（安徽?。└逢?yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知 （阜政辦〔2023〕10號(hào)）
阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
阜政辦〔2023〕10號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阜陽(yáng)市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
?2023年7月6日???
阜陽(yáng)市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面排查整治淮河干流及主要支流入河排污口，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省水利廳關(guān)于印發(fā)<安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案>的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕12號(hào)）等文件要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，統(tǒng)籌推進(jìn)淮河干流及主要支流入河排污口排查整治工作，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)環(huán)境支撐。
二、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展排查溯源
1.組織全面排查。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展排污口排查整治，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排查整治。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開(kāi)展地毯式排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立臺(tái)賬清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2023年底前，完成我市范圍內(nèi)淮河干流、洪汝河、沙潁河、西淝河、茨淮新河、泉河排污口排查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.厘清責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)排污口排查情況，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。難以分清責(zé)任主體的排污口由市人民政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地縣（市、區(qū)）或市人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（二）實(shí)施分類整治
1.明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
2.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，市生態(tài)環(huán)境局制定實(shí)施整治方案并報(bào)市政府審定后實(shí)施，以截污治污為重點(diǎn)，通過(guò)依法取締、清理合并、規(guī)范整治的方式分級(jí)分類開(kāi)展工作，制定實(shí)施“一口一策”整治方案，確保排污口整治實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。整治工作要維護(hù)群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實(shí)際。對(duì)問(wèn)題排污口進(jìn)行拆除關(guān)閉、清理合并或整改規(guī)范，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。建立排污口整治銷號(hào)制度，通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市水利局）
3.依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級(jí)以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市水利局）
4.清理合并一批。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5.規(guī)范整治一批。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步細(xì)化分類，有序開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、實(shí)施步驟
（一）工作安排
1.制定方案階段（2023年3月—7月）。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工、保障措施等，分解落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)排查整治工作。
2.開(kāi)展排查階段（2023年7月—9月）。對(duì)排查范圍及對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查。組織人員對(duì)排查范圍內(nèi)匯入河流、溝渠、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)等開(kāi)展“全口徑”排查，核實(shí)核準(zhǔn)入河排污口信息。
3.開(kāi)展監(jiān)測(cè)階段（2023年10月）。在全面排查和排污口初步分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)入河排污口名錄，制定排污口監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。根據(jù)實(shí)際條件，可采取自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、人工取樣監(jiān)測(cè)等方式。
4.開(kāi)展溯源分析階段（2023年11月—12月）。在現(xiàn)場(chǎng)排查初步溯源的基礎(chǔ)上，對(duì)不能查清來(lái)源和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的復(fù)雜排污口開(kāi)展重點(diǎn)溯源，基本查清污水來(lái)源。2023年底前，完成80%溯源；2024年底前，基本完成上述摸排的排污口溯源。
5.實(shí)施分類整治階段。全面梳理排污口問(wèn)題清單，逐一明確入河排污口整治要求，分級(jí)分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治，有效管控入河污染物排放，推動(dòng)入河排污口水質(zhì)逐步改善。實(shí)施入河排污口整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。2023年底前，完成30%整治任務(wù)；2024年底前，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成入河排污口整治工作。
6.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制階段。建立健全入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作制度體系，明確細(xì)化各環(huán)節(jié)責(zé)任主體、任務(wù)要求，加強(qiáng)制度機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化巡查調(diào)度，織密動(dòng)態(tài)化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，防止問(wèn)題回潮、反彈。
（二）任務(wù)分工
1.各縣（市、區(qū)）人民政府是入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，全面、深入、細(xì)致開(kāi)展轄區(qū)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源工作，建立入河排污口名錄，落實(shí)閉環(huán)責(zé)任制度，確保整治工作扎實(shí)開(kāi)展。
2.市生態(tài)環(huán)境局作為全市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭部門(mén)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)幫扶；指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，收集、整合排污口相關(guān)資料，推動(dòng)排查、監(jiān)測(cè)、溯源和整治工作開(kāi)展。聚焦工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)污水處理體系建設(shè)，督促指導(dǎo)工業(yè)排污口和其他排污口的溯源和整治工作。
3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作。
4.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)城市（含縣城）生活污水排污口溯源整治工作。
5.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地提供排查范圍內(nèi)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭等污水排放信息，督促指導(dǎo)港口碼頭排污口溯源整治工作。
6.市水利局配合做好可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核相關(guān)工作。
7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)田、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖排污口及農(nóng)灌溝整治工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立阜陽(yáng)市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)阜陽(yáng)市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治工作。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)排污口整治工作進(jìn)展情況，充分利用微信、微博，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法排污行為，構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
（三）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角，問(wèn)題清單銷號(hào)、按期清零，市生態(tài)環(huán)境局定期開(kāi)展督促指導(dǎo)，推動(dòng)各地工作落實(shí)落細(xì)。
