（吉林?。┘质泻拥拦芾?xiàng)l例
吉林市河道管理?xiàng)l例
（2019年9月29日吉林市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂，2020年3月24日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮河道環(huán)境、生態(tài)等綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（含湖泊、人工水道，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。
第三條 河道管理范圍包括河道內(nèi)的水域、整治工程、沙洲、灘地(含耕地、林地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。
有堤防的河道按兩岸堤防背水面護(hù)堤地邊線確定；無堤防(包括未達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防)的河道按規(guī)劃設(shè)計(jì)洪水位確定；尚未批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道按歷史最高洪水位確定。
第四條 河道管理實(shí)行河長制，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用的原則，服從防洪的總體安排。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門，是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門。其主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼亍?zhí)行有關(guān)河道的法律、法規(guī)和規(guī)章，查處違法行為；
?。ǘ┙M織制定、實(shí)施河道的防洪、整治建設(shè)和綜合開發(fā)利用規(guī)劃；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)用河行為和工程建設(shè)方案審查及工程施工的監(jiān)督檢查；
?。ㄋ模┙M織制定和實(shí)施河道防洪調(diào)度及清障計(jì)劃方案；
（五）負(fù)責(zé)河道堤防、灘地、水面管理和堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)；
（六）負(fù)責(zé)河道管理方面的其他工作。
市、縣（市）、區(qū)人民政府，吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林中新食品區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）管委會(huì)，按照職責(zé)分工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)河道管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護(hù)和清淤疏浚、保潔等工作。
村民（居民）委員會(huì)可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護(hù)河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚、保潔工作。
第七條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第二章 河道整治與建設(shè)
第八條 市、縣（市）、區(qū)河道主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪標(biāo)準(zhǔn)和通航標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求，按照河道管理權(quán)限編制河道整治規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)河道主管部門備案。
市城區(qū)、各縣（市）沿河城鎮(zhèn)的河道整治專業(yè)規(guī)劃，須納入城市及城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。
第九條 河道整治與建設(shè)、河道資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)暢通，維護(hù)堤防及河道工程的安全。
第十條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管部門審查同意后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)河道主管部門審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
建設(shè)單位在編制立項(xiàng)文件向河道主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，須提供以下文件：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；
（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；
?。ㄋ模┱加煤拥拦芾矸秶鷥?nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及采取的補(bǔ)救措施；
一般的建設(shè)項(xiàng)目需提供有關(guān)的圖件和資料；重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)提供詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十一條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排送河道主管部門備案。施工安排應(yīng)當(dāng)包括在河道管理范圍內(nèi)施工占用河道情況及施工期防汛措施。
建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和高程進(jìn)行施工。
工程竣工后，由河道主管部門按防洪渡汛要求進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)將工程竣工資料報(bào)河道主管部門備案。
因工程施工造成河道淤積和植被破壞的，建設(shè)單位必須按規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行清淤和恢復(fù)植被。
第十二條 在河道上修建橋梁、碼頭和其它設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄河道，不得擠占行洪區(qū)。
橋梁和棧橋、跨河管道和線路的凈空高度及穿河管線、纜線的埋深必須符合防洪和航運(yùn)要求。
第十三條 新建的跨堤道路、穿堤涵閘、泵站及埋設(shè)的管線等工程設(shè)施，必須經(jīng)河道主管部門驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管部門的安全管理。
在堤防上已建前款所指工程設(shè)施，河道主管部門應(yīng)定期檢查，對(duì)不符合安全要求的，限期由原建設(shè)單位或使用、受益單位進(jìn)行維修或改建；廢棄的工程設(shè)施由原建設(shè)單位或使用單位負(fù)責(zé)拆除。
第十四條 河道主管部門進(jìn)行河道整治時(shí)涉及航道的，有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃應(yīng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通主管部門意見；交通主管部門進(jìn)行航道整治，有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃應(yīng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管部門意見。
第十五條 跨縣（市）、區(qū)的河道和界河，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者上級(jí)河道主管部門批準(zhǔn),禁止單方修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。
現(xiàn)已給對(duì)岸或上、下游造成危害的前款所指工程，由原建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施，不能采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)限期拆除。
第十六條 市城區(qū)、各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展不得占用河道灘地，其規(guī)劃建設(shè)的臨河界線及定點(diǎn)，應(yīng)由河道主管部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源等部門確定，其定點(diǎn)文件必須由河道主管部門參與會(huì)簽。
在臨河界線內(nèi)修建民房和其他建筑設(shè)施的，必須事先征求河道主管部門意見。
第三章 河道管理與保護(hù)
第十七條 市、縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立總河長。全市行政區(qū)域內(nèi)建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）四級(jí)河湖長組織體系。
流經(jīng)本市行政區(qū)域內(nèi)的主要江河河段和跨縣（市、區(qū)）的河湖，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長；不跨縣（市、區(qū)）的河湖，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長。
縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)河道管理情況，落實(shí)信息共享、日常監(jiān)管巡查和督辦監(jiān)察等工作制度。
第十八條 各級(jí)河長是本行政區(qū)域河道管理保護(hù)的第一責(zé)任人。各級(jí)河長及河長制成員單位按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定履行河道管理職責(zé)。
市、縣（市）、區(qū)級(jí)河長要對(duì)河道管理工作定期組織聯(lián)合檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織開展河道確權(quán)及劃界工作，劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。
第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)按下列規(guī)定確定河道護(hù)堤地：松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河的堤防護(hù)堤地為迎水面30米至50米，背水面5米至15米；蛟河、拉法河、溫德河、牤牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河、金沙河、岔路河、細(xì)鱗河、霍倫河的護(hù)堤地為迎水面15米至30米，背水面5米至10米；其他河流河道護(hù)堤地可根據(jù)實(shí)際情況劃定。
劃定的護(hù)堤地由河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、使用和管理。
第二十一條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。
堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井、鉆探、爆破、采石、挖沙、取土和挖筑魚塘等危害堤防安全的活動(dòng)。
第二十二條 江河故道、舊堤、原有河道工程設(shè)施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。
第二十三條 在河道內(nèi)設(shè)置和擴(kuò)大排污口的，排污單位在向生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管部門的同意。
向河道排污造成河道淤積的，河道主管部門應(yīng)責(zé)令排污口的設(shè)置單位進(jìn)行清淤。
第二十四條 河道主管部門應(yīng)定期對(duì)河道堤防進(jìn)行巡查，清除鼠洞、蟻穴等隱患，及時(shí)修復(fù)片堤、滑坡等險(xiǎn)段。
第二十五條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
第二十六條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
(一)采砂、取土、淘金；
(二)爆破、鉆探、考古發(fā)掘、開采地下資源、修建上下堤坡道；
(三)筑壩、挖井(坑)、挖筑魚塘、修建游泳場、設(shè)置浮船和娛樂設(shè)施；
(四)設(shè)置浮橋、棧橋、錨地、渡口和渡船；
(五)設(shè)置作業(yè)機(jī)械設(shè)備、建筑設(shè)施、廣告牌、堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要報(bào)批的相關(guān)活動(dòng)。
第二十七條 臨時(shí)占用河道的，必須按批準(zhǔn)范圍、方式、期限和安全要求作業(yè)，并應(yīng)保護(hù)好河道工程設(shè)置和周圍景觀。
作業(yè)完畢應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，需回填的按要求回填，并報(bào)河道主管部門驗(yàn)收。
按防洪或其他要求需終止作業(yè)時(shí)，作業(yè)單位和個(gè)人接到原批準(zhǔn)通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)撤出。
第二十八條 禁止損壞河道堤防、護(hù)岸、涵閘、護(hù)欄、戧臺(tái)、里程樁、界樁、標(biāo)識(shí)牌及通訊、照明、河道水文監(jiān)測等工程和管理設(shè)施。
第二十九條 禁止非河道管理人員操作河道上涵閘閘門、排澇泵站等防洪排澇設(shè)施；任何單位或個(gè)人不得干擾河道管理人員正常工作。
第三十條 禁止在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：
(一)修筑圍堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物；
(二)修建廠房、倉庫等工業(yè)和民用建筑物（堤防管理房除外）；
(三)種植高桿農(nóng)作物和樹木(護(hù)堤護(hù)岸林除外)；
(四)設(shè)置攔河漁具；
(五)棄置和傾倒礦渣、石渣、砂石、淤泥、煤灰、殘土、垃圾等廢物。
第三十一條 禁止在堤防和護(hù)堤地上開荒種地、放牧、堆放物料、曬糧、開展集市貿(mào)易、建窯、修渠、埋墳、取土、采石、打井、挖洞、開溝、爆破、挖筑魚塘、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及其他影響河道、堤防安全等活動(dòng)。
第三十二條 護(hù)堤林、護(hù)岸林由河道主管部門組織營造，實(shí)施管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐和破壞。
堤坡上只準(zhǔn)種植草皮或灌木，不得種植喬木。堤上已有的喬木，經(jīng)河道主管部門決定，限期由林木所有者連根清除，并回填夯實(shí)；逾期不清除的，由河道主管部門負(fù)責(zé)清除，清除所需費(fèi)用由林木所有者負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)禁攀折堤坡林木，破壞堤坡植被。
第四章 河道清障
第三十三條 河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期間內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)責(zé)全部清障費(fèi)用。
第三十四條 對(duì)阻水嚴(yán)重的碼頭、道路、管線、纜線、輸水渠、攔河壩和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管部門提出意見并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。
對(duì)于阻水的橋梁，按規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，橋前壅水高度10厘米至30厘米的，由建設(shè)單位加高壅水回水范圍內(nèi)的兩岸堤防；橋前壅水高度30厘米以上的，由建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建。
第三十五條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的各類跨河、臨河、穿河等工程竣工驗(yàn)收前，必須按河道主管部門的要求清除施工殘?jiān)?、引道、圍堰、平整河床。不按要求清除的，由河道主管部門組織清除，由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)全部清除費(fèi)用。
第三十六條 在河道行洪區(qū)范圍內(nèi)，任何單位或個(gè)人不得擅自種植林木。
河道行洪區(qū)內(nèi)已有的護(hù)堤林、護(hù)岸林，應(yīng)按順?biāo)鞣较蜷g伐成林帶；其他已有的阻水林木，限期由營造者清除。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例的，由河道主管部門或會(huì)同有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第十一條第四款規(guī)定，逾期不清淤和不恢復(fù)植被的，處10000元至50000元罰款，并由河道主管部門組織清淤，恢復(fù)植被，所需費(fèi)用由建設(shè)單位全部承擔(dān)。
?。ǘ┻`反第二十一條第二款規(guī)定，在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、采石、挖砂、取土、挖筑魚塘等危害堤防安全活動(dòng)的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處10000元至50000元罰款。
(三)違反第二十二條規(guī)定，擅自填堵、占用或者拆毀江河故道、舊堤、原有河道工程設(shè)施的，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處10000元至50000元罰款。
?。ㄋ模┻`反第二十六條第一項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得；對(duì)采砂、取土的，按照每立方米70元至200元罰款；淘金的按照采剝每立方米50元至150元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備。對(duì)不按照批準(zhǔn)的范圍和方式在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，對(duì)采砂、取土的，按照每立方米50元至150元罰款；淘金的按照采剝每立方米30元至100元罰款；對(duì)拒不改正的，予以兩倍罰款。
?。ㄎ澹┻`反第二十六條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處10000元至50000元罰款。
（六）違反第二十七條規(guī)定，臨時(shí)占用河道，不按批準(zhǔn)的范圍、方式、期限和安全要求作業(yè)的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處5000元至10000元罰款。
（七）違反第二十八條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，對(duì)損壞河道堤防、護(hù)岸、涵閘、護(hù)欄、戧臺(tái)及通訊、照明、河道水文監(jiān)測等工程設(shè)施的，處10000元至50000元罰款；對(duì)損壞里程樁、界樁、標(biāo)識(shí)牌等管理設(shè)施的，處500元至2000元罰款。
?。ò耍┻`反第二十九條規(guī)定，非河道管理人員干擾河道管理工作，經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的，處200元以下罰款。
?。ň牛┻`反第三十條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處10000元至50000元罰款。
（十）違反第三十一條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處10000元至50000元罰款。
?。ㄊ唬┻`反法律、法規(guī)以及本條例其他規(guī)定的，由河道管理部門或其他有關(guān)部門依法予以處罰。
第三十八條 河道主管部門的工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本條例自2020年5月1日起施行。
