（安徽?。╆P于印發(fā)河道采砂管理相關辦法和制度的通知 （亳采砂辦〔2020〕3號）
關于印發(fā)河道采砂管理相關辦法和制度的通知
亳采砂辦〔2020〕3號
各縣、區(qū)人民政府，亳州經(jīng)開區(qū)管委會，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門：
為進一步加強河道采砂管理工作，規(guī)范管理秩序，建立健全河道非法采砂領域專項整治長效制度機制，現(xiàn)將《亳州市河道采砂管理工作考核辦法》、《亳州市水利局掃黑除惡督導檢查制度》等五項制度辦法印發(fā)你們，請認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。
附件1.《亳州市河道采砂管理工作考核辦法》
2. 《亳州市水利行業(yè)掃黑除惡督導檢查制度》
3. 《亳州市水利行業(yè)掃黑除惡巡查工作制度》
4. 《亳州市水利行業(yè)掃黑除惡聯(lián)合執(zhí)法制度》
5. 《亳州市河道采砂統(tǒng)計和信息報送制度》
亳州市河道采砂管理工作領導小組辦公室
2020年3月25日
附件1
亳州市河道采砂管理工作考核辦法
第一條 為進一步加強全市河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定和河湖健康，保障防洪和通航及水工程安全，依據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》、《亳州市河道管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市河道采砂管理工作實際，制定本辦法。
第二條 本市各縣、區(qū)政府河道采砂管理目標責任考核適用本辦法。
第三條 全市河道采砂管理目標責任考核工作遵循“客觀公正、科學規(guī)范、以考促管、注重實效”的原則，采取平時考核與年度考核、各縣區(qū)自評與市集中考核相結合的辦法進行。
第四條 市河道采砂管理工作領導小組負責全市河道采砂管理目標責任考核工作，領導小組辦公室（設在市水利局）組織具體考核工作?？己斯ぷ髅磕甓冗M行一次，考核結果納入市政府對縣區(qū)政府水利改革發(fā)展年度目標考核體系。
第五條 考核主要內容為落實地方人民政府行政首長負責制、河道采砂日常管理、依法打擊非法采砂、舉報投訴信訪件辦理、禁采管理、納入河長制工作情況等。
（一）地方人民政府行政首長負責制
1. 責任制體系：成立河道采砂管理領導機構，明確各部門責任，建立以行政首長負責制為核心的河道采砂管理責任制體系及其相應機制。
2. 保障機制：落實河道采砂管理專門的機構、人員、辦公場所、裝備和經(jīng)費。
（二）禁采管理
1. 公告：按規(guī)定公告禁采期、禁采區(qū)和重點河段、敏感水域采砂管理責任人等。
2. 嚴格執(zhí)法：依法處理各類違反禁采規(guī)定的采砂行為。
3. 禁采秩序：采砂管理秩序穩(wěn)定、可控。
（三）日常巡查、船舶監(jiān)管制度
1. 巡查制度：建立并落實巡查制度，特別是重點河段、重要時段巡查要有計劃、有記錄。
2. 報告制度：按要求定期上報巡查情況和違法行為處置情況。
3. 采砂船、筏、機具等：全面掌握本轄區(qū)內采砂船舶和堆砂場情況，對河道管理范圍內的采砂船、筏、機具、堆砂場、碼頭、料場等登記造冊，分類依法處置到位。
4. 碼頭、堆砂場管理制度：編制堆砂場規(guī)劃，并嚴格審批設置堆砂場，加強對碼頭日常監(jiān)管，建立砂石來源報備制度。
（四）河道采砂管理納入河長制工作
1. 向河長通報河道采砂情況的及時性和準確性。
2. 各級河長跟蹤處理河道采砂案件的效果，巡查河道頻次。
3. 落實各級河長批示意見的成效和社會反響。
第六條 投訴辦理、依法處置：
1. 對群眾舉報、投訴、信訪涉及采砂事項的辦理情況。
2. 對非法采砂行為依法處置情況。
3. 對上級轉辦采砂案件、線索辦理情況。
4. 對媒體曝光、領導批示安排采砂案件辦理情況。
第七條 河道采砂管理目標責任考核實行百分制評分， 考評標準按《亳州市河道采砂管理工作考核評分標準》執(zhí)行（見附件）。
第八條 考核年度為上一年1月1日至12月31日，各縣區(qū)政府應當按照《亳州市河道采砂管理工作考核評分標準》組織自查，自查報告于本年1月10日前報送市河道采砂管理工作領導小組辦公室。
第九條 被考核單位在考核年度內應禁止出現(xiàn)下列情形：
（一）因監(jiān)管不力，導致轄區(qū)水域內非法采砂現(xiàn)象嚴重，受到市級以上（含市級）部門通報或市級以上（含市級）新聞媒體曝光的。
（二）因管理不善，采砂現(xiàn)場秩序混亂，采、運砂船違規(guī)作業(yè)發(fā)生重大安全責任事故的。
（三）因教育不嚴，采砂管理人員有違法違紀行為被檢察、紀檢監(jiān)察、公安機關立案查處的。
（四）轄區(qū)內存在未按規(guī)定程序履行報批手續(xù)或未經(jīng)水行政主管部門批準擅自組織開采的。
第十條 考核結果將按照市政府對縣、區(qū)政府考核賦予分值直接進行使用。
第十一條 對在考核工作中弄虛作假、越權瀆職等違法、違規(guī)、違紀行為，應依法追究相關人員的行政或法律責任。
第十二條 本辦法由市河道采砂管理工作領導小組辦公室負責解釋。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
附：亳州市河道采砂管理工作考核評分標準
亳州市河道采砂管理工作考核評分標準
考核項目 | 基本要求 | 標準分 | 說明 | 考核分 | |
一、地方人民政府行政首長負責制（7分） | 1.制度機制體系 | 成立了河道采砂管理領導小組，建立以行政首長負責制為核心的河道采砂管理責任制體系以及相應的行政問責、獎懲制度。確定重點河段責任人。 | 3 | （1）責任制體系1分；（2）相應的行政問責和獎懲制度1分；（3）重點河段監(jiān)管責任人上報落實1分。 | |
2.保障措施 | 設立河道采砂管理專門機構，安排專門人員，配備專門裝備，落實專門經(jīng)費。 | 4 | 四個“專門”每項1分。專門人員少于2人的或專門裝備滿足不了執(zhí)法需要的，或執(zhí)法車輛沒有保障的，或沒有統(tǒng)一識別服的，或未安排專項經(jīng)費的，該項不得分。 | ||
二、禁采管理（42） | 1.執(zhí)行公告 | 嚴格執(zhí)行關于禁采期、禁采區(qū)的公告，在當?shù)孛襟w上公布采砂管理責任人。 | 2 | 禁采期和禁采區(qū)未依法公告的扣1分；未公告采砂管理責任人的扣1分。 | |
2.嚴格執(zhí)法 | 堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，對各類采砂違法行為及時依法處理，采砂秩序穩(wěn)定可控。 | 20 | （1）案卷不符合規(guī)范要求的，每卷扣2分；（2）采砂監(jiān)管被媒體負面曝光的，每次扣3分；（3）接水利部、省水利廳轉辦舉報查實的，每例扣3分；（4）未及時按“兩高”司法解釋移送刑事處罰案件的，每件扣5分；（5）對各類采砂違法行為不依法處理到位的每次扣3分。 | ||
3.禁采秩序 | 無采砂船舶非法采砂現(xiàn)象，在骨干河道、重點河段、敏感水域設置禁采標志。 | 20 | （1）禁采河道水面上每發(fā)現(xiàn)一起非法采砂現(xiàn)象扣5分；（2）禁采河道內每發(fā)現(xiàn)一條采砂船或設施扣5分；（3）禁采河道內被省級及其以上單位發(fā)現(xiàn)或查獲非法采砂現(xiàn)象，每次扣5分；（4）禁采河道管理范圍內存在非法堆砂場或堆場，每處扣2分；（5）被市級相關單位發(fā)現(xiàn)或通報非法采砂行為，每次扣3分。 | ||
三、日常巡查、船舶監(jiān)管制度（8） | 1.巡查制度 | 建立并落實巡查制度，切實堅持日常巡查，巡查日志完整。 | 3 | 未建立巡查制度的扣1分；未堅持日常巡查的扣2分；缺巡查日志的每次扣0.5分。 | |
2.報告制度 | 按照要求定期上報巡查情況。 | 3 | 不按規(guī)定定期上報巡查情況的每次扣1分。 | ||
3.砂場管理制度 | 編制河道管理范圍內砂場規(guī)劃并嚴格按程序審批設置堆砂場。 | 2 | 未編制砂場規(guī)劃的扣1分；非法砂場未清理的每處扣1分。 | ||
四、納入河長制工作（10分） | 1.非法采砂情況通報 | 建立非法采砂情況通報制度，及時通報各級河長采砂管理情況 。 | 3 | 未建立通報制度的扣1分；通報不及時的每件扣1分，以通報文件為準。 | |
2.跟蹤處理非法采砂 | 非法采砂情況通報河長后，相關部門依法處理，明確跟蹤處理部門、人員。 | 5 | 未依法處理的每次扣1分；沒有明確處理責任單位的每件扣1分；沒有落實處理責任人的每件扣1分。 | ||
3.處理情況反饋、存檔 | 河長對非法采砂重視程度、批辦結果公開，有文字記錄，反饋舉報投訴人。 | 2 | 河長批示后辦理結果沒及時反饋處理的每件扣1分；沒有形成處理結果歸檔材料的每件扣0.5分。 | ||
五、依法處置投訴辦理（33分） | 1.群眾舉報信訪 | 對各種渠道的群眾舉報信訪件及時調查，依法處理到位 。 | 15 | 初次舉報件，沒及時調查回復回訪的每件扣2分，二次舉報件，回復不滿意的，每件扣3分，未依法處理的，每件扣3分。 | |
2.河道非法采砂立案查處 | 對應立案查處的案件，依法查處辦理并公開結果。 | 8 | 應立未立案件，每件扣2分；立案未依法辦結的每件扣3分。 | ||
3.上級轉辦件 | 及時指定專人負責，分類處置，按時回復回訪。 | 5 | 未明確辦理單位、人員的，每件扣1分，未按時回復回訪的，每件扣2分。 | ||
4、媒體曝光領導批示件 | 立即跟蹤辦理，主動與媒體溝通，向領導匯報辦理情況，消除負面影響。 | 5 | 未及時接件辦理的每件扣2分，未及時溝通、匯報辦理結果的，每件扣3分。 | ||
附件2
亳州市水利行業(yè)掃黑除惡督導檢查制度
第一條 全市水利行業(yè)掃黑除惡領導小組負責對各縣區(qū)水利行業(yè)掃黑除惡專項斗爭開展情況進行督導檢查，指導督促各單位認真按時完成掃黑除惡各項工作任務，并監(jiān)督實施。
第二條 市水利行業(yè)掃黑除惡領導小組每個季度應進行一次工作督導檢查，或者開展一次工作暗訪。
第三條 督導檢查結果應于5個工作日內，在全市水利行業(yè)內進行通報，對成績不粉飾、不夸大；對問題不遮掩、不袒護。
第四條 督導檢查要與明察暗訪相結合，暗訪就是查問題、找毛病、揭短板，通過暗訪能發(fā)現(xiàn)更真實、更具體、更深層的問題；明察要有通知、有內容、有結果、有通報、有整改、有效果。
第五條 督導檢查結果與年度效能考核掛鉤。對存在兩次督導整改不到位、不徹底的單位進行系統(tǒng)內通報批評；對兩次督導發(fā)現(xiàn)同一問題的單位扣減掃黑除惡工作考核分值的一半。
第六條 參加督導檢查人員有下列行為的取消督查資格并通報批評：一是暗訪期間擅自提前通知對方的；二是在督導檢查過程中不講原則、檢查不嚴、私拉關系、庇護關照的；三是對督導檢查結果不如實匯報，對問題故意遮掩袒護、避重就輕的。
第七條 本制度從印發(fā)之日起施行。
附件3
亳州市水利行業(yè)掃黑除惡巡查工作制度
為進一步推進我市水利行業(yè)掃黑除惡工作，及時發(fā)現(xiàn)并查處水利行業(yè)涉黑涉惡涉亂、嚴重侵害人民群眾合法權益的行為，推進水利行業(yè)掃黑除惡工作法制化、規(guī)范化，特制定本制度。
第一條 職責分工： 巡查按照屬地管理、分級負責要求，各縣區(qū)水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室每年應制定本轄區(qū)內的水利行業(yè)掃黑除惡巡查工作方案或計劃，并于當年1月20日前報市水利行業(yè)掃黑除惡工作領導小組辦公室備案。市水利行業(yè)掃黑除惡辦公室負責對各縣區(qū)水利行業(yè)掃黑除惡巡查工作進行指導、檢查。
第二條 巡查范圍：按照屬地管理原則，各地負責巡查本轄區(qū)管理范圍內的涉河工程及河道等。
第三條 巡查內容和對象：
（一）在河道、水利工程管理范圍內非法采砂、非法取土，阻擾執(zhí)法、暴力抗法的“砂霸”黑惡勢力。
（二）在水利工程建設過程中，阻擾滋事、煽動鬧事的黑惡勢力。
（三）在水利工程建設過程中，強買強賣、收保護費、強攬工程的黑惡勢力。
（四）對違法開采地下水資源（含地熱水）進行非法交易、暴力抗法的黑惡勢力。
（五）強占水域進行養(yǎng)殖和經(jīng)營、破壞水事秩序、稱霸一方的“河霸”等黑惡勢力。
（六）對擅自在河道、灌渠等水利工程管理范圍內棄置渣土，阻擾執(zhí)法、暴力抗法的黑惡勢力。
第四條 巡查方式：采取日常巡查和突擊抽查相結合的方式，并視實際情況靈活采取乘船巡查或乘車沿岸線陸路巡查的方式。
第五條 巡查人員：主要由各地水利部門執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員參加，共同行使水利管理職能。各級河長按河長制工作要求開展巡河并協(xié)調各有關部門聯(lián)合巡查。
第六條 線索排查和移交：
（一）做到線索排查與職責職能相結合、有效打擊與水政執(zhí)法相結合。在日常水政執(zhí)法、巡查、河長制檢查、水利工程建設中善于發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。
（二）加強信息協(xié)作配合。對于群眾舉報的線索要逐一排查和處理，做好涉黑涉惡線索的記錄和移交，做到不漏報、不瞞報、不遲報、應報盡報。
第七條 案件處理：
巡查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，按照水利行業(yè)案件辦理制度及時處理，重大涉河案件及時上報。
第八條 巡查要求：
（一）堅持預防為主。發(fā)現(xiàn)一起、報告一起、徹底處置一起；堅持分級負責，堅持管理和執(zhí)法聯(lián)動。
（二）完善巡查工作日志。要完善日常巡查記錄，認真填寫《巡查工作日志》，詳細記錄巡查人、巡查時間、巡查范圍、地點、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的結果等內容。
（三）加大日常巡查。主汛期、重大節(jié)假日、敏感時段、重點河段和水域要加大巡查頻率。
（四）定期督察督導。市水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室將定期通報各地巡查工作開展情況，對巡查工作不到位、發(fā)現(xiàn)問題不及時、處置違法行為不力的單位予以通報批評，造成嚴重不良后果或涉及重大違規(guī)行為的，要通報到各地黨委政府，并依法追究相關人員或單位責任。
第九條 本制度從印發(fā)之日起施行。
附件4
亳州市水利行業(yè)掃黑除惡聯(lián)合執(zhí)法制度
為維護我市水利行業(yè)正常秩序，有效打擊水利行業(yè)內的違法行為，建立和完善水利行業(yè)掃黑除惡聯(lián)合執(zhí)法機制，特制定本制度。
第一條 聯(lián)合執(zhí)法的組織分工：水利行業(yè)掃黑除惡聯(lián)合執(zhí)法工作，由各地水利行業(yè)掃黑除惡領導小組負責統(tǒng)籌指揮，各地各成員部門負責具體實施；市水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室對全市水利行業(yè)掃黑除惡聯(lián)合執(zhí)法工作進行檢查、督導。
第二條 聯(lián)合執(zhí)法的實施步驟：
（一）各地水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室要認真做好聯(lián)合執(zhí)法前的調查摸底和情況分析，編制聯(lián)合執(zhí)法行動方案。
（二）按照任務要求，組織水利、交通（海事）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管等有關部門聯(lián)合實施行動方案。
（三）對需要作出行政處罰的，由具有行政處罰權的部門在法定職權范圍內實施；構成犯罪的，依法移交司法機關并做好查處配合工作。
水利行業(yè)掃黑除惡領導小組和各成員單位做好聯(lián)合執(zhí)法案件的跟蹤，確保有效解決問題。
水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室對聯(lián)合執(zhí)法中好的經(jīng)驗做法認真總結、宣傳和推廣，對聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題認真分析、做好預案，以便下次妥善應對，把整治成果轉化為規(guī)章制度和管理措施，形成水利行業(yè)掃黑除惡的長效機制。
第三條 聯(lián)合執(zhí)法的實施形式：
（一）專項執(zhí)法行動。在區(qū)域水利行業(yè)內單一部門難以糾正、制止水事違法行為時，由相關部門提請實施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)本級水利行業(yè)掃黑除惡領導小組批準，水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室組織實施。
（二）突擊性執(zhí)法行動。遇到突發(fā)性、緊急性、重大性水事案件需要聯(lián)合執(zhí)法行動時，可由各地水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室先組織實施，再向領導小組報告。
第四條 聯(lián)合執(zhí)法的適用情況：
（一）區(qū)域河段內采砂管理秩序混亂，非法采砂行為猖獗，嚴重威脅河勢穩(wěn)定、堤防安全、通航安全以及其他公共設施安全的。
（二）在水利工程建設過程中，存在阻擾滋事、強買強賣、收保護費、強攬工程等行為，性質嚴重、單一部門難以處理的。
（三）違法開采地下水資源（含地熱水），存在非法交易、暴力抗法等行為，性質嚴重、單一部門難以處理的。
（四）強占水域進行養(yǎng)殖和經(jīng)營、破壞水事秩序，性質嚴重、單一部門難以處理的。
（五）擅自在河道、灌渠等水利工程管理范圍內棄置渣土，存在阻擾執(zhí)法、暴力抗法等行為，性質嚴重、單一部門難以處理的。
（六）上級政府或水行政主管部門認為需要聯(lián)合執(zhí)法的。
第五條 聯(lián)合執(zhí)法的工作要求：
（一）聯(lián)合執(zhí)法行動分別在各地水利行業(yè)掃黑除惡領導小組統(tǒng)一領導和指揮下開展，各地水利行業(yè)掃黑除惡領導小組和辦公室應當認真分析研判案件，合理組織領導、分配任務。
（二）各水利、交通（海事）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管等成員單位要依法履行各自的職責，積極主動參加聯(lián)合執(zhí)法行動，互相配合，做好各單位之間信息共享，及時反饋執(zhí)法信息給水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用。
（三）聯(lián)合執(zhí)法行動實施方案，應當明確執(zhí)法內容、目的、時間、要求、措施、參與部門等有關事項。
（四）聯(lián)合執(zhí)法成員單位應指派具有有效行政執(zhí)法資格、業(yè)務熟悉的人員參加。
（五）聯(lián)合執(zhí)法要堅持依法行政、文明執(zhí)法。
（六）聯(lián)合執(zhí)法行動結束后，應在5日內進行工作總結，及時通報行動情況。
第六條 聯(lián)合執(zhí)法的保障措施：
（一）物資保障。聯(lián)合執(zhí)法需要的經(jīng)費、設備等物資由各地水利行業(yè)掃黑除惡領導小組統(tǒng)一調配。
（二）強化督導，嚴肅問責。水利行業(yè)掃黑除惡領導小組辦公室要加強督導檢查，對懶政怠政、工作不力、行動遲緩、疏于管理導致水利行業(yè)秩序混亂、水事違法行為頻發(fā)的單位和個人進行通報，對聯(lián)合執(zhí)法行動中玩忽職守、徇私舞弊、知法犯法的公職人員和村組干部，移交紀委監(jiān)委嚴肅處理。
第七條 本制度從印發(fā)之日起施行。
附件5
水行政執(zhí)法信息統(tǒng)計和報送制度
第一條 為加強和規(guī)范水行政執(zhí)法的信息統(tǒng)計與報送工作，提高工作效率，保持信息暢通，及時、準確、全面地反映全市水行政執(zhí)法的工作動態(tài)，制定本制度。
第二條 各級水政監(jiān)察隊伍應建立和健全靈敏高效的信息渠道，及時向上級水政監(jiān)察隊伍報送水行政執(zhí)法的工作進展情況。
第三條 各級水政監(jiān)察隊伍的負責人是執(zhí)法信息統(tǒng)計和報送工作的責任人。
各級水政監(jiān)察隊伍必須設立執(zhí)法統(tǒng)計崗位，確定業(yè)務熟悉、工作認真負責的人員承擔水行政執(zhí)法的信息統(tǒng)計和報送工作，無特殊情況不得隨意調換。
各級水政監(jiān)察隊伍應定期對統(tǒng)計人員進行培訓，確保水行政執(zhí)法信息統(tǒng)計和報送工作的順利開展。
第四條 水行政執(zhí)法信息報表分月報、季報、年報等形式。
第五條 信息報送內容：
（一）水事違法案件統(tǒng)計表、日常巡查監(jiān)督情況統(tǒng)計表、水事矛盾糾紛統(tǒng)計表等以月報形式報送，每月3號前上報。
（二）水政監(jiān)察隊伍情況及執(zhí)法裝備配置情況統(tǒng)計表、征收及追繳水利規(guī)費情況統(tǒng)計表、行政復議案件審理情況統(tǒng)計表、行政應訴案件統(tǒng)計表等以季報形式報送，每季度結束后7日內上報。
（三）其它重大或突發(fā)事件信息，必須在第一時間上報。
第六條 信息報送原則：
（一）規(guī)范性原則：各類報表信息要依據(jù)規(guī)范性報表格式，嚴格按報表內容認真填寫。
（二）時效性原則：各類報表信息要嚴格按照時間要求報送，不得推遲或延誤。
（三）準確性原則：信息報送要實事求是、尊重客觀、確保準確。
（四）保密性原則：各單位報送的信息要作為內部材料進行管理。
第七條 各級水政監(jiān)察隊伍要認真、全面、客觀的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析，同時按照要求以電子版和紙質版上報。
第八條 各級水政監(jiān)察隊伍要加強對水行政執(zhí)法統(tǒng)計報表的管理，建立水行政執(zhí)法統(tǒng)計臺賬，并分期歸檔。
第九條 上級水政監(jiān)察隊伍對下級水政監(jiān)察隊伍的統(tǒng)計工作進行定期或不定期抽查，其結果作為對縣區(qū)政府年度考核內容之一。
第十條 本制度自公布之日起施行。
