2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年1月13日在霍林郭勒市第九屆人民代表大會第三次全體會議上
市人民政府市長? 嵇海洋
各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，我們面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的迫切要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，全面落實上級黨委政府和市委的各項決策部署，
凝心聚力抓好兩件大事，奮力推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)
取得新成效、邁上新臺階。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元、增長2%，社會消費品零售總額25.5億元、增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入5.43萬元、增長5%，一般公共預(yù)算收入17.25億元、增長5.18%，全社會固定資產(chǎn)投資42億元、增長11%。
（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。完成霍林河1號井田市場化出讓，核增南露天、958煤礦產(chǎn)能260萬噸，煤炭總產(chǎn)能達到3525萬噸。創(chuàng)源1—4號機組獲得核準，建成化成箔降壓站、鋁新變電站、橙化線等電力基礎(chǔ)設(shè)施，高新區(qū)增量配電網(wǎng)供電能力進一步提升。獲批新能源指標236.3萬千瓦，開工建設(shè)新能源156.2萬千瓦，跨區(qū)域布局新能源200萬千瓦，新能源裝機規(guī)模達到152.2萬千瓦、占總裝機的16.9%。聯(lián)晟80萬噸電池箔、創(chuàng)新10萬噸汽車輕量化項目投產(chǎn)，靖帆9萬噸鋁板基、旭陽四期2000噸高性能金屬粉末200噸納米鋁銀漿項目試運行，北方鋁業(yè)20萬噸高端鋁板帶箔項目基本建成，康鴻600萬噸氧化鋁項目開始采購設(shè)備，全年生產(chǎn)原鋁267萬噸、增長1.4%，鋁后加工產(chǎn)品174.4萬噸、增長2.3%，霍林郭勒綠色鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群納入自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名錄。百草園建成投入運營，實施怪山旅游度假區(qū)、靜湖夏令營基地、紅色教育基地、軍馬場連隊原址修復(fù)等11個景區(qū)景點升級改造工程，成功舉辦第四屆中國鋁工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會暨鋁產(chǎn)品展會、半程馬拉松、冬季越野穿越、全國旅行社推介會等系列活動，全年接待游客107萬人次，旅游綜合收入11.4億元。
（二）發(fā)展動力活力明顯增強。完成市屬國資國企改革重組，資產(chǎn)規(guī)模達35.4億元，實現(xiàn)營業(yè)收入3.6億元、同比增長16.9%，上繳國有資本收益300萬元、同比增長100%，國企開始步入良性發(fā)展軌道。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目4個，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，自治區(qū)級科技領(lǐng)軍企業(yè)1家、企業(yè)研發(fā)中心1個、創(chuàng)新型中小企業(yè)3家，通遼級企業(yè)研發(fā)中心2個、重點實驗室1個，爭取科技專項資金812.5萬元，國家電投啟動實施了全球最大容量、首個兆瓦級鐵鉻液流電池儲能技術(shù)示范項目，旭陽新材料被認定為第一批自治區(qū)制造業(yè)單項冠軍。民營經(jīng)濟主力軍作用凸顯，貢獻了67%的重要科技成果、71%的產(chǎn)值、82%的稅收、87%的就業(yè)崗位，錦聯(lián)、創(chuàng)源、聯(lián)晟3家企業(yè)入圍自治區(qū)制造業(yè)民營企業(yè)50強。堅持招商引資不動搖，累計簽約項目56個、協(xié)議總額322億元，實現(xiàn)落地資金44.3億元。對上爭資8.79億元，同比增長123.9%。積極推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，與科右前旗、科右中旗簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化在新能源、文旅產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急處置等諸多領(lǐng)域合作交流，睦鄰友好合作實現(xiàn)歷史性突破。積極開展營商環(huán)境爭優(yōu)年活動，打造通遼市級以上創(chuàng)新服務(wù)亮點39個，1590個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)辦，900個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“免證辦”，率先在全區(qū)實施跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，“霍速辦”品牌獲評全區(qū)法治政府建設(shè)示范項目。多措并舉助企紓困，累計退稅、減稅16.1億元，幫助企業(yè)有效融資88.7億元。發(fā)放惠民消費券100萬元，拉動銷售額400萬元。市場主體總量達到16034戶、增長4.4%，注冊資金369.3億元、增長8.2%。
（三）綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。完成礦山生態(tài)修復(fù)治理3115畝，義務(wù)植樹5萬株，建成5.2萬畝集中連片羊草種植基地。啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，新增補植城市綠化面積10.2萬平方米，北方重要生態(tài)安全屏障任務(wù)完成率100%。加強重點企業(yè)特征污染物排放監(jiān)管，持續(xù)開展電解槽集氣改造工程，全年空氣優(yōu)良率達到93.9%。強化日常取用水監(jiān)管，合理配置用水指標42萬立方米，錦聯(lián)、鴻駿獲評自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)，單位產(chǎn)品水耗全區(qū)領(lǐng)跑。國控斷面、水源地水質(zhì)全部達標。完成59家危廢企業(yè)規(guī)范化評估，工業(yè)固廢全部實現(xiàn)安全處置利用。圍繞打造中國·綠電鋁之城目標，啟動高新區(qū)低碳園區(qū)建設(shè)試點，實施工業(yè)節(jié)能技改項目14項，完成能耗強度控制目標任務(wù)，單位GDP能耗穩(wěn)步下降。通過實施園區(qū)綠電替代、火電機組靈活性改造等措施，綠電占比由2022年的6.7%提高到16.3%，24.17萬噸綠電鋁通過中國有色金屬工業(yè)協(xié)會認證，霍煤恒大鋁粉成功創(chuàng)建2023年自治區(qū)級綠色工廠。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌不斷改善。編制完成國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。細化完善新城區(qū)控制性詳規(guī)，啟動沙爾呼熱街道總體設(shè)計，完成“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。累計投入3.23億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目31個，升級改造重點街路5.51公里，新建改造各類市政管網(wǎng)13.5公里、供電線路5.71公里，新增5G基站184座。有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新，完成老舊小區(qū)改造14個8.86萬平方米。開工建設(shè)5個房地產(chǎn)項目，新增商品房1804套18.4萬平方米、保障性住房480套2.8萬平方米。啟動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，完善城市管理體制機制，拆除違法建設(shè)1.2萬平方米，清理整治違規(guī)牌匾410處、通訊飛線4.6萬米。爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金1167萬元，實施達來胡碩村育苗中心、河日木特村現(xiàn)代化棚舍等13個產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。推進“國企興村”行動，完成群眾文化活動中心等5個項目，各嘎查村集體經(jīng)濟收入達到232萬元、增長14.4%。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，脫貧人口年收入達到21757元、增長13%。
（五）保民生增福祉成效顯著。優(yōu)先保障民生社會事業(yè)發(fā)展，全市民生支出占到一般公共預(yù)算支出的70%，人民群眾獲得感不斷增強。聚焦人民群眾急難愁盼，辦結(jié)了8項人大代表票決的民生實事，解決了28個工業(yè)企業(yè)辦證難歷史遺留問題和66個政府投資項目多年來未結(jié)算問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2704人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1420人。開展社會救助擴圍增效專項行動，發(fā)放困難群眾救助補助資金4242萬元，城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高3.4%。建成基層醫(yī)保服務(wù)站點37個，“15分鐘醫(yī)保便民服務(wù)圈”實現(xiàn)全覆蓋。中心敬老院投入運營，新增2處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，養(yǎng)老服務(wù)能力進一步提升。建成第二幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到86%。設(shè)立教育發(fā)展基金400萬元，以“助教助學(xué)、扶貧幫困”為宗旨，搭建奉獻愛心捐資助學(xué)平臺，資助困難學(xué)生，救助特困教師，獎勵優(yōu)秀教師。引進招聘優(yōu)質(zhì)教育人才31名，高考本科上線率達到67.3%，居通遼市前列。啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”，邀請解放軍總醫(yī)院、吉大一院、盛京醫(yī)院等醫(yī)聯(lián)體專家41名，開展門診坐診、帶教手術(shù)、專題講座、遠程會診，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。成功申報縣級一級圖書館，提檔升級博物館，組織文化惠民演出140余場、全民閱讀推廣活動120余場，惠及群眾20余萬人次。友誼社區(qū)獲評自治區(qū)級中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗教育實驗社區(qū)、通遼市級廉潔文化進家庭示范點。
（六）政府治理效能有效提升。扎實推進“八五”普法和政府法律顧問工作，修訂《霍林郭勒市人民政府工作規(guī)則》，認真執(zhí)行重大事項請示報告制度。深入踐行“浦江經(jīng)驗”，全力鑄牢中華民族共同體意識，珠斯花街道獲評自治區(qū)民族團結(jié)進步模范集體，公安局、稅務(wù)局獲評自治區(qū)第九批民族團結(jié)進步示范單位。開展信訪事項集中攻堅行動，93件重點信訪事項全部化解。制定外委外包企業(yè)安全管理辦法，全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，成立應(yīng)急保障中心，啟用高新區(qū)專職消防站，應(yīng)急處突能力不斷增強。鴻駿獲評國家級安全生產(chǎn)一級標準化企業(yè)。成立餐飲協(xié)會，創(chuàng)建1條自治區(qū)級“放心消費示范街區(qū)”，完善食藥安全全程可追溯體系，食藥安全更有保障。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成效居通遼市前列，平安霍林郭勒、法治霍林郭勒質(zhì)量更高、成色更足。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮審計和統(tǒng)計監(jiān)督作用，廉政為民作風(fēng)持續(xù)改進、政府公信力穩(wěn)步提高。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，按期辦結(jié)人大代表意見建議、政協(xié)委員提案118件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。全面支持人民武裝工作，軍地協(xié)同高效密切、雙擁共建成果豐碩。嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，共化解各項債務(wù)26.46億元，政府債務(wù)率大幅下降。
與此同時，國防動員和退役軍人、民族宗教、氣象地震、外事僑務(wù)、工會、共青團、婦女兒童、地方志、檔案、老齡、紅十字、慈善、殘疾人保障等工作取得新成效。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委政府科學(xué)決策的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾攻堅克難的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界積極參與、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與霍林郭勒改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一鋁獨大”，產(chǎn)業(yè)韌性脆弱，抗御風(fēng)險能力不強；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，服務(wù)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)困難較多，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盤活進展緩慢；財政收支矛盾突出，政府化解債務(wù)任務(wù)依然艱巨；環(huán)境保護、安全生產(chǎn)面臨較大壓力，各類衍生風(fēng)險需要高度警惕；民生改善有欠賬，教育、醫(yī)療、文化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等還存在短板，老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)管理等一些民生問題距離百姓的期待還有一定差距；一些干部工作慢、粗、虛的現(xiàn)象依然存在，責(zé)任擔(dān)當不夠，破解難題本領(lǐng)不強，改革創(chuàng)新勇氣不足，干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變等等。這些問題，我們一定努力加以解決。
二、2024年工作安排
今年是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，做好政府工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認真落實市委八屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力辦好兩件大事，組織實施好“六個工程”，持續(xù)增進民生福祉，全力保持社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)中國·綠電鋁之城，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的霍林郭勒新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右。
實現(xiàn)上述目標，重點做好以下六個方面工作：
（一）加快推進產(chǎn)業(yè)強市，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。深入實施“工業(yè)倍增計劃”，建設(shè)現(xiàn)代能源、鋁基新材料、文化旅游、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟振興。
做強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。推進1號井田辦理前期手續(xù)，加快井田工業(yè)廣場項目建設(shè)，完成4號井田市場化出讓。推動《霍林河礦區(qū)總體規(guī)劃》獲國家批準，推進古城、寶發(fā)等煤礦實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快南露天、958等煤礦260萬噸核增產(chǎn)能全部釋放，力爭全年煤炭產(chǎn)量達到3360萬噸。實施風(fēng)電光伏一體化工程，確保創(chuàng)源21萬千瓦光伏40萬千瓦風(fēng)電、電投10萬千瓦風(fēng)電10萬千瓦光伏、金源陽15萬千瓦風(fēng)光互補等項目建成發(fā)電，加快錦聯(lián)、創(chuàng)源、電投科右中旗百萬風(fēng)場項目建設(shè)，年內(nèi)建成投運新能源128.8萬千瓦，新能源裝機占比達到27.4%，綠電占比達到22.8%。持續(xù)優(yōu)化增量配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成西和升壓站及輸電線路建設(shè)，有序開展售配電業(yè)務(wù)，積極參與綠電市場交易，增強綠電供給能力。
做大鋁基新材料產(chǎn)業(yè)。聚焦打造千億級綠色低碳鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群目標，在做大原鋁、做強鋁后、做好配套上下功夫。確保康鴻600萬噸氧化鋁項目4月份開工、其中第一條200萬噸生產(chǎn)線年內(nèi)投產(chǎn)，靖帆9萬噸鋁板基、北方鋁業(yè)20萬噸高端鋁板帶箔、錦聯(lián)20萬噸低碳鋁等項目上半年投產(chǎn)運營，聯(lián)晟80萬噸電池箔、創(chuàng)新10萬噸汽車輕量化、旭陽高性能金屬粉末和納米鋁銀漿等項目達產(chǎn)達效。推動錦聯(lián)、偉旺、北方國建等再生鋁項目投產(chǎn)，開工再生鋁產(chǎn)業(yè)園二期工程，力爭年內(nèi)再生鋁生產(chǎn)能力達到20萬噸。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，根據(jù)畝稅收、附加值等指標，建立階梯電價和鋁水供應(yīng)機制，倒逼能耗高、效益低的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)通遼市文化旅游產(chǎn)業(yè)副中心目標，持續(xù)打造以生態(tài)草原游為軸，以工業(yè)研學(xué)、紅色教育、特色冰雪為輔的全域全季旅游體系。加快景區(qū)標準化建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，確保6月中旬前完成素質(zhì)拓展訓(xùn)練中心、額侖自駕游營地等11個重點文旅工程。啟動怪山旅游度假區(qū)A級景區(qū)申報工作，豐富汽車租賃、特色民宿等新業(yè)態(tài)。承辦通遼市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，舉辦科爾沁草原婚禮節(jié)、環(huán)額侖濕地馬拉松、冰雪節(jié)、“云之都·芍藥之城”文化旅游季等系列活動，帶動旅游市場持續(xù)升溫。深化與毗鄰地區(qū)交流合作，實現(xiàn)資源共享、客源互送、優(yōu)勢互補，持續(xù)擴大“看天邊草原、來貼心驛站”旅游品牌影響力。全年開通霍林河至北京航線，調(diào)整優(yōu)化霍林河至通遼航班機型，力爭接待游客突破120萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入突破13億元。?
做活商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實好《通遼市促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動實施意見》，制定出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，積極發(fā)展商貿(mào)流通、物流、房地產(chǎn)、金融服務(wù)、養(yǎng)老家政、工業(yè)和信息化領(lǐng)域服務(wù)業(yè)。加大直播電商培育力度，推動網(wǎng)絡(luò)營業(yè)額增長20%。加快中鐵物流二期、北方陸港綜合物流園等項目建設(shè)，發(fā)揮萬城智慧公共信息平臺效應(yīng)，全力打造蒙東地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)型物流節(jié)點城市。全力挖掘消費潛力，開展批零住餐領(lǐng)域消費促進行動，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)和場景，提升消費潛力、減少消費外溢。完成鴻宇商貿(mào)綜合體項目建設(shè)，完善一刻鐘便民生活圈。
（二）堅持招商營商雙帶動，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。堅持一手抓招商、一手抓營商，以市場換項目，以環(huán)境引企業(yè)，以政策強產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。
招商引資再發(fā)力。招商引資沒有等出來的輝煌，只有拼出來的精彩。以招商引資創(chuàng)新年和“冬季會戰(zhàn)”為抓手，聚焦綠色鋁基新材料、工業(yè)配套、商貿(mào)物流、精品農(nóng)牧業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，繼續(xù)實施外派招商、產(chǎn)業(yè)招商、協(xié)會招商、以商招商等措施，完善招商圖譜，編制推介合作重點項目庫，開展全員全域全季招商，主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟圈，積極融入新時代東北全面振興戰(zhàn)略，著力引進一批強基礎(chǔ)、補短板、利長遠的大項目、好項目。針對我市與南方相比綠電多、電價低的優(yōu)勢，持續(xù)跟進山東、福建、河南等地電解鋁企業(yè)，積極爭取電解鋁項目轉(zhuǎn)移我市，力爭年內(nèi)簽約落地。圍繞鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以電價敏感型、綠電偏好型、出口依賴型企業(yè)為主攻方向，全力引進上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項目。運用好通遼市“飛地經(jīng)濟”政策，確保實現(xiàn)飛地項目零突破。繼續(xù)實施招商引資獎勵政策，激發(fā)全社會熱情，全年引進超千萬元項目50個以上，項目開工率達到50%以上，實現(xiàn)到位資金50億元以上。
項目建設(shè)再提速。推進工業(yè)用地“標準地”出讓，鼓勵市場主體盤活利用低效閑置工業(yè)用地，增強用地保障能力。完成沙爾呼熱獨立工礦區(qū)配套供水管網(wǎng)工程，提升工業(yè)用水保障能力。開展重點項目集中攻堅行動，落實好“345”工作法，繼續(xù)推行重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、項目管家、幫辦代辦工作機制，確保續(xù)建項目3月底前有序復(fù)工、新建項目5月底前實現(xiàn)開工，全年實施重點項目70個以上，年內(nèi)完成投資70億元以上。
營商環(huán)境再優(yōu)化。開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推進全鏈條優(yōu)化審批、全周期提升服務(wù)、全過程公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)、法治、金融環(huán)境。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，完善政企常態(tài)化溝通交流機制，做到有事幫忙、無事不擾，進一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。加強企業(yè)運營監(jiān)測，及時解決困難問題，幫助企業(yè)對接市場、搭建平臺，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，通過盤活、重組、轉(zhuǎn)型、租賃等多種方式尋找出路，推動重獲生機。提高政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力，推進“一窗、一門、一次”改革，強化12345熱線快速響應(yīng)、高效辦理、按時辦結(jié)、群眾滿意，營造更加便利的政務(wù)環(huán)境。深化包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，提升執(zhí)法“準度”、“溫度”。實施“誠信建設(shè)工程”，完善政府誠信履約機制，該兌現(xiàn)的承諾必須兌現(xiàn)，該償還的欠款積極償還，該理的舊賬絕不能不管，營造公正透明的法治環(huán)境。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，更新完善金融產(chǎn)品，增加中小微企業(yè)信用類融資產(chǎn)品投放，精準匹配融資需求，營造安全高效的金融環(huán)境。做好“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”培育服務(wù)工作，新增規(guī)上企業(yè)9戶、限上企業(yè)8戶，市場主體增長4.7%以上。
（三）強化改革創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力，向開放要活力，全面釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">資料庫_資料下載_工程咨詢
深化重點領(lǐng)域改革。實施“政策落地工程”，全面落實減稅降費等各項助企紓困政策措施，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的市場準入、要素保障、融資支持等難點堵點問題。繼續(xù)深化國企改革，開展市屬國企履職能力提升和降本增效行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施人事、勞動、分配三項制度改革，提高“造血”功能，做大做強主業(yè)，不斷增強企業(yè)市場競爭力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善幫扶診療、遠程醫(yī)療合作機制，健全公立醫(yī)院績效考核評價體系，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員工作積極性，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化財稅體制改革，加強政府投資項目管理和稅收征管，優(yōu)化財政資源配置和財政資金使用效益，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限的財力用在發(fā)展關(guān)鍵點、民生緊要處。加大爭資立項力度，搶抓國家新一輪“穩(wěn)增長”政策機遇，緊盯中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、一般債、地方債、政策性金融工具等投融資方向，主動研究、加強對接，尋求更多的項目資金支持。
強化科技創(chuàng)新賦能。實施“科技創(chuàng)新突圍工程”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立科技人才項目建設(shè)庫。支持鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技創(chuàng)新服務(wù)中心、上海交通大學(xué)先進鋁材協(xié)同創(chuàng)新中心落戶我市。發(fā)揮“蒙科聚”平臺作用，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)分窗口。開展創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，年內(nèi)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、自治區(qū)級領(lǐng)軍企業(yè)1家、通遼市級企業(yè)研發(fā)中心1家和科技型中小企業(yè)5家。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)升級改造，推動旭陽粉末冶金和彩鋁顏料等5項關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，爭取科技專項資金項目5個。
優(yōu)化區(qū)域開放布局。持續(xù)深化與周邊旗縣戰(zhàn)略合作，鞏固睦鄰友好關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成商貿(mào)流通活躍、人文交流頻繁、民間來往密切的新局面。推進“自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程”，加快外貿(mào)經(jīng)濟建設(shè)，加強與珠恩嘎達布其、滿洲里、營口等口岸港口交流合作，開展與蒙古國在能源方面的合作，實施保稅倉項目，提升對外合作水平。高質(zhì)量承辦全國鋁產(chǎn)業(yè)峰會，積極參加進博會、西洽會、廣交會等各類展會、推介會，不斷提升區(qū)域品牌和對外影響力。
（四）筑牢生態(tài)安全屏障，擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，重保護、強治理、優(yōu)效能，讓綠色發(fā)展的底色更加鮮亮，生態(tài)競爭的優(yōu)勢更加凸顯。
深入推進生態(tài)保護治理。持續(xù)開展大氣環(huán)境整治，實施低空揚塵污染綜合防治，嚴控污染物排放總量。深入落實河長制，常態(tài)化開展河湖四亂問題巡查，實施霍林河流域水土流失綜合整治，增強河道自凈能力和生態(tài)穩(wěn)定性。推動多源增水，積極融入自治區(qū)、通遼市水網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進烏蘭哈達調(diào)水工程。強化土壤污染防治，全面開展畜禽糞污資源化利用和農(nóng)村面源污染治理，加快推進一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所建設(shè)，嚴格執(zhí)行危廢電子聯(lián)單管理制度，提升固廢危廢監(jiān)管處置能力。落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”制度，守牢耕地保護紅線。全面落實林草長制，強化巡林督導(dǎo)，加強林地草原生物多樣性保護。扎實做好環(huán)保督察反饋問題整改，全力筑牢中國北方重要生態(tài)安全屏障。
有序推動綠色低碳集約發(fā)展。深入貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，以低碳園區(qū)建設(shè)為契機，以綠色工廠、數(shù)字工廠為抓手，構(gòu)建高新區(qū)水、氣、土協(xié)同預(yù)警體系，著力降低碳排放強度。支持企業(yè)產(chǎn)品碳足跡認證和綠電溯源認證，加快構(gòu)建“新能源+碳足跡認證”供應(yīng)體系，為2026年開始征收碳關(guān)稅作好準備，提高企業(yè)市場競爭力。積極布局生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，摸清森林草原碳匯資源底數(shù)，探索開發(fā)符合我市實際的碳匯產(chǎn)品。優(yōu)化綠色生活方式，深化“光盤行動”，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費，建設(shè)綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色校園。
（五）建設(shè)宜居宜業(yè)城市，深化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷增強城市綜合功能和輻射帶動能力，讓城市有品質(zhì)有溫度，讓農(nóng)村有活力有顏值。
提升城市功能品質(zhì)。實施“溫暖工程”，統(tǒng)籌推進供熱、給水、雨排管網(wǎng)改造升級，進一步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，讓群眾都能溫暖過冬。實施白條樓、南廣場等老舊小區(qū)改造工程，加裝燃氣報警器、自閉閥7218個，覆蓋全市住宅小區(qū)。加快推進郊野公園建設(shè)，籌建1處大型室內(nèi)休閑廣場。加快沁祥華府、泰豐悅熙原著、創(chuàng)源新城等房地產(chǎn)項目建設(shè)，增加高品質(zhì)商品房供給。實施城區(qū)綠化節(jié)點提升工程6個，新增補植綠化面積2.3萬平方米，進一步提升城市宜居水平。協(xié)助開展魯霍高速前期工作，啟動西外環(huán)飛機場路面改造，持續(xù)提高交通運輸效率。
全面深化精細管理。大力推進智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。實施智慧交通改造、智能安防小區(qū)等信息化建設(shè)項目7個，新建大型運營車輛公共停車場，切實改善城市道路擁堵狀況。啟動垃圾資源化利用項目建設(shè)，開展違法建設(shè)、戶外廣告牌匾設(shè)施專項整治行動，下大力氣清理整治小區(qū)私搭亂建、飛線充電、僵尸車等問題，有效消除安全隱患，凈化城市空間。開展物業(yè)管理提升年行動，制定物業(yè)整治提升方案，逐小區(qū)細化整治提升措施，切實解決小區(qū)無物業(yè)、服務(wù)不到位、業(yè)主不滿意的問題。
促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。全力服務(wù)國家糧食安全大局，發(fā)好惠農(nóng)補貼、優(yōu)化種養(yǎng)品種，激發(fā)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。扎實開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極整合各級各類資金，實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管網(wǎng)、旅游民宿、飼草基地等項目，以項目建設(shè)成果促進鄉(xiāng)村全面振興。深入推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，深化拓展“國企興村”行動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民富裕互促互進。大力支持農(nóng)村牧區(qū)文化繁榮，扶持短視頻、直播電商等新業(yè)態(tài)，開展多種形式的文化體育活動。完成巴潤嘎查第二批轉(zhuǎn)建，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合治理。
（六）持續(xù)增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持以人民為中心，持續(xù)完善基本民生保障，不斷增強公共服務(wù)供給，高質(zhì)量實施好民生實事項目，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。
加強基本民生保障。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效行動，以公共實訓(xùn)中心為依托，強化校企融合、產(chǎn)教融合，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進孵化基地建設(shè)，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能人才。建立人力資源市場融合零工驛站，為鐘點工、日工等零散務(wù)工人員打造就業(yè)服務(wù)平臺。加強勞動者權(quán)益保障，嚴厲懲處惡意欠薪等違法違規(guī)行為。優(yōu)化“一幼一老”服務(wù)，開工建設(shè)第一、第五、第八幼兒園，新增托班30個、托位900個，加快社區(qū)銀齡日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。精準開展參保擴面行動，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險應(yīng)保盡保。做好雙擁、退役軍人服務(wù)保障工作，加強低保、特困、殘疾人等生活困難人員幫扶救助，堅決兜牢基本民生底線。
提高公共服務(wù)水平。優(yōu)化教育布局、改善辦學(xué)條件，停用近30年的校園“大板樓”，開工建設(shè)二中、六中、沙爾呼熱中心校教學(xué)樓，讓教師、學(xué)生徹底結(jié)束使用D級危房的歷史。制定人才引進獎勵辦法，吸引一批高學(xué)歷、高水平人才到我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平再上新臺階，教育教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平排在旗縣前列。培育引進學(xué)科帶頭人62人、優(yōu)秀教師70人，嚴肅查處“隱形變異”學(xué)科類培訓(xùn)，切實減輕學(xué)生負擔(dān)。加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人，培育通遼市級重點學(xué)科5個、領(lǐng)先?？?個。全面開展基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，加強藥品耗材集采管理，有效降低群眾醫(yī)療負擔(dān)。完善公共文化服務(wù)體系，推進“網(wǎng)上烏蘭牧騎”建設(shè)，常態(tài)化開展各類文化惠民演出，不斷豐富群眾精神文化生活。
共建平安和諧社會。健全完善金融風(fēng)險預(yù)警防控和處置機制，持續(xù)開展非法金融活動清理整頓行動，凈化金融生態(tài)環(huán)境，切實維護金融秩序穩(wěn)定。堅決遏制新增債務(wù)，多措并舉化解存量債務(wù)。持續(xù)加大生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域整治力度,壓實企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強化各方知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，建成應(yīng)急救援指揮中心，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，全力守護人民生命財產(chǎn)安全。完善矛盾糾紛源頭治理和多元化解機制，暢通社情民意反映渠道，持續(xù)推進信訪代辦制，減存量、控增量、防變量，依法及時就地解決群眾合理訴求。加大不動產(chǎn)登記歷史遺留問題破解力度，采取有力有效措施解決存量積案，切實維護群眾合法權(quán)益。持續(xù)推進“八五”普法，防控未成年人違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”、“食藥環(huán)”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動，爭創(chuàng)國家級民族團結(jié)進步示范市。完善國防動員體系，深化雙擁共建，支持工、青、婦、工商聯(lián)、關(guān)工委等群團組織更好發(fā)揮作用。
三、全面加強政府自身建設(shè)
我們將倍加珍惜人民的信任，牢記肩負的使命，把既定的目標落實好，把作出的承諾兌現(xiàn)好，努力在新征程上闖新路、開新局，著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
旗幟鮮明講政治。始終把政治建設(shè)擺在首位，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不折不扣推動上級黨委政府和市委各項決策部署落到實處、見到實效。
依法行政樹公信。充分運用法治思維和法治方式履職盡責(zé)，把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終。嚴格執(zhí)行集體決策和“三重一大”等重大行政決策制度，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。全面推進政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
真抓實干轉(zhuǎn)作風(fēng)。強化實干擔(dān)當，不務(wù)虛功鼓實勁，不圖虛名求實效，少開會、開短會、開解決問題的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，讓廣大干部有更多時間和精力謀改革、抓落實、促發(fā)展。提高服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揚馬上辦和釘釘子精神，主動謀劃、主動作為、主動創(chuàng)新，盯住事、不誤事、辦成事，對作出的決策、部署的工作緊盯不放、一抓到底，激勵倒逼干部隊伍能力提升、高效推動工作落地見效。
擔(dān)當作為守底線。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，壓緊壓實“兩個責(zé)任”，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，涵養(yǎng)清廉之風(fēng)、繃緊紀律之弦。帶頭“過緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，集中財力辦要事、辦實事、辦百姓心中事。嚴厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)。
各位代表！使命如磐、重任在肩，唯有勇于擔(dān)當、實干開路才能答好群眾交給我們的試卷。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，砥礪奮進，為譜寫霍林郭勒高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗！
