2024年內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿洲里市政府工作報告
2024年政府工作報告
——2024年1月23日在滿洲里市第十六屆人民代表大會第四次會議上
滿洲里市人民政府市長 岳國棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是我市迅速走出三年疫情陰影，推動經(jīng)濟社會恢復發(fā)展的關鍵一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，聚焦聚力辦好兩件大事，扎實推進“以港興市”戰(zhàn)略，真抓實干、攻堅克難，圓滿完成了十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。
（一）經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，加強經(jīng)濟調度，狠抓項目建設，持續(xù)推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值111億元，增長6.8%；一般公共預算收入7.1億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資26.3億元，增長22.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；社會消費品零售總額30.6億元，增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；綠色發(fā)展指標全面完成。全年實施重點項目58個，完成投資19.2億元，開復工率和投資完成率分別達到100%和102%。成立5個招商引資專項工作組，聘請17位“招商大使”，黨政代表團赴上海、廈門、西安、寧波等地招商考察21次，18個主體招商單位開展招商活動180次，實施招商引資項目30個，引進到位資金超10億元，實際使用外資實現(xiàn)“零”的突破。開展“歡購邊城·惠享生活”等系列促消費活動，累計發(fā)放消費券500萬元，帶動消費5000余萬元，上拉消費指數(shù)3個百分點，消費市場穩(wěn)步回暖。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、減稅降費等政策措施，全年新注冊市場主體2873家，新增加中小企業(yè)貸款42億元，減免市場主體稅費7.3億元，兌現(xiàn)獎補資金2675萬元。持續(xù)優(yōu)化政務服務，簡化辦事程序，擴展延時服務，推進幫辦代辦事項向基層延伸，“一件事一次辦”事項大幅增加，政務服務水平顯著提升。
（二）對外開放實現(xiàn)新突破。大力實施“通道能力補強工程”，編制完成《滿洲里國際陸港發(fā)展規(guī)劃》并通過自治區(qū)專家評審，國際陸港物流中心、綜保區(qū)鐵路專用線等重點項目加快推進，中歐班列滿洲里基地啟動建設，口岸基礎設施持續(xù)完善。扎實開展“通關效率提升行動”，創(chuàng)新采取“艙單歸并”“即卸即裝”等工作模式，深化拓展“單一窗口”系統(tǒng)功能，不斷豐富智能卡口應用場景，公路口岸率先在全國試行24小時貨運通關，口岸疏運效能大幅提升。全年口岸進出口貨運量2260萬噸、增長39.6%；市外貿(mào)進出口總額完成253.5億元、增長67.6%；通行中歐班列5116列、增長6.2％，貨值504.7億元、增長3.7%；整車出口51210輛、增長158.8%?；謴投砻蓢H航班，新開5條互聯(lián)互通航線，全年旅客吞吐量41.3萬人次，航空客運、貨運總量分別增長357%和314%。開放平臺活力進一步激發(fā)，綜保區(qū)進出口貨值完成137.8億元、增長294.8%，獲批增值稅一般納稅人資格試點、口岸功能作業(yè)區(qū)關區(qū)代碼和快遞類海關監(jiān)管作業(yè)場所資格，跨境電商自提中心開啟線上運營，保稅電商“1210”業(yè)務實現(xiàn)首單突破。市場采購貿(mào)易額完成4.4億元、增長91.7%。鐵路口岸邊民互市貿(mào)易點順利通過自治區(qū)驗收。全面恢復與俄蒙線下交流，舉辦經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等各領域友好交往活動53場次，對外合作不斷深化。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，拓展與赤峰、東營、大慶等城市合作，成功與中國一汽、山東濰柴、呼倫貝爾農(nóng)墾集團等企業(yè)簽約，區(qū)域協(xié)作持續(xù)加強。
（三）產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐。加速集聚發(fā)展動能，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進“貿(mào)工一體”。錨定木材、油氣、糧油、鉀肥四大板塊，推動進口資源落地精深加工產(chǎn)業(yè)快速破題。五方曌漿紙一體化項目有序推進，錦泰糧油全線竣工，金沙河面業(yè)建成投產(chǎn)，聚恒經(jīng)貿(mào)年產(chǎn)40萬噸氯化鉀項目完成搬遷，化工園區(qū)基礎設施項目全面開工，中飛氣體倉儲物流、中能液體罐區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目加快建設，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成9.7億元、增長25.4%。力促文旅資源集約集聚，推進文旅產(chǎn)業(yè)提標提效，持續(xù)深化“產(chǎn)旅融合”。城中草原、城中雪原深受好評，“我和草原有個約定”“熊小滿”網(wǎng)紅打卡點備受關注，《俄羅斯冰舞秀》異彩紛呈，“記憶·滿洲里亞”中東鐵路光陰故事文旅綜合體項目一期基本完工，套娃景區(qū)自駕營地建成投用，中俄蒙國際冰雪節(jié)、中俄蒙萬里茶道文旅產(chǎn)品直播大會、中俄蒙千人跨年聯(lián)誼、中俄蒙機車群英會等活動成功舉辦。中俄互免團體旅游簽證業(yè)務全面恢復，全年接待旅游人數(shù)805萬人次、實現(xiàn)收入135.2億元。
（四）城市建設呈現(xiàn)新面貌。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題扎實整改，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察轉辦群眾信訪案件全部辦結?；魻柦蚝邮杩９こ毯托麻_河環(huán)境綜合整治項目有序實施，禿尾山礦山地質環(huán)境修復工程順利完工。綏滿高速海拉爾至滿洲里段全線貫通。新建街角公園2處，改造老舊小區(qū)9個，維修路面2.2萬平方米，提質改造道路33.1公里，疏通下水管網(wǎng)11公里，維護路燈照明及城市亮化設施2258處，人居環(huán)境持續(xù)改善。新開河鎮(zhèn)違法建筑集中拆除，存量違法用地大幅減少。物業(yè)管理融入基層社會治理深入推進，國有物業(yè)企業(yè)接管無物業(yè)服務小區(qū)169個，物業(yè)服務覆蓋率持續(xù)提高?！岸∠闹巍惫こ坛跻姵尚?，維修改造供熱管網(wǎng)10公里，智能升級熱力站12座，供熱質量明顯提升。
（五）社會事業(yè)取得新進步。認真落實“穩(wěn)就業(yè)”政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1063人、失業(yè)人員再就業(yè)1251人、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)978人，均超額完成自治區(qū)下達的目標任務。深入實施基本醫(yī)療全民參保計劃，常住人口參保率達109.6%，排名位居全區(qū)前列。積極推動醫(yī)保經(jīng)辦服務下沉一線，在全區(qū)率先完成街道（社區(qū)）基層醫(yī)保服務站點建設。基本養(yǎng)老保險參保人員新增693人，完成年度任務的173.3%。最低生活保障標準和特困供養(yǎng)人員救助標準調整到每月877元和1502元，分別提高了5個百分點。一小冰球館、中職實訓樓竣工驗收，五小教學樓、中職運動場等項目加快推進，普惠性幼兒園覆蓋率、義務教育階段鞏固率、高中毛入學率均超過全區(qū)平均水平。持續(xù)推進健康滿洲里行動，國民體質監(jiān)測合格率91%，市人民醫(yī)院晉升為三級乙等綜合醫(yī)院。建成社區(qū)養(yǎng)老服務設施“15分鐘生活圈”，覆蓋率100%。實施俄式建筑群一期修繕工程，升級改造文體活動場館4個，開展線上線下文化惠民活動210場。有效整合社會文旅資源，推動套娃景區(qū)滑冰館免費向中小學生開放，惠及人數(shù)超5000人。滿洲里涉外矛盾解紛工作法入展“楓橋經(jīng)驗”陳列館，市司法局涉外法律服務中心榮獲全國公共法律服務工作先進集體。上級交辦的信訪事項全部化解。刑事案件、治安案件發(fā)案“雙下降”，反詐工作實現(xiàn)“兩升兩降”目標。應急管理體制機制不斷完善，安全生產(chǎn)隱患排查整治系列專項行動扎實開展，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。食藥安全、防災減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等工作平穩(wěn)推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（六）政府效能得到新提升。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改的能力素質穩(wěn)步提高。修訂完善《政府工作規(guī)則》《政府部門權責清單》，行政運轉更加規(guī)范，“八五”普法中期檢查評估順利完成，法治政府建設持續(xù)推進。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案答復率100%。高度重視“12345”政務服務便民熱線工單辦理工作，積極回應群眾訴求和社會關切，響應率100%、辦結率100%、滿意率98.5%，較上年度大幅提升。深化整治“三多三少三慢”問題，扎實開展“提標、提速、提效”專項行動，深入踐行“開短會、講短話、求實效”工作作風。堅持常態(tài)化過“緊日子”，“三公”經(jīng)費支出壓減近10%。持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，廉潔政府建設全面加強。
大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、老齡委、關工委等事業(yè)發(fā)展，國防動員、鄉(xiāng)村振興、退役軍人、新聞廣電、知識產(chǎn)權、檔案史志、公共資源交易、審計、統(tǒng)計、外事、人防、雙擁、地震、氣象等工作取得新成效。
各位代表，一年來，我們堅持抓調度穩(wěn)增長，頂住嚴峻復雜的經(jīng)濟下行壓力、日益激烈的外部競爭壓力、持續(xù)增加的剛性支出壓力，化危為機、順勢而為、奮起直追，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、稅收收入等主要經(jīng)濟指標好于預期、高于同期，經(jīng)濟發(fā)展迅速沖出疫情低谷，實現(xiàn)觸底反彈，為加快發(fā)展夯實了基礎、堅定了信心、鼓足了干勁。我們堅持抓開放求突破，大力推進國際陸港建設，認真做好“過”“落”“加”“拓”四篇文章，中歐班列滿洲里基地和大宗商品儲運基地納入自治區(qū)對外開放總體布局，中歐班列通行量首次突破5000列大關、穩(wěn)居全國首位、連續(xù)10年實現(xiàn)高位增長，整車出口數(shù)量迅猛增長、強勢突破50000輛大關、較該業(yè)務開展之初翻了近10番，市外貿(mào)出口額是去年的3倍、居全區(qū)首位，綜保區(qū)進出口貨值增速位居全國前5、總量挺進全國中游，為我們更好建設向北開放重要橋頭堡、堅決捍衛(wèi)全國最大陸路口岸地位厚植了優(yōu)勢、增添了底氣、點燃了激情。我們堅持抓基礎育動能，圍繞“貿(mào)工一體”，全力推進木材、油氣、糧油、鉀肥等進口資源落地精深加工，化工園區(qū)基礎設施補短板項目全部開工，申建工作得到自治區(qū)高度關注與大力支持，為破解“酒肉穿腸過”重大命題找準了定位、理清了思路、明晰了路徑。我們堅持抓創(chuàng)新樹品牌，圍繞“產(chǎn)旅融合”，創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強勢復蘇，第二十一屆中俄蒙國際冰雪節(jié)榮獲“冰雪旅游十佳節(jié)慶”，我市成功入選“2023年全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”，國內旅游總人數(shù)超過疫情前水平，人均旅游消費達到1600元、較疫情前增長33.2%，為擦亮中國優(yōu)秀旅游城市這一“金名片”打牢了底色、彰顯了特色、增添了亮色。我們堅持抓保障惠民生，集中有限財力補齊一批民生短板，全年民生領域投入21.1億元；人大代表票決的5項民生實事全部兌現(xiàn)；實施泰山路升級改造項目，提高了城市道路通行質量；雨污分流工程充分發(fā)揮效應，主城區(qū)內澇問題得到系統(tǒng)治理；全國文明城、國家衛(wèi)生市、自治區(qū)級民族團結進步示范市順利通過復檢復審，人民群眾的獲得感更多了、幸福感更足了、安全感更強了。我們堅持抓作風重落實，樹立有解思維，保持攻堅姿態(tài)，集中精力盯大事、辦要事、解難事，高標準承辦呼倫貝爾市推進經(jīng)濟高質量發(fā)展現(xiàn)場會在我市的觀摩工作，高質量完成政府債務化解、拖欠企業(yè)賬款清償、金融機構脫高摘帽等年度任務，高效率推進國務院高質量發(fā)展綜合督查、上級黨委巡視巡察、專項審計等反饋問題整改落實，為我們迎接大戰(zhàn)大考、應對風險挑戰(zhàn)磨礪了意志、錘煉了作風、鍛造了隊伍。
回顧一年來的工作，過程充滿艱辛，成果令人振奮。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是上級黨委政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、密切配合的結果，是聯(lián)檢聯(lián)運等駐滿單位、駐地部隊與地方風雨同舟、協(xié)作共進的結果，是各族干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持滿洲里發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱；對外開放水平不高，口岸競爭日趨激烈；政府債務負擔較重，財政收支矛盾加?。灰恍┥婕懊裆睦洗箅y問題解決得不好，群眾意見還很大；政府系統(tǒng)“慢粗虛”問題仍然不同程度存在，個別干部抓落實的本領亟待提高。我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年主要工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。當前，滿洲里發(fā)展正處在多重政策疊加的窗口期、經(jīng)濟回升向好的關鍵期、新舊動能轉換的加速期，我們必須深入分析研判形勢，準確把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，全力爭取更好成績。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，深入落實黨中央國務院決策部署、上級黨委政府工作要求和市委具體安排，聚焦辦好兩件大事，承接落實“六個工程”，緊緊圍繞“一條主線”“一個主題”“七個新突破”，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、惠民生、防風險、保安全，努力開創(chuàng)口岸城市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新局面。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；市外貿(mào)進出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步；其他約束性指標全面完成上級下達任務。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面工作。
（一）全力推動經(jīng)濟增長。充分發(fā)揮投資拉動作用，持續(xù)釋放消費潛力，不斷激發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的內生動力。
強化項目建設。全方位落實市委“重點項目攻堅年”重要部署，一切圍著項目轉、一切聚焦項目干，推動各類資源向重點項目集中集聚。全年初步謀劃重點項目96個，總投資165億元。圍繞國務院支持內蒙古高質量發(fā)展意見和各部委配套措施，及新時代東北全面振興、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略支持政策，逐條逐項研究吃透，加強政策集成，爭取政策變現(xiàn)，釋放政策紅利。聚焦對外開放、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)保護、基礎設施、民生改善等重點領域，謀劃一批打基礎、利長遠、增后勁的大項目、好項目，主動跑部進京、跑區(qū)赴廳，爭取納入國家和自治區(qū)項目庫，形成“開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的梯次格局。強化資金、土地、用水等要素保障，組織開展“集中審批”活動，加快項目前期手續(xù)辦理，確保按時開復工。健全完善領導包聯(lián)推進機制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、科學調度、壓茬推進，力促項目早日竣工、投產(chǎn)達效。
優(yōu)化營商環(huán)境。推進落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境4.0方案，打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化服務流程，提高審批效率，培育創(chuàng)建“滿e辦”政務服務品牌。啟用新政務服務大廳，推動本級政務服務事項應進必進，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目審批、社保醫(yī)保、稅費繳納等政務服務事項“一站式”辦理，切實提升服務水平。健全完善“12345”政務服務便民熱線的運行、研判、問責機制，優(yōu)化辦理流程，嚴控轉辦時限，提升“三率”水平，著力解決企業(yè)、群眾反映強烈的煩心事、操心事、揪心事。堅持“兩個毫不動搖”，深入落實國家支持民間投資17條措施，加快構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。
提升招商質效。深化招商引資三年行動，采取高位推動、壓實責任、分解任務、加強調度等舉措，建立健全大抓招商、抓大招商的工作機制。發(fā)揮專項工作組、主體招商單位、“招商大使”作用，加大“走出去”“請進來”力度，圍繞進口資源落地加工、貿(mào)易、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準招商，為加快構建特色產(chǎn)業(yè)體系增添源頭活水。鍛造高素質專業(yè)化招商團隊，靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、線上招商等方式，拓寬招商渠道。強化簽約項目后續(xù)管理、跟進服務和落地考核，力爭年內引進到位資金20億元。
激發(fā)消費活力。加大政府消費券發(fā)放力度，辦好“惠民汽車展”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“家電以舊換新”等系列促消費活動，拓展民生早市、潮流夜市等消費場景，充分釋放消費潛力。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、首店首發(fā)經(jīng)濟等消費模式，促進新型消費繁榮發(fā)展。加強產(chǎn)品質量監(jiān)管和市場秩序治理，提高消費者權益保護水平，讓廣大人民群眾放心消費。
（二）全力提高開放水平。主動服務融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，按照《內蒙古自治區(qū)建設國家向北開放重要橋頭堡促進條例》要求，扎實做好陸港建設、口岸通關、交流合作等方面工作，推動更高水平對外開放。
加快陸港建設。搶抓中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系持續(xù)鞏固、中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的有利時機，以更高標準、更大力度、更實舉措，打造現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化、信息化綜合樞紐口岸。按照《滿洲里國際陸港發(fā)展規(guī)劃》總體布局，有序推進鐵路集裝箱國際貨場改造、中能倉儲物流儲備庫、陸港糧油產(chǎn)業(yè)、陸港鉀肥產(chǎn)業(yè)、綜保區(qū)鐵路專用線、航空口岸貨運場地等重點項目建設，加快推進國際陸港建設。加快中歐班列基地建設，擴大始發(fā)班列規(guī)模，增強口岸輻射帶動作用。協(xié)調推動齊海滿高鐵“海滿段”建設，積極謀劃大宗商品儲運基地、跨境傳送帶、油氣管廊等項目，更好融入國家向北開放總體布局。
提升通關效率。加快“智慧口岸”“數(shù)字國門”試點建設，實施智能卡口、口岸快件監(jiān)管場所等升級改造，積極謀劃智慧口岸指揮中心項目。完善口岸聯(lián)檢聯(lián)運部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動海關艙單管理系統(tǒng)與電子口岸、單一窗口系統(tǒng)緊密銜接。協(xié)調俄方恢復8座及以下小型車輛自駕通行，實施后貝加爾鐵路站場擴能改造、公路口岸貨運通道對接工程，推行“寬軌重出”運輸模式，全面提升口岸通關疏運效能。
激活開放平臺。進一步完善平臺功能，全力配合自治區(qū)做好自貿(mào)區(qū)滿洲里片區(qū)申建工作。加快建設綜保區(qū)鐵路集疏運項目，創(chuàng)新開展跨境電商線下自提業(yè)務，積極申報肉類、糧食海關監(jiān)管場地，用好一般納稅人試點政策，吸引企業(yè)集聚，推動綜保區(qū)晉位升級。完善合作區(qū)功能，加快推動化工園區(qū)基礎設施建設，爭取年內獲批，培育進口資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，逐步夯實發(fā)展基礎。開展互市貿(mào)易商品落地加工業(yè)務，推動加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，爭取互貿(mào)區(qū)“雙向開通”。謀劃建立滿洲里-后貝加爾斯克跨境經(jīng)濟合作區(qū)，探索“兩國一區(qū)、兩國一園”發(fā)展模式。
深化交流合作。進一步完善與后貝加爾邊疆區(qū)定期會晤機制，持續(xù)深化與俄蒙毗鄰地區(qū)、友好城市經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。主動融入服務新時代東北全面振興大局，加快推進與兄弟旗市區(qū)、蒙東地區(qū)及東北三省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設等領域的協(xié)調合作。加強與長三角、粵港澳、環(huán)渤海等區(qū)域溝通交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。圍繞暢通內連大連港、秦皇島港，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，創(chuàng)新發(fā)展海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等服務模式，深度參與經(jīng)濟互補建設，走出一條邊腹互動、合作共贏的新路子。
（三）全力促進產(chǎn)業(yè)升級。推深做實呼倫貝爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動計劃”，圍繞“貿(mào)工一體、產(chǎn)旅融合”，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升發(fā)展質效。
夯實工業(yè)基礎。立足進口資源稟賦，做強木材、油氣、糧油、鉀肥四大板塊。推進五方曌漿紙一體化和紙塑產(chǎn)業(yè)園項目，加快推動木材加工產(chǎn)業(yè)突圍困局、轉型升級。加強與漢興能源、上海鏈接者等企業(yè)溝通對接，主動與山東、黑龍江等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)作交流，依托化工園區(qū)大力招引油氣上下游配套企業(yè)和重大項目，著力構建以液化石油氣為基礎的化工產(chǎn)業(yè)集群。支持阿爾泰糧油與內蒙古農(nóng)牧科學院、俄羅斯新西伯利亞農(nóng)業(yè)科學院合作建設院士專家工作站，推進錦泰糧油20萬噸雜糧、綜保區(qū)糧油加工、麥禾糧食倉儲物流加工一體化等項目建設，助推中糧、澳加等龍頭企業(yè)與本土企業(yè)深化合作，做大做強糧油加工產(chǎn)業(yè)。推動聚恒經(jīng)貿(mào)40萬噸氯化鉀等項目達產(chǎn)達效，持續(xù)做大鉀肥產(chǎn)業(yè)。
壯大貿(mào)易規(guī)模。擴大煤炭、礦粉、木材、鉀肥、農(nóng)產(chǎn)品、油氣等大宗商品進口，增加整車、果蔬、機電產(chǎn)品等品類出口。落實支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新服務舉措，提高服務水平，引導外貿(mào)企業(yè)健康快速發(fā)展，吸引更多貿(mào)易企業(yè)在我市開展進出口業(yè)務。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。搭建數(shù)字貿(mào)易服務平臺，加快推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)服務中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動跨境電商與市場采購貿(mào)易、互市貿(mào)易融合發(fā)展，力爭外貿(mào)企業(yè)數(shù)量、貿(mào)易額實現(xiàn)較大突破。
做優(yōu)旅游品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，聚焦北疆文化品牌建設，精心培育遇見·滿洲里《套娃冰舞秀》、紅色·滿洲里《風雪黎明》、記憶·滿洲里《中東鐵路上的紅紗巾》三張文化名片，持續(xù)壯大演藝經(jīng)濟和文創(chuàng)經(jīng)濟。大力推廣“家在哪兒”“三湖之旅”等萬里茶道旅游產(chǎn)品，做精自駕游、研學游、跨境游等旅游線路。堅持市場化運作模式，推動建設城中濕地、城中夜港等“城中”系列旅游打卡新地標。深度研究《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強與中東鐵路沿線地區(qū)聯(lián)動，貫通邊境旅游風景道，主動參與東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)分工。豐富旅游業(yè)態(tài)，壯大市場主體，扶持旅游企業(yè)，借勢“十四冬”，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推進“文體旅商”多業(yè)融合，加快構建全域全季全業(yè)旅游發(fā)展格局。緊盯客源市場和目標游客，加大推介力度，提高服務水平，規(guī)范市場秩序，不斷增強旅游吸引力和輻射力，力爭全年旅游人數(shù)突破850萬人次，實現(xiàn)旅游收入140億元以上。
（四）全力打造魅力城市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)建設與經(jīng)濟發(fā)展相匹配、與群眾期盼相適應的宜居、韌性、智慧城市。
改善生態(tài)環(huán)境。全面落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展國考斷面匯水區(qū)、入河排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠、水源地等重點區(qū)域污染隱患排查整治工作，繼續(xù)實施歷史遺留礦山地質環(huán)境治理工程，確保完成年度治理目標任務。編制《滿洲里市國家濕地公園總體規(guī)劃》，完成生態(tài)保護紅線勘界、定標等工作。加強建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作，健全完善生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葯C制。積極謀劃綠色供電、風光制氫等項目，全面完成“雙控”“雙碳”指標任務。
完善基礎設施。實施通湖路、新伯魯克公路提質改造工程，打通太湖路斷頭路，提升道路通行質量。開展城市體檢工作，推進老舊小區(qū)、平房區(qū)和背街小巷改造，實施供水管網(wǎng)、排水防澇管道改建工程，持續(xù)增強城市韌性。制定《溫暖工程實施方案》，全面排查改造老舊供熱管網(wǎng)，繼續(xù)推進“冬病夏治”和熱力站升級改造，著力消除供熱故障隱患，確保群眾溫暖過冬。
提高管理水平。強化國土空間規(guī)劃指導約束，編制國土空間詳細規(guī)劃。實施物業(yè)全覆蓋提品質三年行動，提升業(yè)主委員會組建率，引進優(yōu)質物業(yè)服務企業(yè)，穩(wěn)步提高物業(yè)管理水平。加快推進餐廚垃圾無害化處理項目建設，實施城市綠化和市政基礎設施維護、路燈節(jié)能和城市照明改造等項目，持續(xù)加強城市精細化管理。繼續(xù)做好文明城、衛(wèi)生市復檢各項工作。
（五）全力增進民生福祉。順應民心期盼，辦好民生實事，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持就業(yè)優(yōu)先。加強高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體常態(tài)化就業(yè)幫扶和就業(yè)困難人員兜底幫扶，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，扎實開展精準化培訓，完善零工市場服務功能，多措并舉促進高質量充分就業(yè)。嚴厲打擊惡意欠薪違法行為，保障農(nóng)牧民工合法權益，消除就業(yè)歧視，努力營造公平、積極、寬松的就業(yè)環(huán)境。
加強社會保障。嚴格落實社會保險待遇調整機制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險待遇水平，推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體參保擴面。建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診保障機制，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。加快華頤醫(yī)養(yǎng)中心項目建設，持續(xù)擴大嬰幼兒托位供給，精心做好“一老一小”工作。實施更加積極的醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、社會福利、慈善公益等幫扶政策，全力做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人群以及孤兒、殘疾人等特殊群體關愛幫扶，兜牢民生保障底線。
優(yōu)化公共服務。加快推進五小教學樓、中職運動場、中小學綜合實踐研學教育基地等項目建設，深入實施“強師”計劃，提升教育教學質量，建好家門口學校，推進學前教育普及普惠、基礎教育擴優(yōu)提質、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內涵提升。促進青年優(yōu)先發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合區(qū)域醫(yī)療資源配置，加強緊密型醫(yī)共體、公立醫(yī)院重點?？平ㄔO，促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承發(fā)展。深化京蒙對口醫(yī)療協(xié)作，與北京世紀壇醫(yī)院合作設立變態(tài)反應（過敏）科，開通北京朝陽醫(yī)院、北大腫瘤醫(yī)院、首都兒童醫(yī)院就診綠色通道，創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，提升醫(yī)療救治能力。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，全力推進基層衛(wèi)生健康工作，持續(xù)提高居民健康水平。啟動市圖書館智慧化新型閱讀空間項目，開展烏蘭牧騎“學創(chuàng)演”和“百團千場下基層”慰問活動，實施文化惠民、全民健身設施等“補短板”工程，不斷豐富群眾文體生活。
（六）全力維護和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，強化底線思維和風險意識，持續(xù)深化平安滿洲里建設，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
鞏固民族團結。堅持把鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫穿到政府各項工作中，認真執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)全方位建設模范自治區(qū)促進條例》，扎實推進民族團結進步創(chuàng)建“八進”活動，持續(xù)加強邊境管控和邊防基礎設施建設，深入開展固邊興邊富民行動，奮力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以實際行動呵護好模范自治區(qū)崇高榮譽。
防范重大風險。加大政府債務化解力度，完善政府債務“防、化、管”閉環(huán)機制，堅決遏制隱性債務增量，完成年度隱性債務化解任務。扎實推動地方法人金融機構改革化險工作，多措并舉化解不良貸款風險，保持不良率低位運行。進一步做好防范和處置非法集資工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。
維護社會穩(wěn)定。落實“三管三必須”要求，開展安全生產(chǎn)風險專項整治，抓好?；贰⒔煌ㄟ\輸、建設施工、消防等領域風險排查管控，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。扎實做好森林草原防滅火、防汛抗旱、防災減災等工作。嚴格落實糧食安全盟市長責任制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣信訪代辦制和領導包案制，扎實開展矛盾糾紛排查化解。依法打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪活動，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，新的一年，我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，全面提升政府治理能力和水平，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，全力打造人民滿意政府。
突出政治引領。始終把堅持黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，鞏固拓展主題教育成果，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不折不扣把黨中央國務院各項決策部署和上級黨委政府工作要求落實到位，始終做到市委有安排、政府有行動、落實有成效。
堅持依法行政。全面貫徹習近平法治思想，深化法治政府建設，堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險，持續(xù)規(guī)范履職行為。嚴格落實重大行政決策法定程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化政務公開，讓厲行法治成為行動自覺。切實轉變政府職能，推進簡政放權，強化事中事后監(jiān)管，樹起政府講誠信、敢擔當、有作為的良好形象。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。
錘煉干事作風。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“四下基層”優(yōu)良作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓民生服務更有溫度、民生福祉更有深度。持續(xù)強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，大力倡導真抓實干、緊抓快辦的工作作風。著力解決“三多三少三慢”、努力踐行“七個摒棄”，讓想干事、會干事、干成事成為政府工作的主旋律。進一步強化報賬意識、交卷意識、成果意識，著力提升政府工作效能，確保干一件成一件，在擔當實干、拼搏進取中闖出發(fā)展新天地。
恪守勤廉底色。深入推進全面從嚴治黨，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不搞鋪張浪費、不做表面文章、不圖虛假政績，以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。加強對權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風，以永遠在路上的政治清醒建設為民務實清廉政府。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，拼搏者勝！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚蒙古馬精神，實字當頭、以干為先，鉚足干勁、快馬加鞭，為書寫中國式現(xiàn)代化滿洲里新篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
“一條主線”：以鑄牢中華民族共同體意識為主線。
“一個主題”：市委十七屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議決定，今年經(jīng)濟工作的主題是“重點項目攻堅年”。
“七個新突破”：市委十七屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議決定，今年經(jīng)濟社會發(fā)展要在夯實基礎、積聚動能、厚植優(yōu)勢、激發(fā)活力、營造環(huán)境、強化保障七個方面取得新突破。
“六個工程”：自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上確定的，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善具有支撐性、牽引性、撬動性作用的政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程。
"艙單歸并"：指企業(yè)的大宗進口貨物，由幾十節(jié)車廂的艙單歸并成1個艙單，用1票報關單申報。
“1210”：保稅跨境貿(mào)易電子商務的海關監(jiān)管方式代碼，指跨境電商企業(yè)將貨物批量暫存至綜保區(qū)保稅倉，海關對其實行賬冊管理，企業(yè)可以按照零售模式賣出一件、發(fā)出一件、核銷一件。
“兩升兩降”：破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比分別上升，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降。
“三多三少三慢”：會議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結果慢。
“脫高摘帽”：地方法人銀行機構退出人民銀行評定的高風險機構行列。
“三率”：“12345”政務服務便民熱線工單的響應率、辦結率、滿意率。
“五大行動計劃”：文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展行動計劃、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質發(fā)展行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動計劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展行動計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計劃。
“寬軌重出”：中方利用俄方進境寬軌載貨重車，卸車空返時，裝運中方急需出口集裝箱（貨物）出境的業(yè)務模式。
“首店首發(fā)經(jīng)濟”：一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內外品牌在區(qū)域首次開設門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的經(jīng)濟形態(tài)。
“三湖之旅”：圍繞中國呼倫湖、俄羅斯貝加爾湖、蒙古國庫蘇古爾湖開發(fā)的跨境旅游產(chǎn)品。
"家在哪里"萬里茶道：中俄家庭親子互換體驗的一項旅游產(chǎn)品。
“國考斷面”：國家地表水考核斷面，是生態(tài)環(huán)境部對于地表水環(huán)境監(jiān)測的一種形式。
“三管三必須”：管業(yè)務必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
“七個摒棄”：摒棄“我不如人”的念頭、“發(fā)展不用太急了”的想法、“重過程不重結果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的想法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節(jié)、差不多就行”的心態(tài)和“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念。
“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
