2023年延安市子長縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月13日在子長市第二屆人民代表大會第二次會議上
子長市市長崔亞軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情的反復(fù)考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示精神作為工作主線貫穿始終，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣建設(shè)延安北部副中心定位，大力實施“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促投資、保安全各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)向好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值165.84億元，增長10.3%；地方財政收入17.11億元，增長78.79%；固定資產(chǎn)投資58.52億元，增長12.9%；社會消費品零售總額25.2億元，增長10.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為41100元、14224元，增長4.2%、7.2%。生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、地方財政收入增速居延安市第一；生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會消費品零售總額3項主要經(jīng)濟指標(biāo)總量創(chuàng)歷史新高。
（一）過去一年，我們奮力抗疫、共克時艱，健康防線更加牢固。始終堅持人民至上、生命至上，完整準(zhǔn)確全面貫徹黨中央關(guān)于疫情防控工作的決策部署和省、延安市有關(guān)要求，因時因勢優(yōu)化調(diào)整落實防控措施，全年財政投入5480.5萬元，免費核酸檢測58輪618.88萬人次，疫苗接種48.91萬劑次，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。在抗擊疫情的大考中，各行各業(yè)堅守崗位、任勞任怨、各盡其責(zé)，以平常心做平凡事，為疫情防控注入了人民的力量。黨員干部與社會各界，以初心赴使命、以行動踐承諾，詮釋了奮斗者的價值觀念，充分展現(xiàn)了黨與人民心連心、同呼吸、共命運。
（二）過去一年，我們圍繞產(chǎn)業(yè)、延鏈補鏈，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效提升。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.09億元，增長5.9%。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，整治撂荒地3021畝，糧食播種面積20.3萬畝，總產(chǎn)4.75萬噸，增長9.45%。延安市落實耕地保護措施暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在子長召開，我市榮獲陜西省耕地保護激勵先進單位。山地蘋果“百千萬”示范工程通過延安市驗收，新建美麗果園、高質(zhì)高效示范園8個，建成冷氣庫1070噸，蘋果總產(chǎn)11.14萬噸。加快秀延河川綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新改建大棚（拱棚）1577畝，發(fā)展食用菌600萬棒，建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園2個，種植蔬菜4.2萬畝、產(chǎn)量15.04萬噸。安定廖公橋凈菜包裝車間建成投用。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在5.8萬畝、產(chǎn)量8萬噸，省級馬鈴薯農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建成投用。新栽良桑2500畝，養(yǎng)蠶4000張，建成陜北第一例小蠶人工飼料養(yǎng)殖示范點，突破了北方養(yǎng)蠶受季節(jié)性影響的技術(shù)瓶頸。新發(fā)展中藥材3000畝，保有量達到2.4萬畝，苦杏仁加工廠建成投用。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場16個，我市被確定為國家級肉羊產(chǎn)業(yè)集群，10億級肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程啟動實施。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值217.8億元，增長37.34%，首次突破200億元大關(guān)。工業(yè)園區(qū)順利通過省級化工園區(qū)審核認定，為我市打造陜北區(qū)域性高端能化產(chǎn)業(yè)基地提供了有力保障。子長礦區(qū)納入國家礦區(qū)規(guī)劃，為我市能源經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。做大做強煤炭工業(yè)，19處煤礦15處建成投產(chǎn)并全部實現(xiàn)綜采綜掘，其中4處煤礦實現(xiàn)智能化開采，羊馬河、南家咀煤礦核增產(chǎn)能240萬噸，全年生產(chǎn)原煤1487萬噸，增長27.97%。全力支持油、氣和新能源企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、擴能、增效，全年生產(chǎn)原油79萬噸，增長1.83%；生產(chǎn)天然氣9.69億方，與上年基本持平；新能源發(fā)電量6.28億度，實現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元。加快推動制造業(yè)發(fā)展，引進制造業(yè)企業(yè)2家。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值45.19億元，增長9%?！蹲娱L市革命文物保護利用總體規(guī)劃》加快編制，高柏山黃帝文化園景區(qū)創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)。全年接待游客76.25萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.16億元。下大力氣推動子長小吃“走出去”，先后舉辦“子長過大年”“子長之夜——夏日狂歡節(jié)”大型夜經(jīng)濟等促消費活動15場次。新登記各類市場主體1994戶，培育入庫“五上”企業(yè)10戶，凈增8戶，非公經(jīng)濟增加值占比達到33.29%。
（三）過去一年，我們緊盯項目、擴大投資，高質(zhì)量發(fā)展后勁增強。126個重點項目開復(fù)工117個，其中27個延安市級重點項目全部開復(fù)工,產(chǎn)業(yè)項目、社會資本項目、制造業(yè)項目投資分別增長24.5%、67.3%、105.3%，市級重點項目建設(shè)綜合考核位居延安市前列。爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資1.32億元，涉及項目12個；發(fā)行地方政府專項債券2.1億元，涉及項目5個。探索推行了“專班+專家+專業(yè)機構(gòu)”項目謀劃機制，共謀劃項目244個，總投資459.9億元，確定前期重點推進項目99個，總投資85.8億元。制定出臺《子長市招商引資優(yōu)惠激勵政策（試行）》，大力營造全民招商的濃厚氛圍，全年實施招商引資項目47個，總投資104.74億元，其中新簽約項目41個，省際資金到位44.5億元。引進利用外資1000萬美元。
（四）過去一年，我們聚力“銜接”、補短強弱，鄉(xiāng)村振興全面推進。認真落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶“四化”機制，創(chuàng)新開展“八個一遍”風(fēng)險隱患排查，“百日提升督幫”專項行動成效明顯。安排1.02億元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)等，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目102個，開發(fā)公益性崗位1888個，實現(xiàn)脫貧人口外出務(wù)工9271人。楊家園則、史家畔、馬家砭東部一條川生態(tài)宜居與鄉(xiāng)村振興相得益彰，我市被延安市確定為鄉(xiāng)村生態(tài)振興“抓點示范、典型引領(lǐng)”示范市。新增硬化農(nóng)村公路7.3公里。防返貧幫扶工作被央視《朝聞天下》等多家新聞媒體宣傳報道，我市榮獲陜西省防返貧監(jiān)測幫扶集中排查先進集體。
（五）過去一年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合發(fā)展，服務(wù)功能日趨完善。我市被確定為陜西省歷史文化名城，為更加有力有效增強城市文化軟實力提供了難得機遇。全國文明城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進。國土空間規(guī)劃完成“三區(qū)三線”劃定，城市戰(zhàn)略和總體規(guī)劃編制完成。子長至安塞高速公路列入國家規(guī)劃，我市融入國家高速公路網(wǎng)大格局邁出關(guān)鍵性一步。210國道子長段加快建設(shè)，芋則灣道路基本建成，高速公路連接線、朝陽路劉家溝段人行道改造完成，環(huán)城路網(wǎng)馮家屯至上馮家莊段開工建設(shè)。紅石峁水庫建設(shè)克服重重困難完成大壩主體工程，城區(qū)供水雙水源保障邁出堅實步伐。大力推進城市更新行動，完成老舊小區(qū)改造4個，桑樹坪棚戶區(qū)改造啟動實施；籃球場、羽毛球場、秀延河兩岸塑膠健身步道建成投用，更好地滿足了群眾健身需求。完善了智慧城市管理平臺功能，健全了物業(yè)管理配套制度，城市管理和服務(wù)水平進一步提升。安定省級歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，楊家園則、澗峪岔重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進一步完善。1個村被授予“中國傳統(tǒng)村落”，2個村被授予“陜西省傳統(tǒng)村落”。常態(tài)化開展“一區(qū)三線”“八清一改”等行動，建成衛(wèi)生廁所3150座，2個村被確定為“省級美麗宜居示范村”。
（六）過去一年，我們守護綠色、系統(tǒng)治理，生態(tài)建設(shè)成效顯著。協(xié)同推進林長制、河長制，守牢生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。實施造林綠化17.5萬畝、森林撫育17.68萬畝、草原生態(tài)修復(fù)治理40萬畝。圓滿完成省級新一輪退耕還林復(fù)查驗收，合格率達99%。狠抓污染治理，7個鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用，新建污水管網(wǎng)41.6公里；常態(tài)化開展河道“清四亂”，分類整治入河排口，強化污水處理廠運行管護，出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類。大力推廣電、氣、光伏、光熱等清潔能源應(yīng)用，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達320天，同比增加3天。
（七）過去一年，我們深化改革、守正創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。深入推進“放管服”改革，依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，更大程度便利了群眾和企業(yè)。全面落實減稅降費和留抵退稅政策，退稅減稅降費3.86億元。融資平臺整合升級步伐加快，5家縣屬國有企業(yè)順利并入瓦窯堡投資集團；惠民惠農(nóng)財政補貼項目全部納入“一卡通”系統(tǒng)管理。教育“雙減”和“五項管理”政策全面落實，全市40所學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型6所、注銷34所，課后服務(wù)促進教育教學(xué)質(zhì)量提升成效明顯。緊密型縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升。供銷合作社綜合改革成效初顯，加盟入社成員增至9個，并在西安設(shè)立了“子長供銷消費扶貧館”。多措并舉培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全市80%的村實現(xiàn)有穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟收入。科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效更加明顯，新認定高新技術(shù)企業(yè)4家，完成入庫科技型中小企業(yè)36家，達成技術(shù)合同成交額8564.72萬元。
（八）過去一年，我們立足民本、加大投入，民生福祉不斷增進。本級人大票決的10件民生實事全部辦實辦妥，有力解決了一批群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的“急難愁盼”問題。狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，開發(fā)公益性崗位459個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1750人。啟動了國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市暨學(xué)前教育普及普惠市創(chuàng)建工作，教育經(jīng)費投入大幅提高，由2021年的4.24億元增加到5.2億元，增長22.6%；職教中心被教育部確定為第二批“1+X”特殊焊接試點學(xué)校。中醫(yī)院遷建項目建設(shè)取得實質(zhì)性進展，楊家園則、熱寺灣、李家溝3個亞定點醫(yī)院建成投用，共設(shè)置床位520張，有力提升了醫(yī)療救治能力。陜北道情劇《一條棉被》榮獲全國第十九屆群星獎，填補了陜西省曲藝門類未獲此獎的空白，并寫入《省政府工作報告》。雙擁工作扎實開展，國家雙擁模范城順利通過屆中考評。低保、養(yǎng)老、工傷保險等社會保障體系不斷完善，社會保障水平進一步提高。嚴格落實國家、省、延安市關(guān)于安全生產(chǎn)系列硬措施，安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，我市被評為延安市安全生產(chǎn)工作先進單位和森林草原防滅火工作先進集體。全面貫徹落實《信訪工作條例》，有效化解了一批信訪積案，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，公安工作多次被央視等媒體宣傳報道，群眾安全感、滿意度不斷提升。
（九）過去一年，我們務(wù)實勤政、篤行不怠，政府效能明顯提升。扎實推進陜西省法治政府示范市創(chuàng)建，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法行政水平明顯提升。主動接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入開展清廉子長暨作風(fēng)建設(shè)專項行動，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和審計監(jiān)督，不斷完善工程建設(shè)、政府采購、公共資源交易等制度，有效防范政府廉政風(fēng)險。堅持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，做到了重要精神會上傳達、重要問題會議研究、重大事項會議議定、大額資金會議審定。
此外，統(tǒng)計調(diào)查、人民防空、新聞廣電、氣象服務(wù)、民族宗教等事業(yè)都有新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等組織都有新作為。
各位代表，回顧過去的一年，我們開局就發(fā)力、起步就沖刺，努力保持向上向好勢頭，力求全程精彩、全年出彩；我們完善機制、精準(zhǔn)發(fā)力，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光為全局添彩；我們團結(jié)一致、齊心協(xié)力，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展，喜迎二十大，力求向黨和人民交上一份滿意答卷。奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣慰，積累的經(jīng)驗值得銘記。這就是，不管我們面臨多么復(fù)雜的形勢、多么大的挑戰(zhàn)，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，都必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，都必須保持團結(jié)奮進的良好局面，都必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
各位代表！這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市27萬干部群眾，向駐市單位、駐地官兵、公安民警和廣大醫(yī)護人員致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持子長建設(shè)發(fā)展的各位代表、各位委員、以及在外的子長籍人員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前仍然面臨諸多困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動能培育不足，產(chǎn)業(yè)鏈條效益還不明顯，特色資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是城市承載和服務(wù)功能不完善，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、管理水平與延安北部副中心定位、縣級市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相比，與人民群眾日益增長的美好生活需求還有不少差距。三是各類風(fēng)險隱患交織疊加，油煤氣安全風(fēng)險隱患較多；地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，城區(qū)山體溝道隱患治理難度較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各項改革推進過程中不可預(yù)見的潛在風(fēng)險隱患也在增多。四是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)等方面推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)型人才較為短缺。五是政府系統(tǒng)一些干部不作為、不敢為、不善為的現(xiàn)象還不同程度存在，思想觀念、能力作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與新時代新形勢新要求不相適應(yīng)。此外，我們在民生領(lǐng)域還有不少短板，特別是“城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態(tài)環(huán)境”四方面存在的問題比較突出。對此，我們已經(jīng)采取了一系列有針對性的措施，今后必須加大工作力度，打通更多發(fā)展堵點、整治更多發(fā)展痛點、解決更多發(fā)展難點。
二、2023年總體要求和主要工作任務(wù)
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作，意義十分重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示，以及省委十四屆三次全會、延安市委六屆四次全會和子長市委二屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞建設(shè)延安北部副中心和“四個子長”目標(biāo)，堅定不移實施“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好“城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態(tài)環(huán)境”四項工作，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全力打造延安經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫子長高質(zhì)量發(fā)展新篇章開好局起好步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7%，地方財政收入增長0.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.5%和8%。
同時，市政府經(jīng)過廣泛征集、遴選，初步提出與人民群眾生活密切相關(guān)的12件民生實事：一是袁家溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項目；二是背街小巷提升改造工程；三是城區(qū)健身步道（三期）及濱河口袋公園建設(shè)項目；四是山地蘋果提質(zhì)增效工程；五是政府救助保險項目；六是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建驗收達標(biāo)學(xué)校改擴建項目；七是城區(qū)公廁提升改造工程；八是市人民醫(yī)院“千縣工程”綜合能力提升工程；九是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目；十是小蠶共育室建設(shè)項目；十一是瓦窯堡街道西門坪主干道道路維修改造工程；十二是楊家園則鎮(zhèn)賀家溝大橋建設(shè)項目。
各位代表，人民的幸福生活是高質(zhì)量發(fā)展最溫暖的底色！對票決確定的民生實事，我們將高度重視，認真辦理，努力讓人民群眾看到成效、得到實惠、感到滿意。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點抓好以下八方面工作：
（一）更加注重現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上厚植新優(yōu)勢。堅持綠色化、智能化、現(xiàn)代化，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，做大量級、做強能級、做優(yōu)品級，更好促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通。
1.綠色化發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，以鏈?zhǔn)剿季S推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅決扛起重農(nóng)抓糧主體責(zé)任，扎實推進田長制，遏制耕地“非農(nóng)化”、管控耕地“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在20萬畝，產(chǎn)量保持在5萬噸以上。實施蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量示范創(chuàng)建工程，積極推廣黃色系、袖珍系等新優(yōu)品種，新建果園1000畝，提升改造掛果園1萬畝，打造高質(zhì)高效示范園10個，統(tǒng)籌提升油桃、櫻桃、葡萄等產(chǎn)業(yè)基地效益，水果總產(chǎn)12.63萬噸。堅持“三菜”并舉，新改建大（拱）棚1000畝，集成推廣“三改一提”實用技術(shù)，蔬菜產(chǎn)量達到16萬噸以上。種植馬鈴薯6萬畝，建設(shè)綠色高效萬畝示范區(qū)，實施馬鈴薯豐產(chǎn)高效綠色栽培技術(shù)集成和示范項目，提供多元化種質(zhì)資源。新栽良桑、果桑2500畝。種植小雜糧6萬畝。新發(fā)展特色中藥材3000畝。建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場15個。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證承諾制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。緊盯蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧、馬鈴薯、蠶桑六大產(chǎn)業(yè)鏈，實施培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快補齊初級加工、精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，著力培育一批鏈主企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈。重點推進國家級肉羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和10億級肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，積極推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)出效益；依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造延安小雜糧特色產(chǎn)業(yè)示范基地。集中力量實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各1個。通過指導(dǎo)培訓(xùn)、重點扶持、招商引進、政策傾斜等方式，發(fā)展壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育延安市級龍頭企業(yè)2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個，示范合作社和家庭農(nóng)場各10個。
2.園區(qū)化發(fā)展工業(yè)。圍繞優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣、增電，抓住國家重要能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)機遇，盯住運行、穩(wěn)住生產(chǎn)、抓住市場、扭住轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)提質(zhì)增效。一是加快釋放煤油氣產(chǎn)能。協(xié)調(diào)推動《子長礦區(qū)總體規(guī)劃》早日獲批，加快推進車村一號井、甄家溝等煤礦建設(shè)，支持禾草溝一礦等4處煤礦技改提標(biāo)，全年生產(chǎn)原煤1580萬噸以上。鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)在煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺擴大交易量，做大平臺經(jīng)濟。強化油氣企業(yè)聯(lián)席調(diào)度和環(huán)境保障，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在79萬噸、天然氣穩(wěn)定在10億方左右。二是大力推動新能源發(fā)展。抓住用好新能源發(fā)展機遇期，科學(xué)布局新能源產(chǎn)業(yè)，實施好屋頂分布式光伏發(fā)電整市推進工程，開工建設(shè)華能南溝岔200兆瓦風(fēng)電項目，新能源發(fā)電量7.8億度，增長24%。三是著力提升園區(qū)承載和服務(wù)能力。圍繞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，抓配套、擴投資、強招引、優(yōu)服務(wù)，推動工業(yè)園區(qū)提檔升級。充分發(fā)揮院士工作站作用，加快推動煤炭后產(chǎn)品綜合利用；建成工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、冷鏈物流基地、危廢綜合處置中心，實施好工業(yè)園區(qū)綜合管網(wǎng)及配套設(shè)施、千萬噸鐵路煤臺專用線、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)等項目。同時，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)礦山設(shè)備制造維修服務(wù)中心、煤礦設(shè)備制造基地，推動制造業(yè)加快發(fā)展。
3.多元化發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。聚焦文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極融入全省萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，完成《子長市革命文物保護利用總體規(guī)劃》編制，持續(xù)抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和發(fā)展，實施子長革命烈士紀念館改陳布展、文昌山龍虎山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目，加快推進瓦窯堡老城下河灘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安定古城基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程，提升瓦窯堡革命舊址、鐘山石窟等景區(qū)品質(zhì)，切實把特色文化旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加快推進食品加工示范園建設(shè)，切實解決全市食品生產(chǎn)加工小作坊多、散、亂、差、監(jiān)管困難等問題；建成子長小吃美食街區(qū)，推動子長煎餅、子長涼粉等特色小吃“走出去”。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化消費增長三年行動，重點支持新能源汽車、綠色智能家電、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療、體育服務(wù)等消費，加大商貿(mào)流通、住宿餐飲、文化旅游等服務(wù)行業(yè)紓困力度，盡快推動消費走出低谷、健康發(fā)展。健全縣鎮(zhèn)村三級電商物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鄉(xiāng)物流“高效化”。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動惠企政策紅利更快更好直達各類市場主體，新增各類市場主體1600戶、“五上”企業(yè)7戶以上，非公經(jīng)濟增加值占比達到33.3%。
（二）更加注重重大項目引領(lǐng)帶動，在蓄勢賦能高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持“大抓項目、抓大項目”理念，深入開展高質(zhì)量項目推進年活動，按照“深謀、快干、提質(zhì)、創(chuàng)新”總體要求，轉(zhuǎn)思路、破難題、求突破，切實把抓項目、抓投資、抓發(fā)展的舉措謀得更準(zhǔn)、成效做得更實，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展。一是狠抓重點項目建設(shè)。初步安排本級重點建設(shè)項目119個，其中新建項目92個、續(xù)建項目27個，總投資242億元，年度投資114.8億元；列入延安市級重點建設(shè)項目26個，總投資169億元，年度計劃投資75億元。特別是涉及“城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態(tài)環(huán)境”四方面的33個項目，我們將集中精力、鉚足干勁，全力予以推進，確保將每一個項目都建成精品工程。圍繞“四張清單”，建立完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度和專班推進機制，緊盯產(chǎn)業(yè)類、先進制造業(yè)、社會資本三個10%增長目標(biāo)，充分發(fā)揮10個工作專班的作用，實行周安排、月調(diào)度、季分析，扎實推動責(zé)任落實、工作落實、任務(wù)落實，上半年項目開復(fù)工率達到80%以上。認真落實新的統(tǒng)計政策，狠抓項目入庫入統(tǒng)工作，確保項目投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二是狠抓項目謀劃和爭取。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、文化旅游、綠色能源、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，堅持用鏈?zhǔn)剿季S深入開展重點項目謀劃提升行動，謀劃一批投資體量大、帶動效益強的大項目、好項目。抓住“十四五”規(guī)劃調(diào)整機遇，建立縱向協(xié)調(diào)對接長效機制，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券兩大方向，到延赴省進京，積極協(xié)調(diào)跟進，力爭更多項目納入國家、省市計劃盤子。三是狠抓營商環(huán)境優(yōu)化提升。以開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動為抓手，深入推進以“一件事一次辦”集成改革為重點的“放管服”改革，建立完善審管聯(lián)動機制，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)事項和辦事流程，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力讓營商環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展新動能、區(qū)域競爭新優(yōu)勢。扎實開展項目前期審批集中攻堅行動，持續(xù)實行項目調(diào)度會議制度，建立重大項目專家預(yù)審和聯(lián)席會議審查制度，對于通過審查的項目，即時啟動項目前期手續(xù)辦理工作，堅持要素跟著項目走，在更多投資量、工作量、實物量上見成效。同時，加大自然資源執(zhí)法力度，有效處置批而未供和閑置土地，嚴厲打擊破壞項目建設(shè)的人和事，為項目建設(shè)保駕護航。
（三）更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)“建管治”水平上取得新成效。抓住國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，以創(chuàng)建全國文明城市和省級縣城建設(shè)示范縣為抓手，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是突出國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展“一張圖”，完成子長市國土空間總體規(guī)劃編制，并充分應(yīng)用基礎(chǔ)信息平臺，真正實現(xiàn)“多張圖”向“一張圖”轉(zhuǎn)變。啟動鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，重點抓好主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、街景提升三個專項規(guī)劃編制和設(shè)計工作，加快推進實用性村莊規(guī)劃，完善控制性詳細規(guī)劃體系，管控土地開發(fā)強度和建筑形態(tài)，增強城市綜合服務(wù)能力，提升城市品質(zhì)。二是著力提升城鎮(zhèn)建管水平。完善優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，完成芋則灣道路改建，加快推進210國道子長段建設(shè)和環(huán)城路網(wǎng)馮家屯至上馮家莊段改造項目，啟動實施環(huán)城路網(wǎng)劉家溝段改造，“一點一策”治理城市擁堵。持續(xù)開展城市有機更新行動，加快推進桑樹坪棚戶區(qū)改造，硬化背街小巷7條，建設(shè)城區(qū)停車場6個，實施好老舊小區(qū)改造、城區(qū)人行道和智慧路燈改造、主支街道路瀝青罩面、城市園林綠化升級提檔工程；大力推進中心城區(qū)管線入地工程，統(tǒng)籌城區(qū)排水防澇設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、通信等各類管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效發(fā)展。加強城市精細化管理，強化科技賦能、數(shù)字賦能，注重在“一街一巷、一草一木”上改善城市品質(zhì)，著力打造智慧城市。積極探索推行“一鎮(zhèn)一策”，加快推進智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，補短板、強弱項，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅持以“一區(qū)三線”為重點，實施“創(chuàng)文”短板提升工程，規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修理廠、加工點、廢品回收點、料場、亂搭亂建等臨時占地行為，下大力氣抓“城市蜘蛛網(wǎng)”專項整治和高速公路連接線人居環(huán)境治理，深入開展“規(guī)劃擴綠、見縫插綠、垂直掛綠”行動，著力改善城市環(huán)境。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動目標(biāo)，扎實開展村莊清潔行動、綠化美化行動和愛國衛(wèi)生運動，健全公共區(qū)域常態(tài)化保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運機制，推動農(nóng)村由面上清潔向村內(nèi)戶內(nèi)延伸。創(chuàng)建省級美麗宜居示范村1個，建成重點達標(biāo)村10個、示范樣板村5個。
（四）更加注重脫貧成果鞏固拓展，在推進鄉(xiāng)村全面振興上干出新業(yè)績。嚴格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，抓住國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)系延安市工作的重大機遇，著力抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動鞏固脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效。一是守牢返貧底線，抓成果鞏固。常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測幫扶，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時干預(yù)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個重點，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民；綜合運用轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益崗位、技能培訓(xùn)等措施，支持脫貧勞動力外出務(wù)工就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。聚焦“消薄培強”深入開展縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)低收入村和集體經(jīng)濟薄弱村工作，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷增長。二是堅持穩(wěn)妥推進，抓鄉(xiāng)村建設(shè)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，整合項目、資金、政策等資源，全面提升“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平，啟動省級示范縣創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進供水保障、清潔能源、農(nóng)房質(zhì)量安全提升等設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村戶廁改造，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)運行管護機制；穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范市創(chuàng)建，建設(shè)城區(qū)至安定鎮(zhèn)沿線示范片區(qū)，鞏固提升東部一條川示范創(chuàng)建成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建成省級鄉(xiāng)村振興示范村2個。三是注重“三治”融合，抓鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升精細化治理水平。大力推行“一約四會”“四議兩公開”監(jiān)督治理模式，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，切實發(fā)揮派出所、司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會基層組織調(diào)解作用，強化農(nóng)村法律服務(wù)供給，加大鄰里糾紛矛盾排查化解，夯實群防群治基礎(chǔ)。
（五）更加注重降碳減污擴綠增長協(xié)同增效，在加快推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型上邁出新步伐。堅持山水林田湖草一體化保護、系統(tǒng)性治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是堅持擴綠護綠并舉。深入開展國土綠化行動，全面推行林長制，加快國家儲備林、黃土高原生態(tài)區(qū)水土流失綜合治理、草原生態(tài)修復(fù)治理等林草項目建設(shè)，完成營造林10萬畝、草原生態(tài)修復(fù)治理8000畝。狠抓國家衛(wèi)片執(zhí)法反饋問題整改，下決心消除偷牧、夜牧現(xiàn)象，統(tǒng)籌抓好森林防火、征占用林地審批等工作，確保森林資源安全。同時，加快推進退耕還林野外勘界、登記、確權(quán)工作，全面完成確權(quán)頒證。二是堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，落實落細各級河長責(zé)任，持續(xù)開展河道“清四亂”，強化沿河排口、村鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等重點區(qū)域污染管控，開工建設(shè)第二污水處理廠，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強污染物協(xié)同控制，狠抓工業(yè)源、移動源、揚塵源治污減排，基本消除重污染天氣，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。強化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險防控，積極推廣應(yīng)用基于煤矸石填充的荒溝生態(tài)治理技術(shù)，推進農(nóng)村面源污染防治，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施配置及運行，確保土地資源可持續(xù)利用。三是堅持綠色低碳發(fā)展。認真落實“雙碳”戰(zhàn)略，加強煤炭等傳統(tǒng)能源智能綠色安全開采，推進工業(yè)、建筑等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。扎實推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，積極推廣電、氣、光伏、光熱等清潔取暖方式，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
（六）更加注重改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，在激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力上打造新引擎。堅持在改革中添動力，在創(chuàng)新上求突破，擴大對外開放，不斷釋放發(fā)展活力。一是深化重點領(lǐng)域改革。深入推進財政管理體制改革，將預(yù)算績效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提升財政資金使用效益；加快融資平臺整合進度，擴大有效投資。深化“兩支隊伍”培訓(xùn)機制和課堂教學(xué)改革，優(yōu)化課后服務(wù)，大力推進“名校+”工程，盡快落實子長中學(xué)與延安中學(xué)合作辦學(xué)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量；全力打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以鄉(xiāng)村教育振興為全面振興蓄力賦能。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡布局。積極推進“畝均論英雄”改革，提高單位土地面積產(chǎn)出效益。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活閑置資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是提升招商引資成效。堅持把招商引資作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，強化招商引資工作考核，落實招商引資優(yōu)惠激勵政策，調(diào)動部門和廣大干部群眾招商引資的積極性。優(yōu)化完善“1+5+11+N”招商引資工作體系，堅持全民招商與專職化招商并重、線上招商和線下招商融合，樹牢以落地項目、到位資金和企業(yè)產(chǎn)值考核招商引資工作導(dǎo)向，引進一批含“綠”量、含“新”量、含“金”量高的大項目、好項目。全年引進新項目不少于10個，到位資金47.5億元以上，引進利用外資1000萬美元。同時，積極主動融入上級重大戰(zhàn)略，爭取更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈嵌入國家、省和延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品外銷和進出口規(guī)模，全年外貿(mào)進出口總額2000萬元。三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。制定科技創(chuàng)新驅(qū)動實施辦法，出臺科技惠企系列政策措施，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新成果，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進資源高效配置和綜合利用；大力推廣小型分布式流動式伴生氣智能并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)，提高石油開采伴生氣利用率；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2個“小變大、旱變水”集機械化、智能化、防災(zāi)減災(zāi)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技示范基地，著力提升糧食產(chǎn)能。
（七）更加注重民生保障和改善，在提高人民群眾幸福感和滿意度上展現(xiàn)新作為。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生事業(yè)投入力度，讓發(fā)展成果更多、更好地惠及百姓。一是齊心協(xié)力振興“人民”教育。堅決把振興教育作為辦好民生事業(yè)的頭等大事，加快推進國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建，完成芋則灣小學(xué)和第一小學(xué)二期改擴建項目，開工建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地和桃樹洼初級中學(xué)；全面加強“兩支隊伍”建設(shè)，建立引進優(yōu)秀管理人才、名優(yōu)教師和穩(wěn)定市域內(nèi)優(yōu)秀教師的機制，制定學(xué)校精細化管理和量化考核辦法，強化校（園）長考核結(jié)果應(yīng)用，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化職業(yè)教育校企合作，大力培養(yǎng)技能型人才，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。二是多方聯(lián)動保障安全飲水。將安全飲水放在更加突出的位置，加快推進紅石峁水庫建設(shè)，全面啟動城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程，實施魏家岔水庫除險加固項目，加強二次供水監(jiān)管，提高飲水安全保障能力和水平。同時，積極協(xié)調(diào)推進引黃濟延重大引水工程子長段建設(shè)和中山川水庫除險加固項目早日落地，有效解決水資源不足問題。三是聚力需求優(yōu)化健康服務(wù)。深入推進健康子長建設(shè)，大力開展國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強公立醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，推進市人民醫(yī)院三級乙等、婦保院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建，加快建設(shè)中醫(yī)院遷建項目，充分發(fā)揮3個亞定點醫(yī)院的作用，增強醫(yī)療服務(wù)能力和水平。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。四是多措并舉拓寬就業(yè)渠道。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，緊盯高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位精準(zhǔn)推介、未就業(yè)人員結(jié)對幫扶活動，建成公共實訓(xùn)基地，開發(fā)公益性崗位600個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。落實促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長措施和接續(xù)措施，持續(xù)開展拖欠農(nóng)民工工資問題整治，推動經(jīng)營性、工資性收入穩(wěn)步增長。五是守正創(chuàng)新繁榮文體事業(yè)。大力實施文化惠民工程，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文化活動。開工建設(shè)文化藝術(shù)中心。持續(xù)加大子長嗩吶挖掘和傳承力度，打亮“子長嗩吶”品牌；啟動“子長煎餅”“子長涼粉”國家級非遺項目申報工作。推動革命文物示范區(qū)創(chuàng)建，積極融入長征國家文化公園建設(shè)。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。六是健全機制強化社會保障。建立分層分類的社會救助體系，加大城鄉(xiāng)低保排查力度，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；持續(xù)做好殘疾人、孤寡老人、留守兒童等特殊群體的基本生活保障工作。加快醫(yī)保信息化建設(shè)，提高異地就醫(yī)資金結(jié)算工作效率。積極承接基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接。同時，完善穩(wěn)物價應(yīng)對機制，建立價格監(jiān)測臺賬，加大重點行業(yè)領(lǐng)域物價水平和重要商品價格監(jiān)測調(diào)控，抓好政策措施落實兌現(xiàn)，全力穩(wěn)物價保供應(yīng)。
（八）更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在維護社會和諧穩(wěn)定上彰顯新?lián)?dāng)。構(gòu)建全流程、多領(lǐng)域、深層次安全保障網(wǎng)，在共建共治共享中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是全面防范化解重大風(fēng)險。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加強水利、交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，確保資源、能源和生態(tài)安全。多措并舉化解政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。嚴格落實“乙類乙管”新階段疫情防控要求，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量，全面提升醫(yī)療救治能力；拓展藥品保供渠道，保障群眾用藥需求。特別是加強對“一老一小”、基礎(chǔ)病患者、孕婦等重點人群以及農(nóng)村地區(qū)留守人員的關(guān)懷和防護，最大限度降重癥、防病亡。二是全面強化公共安全保障。認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“三管三必須”要求，全面夯實17個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會責(zé)任，持續(xù)加強煤礦、燃氣、?；贰⒌缆方煌?、自建房、消防等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，重點抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，嚴把生產(chǎn)、流通、消費各個關(guān)口，確保群眾舌尖上的安全。三是全面推進社會治理創(chuàng)新。進一步規(guī)范信訪秩序，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。認真做好第五次全國經(jīng)濟普查。扎實推進新一輪雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固好“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。強化社會治安整體防控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
各位代表！做好今年的工作，我們必須緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表！民之所盼、政之所向是政府工作永恒的主題。新的一年，我們將深入推進政府治理體系和治理能力建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋μ嵘畧?zhí)行力和公信力，切實做到讓黨放心、讓人民滿意。
一是堅持把政治建設(shè)擺在首位。認真貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示精神，聚焦一體落實“五個扎實”“五項要求”，按照子長市委二屆七次全會安排部署，把開展“三個年”活動作為一以貫之推動工作落實的重要抓手，進一步強化高質(zhì)量項目硬支撐、營商環(huán)境硬基礎(chǔ)、干部作風(fēng)能力硬保障，全力以赴沖刺開門紅、決勝全年紅，以實干實績堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。
二是堅持把依法行政用在實處。把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南，深入實施“八五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念。扎實開展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃”，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、處理社會事務(wù)，提高公正文明執(zhí)法水平。堅決貫徹市委安排部署，認真落實市人大及其常委會的決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，拓展民主渠道，豐富民主形式，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。
三是堅持把為民服務(wù)系在心頭。始終把群眾利益放在第一位，以開展干部作風(fēng)能力提升年活動為契機，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”的作風(fēng)，多為群眾辦實事、辦好事，讓群眾得到更多實惠。特別是對市委確定的“城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態(tài)環(huán)境”四項群眾關(guān)注度高的工作和市二屆人大二次會議票決的10件民生實事，我們將橫下一條心、擰成一股繩，竭盡全力抓組織保障、資金保障、督查保障及各類要素保障，切實做到說了就辦、定了就干、干就干好，真正把以人民為中心的發(fā)展思想具體地、深入地落實到各項工作中，樹牢“執(zhí)政為民”的良好形象。
四是堅持把廉潔紀律挺在前面。壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，靠實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。帶頭過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。有效防控重大工程、重點領(lǐng)域、重要崗位廉政風(fēng)險，嚴懲各類腐敗行為，以實際行動贏得全市人民的信任和支持。
各位代表，新時代孕育新氣象，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)和依靠全市人民，以更實的作風(fēng)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、奮勇前行，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫子長高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
名詞解釋
“五大”發(fā)展戰(zhàn)略：即“高端能化支撐、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文化旅游推動、公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略。
10億級肉牛產(chǎn)業(yè)：肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)價值10億元以上。
“五上”企業(yè):規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上）；有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)（有總承包、專業(yè)承包資質(zhì)3級及以上）；限額以上貿(mào)易企業(yè)（批發(fā)業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上,零售業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上,住宿業(yè)和餐飲業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入200萬企業(yè)（年營業(yè)收入 2000 萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生；年營業(yè)收入1000 萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位，包括：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)；年營業(yè)元及以上）；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)（有資質(zhì)且有建設(shè)項目的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)）；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)收入 500萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位，包括：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作）。
“八個一遍”風(fēng)險隱患排查：一是聯(lián)村縣級領(lǐng)導(dǎo)對包聯(lián)村鞏固拓展脫貧攻堅成果情況、防止返貧監(jiān)測幫扶工作情況走訪一遍；二是包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）縣級領(lǐng)導(dǎo)對包抓鎮(zhèn)（街道）防止返貧監(jiān)測幫扶工作安排部署、工作開展情況督促一遍；三是鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)所有行政村和“三類監(jiān)測戶”遍訪一遍；四是駐村“四支隊伍”對市域內(nèi)居住的所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況、生產(chǎn)生活穩(wěn)定情況核查一遍；五是包村部門領(lǐng)導(dǎo)對包聯(lián)村幫扶發(fā)展情況、駐村工作隊工作開展情況調(diào)研一遍；六是幫聯(lián)干部對幫聯(lián)脫貧戶、監(jiān)測戶走訪聯(lián)絡(luò)一遍；七是村級網(wǎng)格員對負責(zé)監(jiān)測范圍內(nèi)的所有農(nóng)戶篩查一遍；八是市級業(yè)務(wù)督導(dǎo)組對防止返貧監(jiān)測幫扶工作情況抽查一遍。
“三區(qū)三線”劃定：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。“三線”是指分別對應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
“八清一改”：“八清”指清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理禽畜養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理室內(nèi)外衛(wèi)生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農(nóng)村河道衛(wèi)生、清理農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生?！耙桓摹敝父淖冇绊戅r(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
河道“清四亂”：指清理整治河道范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建的問題。
留抵退稅：又稱“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅，予以提前全額退還。
亞定點醫(yī)院：指在方艙醫(yī)院的基礎(chǔ)上，使其具備一定的治療功能，要按照其床位10%的比例來改造監(jiān)護床位。
行政執(zhí)法“三項制度”：即建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度。
口袋公園:口袋公園是指面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，包括小游園、小微綠地等。
“三菜”并舉：指大棚菜、拱棚菜、露地菜“三菜”并舉。
“三改一提”：即改造棚型、改良土壤、改灌溉用水方式和提升設(shè)施蔬菜機械化作業(yè)水平。
預(yù)制菜：以一種或多種農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，運用標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè)，經(jīng)預(yù)加工（如分切、攪拌、腌制、滾揉、成型、調(diào)味等）和/或預(yù)烹調(diào)（如炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，并進行預(yù)包裝的成品或半成品菜肴。
全省萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè):陜西省委宣傳部與省文旅廳聯(lián)合印發(fā)的《陜西省打造萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)實施意見（2021—2025年）》中指出，力爭到2025年，現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)總收入突破1萬億元。
“消薄培強”：即農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動。“消薄”指消除收入在5萬元以下的薄弱村；“培強”指培育壯大村集體經(jīng)濟。
“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
“一約四會”：“一約”即村規(guī)民約；“四會”即村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會。
“四議兩公開”：“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。
“雙碳”戰(zhàn)略：雙碳，即碳達峰與碳中和的簡稱。2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。
“1+5+11+N”招商引資工作體系：“1”即成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長擔(dān)任“雙組長”，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域分管副市長為副組長，統(tǒng)籌全市招商引資工作；“5”即成立由主管行業(yè)副市長擔(dān)任組長的裝備制造產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，能源化工、煤矸石和煤泥綜合利用5個產(chǎn)業(yè)招商小分隊；“11”即11個鎮(zhèn)（街道）招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組；“N”即承擔(dān)招商引資任務(wù)的相關(guān)責(zé)任部門。
“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。
“五個扎實”：習(xí)近平總書記2015年2月15日來陜考察時提出的“扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”要求。
“五項要求”：習(xí)近平總書記2020年4月23日來陜考察時提出的“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。
“三個年”活動：高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動。
“兩個確立”：是指確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
“兩個維護”：是指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
