宿州市飲用水水源地保護(hù)條例
宿州市飲用水水源地保護(hù)條例
2018年8月29日宿州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2018年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 飲用水水源地的確定
第三章 飲用水水源地的保護(hù)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地的確定、保護(hù)和監(jiān)督管理活動。
本條例所稱集中式飲用水水源地，是指提供居民生活及公共服務(wù)用水，且供水人口在一千人以上的取水工程的水源地域，包括飲用水地表水源地和飲用水地下水源地。
分散式飲用水水源地的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利用地表水，嚴(yán)格保護(hù)地下水，逐年提高飲用水水源中地表水的比例；因地制宜發(fā)展集中式供水，減少分散式供水；推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)對中水的利用。
第四條 飲用水水源地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、確保安全的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)的責(zé)任主體。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，保障飲用水水源地保護(hù)所需資金，按照財(cái)政收入增幅逐年增加資金投入。
市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的園區(qū)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地的保護(hù)工作，配合有關(guān)部門做好飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理和飲用水水源地確定的具體工作。
市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的具體工作。
市、縣（區(qū)）人民政府國土資源、城市管理、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、衛(wèi)生等部門，按照各自職責(zé)，做好飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)工作。
第七條 飲用水地表水源地保護(hù)納入本市各級河長（湖長）管理職責(zé)。各級河長（湖長）應(yīng)當(dāng)分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖庫等飲用水地表水源地的保護(hù)工作。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府在每年向本級人民代表大會或者常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)報告飲用水水源地的保護(hù)情況。
第九條 各級人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源地保護(hù)宣傳活動。
本市報紙、廣播、電視及新興媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源地保護(hù)的宣傳，發(fā)布一定比例的飲用水水源地保護(hù)公益廣告。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源地保護(hù)舉報制度，公布舉報電話、信箱和電子郵箱地址，及時受理舉報并依法調(diào)查處理。調(diào)查處理的情況應(yīng)當(dāng)向舉報的單位和個人通報。
任何單位和個人均有保護(hù)飲用水水源地的義務(wù)，有權(quán)對污染、損害飲用水水源的行為進(jìn)行舉報；對市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員在飲用水水源地保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向各級人民政府和監(jiān)察委員會進(jìn)行舉報。
第二章 飲用水水源地的確定
第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)水資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、地下水富水地段、允許開采量等情況進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，加強(qiáng)對南水北調(diào)、淮水北調(diào)等外調(diào)水資源和新汴河、朱仙莊－蘆嶺塌陷區(qū)等河流、湖庫的地表水資源的調(diào)查評價。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源狀況，遵循優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的原則，在水資源綜合規(guī)劃中對飲用水水源地及相關(guān)工程建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
符合條件的河流、湖庫優(yōu)先作為飲用水水源地進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全新汴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定新汴河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、流域污染源治理等項(xiàng)目，逐步建設(shè)新汴河地表水源地。
市人民政府應(yīng)當(dāng)加快支河地下水源地和朱仙莊－蘆嶺塌陷區(qū)等水源地的勘查與建設(shè)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)中型以上河流和湖庫的綜合治理，為新的水源地建設(shè)提供保障。
第十四條 飲用水水源地應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源調(diào)查評價結(jié)果、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等因素，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定。
第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)本市水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范提出確定集中式飲用水水源地的意見，報本級人民政府批準(zhǔn)。
本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）的集中式飲用水水源地，由縣（區(qū)）人民政府協(xié)商后提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)。跨市的集中式飲用水水源地，按照有關(guān)規(guī)定報批。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定備用飲用水水源地，保障應(yīng)急供水。
第十七條 已確定的集中式飲用水水源地，因公共利益需要確需調(diào)整的或者不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不能保障供水安全的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定確定新的水源地，對原有水源地予以調(diào)整或者關(guān)閉。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立重要集中式飲用水水源地名錄，并向社會公布。
重要集中式飲用水水源地名錄應(yīng)當(dāng)載明水源地名稱、水源地范圍、供水規(guī)模、水源類型和水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地表水源地還應(yīng)當(dāng)載明所在的水功能區(qū)名稱、范圍和面積。
市、縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地，符合全國、省重要飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)的，按照全國、省重要飲用水水源地名錄制度的要求上報并實(shí)施保護(hù)措施。
第十九條 集中式飲用水水源地應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)明水源地規(guī)劃范圍。
第三章 飲用水水源地的保護(hù)
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限和飲用水水源地各自特點(diǎn)，按照“一個水源地一套方案”的原則，制定本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。
市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》提出集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，本級人民政府同意后報省人民政府批準(zhǔn)并向社會公告。
飲用水地表水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照不同水域的特點(diǎn)，并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件劃定；飲用水地下水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)區(qū)分孔隙水、基巖裂隙水、巖溶水等不同類型，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布等劃定。
第二十一條 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)以取水口（井）為中心劃定，分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。必要時，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。地理界標(biāo)或者警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明保護(hù)區(qū)的四至范圍，保護(hù)責(zé)任人和應(yīng)急聯(lián)系電話。
集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)周邊生活生產(chǎn)活動頻繁的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。
任何單位和個人不得損毀、擅自移動集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。
第二十三條 在集中式飲用水地表水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)站；
（四）施用高毒、高殘留農(nóng)藥；
（五）破壞水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被；
（六）向水域傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈和其他廢棄物；
（七）使用電力、炸藥、毒藥和其他化學(xué)物品捕撈；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十四條 在集中式飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第二十三條的規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）設(shè)置排污口；
（二）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）堆放化工原料、危險化學(xué)品、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品；
（四）從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；
（五）丟棄及掩埋動物尸體；
（六）從事經(jīng)營性取土和采石（砂）等活動；
（七）設(shè)立裝卸垃圾、油類和有毒物品的碼頭。
第二十五條 在集中式飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈和其他廢棄物；
（三）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、施用化肥農(nóng)藥的種植以及旅游、游泳、垂釣等可能污染飲用水水源的行為；
（四）停靠與保護(hù)水源無關(guān)的機(jī)動船舶。
第二十六條 在集中式飲用水地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第二十三條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)的規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
（二）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等；
（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 在集中式飲用水地下水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第二十四條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第二十六條的規(guī)定外，還禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田。
第二十八條 在集中式飲用水地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第二十五條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)、第二十六條、第二十七條的規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）修建、鋪設(shè)輸送污水的渠道、管道和輸油管道；
（二）建立墓地。
第二十九條 對集中式飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）人民政府制定方案，采取措施，逐步將其搬出。
對集中式飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
對集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第三十條 因保護(hù)飲用水水源地，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體補(bǔ)償方式、范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）人民政府制定。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測資源，建立監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、信息共享機(jī)制和信息公布制度。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源水量的監(jiān)測，合理調(diào)配水資源。
市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源實(shí)時監(jiān)測能力建設(shè)，定期向社會公布水質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)飲用水水源水質(zhì)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)及時向市、縣（區(qū)）人民政府報告，并向衛(wèi)生等部門和可能受到影響的供水單位通報。
飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取水口（井）的水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措施，并及時向市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和水行政、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等部門報告。
第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門或者河流、湖庫的管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)影響飲用水水源安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理，或者轉(zhuǎn)交有關(guān)主管部門處理。
第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本地飲用水水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案。
對造成或者可能造成飲用水水源地污染的突發(fā)事件，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例二十二條第三款規(guī)定，損毀或者擅自移動集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第二十三條第五項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被的，由市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木和植被價值一倍以上五倍以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十三條第六項(xiàng)和第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水地表水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)向水域傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈和其他廢棄物的，或者在集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈和其他廢棄物的，由市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十八條 違反本條例第二十三條第七項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水地表水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用電力、炸藥、毒藥和其他化學(xué)物品捕撈的，由市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門沒收違法所得，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收漁具，吊銷捕撈許可證。
第三十九條 違反本條例第二十四條第五項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)丟棄及掩埋動物尸體的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處五百元以上三千元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第二十五條第三項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、施用化肥農(nóng)藥的種植以及組織進(jìn)行旅游、垂釣等可能污染飲用水水源的活動的，由市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水源的行為的，由市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員，在飲用水水源地保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理：
（一）違反本條例第十一條、第十二條規(guī)定，未對本行政區(qū)域內(nèi)水資源進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價或者未在水資源綜合規(guī)劃中對飲用水水源地及相關(guān)工程建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的；
（二）未按照本條例規(guī)定確定集中式飲用水水源地和公布重要集中式飲用水水源地名錄的；
（三）違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，未制定本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)方案，未劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的；
（四）違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定，未開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、飲用水水源保護(hù)巡查的，或者發(fā)現(xiàn)異常情況未采取有效措施的；
（五）未按照本條例第三十四條規(guī)定編制飲用水水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者未按照規(guī)定處置造成和可能造成飲用水水源地污染的突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的；
（六）對違反本條例行為的舉報未受理或者受理后未依法調(diào)查處理的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第五章 附 則
第四十二條 有關(guān)飲用水水源地保護(hù)的行為及其法律責(zé)任，本條例未作規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 本條例所稱分散式飲用水水源地，是指供水人口不足一千人的飲用水水源地，根據(jù)供水方式可分為聯(lián)村、聯(lián)片、單村、聯(lián)戶、單戶等形式。
第四十四條 本條例自2019年1月1日起施行。
