2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年1月25日在海拉爾區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議上
海拉爾區(qū)人民政府區(qū)長?于?民
各位代表：
??現(xiàn)在，我代表海拉爾區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??一、2023年工作回顧
過去的一年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和自治區(qū)黨委、政府以及市委、市政府的決策部署，全面落實(shí)區(qū)委十六屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦聚力辦好“兩件大事”，推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動計(jì)劃”，堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭、以干為先，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)保穩(wěn)定、凝心聚力促發(fā)展，推動現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成227億元，按不變價格計(jì)算，同比增長8%，超過年初預(yù)定目標(biāo)；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成96億元，同比增長2.8%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成43.88億元，同比增長6.8%；1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%；一般公共預(yù)算收入完成9.06億元，同比增長31.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量位居全市前列。項(xiàng)目建設(shè)支撐有力，全年累計(jì)爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金3,741萬元、國債項(xiàng)目資金6,581萬元，謀劃實(shí)施市區(qū)兩級重點(diǎn)項(xiàng)目55個，完成投資32.6億元，超額完成年度投資任務(wù)。區(qū)游泳館建設(shè)、殯儀館新建和鐵路供水改造3個“半拉子”工程全部盤活銷號。消費(fèi)市場活力迸發(fā)，全年發(fā)放各類政府消費(fèi)券107萬元，拉動消費(fèi)3,245萬元。東山紅星不夜城、西山夜市、呼大夜市日均客流量突破5.3萬人次，累計(jì)營業(yè)收入達(dá)到5,550萬元。大商友誼、伊仕丹等大型商業(yè)綜合體成功引進(jìn)品牌首店。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，呼倫貝爾古城晉升國家級旅游休閑街區(qū)，哈克鎮(zhèn)哈克村榮獲自治區(qū)“農(nóng)文旅融合示范村鎮(zhèn)”稱號。世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀(jì)念園完成改造施工，呼倫貝爾大劇院提升改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。旅游市場供給充足，圍繞冰雪體驗(yàn)、鄉(xiāng)村采摘等內(nèi)容，打造四季精品旅游線路10條，主動鏈接境外旅游市場，開通俄蒙旅游線路2條。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)量質(zhì)雙增，糧食播種總面積24.93萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.5億斤，超額完成任務(wù)目標(biāo)。持續(xù)推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積138畝，溫室大棚面積達(dá)到5,765畝。畜牧業(yè)發(fā)展取得新突破，牲畜存欄量達(dá)到32.65萬頭（只），牛奶產(chǎn)量達(dá)到8.01萬噸，謝爾塔拉農(nóng)牧場三河牛種公牛榮獲首屆中國牛交易大會銅牛獎，成功創(chuàng)建1個國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。龍頭企業(yè)培育見行見效，新增市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)到21家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到80%。新興產(chǎn)業(yè)動能強(qiáng)勁，全年共謀劃實(shí)施分布式、分散式新能源項(xiàng)目22個，已初步列入呼倫貝爾市風(fēng)能、太陽能中長期發(fā)展規(guī)劃。爭取到市級優(yōu)選分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目12個，總投資2,125萬元，區(qū)黨政綜合辦公樓停車場、東海拉爾發(fā)電廠等4個項(xiàng)目已完成建設(shè)。冰雪經(jīng)濟(jì)熱力十足，成功舉辦首屆冰雪產(chǎn)品冬季展銷會，觀展人數(shù)達(dá)5.2萬人次，線上線下交易額突破1億元。生態(tài)產(chǎn)業(yè)破題起勢，全市首個服務(wù)行業(yè)疏干水再利用項(xiàng)目順利實(shí)施，水資源節(jié)約利用效率大幅提升。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體順利封頂，累計(jì)完成投資3.5億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，鐵塔公司通信基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、蒙西水泥設(shè)備設(shè)施更新改造、蒙西煤礦智能化建設(shè)等一批節(jié)能技改項(xiàng)目順利實(shí)施。成功申報2023年自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目2項(xiàng)、“科技興市”行動重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目1項(xiàng)。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度，海乳乳業(yè)有限公司榮獲全市首個國家級“中華老字號”品牌稱號。
（三）城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全年實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目19個，完成投資1.3億元。改造老舊小區(qū)38個，完成投資1.15億元，惠及居民5,392戶。不斷完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，累計(jì)投資8,500萬元，順利實(shí)施建設(shè)五道街上山路、環(huán)衛(wèi)二路、六二六小河橋梁工程等項(xiàng)目。補(bǔ)植樹木約4.3萬株，栽植草花約90萬株，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.24%。水岸壹號生態(tài)停車場、市醫(yī)院北側(cè)臨時停車場投入使用，新增停車位4,100個，安裝充電樁200個，充電難、停車難問題得到有效緩解。城市管理日趨精細(xì)，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理背街巷道103條，生活垃圾無害化處置9.6萬噸，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90％。集中整治亂擺亂放、占道經(jīng)營行為，設(shè)立便民早、夜市6處。扎實(shí)開展“物業(yè)服務(wù)提升年”行動，19個老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，正陽街道開發(fā)區(qū)社區(qū)建成全市首個“完整居住社區(qū)”。圓滿完成自治區(qū)城市精細(xì)化管理考核任務(wù)，助力呼倫貝爾市取得全區(qū)第二名的優(yōu)異成績。鄉(xiāng)村振興深化拓展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。2023年實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金項(xiàng)目14個，累計(jì)投資1,287.5萬元。扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，G301國道至哈克村、團(tuán)結(jié)村公路改建工程全面完工，總里程8.5公里。理清村莊發(fā)展思路，編制完成11個村莊規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，戶廁普及率達(dá)到85％以上。持續(xù)健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制，農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治縱深推進(jìn)，持續(xù)鞏固水環(huán)境治理成效，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)“河長+”部門協(xié)調(diào)合作和跨區(qū)域巡查行動，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，發(fā)現(xiàn)并整改問題13個，核查妨礙行洪突出問題遙感圖斑20個，編制完成16個河湖管理保護(hù)實(shí)施方案。切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，畜禽糞污綜合利用率預(yù)計(jì)達(dá)到88%以上。生態(tài)保護(hù)成效顯著，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完成草原生態(tài)修復(fù)1.5萬畝、退化林修復(fù)2,000畝、森林撫育3,000畝。處置批而未供土地74.84公頃、閑置土地99.49公頃。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)，增殖放流各類魚苗1,000萬尾。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量和用水強(qiáng)度，加強(qiáng)取用水監(jiān)管，累計(jì)核發(fā)取水許可37個。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全覆蓋監(jiān)管，審核批準(zhǔn)水保方案29個，核定補(bǔ)償費(fèi)43筆。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，預(yù)計(jì)“十四五”能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)累計(jì)下降14%。
（五）發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革深入推進(jìn)，完成年度改革任務(wù)80項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和重大行政決策公平競爭審查，出具合法性審核意見49份。鞏固提升“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動成果，辦事流程、材料、時限壓減比率分別達(dá)到27.86%、31.02%和52.09%。1,227個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率達(dá)到98.86%。全年“跨區(qū)域通辦”累計(jì)辦理1,936件，綜窗服務(wù)受理事項(xiàng)5.19萬件。提供延時服務(wù)事項(xiàng)1,229個，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“周末不打烊”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、助企惠企政策，為市場主體減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)2.83億元。對外開放取得突破，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額完成2,703萬元，同比增長29.29%。航空口岸復(fù)航通關(guān)，恢復(fù)開通海拉爾—烏蘭巴托、海拉爾—赤塔航線，執(zhí)行出入境航班214架次，出入境人員達(dá)11,687人次。成功舉辦第十九屆中俄蒙展銷會，來自20個國家的265家展商參展，銷售額達(dá)1.67億元。應(yīng)邀對赤塔市、喬巴山市、烏蘭巴托市松根海爾汗區(qū)等國際友好城市及友好往來地區(qū)進(jìn)行工作訪問，與伊爾庫茨克州政府成功簽署友好合作備忘錄，全年共接待境外來訪團(tuán)組12批144人次。招商引資成果豐碩，圍繞9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全年謀劃儲備招商引資項(xiàng)目106個，總概算投資達(dá)184億元。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴北京、上海、深圳等地外出招商14次，舉辦招商引資推介會、產(chǎn)品展銷會等各類招商活動40次。成功引進(jìn)君尚奧萊、中圖置業(yè)、華能內(nèi)蒙古東部能源有限公司等一批龍頭企業(yè)，全年招商引資預(yù)計(jì)到位資金16.5億元，同比增長205%。
（六）民生保障扎實(shí)有力。積極籌措資金，優(yōu)先保障民生支出，全年民生支出共計(jì)20.54億元，占一般公共預(yù)算支出的53.06%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2,441人，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)573人，發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款579萬元、就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼954萬元。城鄉(xiāng)低保、特困人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提升至每人每月808元和1,051元。參保擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險新增參保7,527人，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。為143名農(nóng)民工追討勞動報酬187萬元，區(qū)人社局榮獲“自治區(qū)根治拖欠農(nóng)牧民工工資先進(jìn)集體”稱號。教育事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施第七中學(xué)西校區(qū)、第二幼兒園改擴(kuò)建等教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目8個，完成投資5,341萬元。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到111.6%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到117.31%。進(jìn)一步完善布局調(diào)整，中高考成績穩(wěn)步提高，職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力明顯增強(qiáng)，特殊教育保障能力有效提升?！半p減”工作成效顯著，課后服務(wù)參與率達(dá)到93.29%。組織教師參加各級各類培訓(xùn)班56期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.2萬人次。探索引進(jìn)先進(jìn)教育理念及資源，成功與北京外國語大學(xué)簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。衛(wèi)健事業(yè)穩(wěn)步提升，扎實(shí)推動國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落地，12個項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)全部完成。區(qū)人民醫(yī)院門急診及醫(yī)技業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建成并投入使用，健康街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成主體建設(shè)。全區(qū)615家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)全部開通門診統(tǒng)籌醫(yī)保結(jié)算和異地就醫(yī)購藥服務(wù)，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療責(zé)任險覆蓋率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)常住老年人健康狀況統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勝利街道園丁社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。家庭醫(yī)生累計(jì)簽約26.01萬人，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到92.69%。
（七）社會大局和諧穩(wěn)定。安全形勢平穩(wěn)有序，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，全年圍繞工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域，排查整改各類事故隱患1,571個，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，常態(tài)化開展食品藥品監(jiān)管，抽檢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品1,362批次，檢查藥品經(jīng)營使用單位699家次。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙等各類違法犯罪，“夏季行動”“雷霆整治”專項(xiàng)行動戰(zhàn)果豐碩，社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好?；鶎又卫硖豳|(zhì)增效，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位1家、市級示范模范單位11家、市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地2個，創(chuàng)建工作覆蓋面和影響力持續(xù)擴(kuò)大。新增社區(qū)及配套機(jī)構(gòu)6個，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)工作者崗位薪酬待遇明顯提高?！?2345”平臺全年受理各類訴求24,095件，解決率、滿意率均達(dá)到95%以上。成立信訪幫辦代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)79個，全年累計(jì)化解信訪積案192件，中江花園、天澤園等12個小區(qū)辦證難、回遷難問題得到有效解決。深化“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，獲評國家和自治區(qū)級民主法治示范社區(qū)3家。債務(wù)風(fēng)險有效化解，牢固樹立“過緊日子”思想，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量。有效盤活存量資產(chǎn)資源，通過“資金+資產(chǎn)”“資金+資源”“項(xiàng)目審計(jì)+結(jié)清欠款”等方式化解政府隱性債務(wù)。成功申報財政部2023年隱性債務(wù)風(fēng)險化解建制縣試點(diǎn)，超額完成隱性債務(wù)化解、監(jiān)測平臺內(nèi)拖欠企業(yè)賬款清償、再融資債券資金和自治區(qū)化債補(bǔ)助資金支出四個百分百的任務(wù)目標(biāo)。
一年來，我們在求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取中，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展主題教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”。持續(xù)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，136件人大代表議案建議、121件政協(xié)委員提案全部辦理完畢。婦女兒童、共青團(tuán)、殘疾人、工會、紅十字等事業(yè)都有新進(jìn)步，國防動員、雙擁共建、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、食品藥品安全、退役軍人事務(wù)等工作都有新提升，民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、檔案史志等工作都有新進(jìn)展。
各位代表！回望過去這一年，每一份付出都有收獲，每一點(diǎn)進(jìn)步都彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐海解放軍、武警官兵、人民警察和消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與海拉爾區(qū)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)尚不牢固，固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展還面臨不少困難，消費(fèi)潛力還沒有完全釋放，市場信心還需要進(jìn)一步提振。招商引資實(shí)效還不夠突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)還不夠合理，民生保障、安全生產(chǎn)、社會治理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，中心城區(qū)首位度還需進(jìn)一步提升。債務(wù)化解壓力依舊較大，形式主義、官僚主義問題依然不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決，在發(fā)現(xiàn)問題中直面矛盾、在解決問題中勇毅前行。
二、2024年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、市委五屆七次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議、區(qū)委十六屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線、牢牢守住維護(hù)國家“五大安全”紅線，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，聚焦高質(zhì)量辦好兩件大事，用力抓好深化改革開放，有效防范化解風(fēng)險，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面大力提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全方位提升中心城區(qū)多維首位度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更多海拉爾貢獻(xiàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%；一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長6%；居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長速度基本同步，各項(xiàng)約束性指標(biāo)達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個方面工作。
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大投資、促進(jìn)消費(fèi)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力
將發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，全力抓投資、擴(kuò)消費(fèi)、增動能，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
一是凝心聚力狠抓項(xiàng)目建設(shè)。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、增后勁、促發(fā)展的有效抓手，2024年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目30個，年度計(jì)劃投資37.9億元。扎實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃儲備，逐步形成“五個一批”項(xiàng)目建設(shè)模式，謀劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目52個，總投資100.5億元。精準(zhǔn)把握最新政策導(dǎo)向，搶抓“機(jī)遇期”和“窗口期”，拓寬資金來源渠道，積極申報爭取中央預(yù)算內(nèi)、一般債券、專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金支撐。成立重點(diǎn)項(xiàng)目專班，加快前期手續(xù)辦理，提升服務(wù)保障水平，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。
二是精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為發(fā)展的“生命線”，2024年力爭招商引資到位資金突破20億元。立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代物流、機(jī)械制造、生態(tài)旅游等9條產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出優(yōu)質(zhì)招商，緊盯“中字頭”“國字號”等頭部企業(yè)投資動向，力爭引進(jìn)一批投資體量大、綜合效益好、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。強(qiáng)化主動招商，制定完善招商引資三年行動計(jì)劃，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“走出去”“請進(jìn)來”，形成全員抓招商、上項(xiàng)目、擴(kuò)投資的熱潮。落實(shí)招商引資激勵政策，強(qiáng)化全周期全要素服務(wù)保障，打造全市最優(yōu)營商環(huán)境。
三是釋放潛力提振消費(fèi)信心。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為推動經(jīng)濟(jì)增長的有效支撐點(diǎn)，力爭社會消費(fèi)品零售總額突破100億元。積極拓展消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)日經(jīng)濟(jì)、展會經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加快呼倫貝爾大飯店、海悅城盤活和華匯施工進(jìn)度，持續(xù)發(fā)揮核心商圈引領(lǐng)示范作用，依托伊仕丹、大商友誼、龍鳳新天地等大型商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)創(chuàng)新消費(fèi)場景，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)消費(fèi)新需求。加大資金投入力度，持續(xù)開展汽車、家電等商品促銷活動，繁榮發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，激發(fā)消費(fèi)新動能。錨定俄蒙二手車出口消費(fèi)增長勢頭，全面推進(jìn)中俄蒙汽車園盤活，通過制定入園優(yōu)惠政策、提升改造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)大型檢車線項(xiàng)目等舉措，做優(yōu)做強(qiáng)二手車交易市場，培植汽車銷售產(chǎn)業(yè)新的增長極。規(guī)范消費(fèi)市場秩序，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，營造安心、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。
（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
推深做實(shí)“五大行動計(jì)劃”，探索結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效。
一是聚焦增量增質(zhì)，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。牢牢守住耕地紅線，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，2024年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，累計(jì)達(dá)到8.6萬畝。全力抓好糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉等作物種植規(guī)模，保質(zhì)保量完成年度生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)。全面加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展，以哈克鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造畜禽養(yǎng)殖、奶源供應(yīng)、乳制品加工基地，加快推進(jìn)扎羅木得智慧牧場建設(shè)，支持謝爾塔拉農(nóng)牧場建成乳制品體驗(yàn)中心，打造三河牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極申報奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。持續(xù)推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率穩(wěn)定在80%以上。深入推進(jìn)種業(yè)振興，建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地，創(chuàng)建自治區(qū)級制種大縣。積極申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綠色肉食品生產(chǎn)基地、馬鈴薯全粉生產(chǎn)和呼倫貝爾農(nóng)墾中央廚房等項(xiàng)目實(shí)施。以奮斗鎮(zhèn)、建設(shè)辦、謝爾塔拉農(nóng)牧場為重點(diǎn)，推動打造近郊農(nóng)村觀光與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。
二是聚焦提標(biāo)提效，推動文旅產(chǎn)業(yè)特色彰顯。充分整合旅游資源，圍繞紅色研學(xué)、綠色生態(tài)、銀色冰雪、特色精品“四色”旅游發(fā)展格局，打造精品旅游線路，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給。謀劃實(shí)施哈克生態(tài)公園、房車營地、海拉爾游客服務(wù)中心等項(xiàng)目，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化景區(qū)及周邊環(huán)境。擦亮古城國家級旅游休閑街區(qū)、國家級夜間文化和旅游集聚區(qū)品牌，不斷豐富新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，打造集文化創(chuàng)意、特色餐飲、休閑娛樂為一體的特色旅游街區(qū)，更好滿足游客個性化品質(zhì)化需求。以“十四冬”為契機(jī)，融合升級冰雪文化旅游，擴(kuò)大“冬季英雄會”品牌影響力，帶動冰雪旅游熱潮。全方位、多層次宣傳推廣優(yōu)質(zhì)旅游資源，加強(qiáng)與主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體合作，傳播海拉爾聲音，講好海拉爾故事。著力提升旅游服務(wù)品質(zhì)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”全面提升游客體驗(yàn)感和舒適度。規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，堅(jiān)決維護(hù)海拉爾旅游品質(zhì)形象。
三是聚焦轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞煤電能源、冶金化工、加工轉(zhuǎn)化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動華潤雪花啤酒易拉罐生產(chǎn)灌裝線搬遷改造、蒙拓農(nóng)機(jī)智能化農(nóng)牧機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)與推廣等項(xiàng)目順利實(shí)施。培育壯大新能源、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持和推動尚品眾創(chuàng)·優(yōu)客工場數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和海拉爾區(qū)電商直播基地建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對創(chuàng)新型中小企業(yè)及“專精特新”企業(yè)給予政策和資金扶持。深挖冰雪資源優(yōu)勢，引進(jìn)培育冰雪運(yùn)動裝備制造、產(chǎn)品加工企業(yè)，積極打造冰雪運(yùn)動、汽車測試、大眾休閑娛樂等各類設(shè)施場地，精心謀劃2024年冰雪產(chǎn)品冬季展銷會、冰雪高端論壇等各類展會活動，讓“冷資源”發(fā)揮“熱效應(yīng)”。
（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量新提升
踐行“兩山”理念，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，讓“草原明珠”景色更美、成色更足。
一是加深環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，縱深打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。建立源頭管控和長效管理機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、燃煤鍋爐“四氣同治”，推進(jìn)無組織排放、脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物治理等項(xiàng)目建設(shè)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。強(qiáng)化飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水、農(nóng)業(yè)退水“五水聯(lián)治”，夯實(shí)河湖長制工作基礎(chǔ)，持續(xù)整治河湖“四亂”問題，組織開展河湖健康評價、河湖管理保護(hù)“春季”“秋季”行動，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢共治”，加快固廢填埋場和危廢暫存點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊固體廢棄物環(huán)境違法犯罪行為，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
二是加強(qiáng)生態(tài)屏障保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，系統(tǒng)構(gòu)建山水林田湖草沙協(xié)同推進(jìn)的綜合治理新格局。制定2024年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作方案，接續(xù)完成“十四五”期間8,000畝任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源管理保護(hù)，開展違規(guī)取用水專項(xiàng)整治，提高非常規(guī)水源利用率。持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)水土保持“三同時”制度。全面推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，計(jì)劃開展人工造林2,400畝、低效林改造1,000畝。通過人工種草等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)沙化土地治理1,500畝。加強(qiáng)有害生物防治工作，計(jì)劃完成草原鼠害防治4萬畝，林業(yè)有害生物防治1萬畝，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
三是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。緊盯“雙碳”“雙控”目標(biāo)，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案及“十四五”節(jié)能規(guī)劃，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快形成綠色發(fā)展方式，探索實(shí)施防沙治沙和風(fēng)光電一體化項(xiàng)目，加速推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，持續(xù)推動蒙西水泥、雙良能源、安泰熱電等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減污降碳技改，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索多層次、多渠道碳匯交易模式。深入踐行綠色生活方式，加大節(jié)能降耗宣傳力度，積極創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)，培育綠色消費(fèi)，鼓勵綠色出行，以綠色生活夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展底色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
（四）堅(jiān)持改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)開放發(fā)展新活力
著力激活改革、創(chuàng)新、開放三大動能，持續(xù)推動改革提效、創(chuàng)新提標(biāo)、開放提質(zhì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳?、?qū)動力。
一是高質(zhì)效深化改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，推進(jìn)政府治理數(shù)字化、政務(wù)監(jiān)管規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步簡化辦事流程、壓減辦事材料、提高辦事效率。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力和“綜合窗口”服務(wù)水平，精準(zhǔn)高效辦理“12345”熱線訴求?？茖W(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，讓改革紅利惠及人民群眾。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全惠企助企服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場主體活力，以改革的良好成效推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是高標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新。深入推進(jìn)“科技突圍”工程，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增、雙提升”行動，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯度培育機(jī)制，打造全生命周期服務(wù)培育鏈條。深入貫徹落實(shí)呼倫貝爾市人才引育政策，積極培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供高層次、緊缺型人才，以“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+項(xiàng)目”為支撐，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新本領(lǐng)和發(fā)展動能。
三是高水平擴(kuò)大開放。打造對外開放新高地，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃新增赴港澳臺等地區(qū)旅游熱點(diǎn)航線，不斷拓展服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)牧機(jī)械設(shè)備等商品進(jìn)出口額度，力爭外貿(mào)進(jìn)出口額增長5%以上。高質(zhì)量辦好第二十屆中俄蒙展銷會，提升展會知名度和影響力。加大對內(nèi)開放力度，主動對接京津冀、長三角、粵港澳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)與黑吉遼、呼包鄂等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，吸引外地企業(yè)投資置業(yè)。配合推進(jìn)海拉爾機(jī)場改擴(kuò)建、“齊海滿”高鐵、“海拉黑”鐵路前期工作，打造聯(lián)通國內(nèi)國際的綜合立體交通網(wǎng)。搶抓爭設(shè)自貿(mào)區(qū)呼倫貝爾片區(qū)有利契機(jī)，依托呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，精心謀劃建設(shè)B型保稅物流中心，打造全域開放平臺，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（五）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、建管并重，塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌
圍繞城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，著力打造設(shè)施更全、功能更優(yōu)、環(huán)境更美的“北疆精品城市”。
一是提升城市功能品質(zhì)。深入實(shí)施“溫暖工程”，加快改造城市供熱管網(wǎng)，加大供熱設(shè)備運(yùn)行維護(hù)力度，開展“冬病夏治”供熱隱患專項(xiàng)排查整治行動。針對群眾反映集中、問題突出的重點(diǎn)難點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，健全完善供熱應(yīng)急保障機(jī)制，確保群眾溫暖安全過冬。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施建設(shè)，2024年計(jì)劃投資2.2億元，改造老舊小區(qū)58個。打通城市交通堵點(diǎn),確保建設(shè)五道街上山路工程竣工通車。有序?qū)嵤┕芫W(wǎng)改造，更新老舊天然氣管網(wǎng)18.43公里、給排水管網(wǎng)12.6公里，提升城市綜合承載能力。
二是提高城區(qū)建管水平。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，重點(diǎn)整治亂停亂放、占道經(jīng)營等不文明現(xiàn)象，規(guī)范設(shè)置便民市場，營造整潔、干凈、靚麗的城區(qū)環(huán)境。持續(xù)擴(kuò)增停車位、充電樁等公共設(shè)施，推進(jìn)智慧停車項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范停車秩序，緩解城市交通壓力。進(jìn)一步提高城市環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)市場化作業(yè)能力,著力解決好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、冬季清雪等問題。穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類工作，打造垃圾分類示范社區(qū)4個、示范小區(qū)21個。不斷拓展城市服務(wù)功能，推進(jìn)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)步伐，打造智慧物業(yè)、智慧城管、智慧交通，全面提升城市管理智能化、精細(xì)化水平。
三是全面推動鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，加強(qiáng)防返貧動態(tài)監(jiān)測，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，切實(shí)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實(shí)開展2024年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫建設(shè)，積極爭取各級銜接資金，推動18個計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目落地見效。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，提升公共服務(wù)供給水平，完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，謀劃實(shí)施謝爾塔拉十隊(duì)至二隊(duì)公路改建、省道S510海拉爾機(jī)場路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程。大力建設(shè)和美鄉(xiāng)村，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加大資金投入力度，加快村容村貌提質(zhì)升級。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)村民法制觀念，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
（六）堅(jiān)持改善民生、增進(jìn)福祉，滿足群眾生活新期待
聚焦教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決好群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)群眾對美好生活的向往。
一是讓教育資源更優(yōu)質(zhì)充裕。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面做好控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。繼續(xù)擴(kuò)大幼兒園教育資源供給，力爭實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園占比達(dá)到55%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%的年度目標(biāo)。持續(xù)改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，計(jì)劃投資6.62億元，實(shí)施河西幼兒園、南開路小學(xué)遷址改擴(kuò)建等8個重點(diǎn)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，堅(jiān)持普通高中特色化多樣化發(fā)展，有效推進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，探索引企入校共建實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)監(jiān)督管理，不斷提升教師綜合素質(zhì)能力。繼續(xù)把“雙減”擺在突出位置，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開”檢查，暢通監(jiān)督舉報渠道，嚴(yán)查違規(guī)、變相違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)。
二是讓醫(yī)療服務(wù)更高效便捷。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療人才“引、育、用、留”工作，依托醫(yī)聯(lián)體資源優(yōu)勢,全面提升醫(yī)療救治水平。加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院精神疾病分院綜合樓、呼倫貝爾博愛腫瘤綜合醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)施。健全完善分級診療體系,促進(jìn)更多資源擴(kuò)容下沉,讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疾病防控，加強(qiáng)居民健康檔案動態(tài)管理，確保檔案信息完整準(zhǔn)確。拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，推行“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老+臨終關(guān)懷”一體化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力提升居民健康素養(yǎng)水平。
三是讓社會保障更健全完善。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持把參保擴(kuò)面作為健全多層次社保體系的托底工程，加快推進(jìn)全民參保計(jì)劃，全力提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率。不斷完善社會救助體系，加大城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、事實(shí)孤兒及殘疾人幫扶力度。深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老，努力降低養(yǎng)老、生育、養(yǎng)育、教育成本，實(shí)現(xiàn)“老有所依、弱有所扶、幼有所養(yǎng)”。提升殯葬服務(wù)管理水平，啟動?xùn)|郊公墓新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)殯儀館項(xiàng)目建設(shè)，力爭2024年竣工并投入使用。
（七）堅(jiān)持防范風(fēng)險、筑牢底線，維護(hù)安全穩(wěn)定新成效
落實(shí)總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識，樹牢底線思維，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
一是守牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格履行“三管三必須”要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展道路交通、城市燃?xì)?、建筑施工、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，確保實(shí)現(xiàn)“三個不發(fā)生”。貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”要求，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快推進(jìn)呼倫貝爾國家級森林草原防滅火實(shí)訓(xùn)基地及應(yīng)急物資儲備庫項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)各類災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，做好應(yīng)急演練和人員物資儲備，提升應(yīng)急保障能力。持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動，加大監(jiān)督檢查力度，筑牢食品藥品安全底線。
二是防范化解重大風(fēng)險。牢牢守住“隱性債務(wù)不新增、三保資金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生”的“三不”底線。加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)財政資金審計(jì)監(jiān)督和績效管理，嚴(yán)禁變相違規(guī)舉債，確保政府債務(wù)總量只減不增、風(fēng)險可控。強(qiáng)化財稅金融支撐，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)征盡征，實(shí)現(xiàn)非稅收入應(yīng)收盡收。加快盤活閑置資產(chǎn)，不斷拓寬化債渠道，積極籌措資金，加大政府債務(wù)化解力度。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上、花在緊要處，以政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”。依法打擊非法集資行為，妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。
三是高效推進(jìn)市域治理。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”工作，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，持續(xù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，提升信訪矛盾化解水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、環(huán)食藥等違法犯罪行為，加大案例警示教育力度，增強(qiáng)群眾防范意識。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
使命在前、重任在肩，面對新征程上的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們將按照區(qū)委十六屆五次全會部署要求，緊緊圍繞“六個聚焦”，扎實(shí)推動“六個全力以赴”，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的精氣神，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)定自覺做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政府各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
二是嚴(yán)格依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治政府建設(shè)走深走實(shí)，嚴(yán)格依法按程序作決策，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，切實(shí)把政府誠信、擔(dān)當(dāng)、有為的形象立起來。堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府和區(qū)委的決策部署，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全面接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
三是弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。端正發(fā)展觀念，做到“七個摒棄”，牢牢把握執(zhí)行力這一“生命線”，著力解決“三多三少三慢”問題。強(qiáng)化有解思維，主動求新求變，敢闖敢試、敢為人先。堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，讓重實(shí)干、抓落實(shí)成為政府工作的主旋律，在擔(dān)當(dāng)實(shí)干中拼出發(fā)展新天地。
四是永葆廉潔本色。牢記初心使命，念民之所憂，行民之所盼，把群眾的小事當(dāng)大事、把群眾的急事難事當(dāng)要事，真正做到惠民生、聚民力、守民心。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以上率下持續(xù)糾治“四風(fēng)”，扛牢壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，以永遠(yuǎn)在路上的清醒，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇毅前行、踔厲奮發(fā)，奏響“智慧開放、生態(tài)宜居、幸福平安海拉爾”建設(shè)的絢麗華章！
名詞解釋
1.兩件大事：是指習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”。
2.五大行動計(jì)劃：是指市委五次二屆全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效發(fā)展行動計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動計(jì)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時順勢發(fā)展行動計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計(jì)劃。
3.完整居住社區(qū)：是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
4.清四亂：是指清理整治河道治理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
5.無廢城市：是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
6.四個最嚴(yán)：是指在藥品監(jiān)管方面提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)四項(xiàng)原則。
7.五大安全：是指維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、工業(yè)安全。
8.五個一批：是指謀劃一批、爭跑一批、招引一批、開工一批、投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
9.“四水四定”原則：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
10.水土保持“三同時”制度：是指依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
11.飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理、利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
12.千萬工程：是指“千村示范、萬村整治”工程。
13.三管三必須：是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
14.六個全力以赴：是指全力以赴抓好生產(chǎn)經(jīng)營、全力以赴深化企業(yè)改革、全力以赴謀好發(fā)展、全力以赴抓好黨建、全力以赴處理好各種關(guān)系、全力以赴抓好安全生產(chǎn)。
15.七個摒棄：是指摒棄“我不如人”的念頭、摒棄“發(fā)展不用太急了”的想法、摒棄“重過程不重結(jié)果”的意識、摒棄“沒有成方不敢開藥”的想法、摒棄“看眼前不看長遠(yuǎn)”的思維、摒棄“不講細(xì)節(jié)、差不多就行”的心態(tài)、摒棄“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念。
16.“三多三少三慢”問題：指自治區(qū)黨委提出的形式主義、官僚主義問題具體表現(xiàn)形式,“三多”是會議多、活動多、外出多;“三少”是調(diào)研報告少、工作思路少、解決實(shí)際問題少;“三慢”是決策慢、行動慢、結(jié)果慢。
