（海南省）2024年東方市人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2024年2月1日在東方市第十六屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
東方市人民政府市長 盧 勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對(duì)財(cái)政收支矛盾突出、社會(huì)預(yù)期減弱等超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、二十屆二中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取、負(fù)重前行，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢。2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值248.43億元，同比增長6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值72.11億元，同比增長4.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值89.63億元，同比增長7.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值86.69億元，同比增長7.9%。地方一般公共預(yù)算收入10.38億元，同比下降0.6%;固定資產(chǎn)投資同比下降19%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.84億元，同比增長7.2%。
這一年，我們搶抓機(jī)遇，在海南自貿(mào)港火熱實(shí)踐中彰顯“東方作為”。臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展煥發(fā)新活力，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入294億元，同比增長15.1%。湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮破局性、先導(dǎo)性示范作用，三一重工、中聯(lián)重科、湘科集團(tuán)等3家頭部企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工，首開區(qū)項(xiàng)目從選址到開工建設(shè)僅用時(shí)3個(gè)月，創(chuàng)造了海南自貿(mào)港速度。高質(zhì)量完成《東方臨港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，丙烯腈聯(lián)合裝置成功投產(chǎn)，東方石化MTBE、華盛PC等產(chǎn)品首次銷往國際市場，華盛新材料公司獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠。八所港轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，《八所港總體規(guī)劃(2022—2035年)》獲批實(shí)施，5萬噸級(jí)航道維護(hù)疏浚工程完成建設(shè)，10條集裝箱航線穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從散雜貨向集裝箱貨運(yùn)躍進(jìn)。全年貨物吞吐量1691.64萬噸，排名全省第3。全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)完工，8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站(船管站)全部竣工驗(yàn)收。東方機(jī)場前期工作取得新進(jìn)展，完成機(jī)場選址、航空貨運(yùn)等“一主兩副十輔”[]報(bào)告研究，《東方機(jī)場選址報(bào)告(審定稿)》順利通過專家組評(píng)審并已進(jìn)入國家民航局審批程序。
這一年，我們乘勢而上，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積蓄“東方力量”。文體IP加快塑造，環(huán)島旅游公路東方段建成通車，花梨谷文化旅游區(qū)成功入選全國鄉(xiāng)村振興賦能計(jì)劃生態(tài)振興典型案例，俄賢嶺“海南小桂林”獲評(píng)海南“十佳”網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，魚鱗洲、花梨谷等景區(qū)入選文旅部“一起去村游”線路。東方大劇院加入絲綢之路國際劇院聯(lián)盟，《天鵝湖》、信樂團(tuán)等高品質(zhì)劇目和演唱會(huì)“火爆出圈”。萬達(dá)廣場、花園夜市等夜間經(jīng)濟(jì)升騰“人間煙火”?！按錌A”籃球超級(jí)聯(lián)賽解鎖“流量密碼”，網(wǎng)絡(luò)傳播量達(dá)2.6億，帶動(dòng)旅游綜合收入1.52億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)蓄能，紫金礦業(yè)全球銅精礦配送中心項(xiàng)目成功落地。服務(wù)貿(mào)易提前超額完成年度目標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)突破，承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)、省級(jí)科技項(xiàng)目3項(xiàng)，科技型中小企業(yè)增至38家，新增“種子”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)3家，中正水產(chǎn)成為全省唯一入選第十一批國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目的企業(yè)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系加快建設(shè)，五大作物[]應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)核心示范區(qū)全面建成。南繁制種面積9萬畝，產(chǎn)出的種子可服務(wù)全國水稻大田種植1200萬畝，制種大縣效應(yīng)加速釋放。建成國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地4個(gè)、國家級(jí)水產(chǎn)良種場1個(gè)。“東方味美”品牌知名度和影響力持續(xù)提升，區(qū)域公用品牌打造初見成效。
這一年，我們立破并舉，在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)“東方活力”。重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈，海南首個(gè)線上黃花梨樹不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證交易平臺(tái)投入使用，交易額突破200萬元。政府拖欠款項(xiàng)快查快辦機(jī)制和“首違不罰”“輕微免罰”模式，入選省營商環(huán)境正面典型案例。水投集團(tuán)掛牌成立，國有資本布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。自貿(mào)港“雙15%”[]政策紅利進(jìn)一步釋放，為8家企業(yè)減免稅額6451萬元，84人減免稅額628.8萬元。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，全面推行“最多跑一次”“零跑動(dòng)”改革，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)清單1891項(xiàng)，可辦率91.09% 使用率89.58%。在全省推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)中，我市滿意度評(píng)價(jià)在A類7個(gè)參評(píng)市縣中排名第2。新增市場主體12989戶，同比增長37.31%。搶人才、搶招商成果豐碩，市人民醫(yī)院獲批設(shè)立海南省院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心，中正水產(chǎn)有限公司獲評(píng)海南省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和省級(jí)專家服務(wù)基地，園區(qū)人才獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)11人、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)108人。校招簽約973人，新增各類人才超5500人，人才創(chuàng)業(yè)與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。招商引資成效顯著，簽約項(xiàng)目25個(gè)，總投資達(dá)117.99億元。
這一年，我們標(biāo)本兼治，在生態(tài)文明建設(shè)中擦亮“東方底色”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持一流，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例 99.2%，PM2.5平均濃度11微克/立方米，臭氧平均濃度120微克/立方米，均達(dá)歷史最好水平。生態(tài)治理成效凸顯，第三輪中央環(huán)保督察交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，國家海洋督察、森林督查反饋問題整改任務(wù)全部完成。大氣污染防治2項(xiàng)工作機(jī)制在全省推廣?！傲仓巍痹鷮?shí)推進(jìn)，羅帶河流域水環(huán)境系統(tǒng)治理深入實(shí)施，4條城市黑臭水體治理全面完成，城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率、城鎮(zhèn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，感城港灣獲評(píng)2023年度全省美麗海灣。新能源汽車保有量占比穩(wěn)居全省第1。4個(gè)村莊通過省級(jí)“和美鄉(xiāng)村”初步驗(yàn)收，38個(gè)村莊獲評(píng)“清潔村莊”。藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長流的美麗畫卷在東方大地徐徐展開。
這一年，我們內(nèi)外兼修，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中刷新“東方顏值”。濱海型新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)蓬勃開展，《東方市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲批實(shí)施，濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，第一批就近安置房3421套全部封頂，1354套交付入住，片區(qū)群眾圓了“安居夢”。創(chuàng)建國家衛(wèi)生市順利通過省級(jí)驗(yàn)收，全面升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場13家，新增劃定停車泊位3523個(gè)，極大改善市容市貌和交通秩序，魅力東方實(shí)現(xiàn)華麗蝶變。全面完成八所村等7個(gè)“村改居”，社區(qū)管理服務(wù)水平不斷提升?！拔寰W(wǎng)”[]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，主城區(qū)室外實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，行政村千兆網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)100%，電網(wǎng)配電自動(dòng)化有效覆蓋率達(dá)96.88%，城區(qū)和農(nóng)村燃?xì)馄占奥示_(dá)100%，規(guī)模水廠管網(wǎng)延伸供水覆蓋率排名全省第1。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，投入銜接資金2.56億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目118個(gè)。脫貧勞動(dòng)力累計(jì)務(wù)工約2.91萬人，超額完成年度計(jì)劃，全市脫貧人口人均純收入21055元，同比增長14.08%。獲評(píng)國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社、國家級(jí)生態(tài)農(nóng)場各1家，大田鎮(zhèn)樂妹村入選“全國村典型案例”，和美鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏。獲批國家農(nóng)作物評(píng)價(jià)展示基地、國家技術(shù)集成示范基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。八所鎮(zhèn)政府、大田鎮(zhèn)樂妹村、天安鄉(xiāng)光益村等3個(gè)單位獲評(píng)全省第一批基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
這一年，我們牢記宗旨，在增進(jìn)民生福祉中傳遞“東方溫度”。“十大民生支出”42億元，占地方一般公共預(yù)算支出的81.7%。20件省、市為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部兌現(xiàn)。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5821人?？⒐を?yàn)收安居房750套，完成老舊小區(qū)改造4個(gè)?；攫B(yǎng)老金完成提標(biāo)。平價(jià)蔬菜均價(jià)保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“肉案子”貨足價(jià)穩(wěn)。社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，新(擴(kuò))建幼兒園3所，第三實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成開學(xué)，提供學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位3490個(gè)。中考取得13年來最好成績，全省排名第5。高考高分段人數(shù)同比翻番，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)邁入全省前列，入選全國“義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，有力回應(yīng)老百姓“上好學(xué)”的熱切期盼。東方醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院項(xiàng)目(二期)工程全面封頂，市中醫(yī)院黎族醫(yī)藥門診開診，2023年國家基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)在我市成功召開，我市作為先進(jìn)代表分享“東方經(jīng)驗(yàn)”。市圖書館被評(píng)定為國家二級(jí)圖書館，黎族藤灸傳統(tǒng)醫(yī)藥技藝、海南苗族民歌成功入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，連續(xù)兩屆獲評(píng)省級(jí)雙擁模范城。
這一年，我們居安思危，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中展現(xiàn)“東方擔(dān)當(dāng)”。平安東方建設(shè)有力有效，重大敏感事件“零發(fā)生”。在全省率先建立專門教育體系，扎實(shí)推進(jìn)“護(hù)苗”工作，專門學(xué)校矯正轉(zhuǎn)化率全省最高，現(xiàn)有吸毒人員占人口比例遠(yuǎn)低于全省平均水平。法治東方建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，“110聯(lián)片調(diào)解室”獲推全國法治政府建設(shè)參評(píng)項(xiàng)目，法治建設(shè)考核邁入全省優(yōu)秀行列。社會(huì)治理水平全面提升，創(chuàng)新“四訪”[]工作法化解歷史遺留問題，“背篼警務(wù)”獲評(píng)海南省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，江邊鄉(xiāng)白查村榮獲“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村”，新龍鎮(zhèn)上通天村人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”。板橋鎮(zhèn)政府、第二思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校獲評(píng)第四批海南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。臨港產(chǎn)業(yè)園順利通過化工集中區(qū)認(rèn)定，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)連續(xù)三年“三下降”。
這一年，我們提能增效，在加強(qiáng)自身建設(shè)中樹立“東方形象”。
深入開展政府系統(tǒng)主題教育，扎實(shí)開展“四下基層”[]，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和群眾解決一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。健全完善行政決策程序，以提升政府執(zhí)行力為抓手，不斷深化效能政府建設(shè)。在全省率先建立行政復(fù)議與應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，率先出臺(tái)“府院聯(lián)動(dòng)”[]實(shí)施方案，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，行政訴訟案件一審敗訴率全省最低。堅(jiān)持政府“過緊日子”，全市非重點(diǎn)、非剛性支出較上年壓減19%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年壓減8.5%，節(jié)約型政府建設(shè)取得明顯成效。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議191件、政協(xié)委員提案104件，答復(fù)率達(dá)100%。
同時(shí)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障、海防等工作取得了新進(jìn)步。外事、港澳臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、慈善、地震氣象、人民防空、檔案、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志等事業(yè)取得了新成效。
各位代表，成績來自勠力同心，發(fā)展源于合力攻堅(jiān)。這些成績的取得是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、苦干實(shí)干、奮勇爭先的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，以及所有參與、關(guān)心和支持東方發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示誠摯的感謝!
各位代表!過往成績都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，美好愿景還要在繼往開來中實(shí)現(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒看到，我市資源稟賦還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有待提高，城市功能品質(zhì)仍需提升，鄉(xiāng)村振興工作還有待加強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力還不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐亟需加快。民生保障還有短板，公共服務(wù)供給仍有不足，營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化，政府效能還需進(jìn)一步提升。部分干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新要求，等等。對(duì)這些問題，我們要直面困難、勇于挑戰(zhàn)，采取有力措施，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的深切期待!
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年，也是東方滾石上山、爬坡過坎實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會(huì)、八屆省委歷次全會(huì)和省“兩會(huì)”精神，按照省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅(jiān)定不移實(shí)施市委“123456”戰(zhàn)略工程，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以做好全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力打造現(xiàn)代化西南部中心城市，推動(dòng)?xùn)|方在濱海城市高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅完成省定目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，細(xì)顆粒物濃度、主要污染物減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省定目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，持續(xù)推動(dòng)主題教育成果深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
我們必須緊緊依靠高質(zhì)量發(fā)展解決當(dāng)前東方遇到的問題和困難，狠抓項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大抓先進(jìn)制造業(yè)積蓄發(fā)展動(dòng)能，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。搶抓自貿(mào)港政策疊加機(jī)遇，在濱海城市高質(zhì)量發(fā)展中，善于借船出海、借梯登高、借勢發(fā)力，全力以赴在自由貿(mào)易港建設(shè)火熱實(shí)踐中干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績。
我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心，樹立不懼困難、勇往直前的理念，以鍥而不舍的勁頭、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，抓住一切有利時(shí)機(jī)、利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢變化的不確定性，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決廣大群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化西南部中心城市建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。
我們必須謀在深處、干在實(shí)處，立足東方眼下發(fā)展階段優(yōu)勢、未來發(fā)展目標(biāo)走向，謀劃打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的支撐項(xiàng)目，用深謀和實(shí)干把“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄?/span>
我們將集中精力抓好8個(gè)方面28項(xiàng)具體任務(wù)。
(一)以更快步伐加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦新型工業(yè)化，打好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力當(dāng)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先鋒隊(duì)，為全省高質(zhì)量培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)力量。
1.做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)園。聚焦千億級(jí)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化“港產(chǎn)城研”融合發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新高效合規(guī)的園區(qū)投融資模式，探索設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，增強(qiáng)自我“造血”能力。推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)園公司實(shí)體化運(yùn)作，真正成為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資方、配套服務(wù)供給者和產(chǎn)業(yè)鏈組織者。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提檔升級(jí)，動(dòng)建工業(yè)五橫路、六橫路市政工程及其支路，啟動(dòng)高壓走廊線路遷改，完成污水管網(wǎng)及2號(hào)提升泵站建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向上突破、石化新材料產(chǎn)業(yè)向下延伸、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)向新拓展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭實(shí)現(xiàn)園區(qū)營收增長12%以上，產(chǎn)值突破300億元。
2.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。全力推進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園及臨港物流基地納入國家重大項(xiàng)目清單，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港和湖南“三高四新”兩個(gè)重大國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)高排港區(qū)新建工程項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造海南先進(jìn)制造業(yè)母港。以標(biāo)志性項(xiàng)目引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，錨定“3+5+10”目標(biāo)，推動(dòng)首開區(qū)3個(gè)在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，5家簽約企業(yè)開工建設(shè)，新增引進(jìn)10家企業(yè)簽約落地，形成開工一批、竣工一批、謀劃一批的良性循環(huán)。落實(shí)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快海上風(fēng)電項(xiàng)目落地，促進(jìn)海上風(fēng)電主機(jī)廠增產(chǎn)擴(kuò)容，推動(dòng)明陽葉片廠投產(chǎn)運(yùn)營，加強(qiáng)謀劃風(fēng)電塔筒等項(xiàng)目，壯大海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“整機(jī)制造、配套設(shè)備、施工運(yùn)維、專業(yè)服務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造海南西部風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。
3.促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。做強(qiáng)石化新材料產(chǎn)業(yè)，延伸BDO、烯烴等6條石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)丙烯酸等22套裝置項(xiàng)目可研工作，服務(wù)保障醋酸項(xiàng)目前期工作，爭取年內(nèi)開工。加快建設(shè)華盛二期丙烷洞庫，推動(dòng)傲立一期恢復(fù)生產(chǎn)，力爭丙烯腈產(chǎn)值突破20億元，促進(jìn)石化新材料產(chǎn)業(yè)再添新動(dòng)力、再造新優(yōu)勢。聚焦新賽道新領(lǐng)域，啟動(dòng)海上風(fēng)電制氫和氫能綜合利用示范項(xiàng)目，謀劃布局綠氫“制儲(chǔ)輸用”全鏈條綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新模式，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
4.培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。向海圖強(qiáng)、向海而興，謀劃推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施海洋強(qiáng)市“三年行動(dòng)計(jì)劃”。大力發(fā)展現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖文旅綜合體等新興海洋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工和綜合利用、海洋休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一二三產(chǎn)融通發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。支持海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種培育和健康種苗繁育技術(shù)研發(fā)，以對(duì)蝦、經(jīng)濟(jì)海水魚類種業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)南繁現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快打造全省水產(chǎn)種業(yè)高地。大力發(fā)展海洋牧場以及深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，有序推進(jìn)四更海洋牧場啟用，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈加工，提升海產(chǎn)品附加值，向深海要效益。實(shí)施休閑漁業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)中船養(yǎng)殖文旅綜合體建設(shè)，力爭八所中心漁港升級(jí)改造和漁業(yè)風(fēng)情街項(xiàng)目竣工，打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)殖和文旅深度融合。積極推動(dòng)“海上風(fēng)電+海洋牧場”發(fā)展，加快建設(shè)“海上糧倉”，打造高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)色引擎，為海洋強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)東方力量。
(二)以更大力度擴(kuò)大社會(huì)需求，提質(zhì)擴(kuò)容推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向好
打好投資擴(kuò)容增效攻堅(jiān)戰(zhàn)、國際旅游消費(fèi)提檔升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展招商引資比武行動(dòng)，讓投資、消費(fèi)和招商引資的“火”燒得更旺。
5.增強(qiáng)有效投資拉動(dòng)力。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)投資擴(kuò)容增效”行動(dòng)，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，做實(shí)“五張清單”[]，推進(jìn)“四個(gè)一批”[]。統(tǒng)籌抓好高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目，建立500萬元以上項(xiàng)目清單，入庫項(xiàng)目174個(gè)，計(jì)劃完成投資123億元以上。全面發(fā)力海上風(fēng)電等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)34個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利竣工投產(chǎn)，年度計(jì)劃投資29.19億元。持續(xù)推進(jìn)高坡嶺水庫到臨港產(chǎn)業(yè)園供水工程等20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資16.09億元。加快實(shí)施10個(gè)省重大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資56.61億元。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，完善“要素跟著項(xiàng)目走”“拿地即開工”機(jī)制，持續(xù)掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮。緊盯國家、省政策導(dǎo)向和投資趨勢，謀劃儲(chǔ)備一批支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、政府專項(xiàng)債等政策性補(bǔ)助資金，爭取更多項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。
6.增強(qiáng)消費(fèi)市場帶動(dòng)力。做優(yōu)消費(fèi)環(huán)境，提檔升級(jí)萬達(dá)廣場等大型商業(yè)綜合體，創(chuàng)建100家放心消費(fèi)星級(jí)單位。做活消費(fèi)場景，培育壯大新型消費(fèi)，舉辦新能源汽車、電子產(chǎn)品等系列展銷會(huì)，促進(jìn)商氣人氣集聚。積極培育文娛旅游、體育賽事等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，舉辦2024年東方“村BA”籃球超級(jí)聯(lián)賽等品牌賽事，依托大劇院引進(jìn)更多精彩劇目和演唱會(huì)。做強(qiáng)消費(fèi)平臺(tái)，圍繞“兩環(huán)”[]公路，串聯(lián)A級(jí)景區(qū)、高椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、共享農(nóng)莊等旅游資源，積極搶占親子游、研學(xué)游、民宿度假等細(xì)分領(lǐng)域，完善“吃住行游購?qiáng)省甭糜稳湕l綜合消費(fèi)體系，打造一批精品旅游項(xiàng)目，讓沿線群眾盡早吃上“旅游飯”。積極推動(dòng)花梨谷向5A級(jí)景區(qū)進(jìn)階發(fā)展，娥仙嶺爭創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)，力爭全年接待游客總?cè)藬?shù)同比增長7%，旅游總收入同比增長9.6%。積極與周邊市縣組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，共建文化旅游推介平臺(tái)，打造精品旅游路線，讓每一位向往感恩福地、奔赴山海之約的游客，乘興而來、盡興而歸。
7.增強(qiáng)招商引資推動(dòng)力。深化落實(shí)招商引資“一把手”工程，充分發(fā)揮鏈長制和招商小分隊(duì)作用，圍繞9條產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化招商，努力做到引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)集群，力爭全年簽約項(xiàng)目總投資100億元。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商指引，按圖索驥精準(zhǔn)招引，讓更多高質(zhì)量項(xiàng)目源源不斷落戶東方。聚焦濱海片區(qū)開發(fā)、八所港高排港區(qū)建設(shè)、東方機(jī)場建設(shè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展以商招商、上門招商，加快在標(biāo)志性、破局性、示范性項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)更大突破。充分利用消博會(huì)等各類平臺(tái)，持續(xù)深入解讀“雙15%”“加工增值30%”[]等自貿(mào)港政策，著力引進(jìn)質(zhì)量優(yōu)、效益高、潛力足的內(nèi)外資項(xiàng)目，讓招商引資成為高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。
(三)以更新理念持續(xù)深化改革，疊加優(yōu)勢激發(fā)活力動(dòng)力
堅(jiān)持“大開放、大改革”互促共進(jìn)，打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)、營商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、金融穩(wěn)進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)、外資外貿(mào)穩(wěn)增促優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力當(dāng)好對(duì)外開放的生力軍。
8.務(wù)實(shí)提升開放水平。全力以赴決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)軟硬件準(zhǔn)備工作，完成八所港封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作信息化建設(shè)，完善海關(guān)監(jiān)管功能，探索建立科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管機(jī)制和通關(guān)業(yè)務(wù)流程，為2025年底前封關(guān)運(yùn)作打下決定性基礎(chǔ)。搶抓RCEP[]和自貿(mào)港政策疊加機(jī)遇，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞國家的合作。推動(dòng)八所港加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與洋浦港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。加快開通“八所港—防城港”滾裝航線，夜以繼日謀劃推動(dòng)?xùn)|方機(jī)場及臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃招商，加快推進(jìn)預(yù)可研、可研等前期工作，努力把湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園打造成為面向全球的資源配置和要素集聚地。
9.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥有序完成政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，扎實(shí)做好優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)布局、提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效等工作，不斷增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。深化財(cái)政預(yù)算管理改革，優(yōu)化“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”預(yù)算結(jié)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。深化土地、資本、技術(shù)等要素市場化配置改革，強(qiáng)化“機(jī)器管規(guī)劃”“機(jī)器管招投標(biāo)”“土地超市”等應(yīng)用，力促企業(yè)降本增效。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和墾地融合，推進(jìn)農(nóng)村土地承包改革“云仲裁”“云調(diào)解”試點(diǎn)，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營爭議處理效能。
10.拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)科技體制改革工作部署，提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)通過驗(yàn)收。加強(qiáng)與海南大學(xué)等高校、科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”融通發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，完成“專精特新”企業(yè)省定任務(wù)。聚焦東方高質(zhì)量發(fā)展突出問題和緊迫需求，持續(xù)推出具有全局性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。深化黃花梨樹種養(yǎng)交易制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)黃花梨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
11.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)高效辦成一件事，依托“海易辦”平臺(tái)新增上線20個(gè)跨部門、跨層級(jí)“一件事一次辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，“零跑動(dòng)”可辦率不低于95%，讓服務(wù)“零距離”、便利不“打烊”。深化“極簡審批”，完善幫辦代辦和“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”機(jī)制，全面推行“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度[]，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、政府采購等領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，讓守信者處處受益，失信者舉步維艱。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，做到有事必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，讓投資者在東方辦事一路綠燈、事業(yè)一路紅火。
(四)以更寬視野擘畫城市建設(shè)藍(lán)圖，建管并重推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持推動(dòng)城區(qū)向?yàn)I海延伸、城市功能向海拓展，引導(dǎo)人口、資源和要素聚集，提高輻射帶動(dòng)能力，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力當(dāng)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵。
12.以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌城區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快打造“一主兩副雙軸”[]區(qū)域發(fā)展格局。緊抓濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造標(biāo)志性工程，全力推進(jìn)安置房建設(shè)，爭取交付第一、二批安置房3331套，實(shí)現(xiàn)第三批安置房488套封頂，努力把濱海片區(qū)打造成為港產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)和先行區(qū)，為濱海型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)蹚出新路徑。加大城市更新力度，啟動(dòng)?xùn)|方啟航酒店商務(wù)商業(yè)綜合體建設(shè)，改造稅務(wù)小區(qū)、住建局小區(qū)等8個(gè)老舊小區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)福耀小區(qū)、電力港灣等5個(gè)安居房項(xiàng)目建設(shè)。
13.以繡花針功夫提升城市功能品質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)獲得國家衛(wèi)生市命名，實(shí)現(xiàn)城市綻放新顏值、展現(xiàn)新品質(zhì)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，力爭獲得全國文明城市提名資格。深入開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，大力培育和激發(fā)“東方人愛東方”的城市自豪感和“東方人挺東方”的城市歸屬感，鼓勵(lì)人人爭做城市美景推介官、榮譽(yù)守護(hù)者、形象代言人。提升城市宜居水平，全面完成福民中心、竹金園竣工收尾工作，加快構(gòu)建城市公園體系，打造綠色休閑游憩空間。深挖厚植文化底蘊(yùn)，引入高端文創(chuàng)業(yè)態(tài)，不斷豐富產(chǎn)品供給，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。提高城市運(yùn)行指揮中心實(shí)戰(zhàn)化水平，打造“全域一張網(wǎng)、感知一張圖、治理一平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)治理體系。
14.以融合理念譜寫鎮(zhèn)域發(fā)展篇章。突出特色優(yōu)勢，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)“村改居”。堅(jiān)持強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)十所村整體搬遷安置工作。釋放海南花梨谷文化旅游景區(qū)集聚效應(yīng)，加快建設(shè)海南新絲路職業(yè)學(xué)院、金月灣旅游圈，規(guī)劃建設(shè)利章港，為板橋鎮(zhèn)“副中心”注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。探索墾地深度融合發(fā)展，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，為東河鎮(zhèn)“副中心”提供堅(jiān)實(shí)支撐。加快三家鱷魚特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)大田、東河、江邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利獲得“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名。
(五)以更足干勁抓好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，努力打造和美鄉(xiāng)村“東方樣板”。
15.提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)施提質(zhì)增效措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造南繁水產(chǎn)、芒果、火龍果等若干條一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。推動(dòng)制種大縣提檔升級(jí)，扛穩(wěn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給責(zé)任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.7萬畝，確保糧食種植面積不低于29萬畝，產(chǎn)量10萬噸以上。實(shí)施油茶發(fā)展三年行動(dòng)，完成12230畝油茶種植目標(biāo)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，促進(jìn)全市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大品牌化發(fā)展力度，讓“東方味美”飄香全國。
16.奮力促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)民增收三年行動(dòng)，鞏固經(jīng)營收入，提高工資收入，增加財(cái)產(chǎn)收入。持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，全面落實(shí)“三早”[]機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。提高農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)性，擴(kuò)大“東方工匠”品牌覆蓋面。發(fā)揮好就業(yè)驛站的作用，多途徑促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力務(wù)工。推動(dòng)農(nóng)文旅融合，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。盤活農(nóng)村閑置房屋，大力發(fā)展民宿，拓展農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建年收益50萬元以上集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村28個(gè)。
17.提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完成143個(gè)村莊實(shí)用性規(guī)劃編制。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村生活污水無害化處理水平，完成4個(gè)農(nóng)村污水處理工程。推動(dòng)農(nóng)村配電網(wǎng)升級(jí)改造，切實(shí)提升大田、東河等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)村(居)生產(chǎn)生活用電穩(wěn)定性和可靠性。強(qiáng)化村鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個(gè)和美鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)示范村，在“兩環(huán)”公路沿線打造可游、可看、可留、可產(chǎn)的和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。
18.提升鄉(xiāng)村治理水平。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”[]經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛源頭化解，提高法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)水平。用好基層協(xié)商民主議事平臺(tái)，大力推行積分制，以小積分激發(fā)鄉(xiāng)村治理大能量。深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。
(六)以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，久久為功守好綠水青山
牢固樹立生態(tài)環(huán)境是最大競爭力的理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，以生態(tài)振興為抓手，實(shí)施一批生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)美麗新東方。
19.深入推進(jìn)環(huán)境污染整治。鞏固中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。狠抓大氣污染治理，開展大氣污染物溯源排查，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良水平。狠抓水環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，強(qiáng)力推進(jìn)羅帶河流域水環(huán)境治理，保持城鎮(zhèn)內(nèi)河湖國省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決打贏“六水共治”[]攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面剿滅劣V類水體。狠抓土壤污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量工作，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，化肥和化學(xué)農(nóng)藥單位面積施用量同比減少3%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
20.繪就綠色生態(tài)畫卷。加快推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，力爭獲得命名資格。深度融入和推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設(shè)，大力開展植樹造林，促進(jìn)國土空間綠化。加強(qiáng)公益林保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)。完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系，完成2宗中型水庫及5宗小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭東方臨港產(chǎn)業(yè)園周邊配套生態(tài)水系連通工程竣工驗(yàn)收。精心呵護(hù)紅樹林，打造更多美麗海灣、幸福海灣。加大培育一批秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)處”社會(huì)化服務(wù)組織，建立完善秸稈綜合利用支持機(jī)制，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。讓藍(lán)天白云、綠水青山成為東方最寶貴的財(cái)富、最鮮明的底色、最亮麗的名片。
21.加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)物料互供、熱電互聯(lián)，提高園區(qū)集中供熱覆蓋范圍和利用率，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持“雙控”[]倒逼，統(tǒng)籌做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，堅(jiān)決摒棄高耗能、高污染、低效益企業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色、低碳文明健康生活理念和消費(fèi)方式，推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“禁塑”[]工作，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類成為城市生活新風(fēng)尚。
(七)以更深情懷辦實(shí)事解民憂，竭盡所能增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的民生實(shí)事，扎實(shí)開展服務(wù)群眾暖心行動(dòng)，讓發(fā)展成果更多更好惠及人民，努力當(dāng)好增進(jìn)民生福祉的優(yōu)等生。
22.千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)搶人才。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，深入推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)好穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。支持多渠道靈活就業(yè)，保障退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。完善就業(yè)驛站服務(wù)模式，建立就業(yè)驛站信息共享、能力共訓(xùn)機(jī)制。高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等省定目標(biāo)。開展2024年“搶人才”行動(dòng)，完善人才服務(wù)保障體系，做到真心愛才、悉心育才、傾心引才。繼續(xù)開展“東方后浪計(jì)劃”，讓更多的優(yōu)秀青年人才在東方拼出精彩、創(chuàng)享未來。
23.辦好人民滿意的教育。持續(xù)深化基礎(chǔ)教育綜合改革，不斷提高教育工作質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，全面夯實(shí)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)成效，新增2個(gè)教育集團(tuán)[]，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)合作辦學(xué)進(jìn)程，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)中考“保五追四”、高考本科上線率逐年提升目標(biāo)。有序撤并小、散、弱鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，做強(qiáng)辦優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，吸引學(xué)生回流，緩解城區(qū)“大校額”[]問題。做好教育人才跟蹤培養(yǎng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)。落實(shí)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全力為建設(shè)現(xiàn)代化西南部中心城市的未來主力軍營造一個(gè)“安全、健康、快樂”的成長環(huán)境。
24.著力提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)國家基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全省、全國基層衛(wèi)生健康工作探索更多東方經(jīng)驗(yàn)。抓住市級(jí)醫(yī)院“龍頭”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“樞紐”、村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”建設(shè)，實(shí)行一體化、差異化發(fā)展，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。在14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)慢病管理工作站，提升慢病控制率。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)率在95%以上。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[]改革，完善醫(yī)防融合工作機(jī)制，推動(dòng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以人民健康為中心”。繼續(xù)深化疾控體系改革，打造一支預(yù)警能力強(qiáng)、反應(yīng)速度快、專業(yè)素質(zhì)高的疾控隊(duì)伍，不斷提升我市傳染病防控能力。
25.織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，完成冬季瓜菜種植40萬畝以上，全力保障群眾日常所需糧菜肉蛋奶，穩(wěn)住重要民生商品價(jià)格，確?；臼卟司鶅r(jià)不反彈。健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)做好低保、特困供養(yǎng)人員基本生活保障，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助政策落地見效。完善“一老一小”服務(wù)體系，提升敬老院服務(wù)品質(zhì)，讓每一位長者度過快樂、充實(shí)、有尊嚴(yán)的晚年。關(guān)心關(guān)愛婦女兒童，完善、健全殘疾人服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓更多溫馨的保障舉措，溫暖每個(gè)有需要的人。
各位代表，從今年起，我們落實(shí)省委省政府決策部署，推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，前期初步篩選了12個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過代表們投票表決后，最終確定10個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。我們一定實(shí)打?qū)嵽k好，努力在件件實(shí)事中惠民生、在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中增福祉，盡心竭力讓老百姓的生活更有品質(zhì)、更加美好。
(八)以更實(shí)舉措統(tǒng)籌發(fā)展和安全，居安思危鑄造平安東方
保持見微知著的敏銳性，全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、做好“三保”工作的示范生。
26.守牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，絕不在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。堅(jiān)持融入智慧海南、法治海南建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)大局，保障2025年封關(guān)運(yùn)作安全。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，深入推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)16個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。重點(diǎn)防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
27.筑牢安全生產(chǎn)屏障。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園化工集中區(qū)整治提升。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)礦山、油氣化工、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、森林防滅火、自建房、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)旅游領(lǐng)域公共安全管理，常態(tài)化開展特種設(shè)備安全檢查，健全完善隱患排查治理和事故預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。開展道路交通安全專項(xiàng)整治新一輪三年攻堅(jiān)戰(zhàn)暨事故預(yù)防“減量控大”[]工作，確保交通事故死亡人數(shù)同比下降8%以上。
28.完善社會(huì)治理體系。健全扁平化的應(yīng)急指揮體系，打造大應(yīng)急體系，加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，筑牢食品藥品安全防線。加強(qiáng)“三無”船舶[]整治，持續(xù)打擊離島免稅“套代購”[]走私。強(qiáng)化訴源治理和信訪工作法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作。嚴(yán)厲打擊電信詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪，確保刑事警情、刑事立案、安全事故持續(xù)下降，讓群眾安全感更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
三、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，目標(biāo)在前、使命在肩。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們將堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，持之以恒強(qiáng)化政府自身建設(shè)，持續(xù)提升“三種能力”[]、全力鍛造“九種作風(fēng)”[]、扎實(shí)開展“五大行動(dòng)”[]、建立健全“七項(xiàng)機(jī)制”[]，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)作風(fēng)和行動(dòng)，在新征程上干出新成績。我們要建設(shè)旗幟鮮明講政治的政府。不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固拓展主題教育成果，以時(shí)不我待緊迫感、苦干實(shí)干硬作風(fēng)、攻堅(jiān)克難真本領(lǐng)，不折不扣落實(shí)省委省政府的決策部署和市委工作要求，切實(shí)做到“中央有號(hào)令、省里有部署、東方見行動(dòng)”。我們要建設(shè)為民造福講服務(wù)的政府。既做讓老百姓看得見摸得著得實(shí)惠的實(shí)事，也做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好事。將心比心體察群眾安危冷暖，設(shè)身處地關(guān)心群眾“柴米油鹽”。腳踏實(shí)地解決群眾“急難愁盼”，不斷提高基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，聚焦就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷，讓群眾的生活越來越好、笑容越來越多。我們要建設(shè)“把事辦成”講效能的政府。進(jìn)一步優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制，打造“好辦事”的環(huán)境，形成“辦好事”的生態(tài)。在理順行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程、改進(jìn)工作路徑方法上再下功夫。做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和“三服務(wù)”水平，以建設(shè)效能政府的扎實(shí)成效，推動(dòng)省委省政府決策部署和市委工作要求更加高質(zhì)高效落地，讓廣大市民和企業(yè)家感受馬上就辦的“東方速度”、馬不停蹄的“東方熱度”、馬上就到的“東方態(tài)度”。我們要建設(shè)依法履職講法治的政府。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，牢固樹立法治觀念，尊崇憲法權(quán)威，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。深入開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)決整治“三類工程”[]，扎實(shí)推進(jìn)“新官理舊賬”，以政府守信踐諾贏得群眾和市場主體信任。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上高效運(yùn)行。我們要建設(shè)干凈干事講廉潔的政府。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”[]樹新風(fēng)，堅(jiān)定不移深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗。堅(jiān)持正確政績觀，不求造勢一時(shí)、但求造福一方，慎重決策、慎重用權(quán)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩(wěn)日子”、人民群眾“好日子”。
