2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿洲里市政府工作報告
2024年政府工作報告
——2024年1月23日在滿洲里市第十六屆人民代表大會第四次會議上
滿洲里市人民政府市長 岳國棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是我市迅速走出三年疫情陰影，推動經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，聚焦聚力辦好兩件大事，扎實推進(jìn)“以港興市”戰(zhàn)略，真抓實干、攻堅克難，圓滿完成了十六屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，加強經(jīng)濟(jì)調(diào)度，狠抓項目建設(shè)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值111億元，增長6.8%；一般公共預(yù)算收入7.1億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資26.3億元，增長22.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；社會消費品零售總額30.6億元，增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；綠色發(fā)展指標(biāo)全面完成。全年實施重點項目58個，完成投資19.2億元，開復(fù)工率和投資完成率分別達(dá)到100%和102%。成立5個招商引資專項工作組，聘請17位“招商大使”，黨政代表團(tuán)赴上海、廈門、西安、寧波等地招商考察21次，18個主體招商單位開展招商活動180次，實施招商引資項目30個，引進(jìn)到位資金超10億元，實際使用外資實現(xiàn)“零”的突破。開展“歡購邊城·惠享生活”等系列促消費活動，累計發(fā)放消費券500萬元，帶動消費5000余萬元，上拉消費指數(shù)3個百分點，消費市場穩(wěn)步回暖。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、減稅降費等政策措施，全年新注冊市場主體2873家，新增加中小企業(yè)貸款42億元，減免市場主體稅費7.3億元，兌現(xiàn)獎補資金2675萬元。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化辦事程序，擴展延時服務(wù)，推進(jìn)幫辦代辦事項向基層延伸，“一件事一次辦”事項大幅增加，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。
（二）對外開放實現(xiàn)新突破。大力實施“通道能力補強工程”，編制完成《滿洲里國際陸港發(fā)展規(guī)劃》并通過自治區(qū)專家評審，國際陸港物流中心、綜保區(qū)鐵路專用線等重點項目加快推進(jìn)，中歐班列滿洲里基地啟動建設(shè)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。扎實開展“通關(guān)效率提升行動”，創(chuàng)新采取“艙單歸并”“即卸即裝”等工作模式，深化拓展“單一窗口”系統(tǒng)功能，不斷豐富智能卡口應(yīng)用場景，公路口岸率先在全國試行24小時貨運通關(guān)，口岸疏運效能大幅提升。全年口岸進(jìn)出口貨運量2260萬噸、增長39.6%；市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成253.5億元、增長67.6%；通行中歐班列5116列、增長6.2％，貨值504.7億元、增長3.7%；整車出口51210輛、增長158.8%?；謴?fù)俄蒙國際航班，新開5條互聯(lián)互通航線，全年旅客吞吐量41.3萬人次，航空客運、貨運總量分別增長357%和314%。開放平臺活力進(jìn)一步激發(fā)，綜保區(qū)進(jìn)出口貨值完成137.8億元、增長294.8%，獲批增值稅一般納稅人資格試點、口岸功能作業(yè)區(qū)關(guān)區(qū)代碼和快遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所資格，跨境電商自提中心開啟線上運營，保稅電商“1210”業(yè)務(wù)實現(xiàn)首單突破。市場采購貿(mào)易額完成4.4億元、增長91.7%。鐵路口岸邊民互市貿(mào)易點順利通過自治區(qū)驗收。全面恢復(fù)與俄蒙線下交流，舉辦經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等各領(lǐng)域友好交往活動53場次，對外合作不斷深化。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，拓展與赤峰、東營、大慶等城市合作，成功與中國一汽、山東濰柴、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)等企業(yè)簽約，區(qū)域協(xié)作持續(xù)加強。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。加速集聚發(fā)展動能，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“貿(mào)工一體”。錨定木材、油氣、糧油、鉀肥四大板塊，推動進(jìn)口資源落地精深加工產(chǎn)業(yè)快速破題。五方曌漿紙一體化項目有序推進(jìn)，錦泰糧油全線竣工，金沙河面業(yè)建成投產(chǎn)，聚恒經(jīng)貿(mào)年產(chǎn)40萬噸氯化鉀項目完成搬遷，化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目全面開工，中飛氣體倉儲物流、中能液體罐區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成9.7億元、增長25.4%。力促文旅資源集約集聚，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效，持續(xù)深化“產(chǎn)旅融合”。城中草原、城中雪原深受好評，“我和草原有個約定”“熊小滿”網(wǎng)紅打卡點備受關(guān)注，《俄羅斯冰舞秀》異彩紛呈，“記憶·滿洲里亞”中東鐵路光陰故事文旅綜合體項目一期基本完工，套娃景區(qū)自駕營地建成投用，中俄蒙國際冰雪節(jié)、中俄蒙萬里茶道文旅產(chǎn)品直播大會、中俄蒙千人跨年聯(lián)誼、中俄蒙機車群英會等活動成功舉辦。中俄互免團(tuán)體旅游簽證業(yè)務(wù)全面恢復(fù)，全年接待旅游人數(shù)805萬人次、實現(xiàn)收入135.2億元。
（四）城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題扎實整改，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦群眾信訪案件全部辦結(jié)?；魻柦蚝邮杩９こ毯托麻_河環(huán)境綜合整治項目有序?qū)嵤?，禿尾山礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工程順利完工。綏滿高速海拉爾至滿洲里段全線貫通。新建街角公園2處，改造老舊小區(qū)9個，維修路面2.2萬平方米，提質(zhì)改造道路33.1公里，疏通下水管網(wǎng)11公里，維護(hù)路燈照明及城市亮化設(shè)施2258處，人居環(huán)境持續(xù)改善。新開河鎮(zhèn)違法建筑集中拆除，存量違法用地大幅減少。物業(yè)管理融入基層社會治理深入推進(jìn)，國有物業(yè)企業(yè)接管無物業(yè)服務(wù)小區(qū)169個，物業(yè)服務(wù)覆蓋率持續(xù)提高。“冬病夏治”工程初見成效，維修改造供熱管網(wǎng)10公里，智能升級熱力站12座，供熱質(zhì)量明顯提升。
（五）社會事業(yè)取得新進(jìn)步。認(rèn)真落實“穩(wěn)就業(yè)”政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1063人、失業(yè)人員再就業(yè)1251人、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)978人，均超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。深入實施基本醫(yī)療全民參保計劃，常住人口參保率達(dá)109.6%，排名位居全區(qū)前列。積極推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉一線，在全區(qū)率先完成街道（社區(qū)）基層醫(yī)保服務(wù)站點建設(shè)?；攫B(yǎng)老保險參保人員新增693人，完成年度任務(wù)的173.3%。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每月877元和1502元，分別提高了5個百分點。一小冰球館、中職實訓(xùn)樓竣工驗收，五小教學(xué)樓、中職運動場等項目加快推進(jìn)，普惠性幼兒園覆蓋率、義務(wù)教育階段鞏固率、高中毛入學(xué)率均超過全區(qū)平均水平。持續(xù)推進(jìn)健康滿洲里行動，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率91%，市人民醫(yī)院晉升為三級乙等綜合醫(yī)院。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“15分鐘生活圈”，覆蓋率100%。實施俄式建筑群一期修繕工程，升級改造文體活動場館4個，開展線上線下文化惠民活動210場。有效整合社會文旅資源，推動套娃景區(qū)滑冰館免費向中小學(xué)生開放，惠及人數(shù)超5000人。滿洲里涉外矛盾解紛工作法入展“楓橋經(jīng)驗”陳列館，市司法局涉外法律服務(wù)中心榮獲全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體。上級交辦的信訪事項全部化解。刑事案件、治安案件發(fā)案“雙下降”，反詐工作實現(xiàn)“兩升兩降”目標(biāo)。應(yīng)急管理體制機制不斷完善，安全生產(chǎn)隱患排查整治系列專項行動扎實開展，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。食藥安全、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等工作平穩(wěn)推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（六）政府效能得到新提升。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改的能力素質(zhì)穩(wěn)步提高。修訂完善《政府工作規(guī)則》《政府部門權(quán)責(zé)清單》，行政運轉(zhuǎn)更加規(guī)范，“八五”普法中期檢查評估順利完成，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)率100%。高度重視“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線工單辦理工作，積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切，響應(yīng)率100%、辦結(jié)率100%、滿意率98.5%，較上年度大幅提升。深化整治“三多三少三慢”問題，扎實開展“提標(biāo)、提速、提效”專項行動，深入踐行“開短會、講短話、求實效”工作作風(fēng)。堅持常態(tài)化過“緊日子”，“三公”經(jīng)費支出壓減近10%。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，廉潔政府建設(shè)全面加強。
大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、老齡委、關(guān)工委等事業(yè)發(fā)展，國防動員、鄉(xiāng)村振興、退役軍人、新聞廣電、知識產(chǎn)權(quán)、檔案史志、公共資源交易、審計、統(tǒng)計、外事、人防、雙擁、地震、氣象等工作取得新成效。
各位代表，一年來，我們堅持抓調(diào)度穩(wěn)增長，頂住嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)下行壓力、日益激烈的外部競爭壓力、持續(xù)增加的剛性支出壓力，化危為機、順勢而為、奮起直追，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、稅收收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期、高于同期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速沖出疫情低谷，實現(xiàn)觸底反彈，為加快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、堅定了信心、鼓足了干勁。我們堅持抓開放求突破，大力推進(jìn)國際陸港建設(shè)，認(rèn)真做好“過”“落”“加”“拓”四篇文章，中歐班列滿洲里基地和大宗商品儲運基地納入自治區(qū)對外開放總體布局，中歐班列通行量首次突破5000列大關(guān)、穩(wěn)居全國首位、連續(xù)10年實現(xiàn)高位增長，整車出口數(shù)量迅猛增長、強勢突破50000輛大關(guān)、較該業(yè)務(wù)開展之初翻了近10番，市外貿(mào)出口額是去年的3倍、居全區(qū)首位，綜保區(qū)進(jìn)出口貨值增速位居全國前5、總量挺進(jìn)全國中游，為我們更好建設(shè)向北開放重要橋頭堡、堅決捍衛(wèi)全國最大陸路口岸地位厚植了優(yōu)勢、增添了底氣、點燃了激情。我們堅持抓基礎(chǔ)育動能，圍繞“貿(mào)工一體”，全力推進(jìn)木材、油氣、糧油、鉀肥等進(jìn)口資源落地精深加工，化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目全部開工，申建工作得到自治區(qū)高度關(guān)注與大力支持，為破解“酒肉穿腸過”重大命題找準(zhǔn)了定位、理清了思路、明晰了路徑。我們堅持抓創(chuàng)新樹品牌，圍繞“產(chǎn)旅融合”，創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強勢復(fù)蘇，第二十一屆中俄蒙國際冰雪節(jié)榮獲“冰雪旅游十佳節(jié)慶”，我市成功入選“2023年全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”，國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)超過疫情前水平，人均旅游消費達(dá)到1600元、較疫情前增長33.2%，為擦亮中國優(yōu)秀旅游城市這一“金名片”打牢了底色、彰顯了特色、增添了亮色。我們堅持抓保障惠民生，集中有限財力補齊一批民生短板，全年民生領(lǐng)域投入21.1億元；人大代表票決的5項民生實事全部兌現(xiàn)；實施泰山路升級改造項目，提高了城市道路通行質(zhì)量；雨污分流工程充分發(fā)揮效應(yīng)，主城區(qū)內(nèi)澇問題得到系統(tǒng)治理；全國文明城、國家衛(wèi)生市、自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市順利通過復(fù)檢復(fù)審，人民群眾的獲得感更多了、幸福感更足了、安全感更強了。我們堅持抓作風(fēng)重落實，樹立有解思維，保持攻堅姿態(tài)，集中精力盯大事、辦要事、解難事，高標(biāo)準(zhǔn)承辦呼倫貝爾市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在我市的觀摩工作，高質(zhì)量完成政府債務(wù)化解、拖欠企業(yè)賬款清償、金融機構(gòu)脫高摘帽等年度任務(wù)，高效率推進(jìn)國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展綜合督查、上級黨委巡視巡察、專項審計等反饋問題整改落實，為我們迎接大戰(zhàn)大考、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)磨礪了意志、錘煉了作風(fēng)、鍛造了隊伍。
回顧一年來的工作，過程充滿艱辛，成果令人振奮。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是上級黨委政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、密切配合的結(jié)果，是聯(lián)檢聯(lián)運等駐滿單位、駐地部隊與地方風(fēng)雨同舟、協(xié)作共進(jìn)的結(jié)果，是各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持滿洲里發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；對外開放水平不高，口岸競爭日趨激烈；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財政收支矛盾加劇；一些涉及民生的老大難問題解決得不好，群眾意見還很大；政府系統(tǒng)“慢粗虛”問題仍然不同程度存在，個別干部抓落實的本領(lǐng)亟待提高。我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2024年主要工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，滿洲里發(fā)展正處在多重政策疊加的窗口期、經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換的加速期，我們必須深入分析研判形勢，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力爭取更好成績。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，深入落實黨中央國務(wù)院決策部署、上級黨委政府工作要求和市委具體安排，聚焦辦好兩件大事，承接落實“六個工程”，緊緊圍繞“一條主線”“一個主題”“七個新突破”，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保安全，努力開創(chuàng)口岸城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步；其他約束性指標(biāo)全面完成上級下達(dá)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好六個方面工作。
（一）全力推動經(jīng)濟(jì)增長。充分發(fā)揮投資拉動作用，持續(xù)釋放消費潛力，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
強化項目建設(shè)。全方位落實市委“重點項目攻堅年”重要部署，一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切聚焦項目干，推動各類資源向重點項目集中集聚。全年初步謀劃重點項目96個，總投資165億元。圍繞國務(wù)院支持內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展意見和各部委配套措施，及新時代東北全面振興、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略支持政策，逐條逐項研究吃透，加強政策集成，爭取政策變現(xiàn)，釋放政策紅利。聚焦對外開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的大項目、好項目，主動跑部進(jìn)京、跑區(qū)赴廳，爭取納入國家和自治區(qū)項目庫，形成“開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的梯次格局。強化資金、土地、用水等要素保障，組織開展“集中審批”活動，加快項目前期手續(xù)辦理，確保按時開復(fù)工。健全完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)機制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、科學(xué)調(diào)度、壓茬推進(jìn)，力促項目早日竣工、投產(chǎn)達(dá)效。
優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境4.0方案，打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)流程，提高審批效率，培育創(chuàng)建“滿e辦”政務(wù)服務(wù)品牌。啟用新政務(wù)服務(wù)大廳，推動本級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目審批、社保醫(yī)保、稅費繳納等政務(wù)服務(wù)事項“一站式”辦理，切實提升服務(wù)水平。健全完善“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線的運行、研判、問責(zé)機制，優(yōu)化辦理流程，嚴(yán)控轉(zhuǎn)辦時限，提升“三率”水平，著力解決企業(yè)、群眾反映強烈的煩心事、操心事、揪心事。堅持“兩個毫不動搖”，深入落實國家支持民間投資17條措施，加快構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
提升招商質(zhì)效。深化招商引資三年行動，采取高位推動、壓實責(zé)任、分解任務(wù)、加強調(diào)度等舉措，建立健全大抓招商、抓大招商的工作機制。發(fā)揮專項工作組、主體招商單位、“招商大使”作用，加大“走出去”“請進(jìn)來”力度，圍繞進(jìn)口資源落地加工、貿(mào)易、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，為加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系增添源頭活水。鍛造高素質(zhì)專業(yè)化招商團(tuán)隊，靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、線上招商等方式，拓寬招商渠道。強化簽約項目后續(xù)管理、跟進(jìn)服務(wù)和落地考核，力爭年內(nèi)引進(jìn)到位資金20億元。
激發(fā)消費活力。加大政府消費券發(fā)放力度，辦好“惠民汽車展”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“家電以舊換新”等系列促消費活動，拓展民生早市、潮流夜市等消費場景，充分釋放消費潛力。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)等消費模式，促進(jìn)新型消費繁榮發(fā)展。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場秩序治理，提高消費者權(quán)益保護(hù)水平，讓廣大人民群眾放心消費。
（二）全力提高開放水平。主動服務(wù)融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡促進(jìn)條例》要求，扎實做好陸港建設(shè)、口岸通關(guān)、交流合作等方面工作，推動更高水平對外開放。
加快陸港建設(shè)。搶抓中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)鞏固、中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的有利時機，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實舉措，打造現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化、信息化綜合樞紐口岸。按照《滿洲里國際陸港發(fā)展規(guī)劃》總體布局，有序推進(jìn)鐵路集裝箱國際貨場改造、中能倉儲物流儲備庫、陸港糧油產(chǎn)業(yè)、陸港鉀肥產(chǎn)業(yè)、綜保區(qū)鐵路專用線、航空口岸貨運場地等重點項目建設(shè)，加快推進(jìn)國際陸港建設(shè)。加快中歐班列基地建設(shè)，擴大始發(fā)班列規(guī)模，增強口岸輻射帶動作用。協(xié)調(diào)推動齊海滿高鐵“海滿段”建設(shè)，積極謀劃大宗商品儲運基地、跨境傳送帶、油氣管廊等項目，更好融入國家向北開放總體布局。
提升通關(guān)效率。加快“智慧口岸”“數(shù)字國門”試點建設(shè)，實施智能卡口、口岸快件監(jiān)管場所等升級改造，積極謀劃智慧口岸指揮中心項目。完善口岸聯(lián)檢聯(lián)運部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動海關(guān)艙單管理系統(tǒng)與電子口岸、單一窗口系統(tǒng)緊密銜接。協(xié)調(diào)俄方恢復(fù)8座及以下小型車輛自駕通行，實施后貝加爾鐵路站場擴能改造、公路口岸貨運通道對接工程，推行“寬軌重出”運輸模式，全面提升口岸通關(guān)疏運效能。
激活開放平臺。進(jìn)一步完善平臺功能，全力配合自治區(qū)做好自貿(mào)區(qū)滿洲里片區(qū)申建工作。加快建設(shè)綜保區(qū)鐵路集疏運項目，創(chuàng)新開展跨境電商線下自提業(yè)務(wù)，積極申報肉類、糧食海關(guān)監(jiān)管場地，用好一般納稅人試點政策，吸引企業(yè)集聚，推動綜保區(qū)晉位升級。完善合作區(qū)功能，加快推動化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取年內(nèi)獲批，培育進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，逐步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。開展互市貿(mào)易商品落地加工業(yè)務(wù)，推動加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，爭取互貿(mào)區(qū)“雙向開通”。謀劃建立滿洲里-后貝加爾斯克跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索“兩國一區(qū)、兩國一園”發(fā)展模式。
深化交流合作。進(jìn)一步完善與后貝加爾邊疆區(qū)定期會晤機制，持續(xù)深化與俄蒙毗鄰地區(qū)、友好城市經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。主動融入服務(wù)新時代東北全面振興大局，加快推進(jìn)與兄弟旗市區(qū)、蒙東地區(qū)及東北三省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。加強與長三角、粵港澳、環(huán)渤海等區(qū)域溝通交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞暢通內(nèi)連大連港、秦皇島港，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，創(chuàng)新發(fā)展海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等服務(wù)模式，深度參與經(jīng)濟(jì)互補建設(shè)，走出一條邊腹互動、合作共贏的新路子。
（三）全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。推深做實呼倫貝爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動計劃”，圍繞“貿(mào)工一體、產(chǎn)旅融合”，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)效。
夯實工業(yè)基礎(chǔ)。立足進(jìn)口資源稟賦，做強木材、油氣、糧油、鉀肥四大板塊。推進(jìn)五方曌漿紙一體化和紙塑產(chǎn)業(yè)園項目，加快推動木材加工產(chǎn)業(yè)突圍困局、轉(zhuǎn)型升級。加強與漢興能源、上海鏈接者等企業(yè)溝通對接，主動與山東、黑龍江等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)作交流，依托化工園區(qū)大力招引油氣上下游配套企業(yè)和重大項目，著力構(gòu)建以液化石油氣為基礎(chǔ)的化工產(chǎn)業(yè)集群。支持阿爾泰糧油與內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院、俄羅斯新西伯利亞農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作建設(shè)院士專家工作站，推進(jìn)錦泰糧油20萬噸雜糧、綜保區(qū)糧油加工、麥禾糧食倉儲物流加工一體化等項目建設(shè)，助推中糧、澳加等龍頭企業(yè)與本土企業(yè)深化合作，做大做強糧油加工產(chǎn)業(yè)。推動聚恒經(jīng)貿(mào)40萬噸氯化鉀等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，持續(xù)做大鉀肥產(chǎn)業(yè)。
壯大貿(mào)易規(guī)模。擴大煤炭、礦粉、木材、鉀肥、農(nóng)產(chǎn)品、油氣等大宗商品進(jìn)口，增加整車、果蔬、機電產(chǎn)品等品類出口。落實支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)健康快速發(fā)展，吸引更多貿(mào)易企業(yè)在我市開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺，加快推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)服務(wù)中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動跨境電商與市場采購貿(mào)易、互市貿(mào)易融合發(fā)展，力爭外貿(mào)企業(yè)數(shù)量、貿(mào)易額實現(xiàn)較大突破。
做優(yōu)旅游品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，聚焦北疆文化品牌建設(shè)，精心培育遇見·滿洲里《套娃冰舞秀》、紅色·滿洲里《風(fēng)雪黎明》、記憶·滿洲里《中東鐵路上的紅紗巾》三張文化名片，持續(xù)壯大演藝經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。大力推廣“家在哪兒”“三湖之旅”等萬里茶道旅游產(chǎn)品，做精自駕游、研學(xué)游、跨境游等旅游線路。堅持市場化運作模式，推動建設(shè)城中濕地、城中夜港等“城中”系列旅游打卡新地標(biāo)。深度研究《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強與中東鐵路沿線地區(qū)聯(lián)動，貫通邊境旅游風(fēng)景道，主動參與東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)分工。豐富旅游業(yè)態(tài)，壯大市場主體，扶持旅游企業(yè)，借勢“十四冬”，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“文體旅商”多業(yè)融合，加快構(gòu)建全域全季全業(yè)旅游發(fā)展格局。緊盯客源市場和目標(biāo)游客，加大推介力度，提高服務(wù)水平，規(guī)范市場秩序，不斷增強旅游吸引力和輻射力，力爭全年旅游人數(shù)突破850萬人次，實現(xiàn)旅游收入140億元以上。
（四）全力打造魅力城市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、與群眾期盼相適應(yīng)的宜居、韌性、智慧城市。
改善生態(tài)環(huán)境。全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展國考斷面匯水區(qū)、入河排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠、水源地等重點區(qū)域污染隱患排查整治工作，繼續(xù)實施歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，確保完成年度治理目標(biāo)任務(wù)。編制《滿洲里市國家濕地公園總體規(guī)劃》，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界、定標(biāo)等工作。加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作，健全完善生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葯C制。積極謀劃綠色供電、風(fēng)光制氫等項目，全面完成“雙控”“雙碳”指標(biāo)任務(wù)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施通湖路、新伯魯克公路提質(zhì)改造工程，打通太湖路斷頭路，提升道路通行質(zhì)量。開展城市體檢工作，推進(jìn)老舊小區(qū)、平房區(qū)和背街小巷改造，實施供水管網(wǎng)、排水防澇管道改建工程，持續(xù)增強城市韌性。制定《溫暖工程實施方案》，全面排查改造老舊供熱管網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“冬病夏治”和熱力站升級改造，著力消除供熱故障隱患，確保群眾溫暖過冬。
提高管理水平。強化國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束，編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃。實施物業(yè)全覆蓋提品質(zhì)三年行動，提升業(yè)主委員會組建率，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)步提高物業(yè)管理水平。加快推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理項目建設(shè)，實施城市綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、路燈節(jié)能和城市照明改造等項目，持續(xù)加強城市精細(xì)化管理。繼續(xù)做好文明城、衛(wèi)生市復(fù)檢各項工作。
（五）全力增進(jìn)民生福祉。順應(yīng)民心期盼，辦好民生實事，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持就業(yè)優(yōu)先。加強高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體常態(tài)化就業(yè)幫扶和就業(yè)困難人員兜底幫扶，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，扎實開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，完善零工市場服務(wù)功能，多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益，消除就業(yè)歧視，努力營造公平、積極、寬松的就業(yè)環(huán)境。
加強社會保障。嚴(yán)格落實社會保險待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險待遇水平，推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體參保擴面。建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診保障機制，減輕群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加快華頤醫(yī)養(yǎng)中心項目建設(shè)，持續(xù)擴大嬰幼兒托位供給，精心做好“一老一小”工作。實施更加積極的醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、社會福利、慈善公益等幫扶政策，全力做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人群以及孤兒、殘疾人等特殊群體關(guān)愛幫扶，兜牢民生保障底線。
優(yōu)化公共服務(wù)。加快推進(jìn)五小教學(xué)樓、中職運動場、中小學(xué)綜合實踐研學(xué)教育基地等項目建設(shè)，深入實施“強師”計劃，提升教育教學(xué)質(zhì)量，建好家門口學(xué)校，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升。促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合區(qū)域醫(yī)療資源配置，加強緊密型醫(yī)共體、公立醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承發(fā)展。深化京蒙對口醫(yī)療協(xié)作，與北京世紀(jì)壇醫(yī)院合作設(shè)立變態(tài)反應(yīng)（過敏）科，開通北京朝陽醫(yī)院、北大腫瘤醫(yī)院、首都兒童醫(yī)院就診綠色通道，創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，提升醫(yī)療救治能力。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，全力推進(jìn)基層衛(wèi)生健康工作，持續(xù)提高居民健康水平。啟動市圖書館智慧化新型閱讀空間項目，開展烏蘭牧騎“學(xué)創(chuàng)演”和“百團(tuán)千場下基層”慰問活動，實施文化惠民、全民健身設(shè)施等“補短板”工程，不斷豐富群眾文體生活。
（六）全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，強化底線思維和風(fēng)險意識，持續(xù)深化平安滿洲里建設(shè)，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
鞏固民族團(tuán)結(jié)。堅持把鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫穿到政府各項工作中，認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例》，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”活動，持續(xù)加強邊境管控和邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展固邊興邊富民行動，奮力爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以實際行動呵護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽。
防范重大風(fēng)險。加大政府債務(wù)化解力度，完善政府債務(wù)“防、化、管”閉環(huán)機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。扎實推動地方法人金融機構(gòu)改革化險工作，多措并舉化解不良貸款風(fēng)險，保持不良率低位運行。進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
維護(hù)社會穩(wěn)定。落實“三管三必須”要求，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，抓好?；?、交通運輸、建設(shè)施工、消防等領(lǐng)域風(fēng)險排查管控，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。扎實做好森林草原防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等工作。嚴(yán)格落實糧食安全盟市長責(zé)任制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣信訪代辦制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，扎實開展矛盾糾紛排查化解。依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，新的一年，我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，全面提升政府治理能力和水平，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，全力打造人民滿意政府。
突出政治引領(lǐng)。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，鞏固拓展主題教育成果，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不折不扣把黨中央國務(wù)院各項決策部署和上級黨委政府工作要求落實到位，始終做到市委有安排、政府有行動、落實有成效。
堅持依法行政。全面貫徹習(xí)近平法治思想，深化法治政府建設(shè)，堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險，持續(xù)規(guī)范履職行為。嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化政務(wù)公開，讓厲行法治成為行動自覺。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，樹起政府講誠信、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的良好形象。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
錘煉干事作風(fēng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓民生服務(wù)更有溫度、民生福祉更有深度。持續(xù)強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，大力倡導(dǎo)真抓實干、緊抓快辦的工作作風(fēng)。著力解決“三多三少三慢”、努力踐行“七個摒棄”，讓想干事、會干事、干成事成為政府工作的主旋律。進(jìn)一步強化報賬意識、交卷意識、成果意識，著力提升政府工作效能，確保干一件成一件，在擔(dān)當(dāng)實干、拼搏進(jìn)取中闖出發(fā)展新天地。
恪守勤廉底色。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，不搞鋪張浪費、不做表面文章、不圖虛假政績，以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，以永遠(yuǎn)在路上的政治清醒建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，拼搏者勝！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚蒙古馬精神，實字當(dāng)頭、以干為先，鉚足干勁、快馬加鞭，為書寫中國式現(xiàn)代化滿洲里新篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
“一條主線”：以鑄牢中華民族共同體意識為主線。
“一個主題”：市委十七屆四次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今年經(jīng)濟(jì)工作的主題是“重點項目攻堅年”。
“七個新突破”：市委十七屆四次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要在夯實基礎(chǔ)、積聚動能、厚植優(yōu)勢、激發(fā)活力、營造環(huán)境、強化保障七個方面取得新突破。
“六個工程”：自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上確定的，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有支撐性、牽引性、撬動性作用的政策落地工程、防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設(shè)工程、科技“突圍”工程、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程。
"艙單歸并"：指企業(yè)的大宗進(jìn)口貨物，由幾十節(jié)車廂的艙單歸并成1個艙單，用1票報關(guān)單申報。
“1210”：保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)的海關(guān)監(jiān)管方式代碼，指跨境電商企業(yè)將貨物批量暫存至綜保區(qū)保稅倉，海關(guān)對其實行賬冊管理，企業(yè)可以按照零售模式賣出一件、發(fā)出一件、核銷一件。
“兩升兩降”：破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比分別上升，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降。
“三多三少三慢”：會議多、活動多、外出多，調(diào)研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結(jié)果慢。
“脫高摘帽”：地方法人銀行機構(gòu)退出人民銀行評定的高風(fēng)險機構(gòu)行列。
“三率”：“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線工單的響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率。
“五大行動計劃”：文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效發(fā)展行動計劃、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動計劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展行動計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計劃。
“寬軌重出”：中方利用俄方進(jìn)境寬軌載貨重車，卸車空返時，裝運中方急需出口集裝箱（貨物）出境的業(yè)務(wù)模式。
“首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)”：一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
“三湖之旅”：圍繞中國呼倫湖、俄羅斯貝加爾湖、蒙古國庫蘇古爾湖開發(fā)的跨境旅游產(chǎn)品。
"家在哪里"萬里茶道：中俄家庭親子互換體驗的一項旅游產(chǎn)品。
“國考斷面”：國家地表水考核斷面，是生態(tài)環(huán)境部對于地表水環(huán)境監(jiān)測的一種形式。
“三管三必須”：管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
“七個摒棄”：摒棄“我不如人”的念頭、“發(fā)展不用太急了”的想法、“重過程不重結(jié)果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的想法、“看眼前不看長遠(yuǎn)”的思維、“不講細(xì)節(jié)、差不多就行”的心態(tài)和“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念。
“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
