火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（環(huán)辦環(huán)評〔2022〕31號）
火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則
第一條 本審批原則適用于執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》 （GB 13223）的火力發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文 件的審批，具體行業(yè)范圍為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄 （2021 年版）》中的火力發(fā)電 4411 和熱電聯(lián)產(chǎn) 4412。其他工業(yè) 行業(yè)配套建設(shè)的自備火力發(fā)電（含熱電）機組參照執(zhí)行。
第二條 項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及 相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控 制、重點污染物排放總量控制等政策要求。
熱電聯(lián)產(chǎn)項目還應(yīng)符合《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)政策要求， 落實熱負荷和熱網(wǎng)建設(shè)方案，明確替代關(guān)停供熱范圍內(nèi)的燃煤、燃 油等小鍋爐。
第三條 項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及能源、電力建 設(shè)發(fā)展、熱電聯(lián)產(chǎn)等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。項目不得 位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護紅線。
第四條 新建、擴建煤電項目應(yīng)采用先進適用的技術(shù)、工藝和 設(shè)備，供電煤耗和大氣污染物排放應(yīng)達到煤炭清潔高效利用標桿水 平，單位發(fā)電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標應(yīng)達到清 潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。
強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量。具備條件的火電建設(shè)項目， 優(yōu)先使用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水源。位于缺水地 區(qū)的，優(yōu)先采用空冷節(jié)水技術(shù)。
第五條 項目應(yīng)同步建設(shè)先進高效的脫硫、脫硝、除塵等廢氣 治理設(shè)施，不得設(shè)置煙氣治理設(shè)施旁路煙道，其中新建燃煤發(fā)電（含 熱電）機組確保滿足最低技術(shù)出力以上全負荷范圍達到超低排放要 求。項目各項廢氣污染物排放應(yīng)符合《火電廠大氣污染物排放標準》 （GB 13223）。
煤場、灰場等應(yīng)采取有效的無組織排放控制措施，廠（場）界 無組織污染物排放應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）、 《惡臭污染物排放標準》（GB 14554）等要求。環(huán)保約束條件較嚴 格的區(qū)域或環(huán)境空氣顆粒物年均濃度超標地區(qū)，優(yōu)先設(shè)置封閉煤場、封閉筒倉等封閉儲煤設(shè)施。
粉煤灰、石灰石粉等物料應(yīng)采用廠內(nèi)封閉儲存、密閉輸送轉(zhuǎn)移 方式；煤炭等大宗物料中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路運輸，廠 區(qū)內(nèi)及短途接駁優(yōu)先采用國六階段標準的運輸工具及新能源車輛、 封閉皮帶通廊、管道或管狀帶式輸送機等清潔運輸方式。
灰場等應(yīng)設(shè)置合理的大氣環(huán)境防護距離，建設(shè)運行后環(huán)境防護 距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。
第六條 將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，核算建 設(shè)項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協(xié)同增效，推動減碳技術(shù)創(chuàng) 新示范應(yīng)用。鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。
第七條 做好雨污分流、清污分流，明確廢水分類收集和處理 方案，按照“一水多用”的原則強化水資源的梯級、循環(huán)使用要求， 提高水重復(fù)利用率，鼓勵廢水循環(huán)使用不外排。脫硫廢水單獨處理 后優(yōu)先回用，鼓勵實現(xiàn)脫硫廢水不外排。
項目排放的廢水污染物應(yīng)符合《污水綜合排放標準》（GB 8978）。
第八條 項目應(yīng)對涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施及場所提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚灑等土壤污染防治具體措 施，并根據(jù)環(huán)境保護目標的敏感程度、建設(shè)項目工程平面布局、水 文地質(zhì)條件等采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤和地下水監(jiān)控和 應(yīng)急方案。
第九條 按照減量化、資源化、無害化原則，妥善處理處置固 體廢物。粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物應(yīng)優(yōu)先綜合 利用，暫不具備綜合利用條件的運往灰場分區(qū)貯存。灰場選址、建 設(shè)和運行應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）要求。鼓勵灰渣綜合利用，熱電聯(lián)產(chǎn)項目設(shè)置事故備用灰場 （庫）的儲量不宜超過半年。
煙氣脫硝過程中產(chǎn)生的廢釩鈦系催化劑等危險廢物處理處置應(yīng) 符合國家和地方危險廢物法規(guī)標準及規(guī)范化環(huán)境管理要求。
第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采 取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應(yīng)符合《工 業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感 建筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，防止噪聲污染。
第十一條 項目應(yīng)提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施和突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求，事故水池等環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施設(shè)計應(yīng)符 合國家相關(guān)標準要求。
第十二條 改建、擴建項目應(yīng)全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問 題或減排潛力，應(yīng)提出有效整改或改進措施。
第十三條 新增主要污染物排放量的建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加 強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評 〔2020〕36 號）。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家 或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量 管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。項目所在區(qū)域、流域控制單 元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，其對應(yīng)的主 要污染物須進行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標的，對應(yīng)削減氮氧化 物；細顆粒物超標的，對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物；臭 氧超標的，對應(yīng)削減氮氧化物。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項目 位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。 配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評價基準年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重 點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。
第十四條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。 根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠 界環(huán)境噪聲自行監(jiān)測方案并開展監(jiān)測，排污口或監(jiān)測位置應(yīng)符合技 術(shù)規(guī)范要求。重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)依法依規(guī)與 生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，原則上煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與廢氣 污染物產(chǎn)生設(shè)施對應(yīng)。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物 排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測計劃。
第十五條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。
第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合 實際情況，內(nèi)容完整、準確，環(huán)境影響評價結(jié)論明確、合理，符合 建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技 術(shù)指南等要求。
