(chuàng)建全國文明城市，推動西昌在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中爭先進(jìn)位。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，支持會理、寧南、木里、德昌等縣(市)爭創(chuàng)省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。全面落實(shí)省欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶十條措施和州三十條具體貫徹意見，州本級安排1.5億元資金支持欠發(fā)達(dá)縣域加快振興發(fā)展。
鞏固提升脫貧攻堅成果。全面落實(shí)“四個不摘”要求，保持鄉(xiāng)村振興財政支出高于上年。健全線上線下實(shí)地暗訪雙向排查風(fēng)險線索機(jī)制，精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，同時將人均純收入高于8000元低于10000元的脫貧人口納入臺賬管理，逐一落實(shí)幫扶措施。嚴(yán)格落實(shí)“雙線八包”和“六長”幫扶責(zé)任制，確保所有適齡兒童少年全部接受義務(wù)教育，堅決杜絕適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)醫(yī)療救助分類資助參保，確保重點(diǎn)人群應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。大力實(shí)施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造、土坯房和大磚房改造，加快推進(jìn)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。在800人以上易地搬遷安置點(diǎn)全覆蓋建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間或社區(qū)工廠，在200人以上安置區(qū)全覆蓋建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好帶動搬遷群眾就近就業(yè)、增收致富。加快推進(jìn)自發(fā)搬遷群眾住房和戶籍問題解決，推動歷史遺留問題得到徹底解決。抓好中央和國家機(jī)關(guān)禁毒督導(dǎo)檢查反饋問題整改，深入開展新一輪禁毒防艾攻堅三年行動，強(qiáng)化“四級書記”抓禁毒防艾，力爭成功創(chuàng)建一批全省禁毒示范縣(市)，筑牢“三線一網(wǎng)底”基礎(chǔ)工作，確保艾滋病抗病毒治療覆蓋率和成功率穩(wěn)定在95%以上、母嬰傳播率控制在2%以內(nèi)，采取強(qiáng)有力措施深化治理，爭取用3年時間推動毒品、艾滋病問題得到根本性解決。加快提升勞動力人口就業(yè)轉(zhuǎn)型適應(yīng)能力，強(qiáng)化技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)等措施，不斷激發(fā)內(nèi)生動力、持續(xù)增強(qiáng)造血功能。
加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施住房、廚房、儲物間、廁所、畜圈分離，規(guī)范配套菜園、庭院的“美麗鄉(xiāng)村”行動，培育宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村省級示范村185個、州級示范村170個，繪好具有涼山特色的新時代“富春山居圖”。持續(xù)實(shí)施“四大革命”和“三項建設(shè)”，力爭行政村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%以上，自來水普及率達(dá)86.7%，農(nóng)村住戶供電能力和供電可靠性全部達(dá)標(biāo)，新增242個自然村(組)通硬化路。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，53%以上的行政村生活污水得到有效治理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，力爭覆蓋率達(dá)95%。深入實(shí)施《涼山州移風(fēng)易俗條例》，持續(xù)深化治理大操大辦、高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，加快培育文明新風(fēng)，不斷激發(fā)內(nèi)生動力、增強(qiáng)造血功能。
全面提升縣城綜合承載能力。加快編制《涼山州新型城鎮(zhèn)化中長期規(guī)劃》，完成州縣兩級國土空間總體規(guī)劃成果報批、縣市中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃，有序推動村莊規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)補(bǔ)短和縣城精修細(xì)補(bǔ)十項民生工程，統(tǒng)籌開展縣城停車場、新建小區(qū)充電樁等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)既有住宅電梯增設(shè)、市政管網(wǎng)配套完善等工作，力爭城鎮(zhèn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。支持西昌全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，支持西昌、會理創(chuàng)建省級以上安全示范城市。推動青年發(fā)展型城市建設(shè)。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化“示范建設(shè)”行動，支持西昌、冕寧開展四川省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，每縣(市)打造不少于1個示范街區(qū)、1個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭創(chuàng)建省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)2個。
著力暢通城鄉(xiāng)要素流動。放開城鎮(zhèn)落戶限制條件，全面實(shí)施居住證制度，推動教育、衛(wèi)生、社會保險、就業(yè)服務(wù)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋，以非常措施推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取有力措施加快提升城鎮(zhèn)化率。強(qiáng)化農(nóng)民工參加社會保險服務(wù)，推動社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和人才入鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村人才引育留用機(jī)制。
用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)民放心進(jìn)城。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。啟動新一輪土地綜合整治，新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.5萬畝、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3000畝。統(tǒng)籌管理開發(fā)扶貧和銜接項目資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。深化水權(quán)水價改革，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。支持西昌開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展省級試點(diǎn)。
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，加強(qiáng)校長和優(yōu)秀骨干教師輪崗交流，力爭所有鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶。實(shí)施鄉(xiāng)村振興衛(wèi)生健康提能達(dá)標(biāo)工程，持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒推廣普及項目，完成省下達(dá)高清雙向互動數(shù)字電視城鄉(xiāng)覆蓋任務(wù)。健全州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)下沉辦理。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
三、堅持在深化改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，聚焦主責(zé)主業(yè)開展州屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化資本投向和布局，增強(qiáng)核心功能，提高競爭力。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等發(fā)展模式。積極推進(jìn)“一件事一次辦”集成化改革、園區(qū)政務(wù)服務(wù)集成授權(quán)改革，試點(diǎn)開展政務(wù)服務(wù)增值化改革。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，清理整治第三方中介機(jī)構(gòu)亂象。深化醫(yī)療保障制度改革，推行按病種分值付費(fèi)。持續(xù)抓好“兩項改革”后半篇文章。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入380億元。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，備案科技型中小企業(yè)290戶以上、新增高新技術(shù)企業(yè)10戶以上。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)州級以上孵化平臺4個、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個。強(qiáng)化人才支撐，柔性引進(jìn)高層次科技人才100名以上。積極推進(jìn)省級“國家國際科技合作基地”建設(shè)，支持中稀(涼山)公司創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心，積極支持西昌學(xué)院建設(shè)省級攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)州。
大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)政策兌現(xiàn)“一站式”辦理，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。常態(tài)化發(fā)布項目投資清單，支持民間資本平等參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。支持民營企業(yè)參與電力市場交易，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率和融資擔(dān)保費(fèi)率，強(qiáng)化民間投資項目用能、用地、資金等要素保障。支持中小微企業(yè)參與政府采購。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接支持力度，幫助企業(yè)跑訂單、拓市場。持續(xù)開展招投標(biāo)專項整治，破除招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘。
著力打造區(qū)域最佳營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新行動，力爭營商環(huán)境評價達(dá)到良好靠優(yōu)水平。持續(xù)做好“一照多址”“一證多址”等改革舉措復(fù)制推廣，加快政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)和公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對重大項目提前介入，開通環(huán)評審批“綠色通道”，提高審批時效。充分發(fā)揮財政金融協(xié)同作用，著力解決融資難問題。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，推動無爭議欠款應(yīng)清盡清。當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，對企業(yè)無事不擾、有呼必應(yīng)。
四、堅持在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)上持續(xù)發(fā)力，堅決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等六大專項整治行動，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)實(shí)施計劃燒除，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率保持在97%以上。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理，全面加強(qiáng)入河排污口整治、“三磷”專項整治和飲用水水源地監(jiān)督管理，加快推動所有建制鎮(zhèn)建成區(qū)具備生活污水處理能力，確保所有國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率均保持100%。定期更新建設(shè)用地污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，實(shí)施第四輪尾礦庫排查治理，持續(xù)開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。持續(xù)抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋意見及信訪舉報問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題、第三輪省級環(huán)保督察反饋意見及移交信訪問題整改落實(shí)。
