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吉林市河道管理條例
（2019年9月29日吉林市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂，2020年3月24日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）
第一章 總則
第一條 為了加強河道管理，保障人民生命財產安全，發(fā)揮河道環(huán)境、生態(tài)等綜合效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內河道（含湖泊、人工水道，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。
第三條 河道管理范圍包括河道內的水域、整治工程、沙洲、灘地(含耕地、林地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。
有堤防的河道按兩岸堤防背水面護堤地邊線確定；無堤防(包括未達規(guī)劃設計標準的堤防)的河道按規(guī)劃設計洪水位確定；尚未批準規(guī)劃設計的河道按歷史最高洪水位確定。
第四條 河道管理實行河長制，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學利用的原則，服從防洪的總體安排。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門，是本行政區(qū)域內河道的主管部門。其主要職責是：
?。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼?、執(zhí)行有關河道的法律、法規(guī)和規(guī)章，查處違法行為；
（二）組織制定、實施河道的防洪、整治建設和綜合開發(fā)利用規(guī)劃；
（三）負責河道管理范圍內用河行為和工程建設方案審查及工程施工的監(jiān)督檢查；
?。ㄋ模┙M織制定和實施河道防洪調度及清障計劃方案；
?。ㄎ澹┴撠熀拥赖谭?、灘地、水面管理和堤防工程的維修養(yǎng)護；
?。┴撠熀拥拦芾矸矫娴钠渌ぷ鳌?span style="display:none">大牛工程師
市、縣（市）、區(qū)人民政府，吉林高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林經濟技術開發(fā)區(qū)、吉林中新食品區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）管委會，按照職責分工在各自職責范圍內對河道管理工作實施監(jiān)督管理。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責，加強日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作。
村民（居民）委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚、保潔工作。
第七條 一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。
第二章 河道整治與建設
第八條 市、縣（市）、區(qū)河道主管部門應當根據流域綜合規(guī)劃、防洪標準和通航標準及有關技術要求，按照河道管理權限編制河道整治規(guī)劃,報同級人民政府批準，報上級河道主管部門備案。
市城區(qū)、各縣（市）沿河城鎮(zhèn)的河道整治專業(yè)規(guī)劃，須納入城市及城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。
第九條 河道整治與建設、河道資源的開發(fā)利用，應當服從河道整治規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通，維護堤防及河道工程的安全。
第十條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管部門審查同意后，方可開工建設。未經河道主管部門審查同意的，建設單位不得開工建設。
建設單位在編制立項文件向河道主管部門提出建設項目申請時，須提供以下文件：
（一）申請書；
?。ǘ┙ㄔO項目所依據的文件；
（三）建設項目涉及河道與防洪部分的初步方案；
（四）占用河道管理范圍內土地情況及該建設項目防御洪澇的設防標準與措施；
?。ㄎ澹┙ㄔO項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質的影響以及采取的補救措施；
一般的建設項目需提供有關的圖件和資料；重要的建設項目，建設單位還應提供詳盡的防洪評價報告。
第十一條 河道管理范圍內的建設項目開工前，建設單位應當將施工安排送河道主管部門備案。施工安排應當包括在河道管理范圍內施工占用河道情況及施工期防汛措施。
建設單位必須按照批準的工程規(guī)模、標準和高程進行施工。
工程竣工后，由河道主管部門按防洪渡汛要求進行驗收，建設單位應在六個月內將工程竣工資料報河道主管部門備案。
因工程施工造成河道淤積和植被破壞的，建設單位必須按規(guī)定的時間和要求進行清淤和恢復植被。
第十二條 在河道上修建橋梁、碼頭和其它設施，必須按照國家規(guī)定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄河道，不得擠占行洪區(qū)。
橋梁和棧橋、跨河管道和線路的凈空高度及穿河管線、纜線的埋深必須符合防洪和航運要求。
第十三條 新建的跨堤道路、穿堤涵閘、泵站及埋設的管線等工程設施，必須經河道主管部門驗收合格后方可啟用，并服從河道主管部門的安全管理。
在堤防上已建前款所指工程設施，河道主管部門應定期檢查，對不符合安全要求的，限期由原建設單位或使用、受益單位進行維修或改建；廢棄的工程設施由原建設單位或使用單位負責拆除。
第十四條 河道主管部門進行河道整治時涉及航道的，有關設計和計劃應兼顧航運的需要，并事先征求交通主管部門意見；交通主管部門進行航道整治，有關設計和計劃應符合防洪安全要求，并事先征求河道主管部門意見。
第十五條 跨縣（市）、區(qū)的河道和界河，未經有關各方達成協(xié)議或者上級河道主管部門批準,禁止單方修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。
現(xiàn)已給對岸或上、下游造成危害的前款所指工程，由原建設單位采取補救措施，不能采取補救措施的，應限期拆除。
第十六條 市城區(qū)、各縣（市）城鎮(zhèn)建設與發(fā)展不得占用河道灘地，其規(guī)劃建設的臨河界線及定點，應由河道主管部門會同規(guī)劃和自然資源等部門確定，其定點文件必須由河道主管部門參與會簽。
在臨河界線內修建民房和其他建筑設施的，必須事先征求河道主管部門意見。
第三章 河道管理與保護
第十七條 市、縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)設立總河長。全市行政區(qū)域內建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會）四級河湖長組織體系。
流經本市行政區(qū)域內的主要江河河段和跨縣（市、區(qū)）的河湖，設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長；不跨縣（市、區(qū)）的河湖，設立縣、鄉(xiāng)、村三級河長。
縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會應當定期通報河道管理情況，落實信息共享、日常監(jiān)管巡查和督辦監(jiān)察等工作制度。
第十八條 各級河長是本行政區(qū)域河道管理保護的第一責任人。各級河長及河長制成員單位按照法律法規(guī)及相關規(guī)定履行河道管理職責。
市、縣（市）、區(qū)級河長要對河道管理工作定期組織聯(lián)合檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法活動。
第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當依法組織開展河道確權及劃界工作，劃定河道管理范圍和保護范圍，并向社會公布。
第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應按下列規(guī)定確定河道護堤地：松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河的堤防護堤地為迎水面30米至50米，背水面5米至15米；蛟河、拉法河、溫德河、牤牛河、鰲龍河、團山子河、金沙河、岔路河、細鱗河、霍倫河的護堤地為迎水面15米至30米，背水面5米至10米；其他河流河道護堤地可根據實際情況劃定。
劃定的護堤地由河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、使用和管理。
第二十一條 根據堤防的重要程度、堤基土質條件等，河道主管部門報經本級人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。
堤防安全保護區(qū)內禁止打井、鉆探、爆破、采石、挖沙、取土和挖筑魚塘等危害堤防安全的活動。
第二十二條 江河故道、舊堤、原有河道工程設施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。
第二十三條 在河道內設置和擴大排污口的，排污單位在向生態(tài)環(huán)境部門申報前，應當征得河道主管部門的同意。
向河道排污造成河道淤積的，河道主管部門應責令排污口的設置單位進行清淤。
第二十四條 河道主管部門應定期對河道堤防進行巡查，清除鼠洞、蟻穴等隱患，及時修復片堤、滑坡等險段。
第二十五條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，河道主管部門應當會同有關部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。
第二十六條 在河道管理范圍內進行下列活動的，必須按有關規(guī)定報經河道主管部門批準；涉及其他部門的，由河道主管部門會同有關部門批準：
(一)采砂、取土、淘金；
(二)爆破、鉆探、考古發(fā)掘、開采地下資源、修建上下堤坡道；
(三)筑壩、挖井(坑)、挖筑魚塘、修建游泳場、設置浮船和娛樂設施；
(四)設置浮橋、棧橋、錨地、渡口和渡船；
(五)設置作業(yè)機械設備、建筑設施、廣告牌、堆放物料、擺攤設點；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要報批的相關活動。
第二十七條 臨時占用河道的，必須按批準范圍、方式、期限和安全要求作業(yè)，并應保護好河道工程設置和周圍景觀。
作業(yè)完畢應及時清理現(xiàn)場，需回填的按要求回填，并報河道主管部門驗收。
按防洪或其他要求需終止作業(yè)時，作業(yè)單位和個人接到原批準通知后，應在規(guī)定期限內撤出。
第二十八條 禁止損壞河道堤防、護岸、涵閘、護欄、戧臺、里程樁、界樁、標識牌及通訊、照明、河道水文監(jiān)測等工程和管理設施。
第二十九條 禁止非河道管理人員操作河道上涵閘閘門、排澇泵站等防洪排澇設施；任何單位或個人不得干擾河道管理人員正常工作。
第三十條 禁止在河道管理范圍內進行下列活動：
(一)修筑圍堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物；
(二)修建廠房、倉庫等工業(yè)和民用建筑物（堤防管理房除外）；
(三)種植高桿農作物和樹木(護堤護岸林除外)；
(四)設置攔河漁具；
(五)棄置和傾倒礦渣、石渣、砂石、淤泥、煤灰、殘土、垃圾等廢物。
第三十一條 禁止在堤防和護堤地上開荒種地、放牧、堆放物料、曬糧、開展集市貿易、建窯、修渠、埋墳、取土、采石、打井、挖洞、開溝、爆破、挖筑魚塘、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及其他影響河道、堤防安全等活動。
第三十二條 護堤林、護岸林由河道主管部門組織營造，實施管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐和破壞。
堤坡上只準種植草皮或灌木，不得種植喬木。堤上已有的喬木，經河道主管部門決定，限期由林木所有者連根清除，并回填夯實；逾期不清除的，由河道主管部門負責清除，清除所需費用由林木所有者負擔。
嚴禁攀折堤坡林木，破壞堤坡植被。
第四章 河道清障
第三十三條 河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管部門提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期間內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負責全部清障費用。
第三十四條 對阻水嚴重的碼頭、道路、管線、纜線、輸水渠、攔河壩和其他跨河工程設施，根據河道的防洪標準，由河道主管部門提出意見并報經同級人民政府批準，責成原建設單位在規(guī)定的期限內改建或者拆除。
對于阻水的橋梁，按規(guī)定的防洪標準，橋前壅水高度10厘米至30厘米的，由建設單位加高壅水回水范圍內的兩岸堤防；橋前壅水高度30厘米以上的，由建設單位在規(guī)定的期限內改建。
第三十五條 經批準建設的各類跨河、臨河、穿河等工程竣工驗收前，必須按河道主管部門的要求清除施工殘渣、引道、圍堰、平整河床。不按要求清除的，由河道主管部門組織清除，由原建設單位負責全部清除費用。
第三十六條 在河道行洪區(qū)范圍內，任何單位或個人不得擅自種植林木。
河道行洪區(qū)內已有的護堤林、護岸林，應按順水流方向間伐成林帶；其他已有的阻水林木，限期由營造者清除。
第五章 法律責任
第三十七條 違反本條例的，由河道主管部門或會同有關部門按照下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反第十一條第四款規(guī)定，逾期不清淤和不恢復植被的，處10000元至50000元罰款，并由河道主管部門組織清淤，恢復植被，所需費用由建設單位全部承擔。
?。ǘ┻`反第二十一條第二款規(guī)定，在堤防安全保護區(qū)內進行打井、鉆探、爆破、采石、挖砂、取土、挖筑魚塘等危害堤防安全活動的，責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處10000元至50000元罰款。
(三)違反第二十二條規(guī)定，擅自填堵、占用或者拆毀江河故道、舊堤、原有河道工程設施的，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處10000元至50000元罰款。
?。ㄋ模┻`反第二十六條第一項規(guī)定，未經批準在河道管理范圍內進行采砂、取土、淘金的，責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得；對采砂、取土的，按照每立方米70元至200元罰款；淘金的按照采剝每立方米50元至150元罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收作業(yè)設施設備。對不按照批準的范圍和方式在河道管理范圍內進行采砂、取土、淘金的，責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，對采砂、取土的，按照每立方米50元至150元罰款；淘金的按照采剝每立方米30元至100元罰款；對拒不改正的，予以兩倍罰款。
?。ㄎ澹┻`反第二十六條第二項至第六項規(guī)定，責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處10000元至50000元罰款。
（六）違反第二十七條規(guī)定，臨時占用河道，不按批準的范圍、方式、期限和安全要求作業(yè)的，責令其停止違法行為，采取補救措施，處5000元至10000元罰款。
?。ㄆ撸┻`反第二十八條規(guī)定，責令其停止違法行為，采取補救措施，對損壞河道堤防、護岸、涵閘、護欄、戧臺及通訊、照明、河道水文監(jiān)測等工程設施的，處10000元至50000元罰款；對損壞里程樁、界樁、標識牌等管理設施的，處500元至2000元罰款。
?。ò耍┻`反第二十九條規(guī)定，非河道管理人員干擾河道管理工作，經批評教育拒不改正的，處200元以下罰款。
?。ň牛┻`反第三十條規(guī)定，責令其停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，處10000元至50000元罰款。
?。ㄊ┻`反第三十一條規(guī)定，責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處10000元至50000元罰款。
?。ㄊ唬┻`反法律、法規(guī)以及本條例其他規(guī)定的，由河道管理部門或其他有關部門依法予以處罰。
第三十八條 河道主管部門的工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。
第四十條 本條例自2020年5月1日起施行。
