2023年漢中市城固縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月27日在城固縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
城固縣人民政府縣長???王健梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是城固發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和疫情嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為動力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力抓好防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全三件大事，縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成效。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值310.42億元、增長6.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.6%，固定資產(chǎn)投資增長19.1%，社會消費品零售總額增長11.5%，財政總收入7.5億元、增長34.8%，其中地方財政收入3.46億元、增長25.7%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.6%和7%，縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考核穩(wěn)居全省第一方陣。
（一）堅定不移大抓項目招商，投資拉動強勁有力。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，項目招商實現(xiàn)新突破。堅持常態(tài)化謀劃，共儲備項目390個、總投資972.6億元，爭取中省預算內投資、政府專項債券等項目資金12.5億元，資金總量居全市前列。實施蘇陜協(xié)作項目15個、到位資金5125萬元，年度考核居全市第一。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，委托深圳前瞻產(chǎn)業(yè)研究院編制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商手冊，深化全員“雙招雙引”，運用投行思維簽約落地修正生物醫(yī)藥健康城、未來科技家庭媒體中心、希德電子裝備制造、深蘭科技機場快車等重大項目52個、總投資439.7億元，引進內資253.1億元、實際利用外資1830萬美元，分別增長51.6%、144%，總量居全市第一，經(jīng)驗做法在全省交流、被商務部《國際商報》刊登。堅持快節(jié)奏推進，扎實開展高質量項目建設推進年活動，陜物流綜合智慧物流園、智造機加產(chǎn)業(yè)園A區(qū)等72個項目建成，116個重點項目完成投資354.9億元、占年計劃175%，全省高質量項目建設成效考核名列前茅，全市“四個一批”項目現(xiàn)場觀摩考核均居第一，三次榮獲“紅旗獎”。
（二）堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉型，質量效益穩(wěn)步提升。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，大力實施“千百工程”，三次產(chǎn)業(yè)結構比例調整為20:48.4:31.6。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，累計為企業(yè)“減免緩退”稅費4.98億元、落實貸款7.26億元；新增市場主體7564戶、“五上”企業(yè)53戶；強化園區(qū)承載，三合園區(qū)創(chuàng)建為全省中小企業(yè)公共服務示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；推進工業(yè)項目建設和企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴銷，嘉利保電纜線、白云制藥香菊片生產(chǎn)技改擴能等24個項目完成投資46.5億元，109戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值434.23億元、增長9.7%，總量居全市第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效，糧油總產(chǎn)18.06萬噸，收獲柑桔27萬噸、獼猴桃4萬噸、元胡5.9萬噸、茶葉4013噸，復種蔬菜20.5萬畝，飼養(yǎng)生豬56萬頭，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值109.34億元、增長4.2%，入選全國油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技示范縣；大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展全國“一村一品”示范鎮(zhèn)1個、全國合作示范社1個、省級生態(tài)農(nóng)場1個、市級龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)94戶；發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)1.8萬畝，建成全市首個數(shù)字稻漁基地，獲央視新聞頻道、人民日報報道，成功舉辦全省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會；全面推進鄉(xiāng)村振興，委托西北農(nóng)林科技大學編制完成全省鄉(xiāng)村振興示范縣建設規(guī)劃，1669戶4145人“三類人群”監(jiān)測幫扶全覆蓋，建成基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目332個，集體經(jīng)濟收入10萬元以下薄弱村全部清零，項目資金管理經(jīng)驗在全省交流，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蓮花街道榮獲全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革先進集體。旅游三產(chǎn)加快復蘇，推進張騫文化園、桔園省級旅游度假區(qū)等文旅重點項目建設，舉辦“漢風古韻·傳奇夜”美食節(jié)、柑桔旅游文化月等活動，多措并舉挖掘消費潛力、促進市場回暖，京東新盈海、明順通等物流企業(yè)運營良好，形成上元觀—柳林—沙河營區(qū)域性物流圈，完成社會消費品零售總額66.9億元，外貿進出口總額突破2億元。
（三）堅定不移補短板提品質，城鄉(xiāng)面貌綻放新顏。搶抓以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設政策機遇，堅持規(guī)劃先行，整體謀劃、梯次推進，新型城鎮(zhèn)化建設邁出堅實步伐。委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制城市空間戰(zhàn)略、城市運營策劃、歷史文化風貌提升等規(guī)劃，城市門戶建設加速推進，“一江兩岸”拉開帷幕，濱江新城漢江北岸生態(tài)廊道成為網(wǎng)紅打卡地，創(chuàng)智中心全面啟動。鐘樓片區(qū)歷史文化名城建設穩(wěn)步推進，完成城隍廟加固改造，掛牌保護25處歷史建筑和3條歷史文化街區(qū)。城市更新行動有序實施，207個“4111+N”項目竣工153個、完成投資88.52億元，西五路全線貫通，打通聯(lián)大路西延伸段等斷頭路6條，改造朝陽路西段、民主巷等人行道和背街小巷15條，建成一批口袋公園、景觀小品和山水佳苑、怡景苑等高品質小區(qū)，成效考核居全市第一，老舊小區(qū)改造工作受到省政府表彰。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全域推進美麗集鎮(zhèn)“十個一”工程和“六清六治三提升”環(huán)境整治，建成風貌提升示范街8條、數(shù)字鄉(xiāng)村45個，青龍寺村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村，柳林社區(qū)、韓家營村榮獲全省美麗宜居示范村。
（四）堅定不移深化改革創(chuàng)新，活力動能加速迸發(fā)。堅持改革創(chuàng)新協(xié)同推進，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和區(qū)域競爭力。強化科技創(chuàng)新支撐，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動總平臺，建成城固分中心及創(chuàng)業(yè)孵化基地，與西工大合作組建校地科創(chuàng)聯(lián)盟，漢中國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部復審，創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心1個、省市級“雙創(chuàng)”平臺4個，新培育科技型中小企業(yè)44戶、高新技術企業(yè)17戶、瞪羚企業(yè)4戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成科研投入9.17億元、居全市第一。統(tǒng)籌推進重點領域改革，推出“小切口、大民生”改革舉措27項，梳理“一件事一次辦”事項79項，下放行政審批服務事項211項，企業(yè)注冊登記實現(xiàn)“零見面、零成本、一日辦結”，“城（誠）心辦”服務品牌更加響亮，優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法在全省交流。持續(xù)提升投融資水平，金融機構貸款余額突破100億元、增長7.49%，投放央行再貸款4.56億元、總量居全市第一；縣投控集團及8個子平臺組建運營，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2.2億元，提供融資擔保1.62億元。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，新建5G基站92座，培育新型數(shù)字企業(yè)2戶，建成數(shù)字經(jīng)濟項目18個。
（五）堅定不移保護生態(tài)環(huán)境，綠色本底不斷厚植。遵循保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、循環(huán)發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。常態(tài)化開展秦巴“五亂”問題排查整治，鞏固小水電整治成果，中央和省環(huán)保督察交辦反饋問題整改順利推進。持續(xù)抓好大氣污染分季節(jié)靶向治理，全年空氣優(yōu)良天數(shù)345天。實施焦巖水庫等“5+1”治水三年行動項目28個，建成秦嶺區(qū)域5個鎮(zhèn)級、16個村級污水處理設施，全域水質穩(wěn)定達標，全省縣域節(jié)水型社會達標縣創(chuàng)建通過評估驗收。完成營造林1.8萬畝、四旁植樹115萬株，“兩山資源公司”獲得銀行機構授信140億元，榮獲國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和全國自然資源節(jié)約集約示范縣。
（六）堅定不移辦好民生實事，幸福指數(shù)持續(xù)增進。堅持盡力而為、量力而行，人民生活更加殷實、更有品質。全年民生類支出31.76億元，占財政總支出82.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5528人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)14.66萬人次。去年承諾的六方面民生實事全部高質量完成，潤智九年制學校、城北幼兒園等8所中小學幼兒園建成投用，新增學位4390個，國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建通過省級過程督導；縣醫(yī)院西區(qū)公共衛(wèi)生應急樓、三合衛(wèi)生院門診住院樓建成投用，第二人民醫(yī)院擴建主體竣工；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務財政補助提標足額落實到位，建成家庭養(yǎng)老床位432張，社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋；完成農(nóng)村避險安居搬遷541戶，建設保障性租賃住房641套，5個棚戶區(qū)和125個老舊小區(qū)改造完成年度任務；建成開放愛心驛站55個、口袋公園和街頭游園10個，新建便民市場4個、公廁10座、公共停車場8個、汽車充電樁101座，新增停車位1348個、天然氣用戶4021戶；建成投用城區(qū)第二水廠和19處農(nóng)村飲水鞏固項目，完成縣運司和8個鎮(zhèn)客運站點提升改造，新建農(nóng)村道路120公里，漢江北岸堤頂路全線貫通。啟動全國文明城市創(chuàng)建，開展群眾性文化活動320場次，《張騫傳說》列入國家非物質文化遺產(chǎn)，3人上榜“陜西好人”、9人獲評漢中市“道德模范”，文化軟實力進一步增強。
（七）堅定不移防范化解風險，社會大局安全穩(wěn)定。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，綜合施策、標本兼治，全力守住了安全底線。堅持人民至上、生命至上，堅決落實中央和省市疫情防控政策部署，因時因勢優(yōu)化防控措施，全面提升風險感知、科學處置、組織動員能力，及時果斷處置突發(fā)疫情，統(tǒng)籌做好物資保供和物流保暢，采取配送“健康愛心包”、完善分級診療體系、建設方艙醫(yī)院、設立亞定點醫(yī)院等措施，守護了群眾生命健康安全。積極防范金融等重點領域風險，穩(wěn)步推進恒大等房地產(chǎn)企業(yè)風險出清，嚴厲打擊非法金融活動，政府隱性債務實現(xiàn)零增量、減存量?？v深推進“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治，扎實開展防汛抗旱、道路交通、消防燃氣、自建房等領域風險排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展信訪積案化解和社會治安防控，信訪事項和社會治安群眾滿意率分別達99.48%和99.11%，平安城固建設再上新臺階。
（八）堅定不移加強自身建設，政府效能提速增效。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，常態(tài)化開展黨史學習教育，認真學習貫徹黨的二十大精神，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。扎實推進全國法治政府建設示范縣創(chuàng)建，修訂完善縣政府工作規(guī)則，建立干部素能提升月培訓、政府重點工作月調度和閉環(huán)管理等機制，行政決策更加規(guī)范、運行效能持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議154件、政協(xié)提案246件，辦復率100%。扎實開展“作風能力建設年”和“清廉城固”建設活動，落實政府系統(tǒng)改進作風若干措施，馳而不息糾“四風”；加強財政審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費壓減10%，社會評價滿意度居全市前列。
民族宗教、退役軍人事務、人防、外事、地方志、供銷、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作取得新成效。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2022年，我們在大戰(zhàn)大考中前行，在擔當實干中淬煉，遇到的挑戰(zhàn)前所未有，付出的努力尤為艱辛，取得的成績實屬不易。尤為令人難忘的是疫情突發(fā)之時，全縣人民心手相牽，各級各地守望相助，白衣天使逆行出征，基層干部晝夜奮戰(zhàn)，各行各業(yè)保供保暢、保柑桔銷售和復工復產(chǎn)，詮釋了休戚與共、命運相惜的共同體理念，譜寫了眾志成城、共克時艱的壯美畫卷，呵護了張騫故里、神奇桔鄉(xiāng)的崇高榮譽；尤為讓人自豪的是推動城固高質量發(fā)展的征程中，各類市場主體和企業(yè)家朋友堅韌不拔、勇毅前行，廣大干群勇立潮頭、敢為人先，修正藥業(yè)、山東未來計算機等名企名品簽約落地，縣醫(yī)院西區(qū)、城西體育運動中心等民生工程加速推進，西五路、漢江北岸生態(tài)廊道等城市建設日新月異，財政總收入首破7億元、生產(chǎn)總值首破300億元大關，多項工作位居全市第一，吹響了接續(xù)奮斗、爭先創(chuàng)優(yōu)的前進號角，全面奪取了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”?；仡檴^斗的歷程，每一個拼搏的日子都閃閃發(fā)光，每一段鐫刻的記憶都溫潤人心，每一點收獲、每一次跨越、每一場勝利都是拼出來、干出來、奮斗出來的！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和人民團體，向駐城部隊官兵和各駐城單位，向關心支持參與城固建設發(fā)展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，文化旅游和商貿物流產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務依然很重。科創(chuàng)數(shù)字賦能亟需加強，園區(qū)畝均效益不高，營商環(huán)境仍要不斷優(yōu)化，開放融合有待進一步深化。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，基礎設施及配套建設尚不完善。群眾收入增速較慢，民生領域仍有薄弱環(huán)節(jié)，重點領域風險排查化解壓力不減。干部作風能力和政府效能建設還需持續(xù)提升。針對這些問題，我們必須一起保持奮發(fā)有為的清醒和堅定，采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年總體思路和目標要求
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。我們既要正視發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更要堅定加快發(fā)展的信心和底氣。從中省發(fā)展大勢看，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。中央和我省、我市全力以赴拼經(jīng)濟的導向更加鮮明，政策紅利疊加釋放，為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入了強勁動能。從我縣發(fā)展形勢看，隨著深圳前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、西北農(nóng)林科技大學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、鄉(xiāng)村振興等三本規(guī)劃的科學引領、穩(wěn)步實施；隨著全縣上下精準招商、大抓項目的共識日益強烈、持續(xù)發(fā)力，“2+1+3”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系愈發(fā)明晰、不斷壯大，修正生物醫(yī)藥健康城、光電新材料產(chǎn)業(yè)園等一批支撐引領性強的重大項目加快推進、投產(chǎn)達效；隨著大戰(zhàn)大考的洗禮，人心思進、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的氛圍更加濃厚，一以貫之、推動發(fā)展的基礎更加堅實，全力拼經(jīng)濟、奪取新勝利的決心更加堅定。各奮愚公之愿，即可移山；共懷精衛(wèi)之心，不難填海。只要我們錨定目標任務、全力攻堅沖刺，就一定能夠在新征程上書寫不負時代、不負人民的優(yōu)異答卷。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省市“兩會”、市委六屆四次全會暨市委經(jīng)濟工作會議、縣委十六屆八次全會暨縣委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定全省十強縣、挺進西部百強縣目標，以推動高質量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，抓住經(jīng)濟回暖窗口期，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，扎實開展“三個年”活動，大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行持續(xù)向好，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，加快建設漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市核心區(qū)，奮力譜寫城固高質量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方財政收入增長14%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
實現(xiàn)上述目標，需要我們把握好以下四個方面：一要把牢學習貫徹黨的二十大精神的政治引領。堅持以黨的二十大精神為指引，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，持續(xù)在學深悟透、融會貫通、指導實踐上下功夫，善于用具體的“小思路”貫徹落實習近平總書記的大思想，善于用具體的“小謀劃”貫徹落實黨中央的大決策，善于用具體的“小抓手”貫徹落實國家的大部署，將全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標任務在城固實化、細化、具體化，以實績實效忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二要把牢推動高質量發(fā)展的根本任務。堅持延鏈條、建集群、促升級，做強以陜飛為龍頭的裝備制造、修正為龍頭的綠色食藥產(chǎn)業(yè)，做大以東旭為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿物流產(chǎn)業(yè)，全力構建“2+1+3”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持大抓項目招商、育強市場主體，深化科創(chuàng)數(shù)字賦能，推進城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興，抓好生態(tài)保護和綠色發(fā)展，探索走出符合科學規(guī)律、契合縣情實際、彰顯城固特色的現(xiàn)代化發(fā)展之路。三要把牢人民對美好生活向往的奮斗目標。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，時刻傾聽群眾呼聲、回應群眾期盼、維護群眾利益，既盡力而為、又量力而行，切實解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域“頭等大事”和“關鍵小事”，真正把“民生清單”變成“幸福賬單”，持續(xù)增進人民群眾的獲得感幸福感安全感，朝著共同富裕目標闊步前行。四要把牢防范化解重大風險的底線要求。堅持問題導向，樹立系統(tǒng)觀念，增強憂患意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風險閉環(huán)管控機制，以大概率思維應對小概率事件，以確定性舉措對沖不確定性因素，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。以上四點既是過去實踐的經(jīng)驗總結，也是未來發(fā)展的重要遵循。
三、今年重點工作
今年要圍繞建設漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市核心區(qū)，錨定全省十強縣、挺進西部百強縣目標，扎實開展“三個年”活動，大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，聚力主攻項目招商“一號工程”，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，謀深做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興“三篇文章”，扎實推進生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全穩(wěn)定等重點工作，統(tǒng)籌全局與局部、兼顧當前與長遠，奮力實現(xiàn)“十個突破”，加快推動高質量發(fā)展，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上開好局起好步。
（一）堅持投資拉動、擴大內需，夯實高質量發(fā)展基礎。充分發(fā)揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，以高質量項目擴大有效投資，以高質量供給釋放消費潛力，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)健增長。
持續(xù)擴大有效投資。以高質量項目推進年為抓手，健全完善項目謀劃、儲備、開工、投產(chǎn)“四張清單”滾動更新機制，以項目招商新突破促進投資穩(wěn)增長。常態(tài)化謀劃高質量項目，緊盯國家重大戰(zhàn)略部署和最新政策導向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施補短板等重點領域，推行“專員+專班+專家+專項資金”模式，全年謀劃儲備5000萬元以上項目不少于100個、其中億元以上項目不少于50個。全鏈條招引高質量項目，樹牢“四個思維”，堅持“一半力量抓招商”，緊盯裝備制造、綠色食藥、新型材料等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和陜飛、修正、東旭等鏈主企業(yè)延鏈補鏈強鏈，確定產(chǎn)業(yè)鏈細分領域和關鍵環(huán)節(jié)主攻方向，圍繞人工智能、生物技術、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選準賽道、前瞻布局；探索設立深圳、上海離岸孵化器，盡快向長三角、珠三角等地派駐專業(yè)化招商團隊，精準開展鏈主企業(yè)招商、平臺招商、小分隊招商和“一季度一主題”招商等活動，“一企一策一專班”跟蹤服務落地，全年引進內資增長30%以上。大力度建設高質量項目，落實落細“五個季度抓項目”舉措和“雙七工作法”，加快修正生物醫(yī)藥健康城、民營航空零配件生產(chǎn)基地、焦巖水庫等120個重點項目建設，確保一季度開工80%、二季度全部開工，全年完成投資300億元以上；發(fā)揮政府投資引導和政策激勵作用，加大中省預算內投資、專項債券等項目申報實施力度，吸引更多民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎建設投資，確保產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比均達70%以上、工業(yè)投資增長10%以上。
著力推動消費回升。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，實施促進消費增長三年行動，開展消費促進年系列活動，充分釋放消費潛力。加快打造城區(qū)中高端消費體系，升級億騰時代廣場綜合體、麟德美食街、樂城公園等城市商圈，活躍小餐飲、夜市攤點、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)，讓城市煙火氣加速聚攏。積極培育運動健康、托育家政等生活性服務業(yè)和工業(yè)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，擴大新能源汽車、大宗家電等商品消費，支持文化休閑、養(yǎng)老服務等享受型消費，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、預制菜品等新型消費，實現(xiàn)社會消費品零售總額75億元以上。支持剛性和改善性住房需求，抓好臻灣匯等21個房地產(chǎn)項目建設，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值48億元、增長30%以上。
激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，打好留抵退稅、緩繳社保費、穩(wěn)崗留崗、金融信貸等政策組合拳，全力為中小微企業(yè)和個體工商戶減負紓困。強化企業(yè)運行監(jiān)測服務，做細做實親商助企和常態(tài)化“進知解”活動，“一企一策”協(xié)調解決原材料供應、產(chǎn)銷對接、用工用能等問題，重點支持陜飛公司、城固酒業(yè)等28戶過億元骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴銷。深入實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動，加強要素保障、降低企業(yè)成本，促進民營企業(yè)擴增量、提質量，全年新增市場主體7000戶以上、其中“五上”企業(yè)50戶以上。鼓勵引導縣域金融機構加大先進制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展領域和小微企業(yè)支持力度，提供配套融資20億元以上。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。實施營商環(huán)境突破年活動，持續(xù)叫響做實“城（誠）心辦”服務品牌，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。深化“放管服”改革，加快“一件事一次辦”“一業(yè)一證”等集成服務改革，推廣基層政務服務鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦，打造透明高效的政務環(huán)境。緊盯企業(yè)需求梳理“惠企政策包”，完善“免申即享、即申即享”等機制，打造市場滿意的政策環(huán)境。深化土地、資本、勞動力、技術等要素市場化配置改革，打造支撐有力的要素洼地。推進社會信用體系建設，深化涉企收費專項治理，打造公平公正的法治環(huán)境。完善領導干部聯(lián)系重點企業(yè)和商（協(xié)）會制度，開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”活動，打造既親又清的政商環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。
（二）堅持創(chuàng)新驅動、改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力。持續(xù)推動改革開放與創(chuàng)新發(fā)展“雙向賦能”，把有為政府和有效市場結合起來，讓市場主體與要素資源高效聚合，充分釋放發(fā)展活力潛能。
推進科技創(chuàng)新。發(fā)揮秦創(chuàng)原城固分中心作用，建好用好秦巴生物醫(yī)藥研究院、大鯢產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，新建省市級“雙創(chuàng)”平臺2個、企業(yè)技術中心2個，力爭“院士工作站”實現(xiàn)突破。完善科技型企業(yè)全生命周期培育鏈條，實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，高新技術企業(yè)保持在26戶以上，新培育瞪羚企業(yè)2戶、科技型中小企業(yè)45戶。深化科技“三項制度”改革，支持重點企業(yè)和創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入、強化校企攻關，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實施省市縣級科技創(chuàng)新項目15個以上，完成技術合同成交額9000萬元以上。
深化重點改革。推進投融資改革，加快縣級融資平臺市場化轉型，推行盤活存量國有資產(chǎn)貸款模式，著力打造雙A級平臺；完善重點產(chǎn)業(yè)鏈融資服務體系，支持資產(chǎn)證券化和股權融資。健全銀行機構、擔保機構、基金機構等主體構架，打造現(xiàn)代金融服務體系，全年金融業(yè)增加值突破10億元、貸款余額增長15%以上。深化財政績效管理改革，建立重大投資監(jiān)管機制，采取貸款貼息等辦法，放大政府投資效應。推動“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，完成土地報批1000畝、占補平衡3500畝以上。抓好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、供水、燃氣等領域“小切口”改革應用，滿足群眾多樣化需求。
擴大對外開放。主動融入西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一帶一路”大格局，加快機場二期擴建、漢中東樞紐暨臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等建設，服務“漢西歐”班列貿易大通道建設。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，搭建用好合作平臺，拓展外商投資渠道，組織開展絲路源點合作交流和赴港澳、境外投促活動，爭取克萊德總部落戶城固，扶持哈瓦娜、天然谷等外貿企業(yè)擴大出口，全年外商直接投資增長20%以上，外貿進出口總額增長10%以上。
抓好人才引育。深入實施“天漢英才”計劃和創(chuàng)新人才攀登計劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈兩鏈融合，重點引進產(chǎn)業(yè)高端人才、急需緊缺人才、青年科技人才等“天漢英才”500人以上。實施“城固工匠”、農(nóng)村領頭雁培育等工程，選派科技特派員60人以上，培育本土高技能人才、職業(yè)農(nóng)民300人以上。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，強化知識產(chǎn)權保護和科技成果轉化應用，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。用心用情用力做好人才住房、就醫(yī)、社保、子女入學等服務保障和編制、待遇等協(xié)調落實，吸納各類人才走進城固、創(chuàng)業(yè)城固、安居城固。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強新型基礎設施建設，新建5G基站80座，實現(xiàn)集鎮(zhèn)和重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動，支持骨干企業(yè)、創(chuàng)新主體“上云用數(shù)賦智”，建成數(shù)字經(jīng)濟項目6個，培育數(shù)字企業(yè)2戶，發(fā)展省級智能工廠3戶、省級制造業(yè)“云上企業(yè)”2戶。抓好數(shù)字鄉(xiāng)村治理和數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游示范應用，舉辦“西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展論壇”，建成省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。加快中國移動陜南數(shù)據(jù)中心等項目建設，拓展智慧應用場景5個，提升智慧城固建設水平。
（三）堅持大抓產(chǎn)業(yè)、轉型提質，做強高質量發(fā)展支撐。始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展壯大13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，進一步固底板、補短板、鍛長板，構建富有城固特色、更具韌性和競爭力的六大產(chǎn)業(yè)集群體系。
做大做強制造產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展擺在突出位置，強力推進裝備制造、綠色食藥、新型材料三大制造業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，加快修正生物醫(yī)藥健康城、未來科技家庭媒體中心等29個重點工業(yè)項目建設，支持城固酒業(yè)、鵬遠生物等骨干企業(yè)提檔升級，推動東城皓宇、正駿金果等投產(chǎn)企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)、新增產(chǎn)能，逐步構建千億級現(xiàn)代工業(yè)體系，全年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值475億元以上、增長10%以上。裝備制造產(chǎn)業(yè)聚焦高端智能化發(fā)展方向，牢牢把握中省戰(zhàn)略布局，搶抓省上支持“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶建設機遇，圍繞陜飛公司整機制造和大型維修等重點領域，大力發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)；重點圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游延鏈補鏈強鏈，加快智造機加產(chǎn)業(yè)園建設，實施金海紫辰新能源汽車零部件加工、希德電子裝備制造等項目，發(fā)展壯大新能源汽車、光電通訊、高新電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值245億元以上。綠色食藥產(chǎn)業(yè)聚焦特色品牌化發(fā)展方向，圍繞修正藥業(yè)在城投資“一總部、八板塊”產(chǎn)業(yè)布局，重點招引發(fā)展中藥材標準化種植與趁鮮加工、中藥制劑、配方顆粒、藥用膠囊、保健食品、醫(yī)藥流通貿易等配套企業(yè)；支持天谷藥業(yè)、白云制藥等生物醫(yī)藥企業(yè)快速發(fā)展；推動特色農(nóng)產(chǎn)品、藥食同源產(chǎn)品精深加工和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進漢家香、植圓等綠色食品企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元以上。新型材料產(chǎn)業(yè)聚焦綠色循環(huán)化發(fā)展方向，加快嘉利保、首鋁、合興硅砂等重點材料企業(yè)發(fā)展，提升原材料配套能力和深加工水平，促進光電新材料產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)達效，實現(xiàn)產(chǎn)值45億元以上。堅定不移抓園區(qū)強承載，支持航空經(jīng)開區(qū)東區(qū)做大做強，協(xié)同三合園區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)；出臺支持三合園區(qū)高質量發(fā)展意見和招商引資優(yōu)惠政策，實施“設施提標、產(chǎn)業(yè)提級、服務提質”行動，抓好落后產(chǎn)能淘汰和片區(qū)空間再造，啟動電鍍產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，新入駐企業(yè)10戶以上，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元以上。
穩(wěn)固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展計劃，開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和產(chǎn)銷對接行動，持續(xù)做優(yōu)果業(yè)、生豬、蔬菜、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大稻漁綜合種養(yǎng)、羊肚菌、藍莓等新興產(chǎn)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。實施“百園百企、千社千村”三年行動，新發(fā)展省級龍頭企業(yè)3戶、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園1個，市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個、專業(yè)合作社10個，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全省高質量發(fā)展農(nóng)業(yè)強縣。
繁榮文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)融合，以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為抓手，推進“商旅快通行、休閑慢旅游”設施建設，加快張騫文化園、桔園省級旅游度假區(qū)、南沙湖景區(qū)、金沙灘休閑旅游區(qū)等建設和上元觀古鎮(zhèn)3A級景區(qū)創(chuàng)建，規(guī)范提升秦巴山、桃花島2條精品旅游環(huán)線和二里、雙溪2個鄉(xiāng)村旅游帶。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，培育生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗、工旅融合等業(yè)態(tài)，抓好江灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設運營，精心舉辦柑桔旅游文化月等活動，推動旅游人數(shù)和收入恢復增長，全年接待游客980萬人次、綜合收入66億元以上。
壯大商貿物流產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建全省縣域商業(yè)體系建設行動縣，一體推進縣城特色街區(qū)、商圈、鎮(zhèn)村商業(yè)體系建設和“一品城固”公共品牌打造，新建改造網(wǎng)點25個，構建“一主、三副、四板塊”縣域商業(yè)發(fā)展格局。組建倉儲物流行業(yè)協(xié)會，協(xié)同京東新盈海、明順通、“四通一達”等物流快遞企業(yè)，有序運營陜物流綜合智慧物流園郵政快遞共分共配、工業(yè)供應鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配供等“六大中心”，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額30億元以上。
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，拓展高質量發(fā)展空間。以“漢臺—南鄭—城固”一體化發(fā)展為遵循，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
堅持精心規(guī)劃。遵循“緊湊城市、精明增長”理念，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市界面升級、整體建筑風格、水景綠化體系、歷史遺跡保護等因素，推動實施城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村專項規(guī)劃30個，嚴格規(guī)范剛性執(zhí)行，塑造具有城固特色的城鄉(xiāng)風貌。
聚力精品建設。圍繞打造公園城市，不斷完善城市功能、提升城市品位。加快城市門戶建設，抓好小河橋市場、關背片區(qū)風貌提升和水岸佳苑片區(qū)棚戶區(qū)改造。實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，推進創(chuàng)智中心、生態(tài)修復治理二期、西六路南延伸段跨陽安鐵路橋、316國道漢江大橋加寬及老橋改造等項目，精心布設沿城南小河城市綠廊和節(jié)點景觀，打造濱江新城漢江北岸生態(tài)廊道。啟動歷史文化名城建設，加快解放街臨街房屋改造，建成開放大西關水運碼頭、原城關影劇院主題公園，打造城隍廟—文廟歷史文化片區(qū)和3條省級歷史文化街區(qū)。堅持“三心”理念漸進式推動城市更新和片區(qū)開發(fā)，抓好年度投資75.68億元的201個“4111+N”項目建設，加快豐樂酒店、民樂大廈綜合體等建設，逐步完善5分鐘健身圈、10分鐘公園圈、15分鐘生活圈，建成省級生態(tài)園林縣城、全省縣城建設示范縣。
規(guī)范精細管理。堅持以“繡花功夫”推進城市精細化管理，進一步規(guī)范小河橋、石家壩等農(nóng)貿市場秩序，合理規(guī)劃、科學管理便民果蔬、餐飲等潮汐市場，建成啟用智慧停車項目，著力解決好買菜難、停車難等問題。加快海綿城市建設，抓好污水管網(wǎng)提升和排水防澇、燃氣管道等地下設施建設，全力疏通城市“靜脈血管”。圍繞全國文明城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生縣城復審，加快智慧城市信息平臺建設，把智能化、精細化管理延伸到城市“末梢神經(jīng)”，倡導共建共管共享，讓城市更有溫度，讓管理更具溫情，讓市民享受更多溫暖。
打造精美集鎮(zhèn)。聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以美麗集鎮(zhèn)建設“十個一”示范工程為抓手，扎實推進城鎮(zhèn)基礎設施補短板行動，實施集鎮(zhèn)公共服務、環(huán)境整治、配套設施等項目60個以上，完成投資20億元以上，著力打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。深入開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”行動，加快傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，構建沿漢江、湑水河、南沙河生態(tài)特色城鎮(zhèn)帶，進一步優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
（五）堅持鞏固成果、鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)固高質量發(fā)展底板。以全省鄉(xiāng)村振興示范縣建設為抓手，認真貫徹落實中央一號文件精神，統(tǒng)籌推進“五大振興”，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
嚴守三條底線。嚴格落實糧食安全責任，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，推動種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備應用，加大灌溉渠、機耕路等農(nóng)田基礎設施建設力度，新建高標準農(nóng)田3萬畝，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，糧油面積穩(wěn)定在55萬畝、產(chǎn)量達到18萬噸以上。實施最嚴格的耕地保護制度，全面推行“田長制”，抓好季節(jié)性撂荒地耕種利用，防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。用好“1+32”配套支持政策，做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、“兩不愁三保障”成果鞏固，發(fā)揮蘇陜協(xié)作和定點幫扶作用，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
推動鄉(xiāng)村振興。加快全省鄉(xiāng)村振興示范縣建設步伐，依托鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村振興三年行動方案和年度計劃，推進鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，抓好4個省市級示范鎮(zhèn)和10個省級示范村建設，著力打造示范樣板。以促進群眾增收為核心，突出產(chǎn)業(yè)振興這個關鍵，圍繞優(yōu)質生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地、設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升等9大工程，加快實施388個財政銜接和整合資金項目，將60%以上資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟。不斷深化農(nóng)村改革，鞏固提升集體產(chǎn)權制度改革成果，加快農(nóng)村土地制度改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點和農(nóng)村承包地經(jīng)營權抵押貸款，激活農(nóng)村資源要素；加快供銷綜合改革，實施生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作試點，新發(fā)展為農(nóng)服務中心3個、村級服務社30個，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，讓城固特色農(nóng)產(chǎn)品走向更大市場。
加快鄉(xiāng)村建設。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)完善農(nóng)村基礎設施和公共服務體系，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進陜南交通旅游山水畫卷試點，加快315省道過境段、小河鎮(zhèn)至洋縣坪堵河口道路建設和345國道前期工作，建成上元觀嵩山寺至二里馬家河、雙溪西宮河至留壩馬道譚家灣道路，鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果。扎實推進“5+1”治水三年行動，加快城鄉(xiāng)供水一體化、中小河流治理等建設，建成省級小型水庫管理體制改革樣板縣。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“十百千”行動，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和廁污共治，創(chuàng)建省市級美麗宜居示范村10個以上，讓鄉(xiāng)村有顏值、有內涵、有流量。
（六）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)，厚植高質量發(fā)展優(yōu)勢。深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，鞏固國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果。
當好秦巴生態(tài)衛(wèi)士。嚴格落實林（山）長制，持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改完善，常態(tài)化開展秦巴“五亂”問題排查整治，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護，筑牢秦巴生態(tài)屏障。加快縣級環(huán)境監(jiān)測站和鎮(zhèn)村垃圾污水處理設施規(guī)范化建設，開展全縣首輪環(huán)保督察巡查工作，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度，不斷提升科學治污、依法治污水平。推進礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設，開展全域國土綠化行動，全年營造林2.4萬畝、四旁植樹110萬株。
深化污染防治攻堅。精準落實治污降霾六項措施，強化工業(yè)廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等重點行業(yè)領域涉氣污染源排查整治，有序推進農(nóng)村清潔取暖和散煤替代，全年空氣優(yōu)良天數(shù)不低于325天。加強建筑施工、工業(yè)設備、機動車、公共場所等噪聲污染防治，改善聲環(huán)境質量。認真落實河（湖）長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”，強化入河排污口和黑臭水體專項整治、重點河流斷面“一斷一策”治理，實施湑水河、姜子河等水生態(tài)保護修復項目，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。加強土壤污染源頭防控和治理修復，推進生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保土壤環(huán)境安全可控。
推動綠色低碳發(fā)展。加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，強化“三線一單”分區(qū)管控，穩(wěn)步實施碳達峰十大行動，推進210兆瓦分布式光伏發(fā)電、馬家溝抽水蓄能電站等新能源項目，完成年度節(jié)能減排任務。實施林下經(jīng)濟發(fā)展三年行動，精準對接修正、天谷等企業(yè)需求，訂單式發(fā)展壯大淫羊藿、厚樸等中藥材產(chǎn)業(yè)，實施國儲林項目1.2萬畝。用好“兩山資源公司”，爭取“萬畝綠色碳庫”項目落地，借助第三方機構探索推進碳匯認證交易，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。繼續(xù)辦好綠色生態(tài)大講堂，深化機關、社區(qū)、學校等各領域綠色低碳創(chuàng)建活動，讓共建美麗家園成為全民的自覺行動。
（七）堅持改善民生、優(yōu)化服務，共享高質量發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
積極促進就業(yè)增收。實施穩(wěn)崗就業(yè)21條措施和“五個一”就業(yè)幫扶工程，抓好就業(yè)技能培訓和縣內企業(yè)用工服務保障，吸引“城商”“歸雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)13萬人次以上。落實促進城鄉(xiāng)居民增收若干措施，統(tǒng)籌提高居民“四項收入”；鞏固“無欠薪縣”創(chuàng)建成果，擴大以工代賑規(guī)模，多渠道增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，健全大病保險和醫(yī)療救助制度，織密多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。聚焦“一老一小”，抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老康復、未成年人保護中心等普惠服務體系建設，加快創(chuàng)建老年友好型社會、兒童友好城市。優(yōu)化退役軍人服務保障，持續(xù)鞏固省市雙擁模范縣創(chuàng)建成果。著力抓好民生物資保供穩(wěn)價，規(guī)范做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、殘疾人、慈善援助等工作，切實兜牢基本民生底線。
辦好人民滿意教育。以國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建為契機，持續(xù)加大教育投入、改善辦學條件，實施江灣小學改擴建、唐廣初中改造提升等項目，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。實施教育質量提升三年行動，推進中小學課程改革、高考改革，完善教育評價體系，用好“名校+教育集團”“名校（園）長+學校聯(lián)盟”“名教師+學科基地”深度融合機制，優(yōu)化提升教育質量，著力打造教育現(xiàn)代化強縣。堅持“五育”并舉、鞏固“雙減”成效，推動內涵式發(fā)展，創(chuàng)建“一校一品”示范校30所。加快體育強縣建設，抓好城西體育運動中心、濱江全運智慧體育公園建設，舉辦全民健身運動會，建成省級全民健身示范縣。
提升健康服務水平。圍繞“保健康、防重癥”，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”防治措施，健全重點傳染病、慢性病防治和分級診療救治體系，優(yōu)化重點人群健康服務，守護人民群眾生命健康安全。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，實施國家“千縣工程”和“優(yōu)質服務基層行”，加強名醫(yī)名科名院建設，促進緊密型醫(yī)共體全覆蓋，提高縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，讓健康服務更加優(yōu)質、高效、便捷。實施中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展計劃，普及中醫(yī)藥文化知識，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加快健康城固建設，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升全民健康水平。
大力發(fā)展文化事業(yè)。實施文化惠民工程，加大鎮(zhèn)村公共文化服務設施建設力度，完成縣博物館三級館、圖書館二級館升級評定，廣泛開展全民閱讀、文化演出等活動，提升公共文化普惠共享水平。實施文化遺產(chǎn)活化工程，抓好蕭何墓、樊噲墓等修繕保護，深度挖掘開發(fā)城固架花等非遺項目和張騫、西北聯(lián)大等特色文化價值。實施文化精品振興工程，鼓勵各類文藝人才及社團打造更多精品力作，繼續(xù)開發(fā)張騫IP系列文創(chuàng)產(chǎn)品，以“一帶一路”倡議提出10周年為契機，辦好“張騫與一帶一路”漢文化論壇系列活動，彰顯歷史文化名城的獨特魅力。
（八）堅持底線思維、防范風險，筑牢高質量發(fā)展屏障。全面落實總體國家安全觀，增強憂患意識、嚴防嚴管嚴控，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
防范化解重大風險。加強重點領域安全保障體系建設，確保重要資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。規(guī)范政府投融資行為，加強債務源頭管控，遏制違規(guī)舉債融資和新增隱性債務。健全金融風險防控處置機制，嚴厲打擊非法集資等行為。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)強化禁毒、電信詐騙源頭治理，統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)、民族宗教、網(wǎng)絡輿情等領域風險防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
提高公共安全水平。以國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為抓手，構建安全風險分級管控和隱患治理預防機制，深化道路交通、建筑施工、?；?、城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點領域專項整治，有效防范安全事故發(fā)生。扎實做好防汛抗旱、森林防滅火等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格落實食品安全“兩個責任”，建成省級食品安全示范縣。加強基層應急管理體系和能力建設，建立健全安全教育第一課、安全生產(chǎn)事前問責、亡人事故提級調查等機制，著力提升本質安全水平。
完善社會治理體系。積極推進縣域社會治理現(xiàn)代化，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，做實村五級、社區(qū)七級組織體系，構建“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展大督查、大接訪、大調研，促進信訪積案多元化解和源頭治理見實效。做好第五次全國經(jīng)濟普查。深入推進“八五”普法，加快創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣。完善立體化信息化治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪活動，建設更高水平的平安城固。
今年，我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。（1）新建改造保障性租賃住房146套，完成76個老舊小區(qū)改造，惠及群眾5000戶以上。（2）打通建設路東段，完成漢白路和燎原路“白改黑”，建成開放豐樂公園二期等口袋公園6個，新建公廁8座、公共停車場1個、充電樁100個，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所6500座。（3）投用第二人民醫(yī)院擴建一期住院綜合樓，建成縣醫(yī)院西區(qū)門診住院綜合樓和疾控中心實驗樓改擴建主體工程。（4）實施城區(qū)3所中小學、幼兒園改擴建和農(nóng)村11所學校提升改造項目，建成潤智九年制學校綜合體育館，新增學位2900個。（5）建成創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，扶持創(chuàng)業(yè)實體255個，開展就業(yè)技能培訓3000人以上，提供本地就業(yè)崗位1萬個以上。（6）建成特困供養(yǎng)機構失能老人養(yǎng)護院一期主體工程，新增養(yǎng)老床位500張，實現(xiàn)40個社區(qū)“五社聯(lián)動”工作全覆蓋。（7）完成270公里農(nóng)村道路提質升級和150公里生命安全防護工程。（8）實施湑水河楊填堰段、南沙河董家營段8公里堤防治理，完成6座水庫除險加固和2處地質災害治理工程。（9）新鋪設天然氣管網(wǎng)20公里，完成天然氣管線穿越漢江工程，新增天然氣用戶4000戶以上。（10）完成10個鎮(zhèn)村文化服務中心達標提升工程，開展文化惠民演出200場以上。
各位代表！這些民生實事，是對全縣人民的鄭重承諾，我們一定辦實辦好、如期兌現(xiàn)，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感。
四、全面加強政府自身建設
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們將突出“四敢”導向、牢記“三個務必”，以“三個年”活動和“四個經(jīng)濟”“十個突破”為抓手，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，在新征程上勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為。
強化政治建設，堅決做到對黨忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，確保黨中央和省市、縣委的決策部署不折不扣落實到位。
強化法治建設，堅決做到依法行政。深學篤行習近平法治思想，扎實推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等機制，全面提升依法行政水平。完善行政執(zhí)法“四張清單”制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及監(jiān)察、社會、輿論監(jiān)督，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。
強化作風建設，堅決做到實干爭先。扎實推進干部作風能力提升年活動，大力開展爭取招商、爭取項目、爭取資金、爭取榮譽、爭取創(chuàng)建、爭取現(xiàn)場會“六個爭一流”活動。持續(xù)在解放思想上下功夫，以更高頻次走出去考察學習、招商引資；持續(xù)在實事求是上下功夫，以更實舉措走下去蹲點調研、紓困解難；持續(xù)在爭先創(chuàng)優(yōu)上下功夫，以更強擔當走上去爭取支持、扛旗奪牌。進一步健全完善抓落實工作制度，嚴格執(zhí)行項目化實施、專班化推進、閉環(huán)式管理等機制，確保干一件成一件、創(chuàng)經(jīng)驗爭一流，切實讓廣大干部把心思集中在想干事上，把膽識體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會干事上，把硬核彰顯在干成事上，大力營造拼經(jīng)濟、促發(fā)展的濃厚氛圍。
強化廉政建設，堅決做到清正廉潔。保持“兩個永遠在路上”的清醒，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設工作。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)精文減會，糾治形式主義，為基層減負松綁。堅持過緊日子，兜牢“三?！钡拙€。加大財政審計監(jiān)管力度，管好用好財政資金和公共資源。大力發(fā)揚斗爭精神，堅決懲治侵害國家利益和群眾利益的腐敗問題，保持為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！新時代承載光榮與夢想，新征程呼喚奮斗與擔當。惟肯奮斗，才能善作善成；惟敢擔當，才能攻堅克難。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以人民對美好生活的向往為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以干在實處、永無止境的姿態(tài)，以走在前列、要謀新篇的追求，以勇立潮頭、方顯擔當?shù)钠橇Γ艹龈焖俣?、實現(xiàn)更高質量發(fā)展，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、建設漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市核心區(qū)、譜寫城固高質量發(fā)展新篇章而團結奮斗！
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名詞解釋
“雙招雙引”：招商引資、招才引智。
“千百工程”：推動裝備制造、綠色食藥、新型材料三大制造業(yè)向中高端轉型、向千億級進軍；打造數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿物流、文旅康養(yǎng)4個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
“2+1+3”產(chǎn)業(yè)體系：“2”即裝備制造、綠色食藥產(chǎn)業(yè)，“1”即新型材料產(chǎn)業(yè)，“3”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿物流產(chǎn)業(yè)。
“三類人群”：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
“4111+N”：“4111”即“四改一拆一通一落地”，“四改”即棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規(guī)整；“N”即配套公共服務設施建設。?
“秦創(chuàng)原”：陜西省創(chuàng)新驅動發(fā)展總平臺和總源頭，陜西省最大的孵化器和科技成果轉化特區(qū)。
“六清六治三提升”：“六清”即清理道路沿線、河道溝渠、集鎮(zhèn)市場、村莊庭院、圈舍廁所、田間地頭環(huán)境衛(wèi)生；“六治”即整治垃圾亂堆、污水亂排、市容雜亂、雜物亂放、圈棚亂搭、農(nóng)業(yè)廢棄物亂扔現(xiàn)象；“三提升”即提升村容村貌、管護水平和文明程度。
“十個一”工程：一條風貌提升示范街、一個產(chǎn)業(yè)強村、一個精品超市、一所標準化小（中）學和幼兒園、一個規(guī)范化衛(wèi)生院、一個群眾文化廣場、一個集鎮(zhèn)公園、一個公共停車場、一個綜合性農(nóng)貿市場、每一個鎮(zhèn)所有村建成數(shù)字（智慧）鄉(xiāng)村。
“5+1”治水：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水+智慧治水。
“三個年”：高質量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年。
“四個經(jīng)濟”：縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。
“四個思維”：投行思維、鏈式思維、增量思維、閉環(huán)思維。
“十個突破”：市上提出，在農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、做強工業(yè)支撐、推動農(nóng)商旅融合發(fā)展、提高民生供給質量、發(fā)展縣域經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟、優(yōu)化投資結構、擴大招商引資和外資外貿、促進生產(chǎn)力供給和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高財政投資拉動效益、融資化債等十個方面實現(xiàn)突破。
?“雙七工作法”：即“七項”制度、“七包”責任，“七項”制度指謀劃激勵制、遴選負責制、包抓推進制、月調度季聯(lián)席制、政策資金扶持制、聯(lián)審聯(lián)批制、考核獎懲制；“七包”責任指包落地、包征遷、包開工、包融資、包建設、包環(huán)境、包投產(chǎn)。
“上云用數(shù)賦智”：通過構建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—協(xié)會服務—機構支撐”的聯(lián)合推進機制，帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉型，“上云”是推行普惠性云服務支持政策，“用數(shù)”是更深層次推進大數(shù)據(jù)融合應用，“賦智”是支持企業(yè)智能化改造。
“一主、三副、四板塊”：構建以縣城為一個中心，柳林、桔園、上元觀鎮(zhèn)為三個副中心，龍頭、沙河營、原公、五堵鎮(zhèn)為四個板塊的縣域商業(yè)發(fā)展格局。
“百園百企、千社千村”：全市達到一百個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、一千家合作社、一千個特色產(chǎn)業(yè)村。
“三心”理念：以敬畏之心保護歷史遺存，以卓越之心推進片區(qū)開發(fā)，以為民之心實施城市更新。
“五大振興”：全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
“十百千”工程：農(nóng)村人居環(huán)境提升十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)、百村示范、千村整治。
“四項收入”：工資性收入、財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉移性收入。
“三醫(yī)”聯(lián)動改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”：“一網(wǎng)”即網(wǎng)格化管理；“四化”即便民服務精細化、社會治理系統(tǒng)化、綜合執(zhí)法屬地化、社會治理網(wǎng)格化；“三統(tǒng)一”即信息統(tǒng)一處理、力量統(tǒng)一調度、指令統(tǒng)一發(fā)出。
“五社聯(lián)動”：堅持黨建引領，社區(qū)居委會（村委會）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動框架。
“四敢導向”：干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
