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吉林市水土保持條例
第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《吉林省水土保持條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源、地表植被的破壞和損失。水土保持是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，均須遵守本條例。
第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。
水土保持工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理、共同防治和誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門是本轄區(qū)水土保持工作的主管部門，按分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）制定水土保持規(guī)劃并組織實(shí)施；
（三）開展水土保持的科學(xué)研究，普及水土保持科學(xué)知識(shí)；
（四）預(yù)防與組織治理水土流失；
（五）監(jiān)督和協(xié)調(diào)水土保持工作；
（六）負(fù)責(zé)查處違反水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
日常工作由本級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、畜牧、城建、環(huán)保、交通、礦管等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門做好水土保持工作。
第六條 市城市規(guī)劃區(qū)的水土保持工作實(shí)行市水行政主管部門統(tǒng)一管理與市、區(qū)水行政主管部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理方式。具體分工由市人民政府作出規(guī)定。
第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府必須將水土保持工作列為重要職責(zé)，采取措施做好水土流失防治工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依據(jù)水土流失的具體情況，組織制定水土保持規(guī)劃，劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)（包括重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)）。應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金組織實(shí)施。
第八條 各級(jí)人民政府每年都應(yīng)安排一定數(shù)額的水土保持資金，并要在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中提取百分之二十用于水土保持。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)組織全民植樹種草，增加植被，保持水土，涵養(yǎng)水源，防治水土流失。
各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)水土保持的宣傳和教育，增強(qiáng)水土保持意識(shí)，并有計(jì)劃地植樹種草、美化環(huán)境，防治水土流失。
農(nóng)、林、牧場和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極營造水土保持經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林等，防治水土流失。
第十條 在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡形成的小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，采取生物措施和工程措施進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。
對于水土流失危害嚴(yán)重的江河，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門制定治理規(guī)劃，由各級(jí)人民政府按分工組織限期治理。
在蓄水工程上游、兩岸和江河、湖泊沿岸第一層山脊以內(nèi)的坡面應(yīng)有計(jì)劃地植樹種草，提高森林覆蓋率，減少暴雨徑流。在上述區(qū)域內(nèi)，不得擅自進(jìn)行開墾荒地、采伐林木、建筑房屋、開采礦藏等活動(dòng)。確需進(jìn)行上述活動(dòng)的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)行。
第十一條 在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)營造網(wǎng)格林帶，設(shè)置人工沙障等防風(fēng)固沙體系，保護(hù)水土資源。
第十二條 開墾五度以上二十度以下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門審核同意，方可向縣級(jí)以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。
第十三條 五度以上二十度以下的坡耕地，應(yīng)采取修筑梯田、串植物帶、挖筑環(huán)山截水溝等措施防止水土流失。
沖刷溝內(nèi)須修筑谷坊，進(jìn)行溝頭防護(hù)。邊坡應(yīng)采取植物護(hù)坡或其他工程措施防治水土流失。
第十四條 禁止開墾二十度以上的陡坡地。
現(xiàn)有二十至二十五度陡坡耕地，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的水土保持措施。
現(xiàn)有二十五度以上陡坡耕地，須在本條例實(shí)施后二年內(nèi)退耕還林。特殊情況需繼續(xù)耕種的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核準(zhǔn)，并采取修筑梯田或其他水土保持措施后，方可耕種。
第十五條 集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)將防治水土流失責(zé)任列入承包合同。
第十六條 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織進(jìn)行水土流失治理。承包、拍賣給個(gè)人使用的，必須按水行政主管部門的治理規(guī)劃限期治理。
第十七條 對采伐區(qū)和集材道，應(yīng)采取防止水土流失措施，并在采伐后兩年內(nèi)完成更新造林任務(wù)。
水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)禁主伐和皆伐；采伐后無法更新地帶的林木，不得采伐。
在林區(qū)采伐林木，必須制定水土保持方案，并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。
第十八條 在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。
第十九條 在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，依法開辦集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門同意后，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)，并按水土保持方案限期恢復(fù)植被和治理水土流失。
第二十條 修建工程、開辦工礦企業(yè)及其他各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)盡量減少植被破壞；廢棄的砂、石、土料及剝離的表土、尾礦、矸石、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得隨意傾倒和堆放；因建設(shè)和采礦使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。
第二十一條 跨縣（市）、區(qū)修建工程涉及水土保持的，必須先經(jīng)市水行政主管部門審查同意。
第二十二條 禁止任何單位和個(gè)人在下列地方開荒、挖砂、采石、取土：
（一）易造成水土流失的坡地；
（二）溝壑邊坡、溝頭上部、江河兩岸容易造成水土流失地帶以及湖泊和水庫周邊地帶；
（三）易發(fā)生山崩、滑坡、塌方地段；
（四）其他易造成水土流失危害的地區(qū)。
縣級(jí)以上人民政府要組織力量調(diào)查與劃定禁止開荒和挖砂、采石、取土的具體范圍，并予以公告。
第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人破壞梯田、溝頭防護(hù)、水土保持林草及苗圃、水土保持科學(xué)試驗(yàn)示范場地等水土保持設(shè)施。
第二十四條 單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中破壞地表植被、改變原有地貌特征，降低或喪失原有水土保持功能的，均須按剝離面積、占用面積和壓沒面積繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)必須負(fù)責(zé)治理。無能力治理的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)治理。治理費(fèi)由造成水土流失的單位或個(gè)人承擔(dān)。
補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)應(yīng)專戶存儲(chǔ)，全部用于水土流失的預(yù)防和治理，任何單位和個(gè)人不得挪用。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理人員，有權(quán)隨時(shí)對本轄區(qū)的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和處理。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告。
水土保持監(jiān)督管理人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴明顯標(biāo)志和持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。
第二十六條 對模范遵守本條例，在水土保持工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 違反本條例的，由水行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門按下列規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反第十二條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾荒坡地的，按開墾荒坡地面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元罰款；在禁止開墾陡坡地進(jìn)行開墾的，按非法開墾陡坡地面積處以每平方米一元至二元罰款。
（二）違反第十七條規(guī)定，未按規(guī)定采伐林木造成水土流失的，由水行政主管部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府決定，責(zé)令其限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按其水土流失面積處以每平方米二元至五元罰款。
（三）違反第十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不采取措施進(jìn)行治理的，責(zé)令停業(yè)治理，并處以一千元至一萬元罰款。
（四）違反第二十條規(guī)定，在修建工程和各類生產(chǎn)活動(dòng)中，隨意傾倒垃圾、堆放物料和廢棄物，造成植被破壞的，除責(zé)令限期治理和恢復(fù)原貌外，并處一千元至一萬元罰款。
（五）違反第二十二條規(guī)定，在易發(fā)生山崩、滑坡、塌方地段范圍內(nèi)取土、挖砂、采石的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措失，并處以五百元至五千元罰款。
（六）違反第二十三條規(guī)定，破壞和侵占水土保持設(shè)施和場地的，責(zé)令其恢復(fù)原狀并賠償損失，尚未造成犯罪的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（七）違反第二十四條規(guī)定，逾期不繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，按每日千分之三計(jì)收滯納金。
第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議；也可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 任何單位和個(gè)人不得妨礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)。以暴力、威脅手段阻礙水土保持監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 水土保持監(jiān)督管理人員應(yīng)守職盡責(zé)，模范遵守本條例。對不認(rèn)真履行職責(zé)、濫用職權(quán)、違法瀆職的，視其情節(jié)，由水行政主管部門給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本條例自公布之日起施行。
