2023年大理白族自治州大理市政府工作報(bào)告—全文
大理市2023年政府工作報(bào)告
——在大理市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
大理市人民政府市長?王劍
（2023年2月8日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是極不尋常、極其不易的一年。面對(duì)新冠疫情多輪沖擊、宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等諸多挑戰(zhàn)，在州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路，腳踏實(shí)地推動(dòng)保護(hù)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值535.71億元、增長0.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值96.74億元、增長2.8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資230.77億元、下降3.55%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額300.39億元、增長1.7%，一般公共預(yù)算收入（同口徑）37.28億元、增長1.2%，一般公共預(yù)算支出46.58億元、增長3.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入46026元、22423元，分別增長3%和6.5%。
（一）抓防控、戰(zhàn)疫情，全力守護(hù)人民健康。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的戰(zhàn)略部署，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化疫情防控政策，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平。舉全市之力投入6418萬元，精準(zhǔn)高效處置多起疫情，海東方艙醫(yī)院、萬人核酸檢測(cè)基地、州新冠病毒核酸檢測(cè)氣膜實(shí)驗(yàn)室建成投入使用?？焖僭黾影l(fā)熱門診醫(yī)護(hù)力量，18家二級(jí)以上醫(yī)院全部設(shè)立24小時(shí)接診發(fā)熱門診，及時(shí)公布第一批85個(gè)輕癥發(fā)熱診療站，組建144支診療小分隊(duì)，市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加至1812張，全力保障市民就診需求。累計(jì)接種新冠疫苗214.51萬劑次，全程接種率達(dá)99.49%。先后派出8名院感專家、22名醫(yī)護(hù)人員、300名民兵支援上海和祥云、瑞麗等地，圓滿完成省州隔離救治任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)老年人疫苗接種、重點(diǎn)人群健康管理等各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)疫情防控工作重心從“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
（二）抓保護(hù)、優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。認(rèn)真落實(shí)洱海保護(hù)精準(zhǔn)治理重點(diǎn)工作定期調(diào)度機(jī)制，全力沖刺洱海保護(hù)治理“6個(gè)兩年行動(dòng)”收官戰(zhàn)，抓實(shí)截污治污體系提質(zhì)增效工程建設(shè)，完成洱海湖區(qū)及一二級(jí)保護(hù)區(qū)界樁、標(biāo)識(shí)布設(shè)，洱海水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)改善，全湖未發(fā)生規(guī)?；孱愃A，國控?cái)嗝嫠|(zhì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年為“優(yōu)”，全湖透明度均值達(dá)2.29米，提升至近20年來最高水平。27條主要入湖河流水質(zhì)持續(xù)改善，國考地表水?dāng)嗝?、?yōu)良水體考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河（湖）長制工作獲得水利部表彰激勵(lì)。整合資源組建“蒼山衛(wèi)士”“洱海衛(wèi)士”，蒼山洱海全域統(tǒng)管效能顯著提升。抓實(shí)各級(jí)環(huán)保督察和巡視巡察反饋問題整改，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的191件信訪投訴件全部辦結(jié)。全國首家探索流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的科技小院落地運(yùn)行，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目入選全國“十四五”第二批項(xiàng)目清單，成功申報(bào)國家“無廢城市”試點(diǎn)。林長制全面推行，蒼山生物多樣性保護(hù)成效明顯?！?022推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)（洱海）論壇”成功舉辦。深入打造“兩山”實(shí)踐大理樣板，灣橋鎮(zhèn)中莊村委會(huì)榮獲“第三屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”先進(jìn)集體。
（三）抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增速。精準(zhǔn)保障項(xiàng)目要素，爭取到中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目8個(gè)、資金8635萬元，獲得設(shè)備購置與更新改造財(cái)政貼息貸款額度2.55億元，全力推進(jìn)393個(gè)重大項(xiàng)目，竣工38個(gè)。積極組織開展“一把手”招商洽談，成功簽約威士忌酒莊、麒麟烈酒等25項(xiàng)重大合作協(xié)議，引進(jìn)州外到位資金190.46億元、增長9.2%。娃哈哈數(shù)字化綠色飲料生產(chǎn)基地、清逸堂公共衛(wèi)生健康防護(hù)產(chǎn)品（一期）等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大理華晟新能源等項(xiàng)目快速推進(jìn)，歐亞乳業(yè)、順豐洱海公司等19戶企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和“成長”企業(yè)?！岸＞G色食品牌”打造持續(xù)提速，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，推廣綠色生態(tài)種植6.11萬畝，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品78個(gè)。強(qiáng)力推動(dòng)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇，爭取上級(jí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)紓困資金7241萬元，下關(guān)沱茶廠被評(píng)為國家工業(yè)旅游示范基地，大理海洋世界、天龍八部影視城成功創(chuàng)建為4A級(jí)旅游景區(qū)，接待國內(nèi)外旅游者3547.36萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入484.99億元，大理市榮登中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)縣市第6位。經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提速增效，引進(jìn)深圳致信、正信光電等企業(yè)落戶園區(qū)，英利、昆宇等新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“蒼洱云”應(yīng)用不斷拓展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）抓建管、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。綜合交通網(wǎng)建設(shè)加速，泰安橋拆除重建工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，大理火車站站房提升改造工程、大攀鐵路引入大理樞紐工程等重大交通項(xiàng)目開工建設(shè)，大漾云高速、大瑞鐵路大保段建成通車。以城市更新為抓手，全力推進(jìn)城市品質(zhì)提升，231個(gè)老舊小區(qū)166.04萬平方米完成改造，西洱河片區(qū)城市更新省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，正陽華府安置房順利交房。強(qiáng)力推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治、臨建違建安全隱患集中排查整治工作，依法拆除臨建違建387棟、31.1萬平方米，拆出了一片新天地，拆出了一股精氣神。完成關(guān)平路等4條道路提升改造和護(hù)民巷等26條背街小巷道路修補(bǔ)，蒼山路等7條市政道路雨污分流改造項(xiàng)目建成投入使用，新建污水管網(wǎng)6.9公里、雨水管網(wǎng)8.4公里。啟動(dòng)城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，完成25個(gè)精品口袋公園建設(shè)，喜洲鎮(zhèn)入選省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。愛琴海購物廣場(chǎng)、“食玩火集”夜市建成開業(yè)，成為新的城市打卡點(diǎn)?！案刹恳?guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”和新一輪村莊規(guī)劃編制工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)加快實(shí)施，完成改造農(nóng)村公廁70座、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5461座，美麗村莊建設(shè)卓有成效。全國文明城市創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”深入推進(jìn)。
（五）抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。營商環(huán)境改革向縱深突破，嚴(yán)格落實(shí)減免退緩稅費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)減稅降費(fèi)43.26億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作成效明顯。深入推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，全面推行“一網(wǎng)通辦”，1176項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率達(dá)91%。深入實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，新增市場(chǎng)主體1.59萬戶，增長19.37%。統(tǒng)籌推進(jìn)8個(gè)領(lǐng)域77項(xiàng)具體改革任務(wù)，大理鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等一批國家和省級(jí)試點(diǎn)進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段，國企國資改革持續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、供銷綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款成功落地。全力支持經(jīng)開區(qū)加快打造開放平臺(tái)，保稅物流中心（B型）和智能物流園項(xiàng)目（一期）竣工驗(yàn)收，跨境電商產(chǎn)業(yè)園已入駐21家企業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.81億元。
（六）抓民生、辦實(shí)事，人民福祉不斷增進(jìn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)全面實(shí)施，脫貧群眾人均年收入達(dá)15316元。鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程加快推進(jìn)，喜洲村等3個(gè)行政村入圍省級(jí)精品村名單，洱海海西國家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建累計(jì)完成投資63.73億元。完成3所中心幼兒園和3所“一村一幼”建設(shè)，西電幼兒園晉升省一級(jí)一等幼兒園，下關(guān)三小被評(píng)為“國家防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?，大理二中、大理五中晉升省一級(jí)三等高中，城市中心廚房投入運(yùn)營。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，中醫(yī)藥服務(wù)水平持續(xù)提高，緊密型醫(yī)共體建設(shè)成效明顯，市婦幼保健院通過二級(jí)甲等評(píng)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達(dá)到省一級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別參保41.3萬人、62.38萬人。下關(guān)、大理文化館分別被評(píng)為國家一級(jí)、二級(jí)文化館，成功舉辦2022七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)大理站比賽?？破展ぷ鞒尚э@著，被中國科協(xié)命名為“全國科普示范市”。擁軍優(yōu)屬和退役軍人優(yōu)撫政策有效落實(shí)，榮獲“云南省第十一屆雙擁模范城”稱號(hào)。殘疾人托養(yǎng)、養(yǎng)老托育項(xiàng)目有序推進(jìn)，惠民惠農(nóng)政策補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，2022年“10件惠民實(shí)事”全部完成。
（七）抓安全、防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，建成158個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，公開選聘7名法律專家為新一屆政府法律顧問，全面落實(shí)干部學(xué)法、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“平安大理”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信詐騙等違法行為，禁毒防艾、反恐防恐持續(xù)加強(qiáng)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，“1+4”全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系初步建成，公安“情指勤督輿”實(shí)戰(zhàn)體系持續(xù)優(yōu)化，城市快警實(shí)現(xiàn)“1、3、5分鐘”快速處置，古城派出所榮膺全國“楓橋式公安派出所”稱號(hào)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，成功打造南五里橋村等3家省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。全力防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解信訪積案40件，圓滿完成各類重大活動(dòng)、重要敏感時(shí)期維穩(wěn)安保任務(wù)。完成全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)縣域普查，積極開展各類災(zāi)害應(yīng)急演練，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品藥品等專項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。
一年來，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府以及市委的決策部署更加有力。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委、市人大報(bào)告制度，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議339件、政協(xié)提案289件，一批辦理成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，深入開展以陳堅(jiān)、高志宏、李金燦、張勇、周亞敏等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為鏡鑒的警示教育，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。結(jié)合開展作風(fēng)革命效能革命、“學(xué)好身邊人、做好當(dāng)下事”、“我為群眾算筆賬”等活動(dòng)，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，激勵(lì)各級(jí)干部勇挑重?fù)?dān)、競相出彩，全市說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的氛圍愈加濃厚。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，國防動(dòng)員體制改革順利完成。退役軍人服務(wù)、新聞廣電、宗教、外事、僑務(wù)、人防、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、青少年、老齡慈善、殘疾人救助、紅十字會(huì)、政務(wù)公開、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檔案、地方志等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效。
各位代表！踏平坎坷成大道，越是艱險(xiǎn)越向前。面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠疫情，廣大醫(yī)護(hù)人員、黨員干部、公安干警、村（社區(qū)）干部、志愿服務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員聞令而動(dòng)，向險(xiǎn)而行，始終堅(jiān)守在保護(hù)人民群眾的第一線，與全市人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，形成了齊心協(xié)力防控疫情的磅礴力量。在此，向他們致以最崇高的敬意！
各位代表！2022年的成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾和社會(huì)各界共同拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐大理市解放軍和武警部隊(duì)官兵、消防救援人員，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與大理市發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，大理市面臨的發(fā)展任務(wù)仍然艱巨繁重，問題和挑戰(zhàn)不容忽視：一是洱海水質(zhì)尚未實(shí)現(xiàn)明顯改善和穩(wěn)定向好，洱海水環(huán)境不穩(wěn)定、水生態(tài)功能脆弱，保護(hù)治理依然任重道遠(yuǎn)。二是財(cái)政收支矛盾突出，海東停建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中凸顯，防風(fēng)化債和“三?！泵媾R巨大壓力。三是要素保障依然趨緊，重大項(xiàng)目支撐不足，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不夠，創(chuàng)新動(dòng)能不足，支柱型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施短板較多，交通堵、停車難未根本解決，城市形象品質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)治理水平與城市自然稟賦、功能定位不匹配的問題依然突出。五是教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不均，養(yǎng)老、托幼、社保等民生保障存在短板，公共服務(wù)與群眾期盼還有不少差距。六是部分干部視野格局小、執(zhí)行能力差、擔(dān)當(dāng)精神弱等頑疾仍然存在，行政效能和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。由于我們主觀努力不夠，地區(qū)生產(chǎn)總值等6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成去年人代會(huì)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)這些問題，我們一定采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是加快推進(jìn)大理現(xiàn)代化進(jìn)程的起步之年，也是大理發(fā)展觸底反彈的攻堅(jiān)之年。綜合來看，全國全省經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，隨著疫情防控的調(diào)整優(yōu)化，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，各方面的增長逐步回歸常態(tài)，發(fā)展回暖復(fù)蘇的總體勢(shì)頭越發(fā)明顯。我們要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，按照省委、州委、市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的部署，錨定三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，狠抓落實(shí)、奮力沖刺，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新突破。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省州兩會(huì)精神，按照市委十屆三次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)治理，突出抓好城市品質(zhì)提升和民生福祉改善，全力推動(dòng)規(guī)劃提升、項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、文旅重塑，努力在實(shí)現(xiàn)“兩城一區(qū)”樣板田、“漫步蒼洱”核心區(qū)、“美麗湖區(qū)、公園城市”戰(zhàn)略目標(biāo)上持續(xù)取得新進(jìn)展，彰顯作為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、主引擎的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大理篇章開好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%以上；一般公共預(yù)算收入（同口徑）增長1%；一般公共預(yù)算支出增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。圍繞上述目標(biāo)，要突出抓好八個(gè)方面的工作：
（一）聚焦蒼山洱海保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，更好統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，大力推進(jìn)綠色革命，加快實(shí)現(xiàn)蒼山洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展，完成生態(tài)環(huán)保投資10億元以上。
統(tǒng)籌推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化“三線一單”管控硬約束，推進(jìn)洱海“兩線”劃定成果落地，做好新修訂的洱海保護(hù)管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)執(zhí)行。鞏固洱海保護(hù)治理“6個(gè)兩年行動(dòng)”成果，繼續(xù)抓實(shí)入湖河流水質(zhì)改善、城鎮(zhèn)雨污分流改造、城鄉(xiāng)污水集中收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作，擴(kuò)大洱海湖灣清淤試點(diǎn)面，推動(dòng)洱海水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)同步改善，確保洱海國控?cái)嗝嫠|(zhì)為“優(yōu)”，不發(fā)生規(guī)?；孱愃A。高標(biāo)準(zhǔn)開展洱海魚類生態(tài)調(diào)控，建立洱海保護(hù)治理基金，實(shí)施好洱海保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目和山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)蒼山生物多樣性保護(hù)，實(shí)施好將軍洞至感通寺森林防火通道建設(shè)，扎實(shí)做好蒼山世界地質(zhì)公園再評(píng)估工作。探索推進(jìn)洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和價(jià)值轉(zhuǎn)化，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，打造“中國天然氧吧”城市。
深入打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改及西洱河四級(jí)壩水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。探索創(chuàng)新洱海周邊萬畝濕地資源可持續(xù)保護(hù)運(yùn)營機(jī)制，全力推進(jìn)國際濕地城市創(chuàng)建，加快打造洱海沿岸大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)。深入推進(jìn)國家洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，力爭創(chuàng)建省級(jí)美麗河湖7件。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，確保集中式和“千噸萬人”飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
大力實(shí)施綠美大理示范點(diǎn)建設(shè)。以洱海流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快打造一批綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美庭院、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)，力爭打造省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)綠美村莊3個(gè)以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成功打造綠美示范點(diǎn)2個(gè)以上。持續(xù)壓實(shí)三級(jí)林長責(zé)任，深入推進(jìn)森林大理建設(shè)和國土綠化行動(dòng)，完成人工造林9000畝以上，有序推進(jìn)洱海流域綠色廊道建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)綠色革命7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)智能生活垃圾分類及再生資源回收（一期）、建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)，支持提升好“順豐洱海模式”，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽糞便收集處理和秸稈資源化利用，加快“無廢城市”國家試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，探索建立碳匯交易中心，加快綠色生產(chǎn)和低碳發(fā)展先行先試區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建零碳城市。大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)，創(chuàng)建一批綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色社區(qū)，讓綠色低碳生活方式蔚然成風(fēng)。
（二）聚焦重大項(xiàng)目引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，全年安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目382個(gè)以上，力爭年度投資突破280億元，完成政府投資136億元以上。
精心做好項(xiàng)目謀劃。緊盯國家、省、州產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃一批增后勁、管長遠(yuǎn)、帶全局的重大項(xiàng)目，加大項(xiàng)目策劃包裝和前期工作力度，新增儲(chǔ)備高質(zhì)量項(xiàng)目500個(gè)以上。建立市級(jí)6000萬元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)競爭使用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓項(xiàng)目的積極性。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)審、報(bào)批、建設(shè)、管理全流程服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地開工。加大對(duì)上銜接爭取力度，做到“無中生有”、有中選優(yōu)，確保更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省州“資金盤子”，力爭全年對(duì)上爭取各類資金20億元以上。
全力開展招商引資。堅(jiān)持把招商引資工作擺在重中之重的位置，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，實(shí)行全員招商和專業(yè)招商雙輪驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切力量、整合一切資源、挖掘一切潛力、用好一切政策，努力在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展對(duì)外招商推介，加快美國恒綺大理醫(yī)美項(xiàng)目、挖色多利康養(yǎng)小鎮(zhèn)等洽談項(xiàng)目落地，力爭引進(jìn)10億元項(xiàng)目5個(gè)以上，3億元項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)州外到位資金增長10%以上，實(shí)際利用外資700萬美元以上。全力推進(jìn)“僵尸項(xiàng)目”盤活與招商項(xiàng)目落地有機(jī)結(jié)合，力爭嫁接引入一批高端承接項(xiàng)目，加快要素資源重新優(yōu)化配置。
合力加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制，建立季度競賽比拼機(jī)制，按季度表揚(yáng)超進(jìn)度項(xiàng)目，通報(bào)欠進(jìn)度項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。對(duì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定期專題調(diào)度機(jī)制，采取走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)難題，全力推動(dòng)古城下沉式再生水廠二期、龍悅?cè)A府等57個(gè)項(xiàng)目盡快竣工，歐亞乳業(yè)總部、人民公園地下停車場(chǎng)等173個(gè)項(xiàng)目盡早開工，州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)、柿坪里光伏電站等66個(gè)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，長發(fā)立交、象鼻嶺水庫等86個(gè)項(xiàng)目盡快完成前期工作，確保按期完成季度、年度投資任務(wù)。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。毫不動(dòng)搖實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，繼續(xù)在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上下功夫，加快培育多元產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)投資70億元以上，占比28％以上。
加快綠色工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。加快推進(jìn)來思爾西南智能中央工廠、明陽集團(tuán)西南研發(fā)中心等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)大理清酒莊園、一邦水業(yè)飲用水?dāng)?shù)字化生產(chǎn)基地等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批“數(shù)字車間”和“智能工廠”。加大嘉士伯啤酒、歐亞特色乳制品等系列產(chǎn)品推廣力度，支持大理藥業(yè)、瑞鶴藥業(yè)等生物制藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育，加快大理福斯特晶圓半導(dǎo)體項(xiàng)目落地建設(shè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶以上，省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)2戶以上，打造科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)示范市，完成能源外工業(yè)投資25億元以上。
推動(dòng)文旅康養(yǎng)深度融合。啟動(dòng)以蒼洱片區(qū)為核心的世界級(jí)旅游度假區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，抓實(shí)喜洲古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)和雙廊創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)。加快推進(jìn)普德賦、理想小鎮(zhèn)·智慧灣橋等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，確保萬豪艾迪遜、希爾頓嘉悅里等高端酒店項(xiàng)目順利實(shí)施。深入推進(jìn)國家夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施洱海灣、三塔之境等夜間景觀項(xiàng)目，打造沉浸式夜游度假標(biāo)桿城市。以“一帶三道十八廊”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)洱海生態(tài)廊道、環(huán)蒼山國家步道東段、42公里千年茶馬古道示范段“三道”建設(shè)，加快太保大理頤老院、大理慢谷等康養(yǎng)度假項(xiàng)目建設(shè)，打造“有一種生活叫大理”的品牌旅居產(chǎn)業(yè)和以“中國最佳愛情表白地”為主導(dǎo)的世界級(jí)婚禮目的地。以大理美好生活節(jié)統(tǒng)領(lǐng)重大文旅藝術(shù)活動(dòng)，辦好三月街、舞蹈節(jié)、音樂節(jié)、特色市集、國際影會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。加快建設(shè)智慧景區(qū)，加強(qiáng)酒店、民宿、旅行社、導(dǎo)游等服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)秩序規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外旅游者增長6%，旅游總收入增長5%，完成旅游投資15億元以上。
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。深化“數(shù)字大理”建設(shè)，全面推進(jìn)“企業(yè)上云”，加快大理城市服務(wù)超級(jí)APP、工業(yè)級(jí)5G應(yīng)用場(chǎng)景展示中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與百度、蘑菇車聯(lián)等自動(dòng)駕駛技術(shù)翹楚企業(yè)合作，豐富智慧場(chǎng)景應(yīng)用，著力打造全域自動(dòng)駕駛示范高地。以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，支持區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)大理滄龍綜合物流園等4個(gè)物流重大項(xiàng)目。
推動(dòng)市場(chǎng)主體提質(zhì)增量。深入實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，抓好紓困、培引、服務(wù)等重點(diǎn)工作，防范化解拖欠中小企業(yè)賬款，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體凈增1.1萬戶以上，其中企業(yè)凈增3500戶以上。抓好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，推進(jìn)市域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，支持發(fā)展直播帶貨、農(nóng)村電商等新模式，規(guī)范有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，打響“與理相伴”區(qū)域公共品牌。結(jié)合大理機(jī)場(chǎng)口岸、大理經(jīng)開保稅物流中心和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市申建，全力引培一批國際貨代、外貿(mào)綜合服務(wù)等專業(yè)市場(chǎng)主體。
（四）聚焦城市功能完善，加快提升宜居品質(zhì)。實(shí)施城市品質(zhì)提升“12346”戰(zhàn)略計(jì)劃，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升城市能級(jí)品質(zhì)，加快塑造山水城相融的城市風(fēng)貌，完成城建投資110億元以上，建筑業(yè)產(chǎn)值125億元以上，建安投資185億元以上。
高起點(diǎn)提升城市規(guī)劃。圍繞建設(shè)“兩城一區(qū)”樣板田、“漫步蒼洱”核心區(qū)、“美麗湖區(qū)、公園城市”目標(biāo)，加快完成市級(jí)國土空間規(guī)劃審批及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，高水平編制完善城市綠化、城市管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌路、電、水、氣、信等公共設(shè)施及服務(wù)一體化發(fā)展。加快完成以西洱河兩岸為核心的城市更新規(guī)劃編制，優(yōu)化各片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置和功能定位。
高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。開工建設(shè)體育館、城市規(guī)劃館、市民活動(dòng)中心3個(gè)標(biāo)志性場(chǎng)館，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)城市更新“十四五”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施城區(qū)弱電入地改造工程，完成建設(shè)路、泰安路等6條市政道路改擴(kuò)建和智慧化提升。啟動(dòng)下關(guān)沱茶廠、蒼山飯店等片區(qū)更新改造，加快沙河埂、綠玉文化片區(qū)等13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力做好綠美城市建設(shè)和國家園林城市復(fù)檢迎檢工作，啟動(dòng)人民公園、金星河帶狀公園等8個(gè)公園綠地提升改造和25個(gè)口袋公園建設(shè)，新增城市綠地5萬平方米以上。
高品質(zhì)完善城市功能。啟動(dòng)泰安橋拆除重建、杭瑞高速公路（G56）過境段快速交通提升、城市智軌試點(diǎn)等項(xiàng)目，全力配合做好國道G348外移新建項(xiàng)目、大理機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目（三期）前期工作，加快大攀鐵路引入大理樞紐工程、大理火車站站房提升改造工程等重大交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)互通”的現(xiàn)代綜合交通體系。結(jié)合海綿城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水再生利用工程等項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)排水專項(xiàng)整治工作。推進(jìn)“氣化大理”建設(shè)，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)40公里以上，新增燃?xì)庥脩?500戶以上。啟動(dòng)大麥地220千伏輸變電站建設(shè)，完成滿江、文獻(xiàn)110千伏輸變電站建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)供電短板，全力提升旅游聚集區(qū)供電能力。以龍尾關(guān)、鳳陽邑為引領(lǐng)，持續(xù)加大對(duì)古街區(qū)、古院落的保護(hù)和活化利用，加快建設(shè)一批智慧書屋、咖啡書房，打造書香大理·咖啡之城。
高水平開展城市管理。加快智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)管理和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行城市“大管家”模式。大力實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序、市容市貌、背街小巷等專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)無物管小區(qū)綜合治理。對(duì)違法建設(shè)保持“零容忍”，加大臨建違建拆除力度，持續(xù)鞏固拓展臨建違建整治成果。實(shí)施智慧停車場(chǎng)及新能源充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展智慧交通，打通重點(diǎn)區(qū)域堵點(diǎn)，穩(wěn)步緩解城市擁堵。持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)文明創(chuàng)建常態(tài)化制度化，全力以赴決戰(zhàn)決勝全國文明城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生城市州市聯(lián)創(chuàng)。
（五）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、全面融合，完成農(nóng)業(yè)投資8億元以上。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整“一戶一策”幫扶措施，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，做好“土、特、產(chǎn)”文章，加快建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中得到更多增值收益。有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，引入社會(huì)資本參與“農(nóng)旅融合”，加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快全域農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化發(fā)展，確保糧食產(chǎn)量10.5萬噸以上，力爭新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證18個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，完成農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值200億元以上。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用，衍生發(fā)展一批數(shù)字農(nóng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，加快引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，爭取打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓實(shí)抓好“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，開展“設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和住房建設(shè)。持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成建設(shè)30戶以上自然村通硬化路項(xiàng)目95公里和安全生命防護(hù)工程50公里。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓實(shí)農(nóng)村廁所管護(hù)、生活污水和垃圾治理、村容村貌整治。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、精品示范村3個(gè)、美麗村莊30個(gè)，抓好洱海海西國家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建，打造中國最美鄉(xiāng)愁帶。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。認(rèn)真落實(shí)“萬名人才興萬村”行動(dòng)，力爭每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村重點(diǎn)培養(yǎng)3至5名致富帶頭人。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，大力實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好村規(guī)民約、紅白理事會(huì)和鄉(xiāng)賢等作用，大力整治大操大辦、天價(jià)彩禮、老無所養(yǎng)等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（六）聚焦深化改革開放，持續(xù)釋放發(fā)展活力。推進(jìn)更深層次改革、更寬領(lǐng)域開放、更大力度創(chuàng)新，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。盤活存量經(jīng)營性國有資產(chǎn)，支持市國投集團(tuán)完成AA主體信用評(píng)級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有投融資平臺(tái)。加快國有企業(yè)改革步伐，優(yōu)化二級(jí)板塊、整合三級(jí)公司、精簡人員機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國有資本撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國企核心競爭力。規(guī)范村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督管理，持續(xù)深化宅基地制度改革、供銷合作社綜合改革和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。扎實(shí)推進(jìn)信用創(chuàng)建工作，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)信用村的金融服務(wù)。
著力提升開放平臺(tái)能級(jí)。搶抓省委、省政府全面振興園區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，支持經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，優(yōu)化職能配置、提升發(fā)展效能，深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動(dòng)，加快項(xiàng)目擴(kuò)園、企業(yè)滿園、集群強(qiáng)園。按照全州“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)招商，加快推進(jìn)“大祥巍”一體化發(fā)展。加大力度支持海開委盤活資源，深入推進(jìn)停建分類處置和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，加快上和片區(qū)物流園區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)文教新城轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
加快打造一流營商環(huán)境。以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)間最短、群眾辦事服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批等方面，為企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”，深入推進(jìn)“服務(wù)上門、送策入企”，打響“大理服務(wù)”營商環(huán)境品牌。
（七）聚焦幸福指數(shù)提升，不斷改善民生福祉。堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。??
辦好人民滿意教育。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加快大理幼兒園、明珠幼兒園改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，確保三年毛入園率達(dá)到96.25%以上。推進(jìn)義務(wù)教育、普通高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推進(jìn)大理一中新校區(qū)、大理五中學(xué)生宿舍等項(xiàng)目建設(shè)，組建下關(guān)一小、下關(guān)七小等教育集團(tuán)，加快大理新世紀(jì)中學(xué)爭創(chuàng)一級(jí)一等高中，放大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，支持轄區(qū)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)健康大理建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“乙類乙管”總體方案，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)疾病群體的防治，全力保健康、防重癥。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善分級(jí)診療體系。提升市域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，推進(jìn)“百縣工程”，優(yōu)化全市醫(yī)療資源布局，啟動(dòng)市二院、市中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目前期工作，完成市婦幼保健院遷建項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。廣泛開展愛國衛(wèi)生新“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和健康縣城創(chuàng)建。加快中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。做強(qiáng)做大非遺產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)土人才信息資源庫。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾業(yè)余生活。啟動(dòng)市文化娛樂購物中心提升改造項(xiàng)目，大力推進(jìn)全民健身公共設(shè)施和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃儲(chǔ)備體育公園項(xiàng)目，新建4塊公共籃球場(chǎng)和20條健身路徑。組織開展好大理徒步旅游節(jié)、瀾滄江－湄公河合作大理馬拉松、格蘭芬多國際自行車節(jié)等賽事活動(dòng)，打造大理特色體育品牌。
全面加強(qiáng)社會(huì)保障。緊盯高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)技能提升行動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上。加快推進(jìn)556套公租房項(xiàng)目建設(shè)，做好房地產(chǎn)項(xiàng)目保交樓工作。以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，加快托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)大失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒、殘疾人補(bǔ)貼和臨時(shí)救助等政策，大力支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。
（八）聚焦共建共治共享，建設(shè)更高水平平安大理。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，積極防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“平安大理”建設(shè)取得更大實(shí)效。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，依法化解歷史遺留問題，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和信心回暖，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌城市建設(shè)開發(fā)、洱海保護(hù)治理等資金平衡，多措并舉化解政府隱性債務(wù)，逐步削減存量、堅(jiān)決遏制增量。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非法放貸、集資等監(jiān)測(cè)整治，“一企一策”穩(wěn)妥處置重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“全科網(wǎng)格”治理服務(wù)新模式，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)順利通過驗(yàn)收。常態(tài)化開展信訪積案化解工作，強(qiáng)化各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，依法及時(shí)解決人民群眾合理合法訴求。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，一體推進(jìn)法治大理、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范市。抓好擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策落實(shí)，爭創(chuàng)第十一屆全國雙擁模范城。不斷提升民族宗教事務(wù)治理能力和水平，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，開展出租房專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)禁毒防艾、反恐防恐工作，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等各類違法犯罪行為，維護(hù)好國家政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火等工作，加快人防指揮中心、消防救援大隊(duì)指揮中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善應(yīng)急指揮體系和社會(huì)動(dòng)員體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
各位代表！新時(shí)代新征程新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新要求。我們一定堅(jiān)持政治引領(lǐng)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的最大底氣、最大保證，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們一定堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見建議。我們一定堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)、同向發(fā)力，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力建設(shè)廉潔政府。我們一定牢記“三個(gè)務(wù)必”，持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，全面推行“三法三化”和“三個(gè)馬上”，確保定下的事情執(zhí)行到位，部署的工作落實(shí)到位，讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為大理干部的鮮明特質(zhì)。我們一定把百姓的事記在心上，從小處、細(xì)處入手，用心用情用力解決好群眾急難愁盼怨的問題，干一件成一件，積小勝為大勝，真正讓群眾看到變化、見到成效，得到更多實(shí)惠。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化的大理篇章。
名詞解釋
同口徑收入：2022年，國家實(shí)行更大力度增值稅留抵退稅政策，為真實(shí)反映財(cái)政收入，按照財(cái)政部統(tǒng)一口徑，在人民銀行金庫報(bào)單收入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，還原增值稅留抵退稅金額及省財(cái)政調(diào)庫收入后形成同口徑收入（即同口徑收入=金庫報(bào)單收入+增值稅留抵退稅金額+省財(cái)政調(diào)庫收入）。
6個(gè)兩年行動(dòng)：入湖河流水質(zhì)改善、湖體透明度提升、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水集中收集率提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、美麗河湖創(chuàng)建6個(gè)兩年行動(dòng)。
市十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)6項(xiàng)未完成：地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.7%，欠4.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長-3.55%，欠8.55個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%，欠4.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.7%，欠8.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長3%，欠3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%，欠1.5個(gè)百分點(diǎn)。
兩城一區(qū)：名副其實(shí)的歷史文化名城、國際旅游名城，世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)。
三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“兩線”劃定：“湖濱生態(tài)紅線”和“湖泊生態(tài)黃線”劃定。
綠色革命7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：綠色國土、綠色開發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色出行、綠色能源、綠色金融7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
零碳城市：最大限度地減少溫室氣體排放的環(huán)保型城市，也可稱“生態(tài)城市”。
一帶三道十八廊：建設(shè)大理古城、巍山古城、劍川古城及相關(guān)古鎮(zhèn)、古村在內(nèi)的歷史文化名城示范帶，環(huán)洱海生態(tài)廊道、環(huán)蒼山國家步道、千年茶馬古道和沿蒼山十八溪建設(shè)生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)綠廊。
一中心兩基地：創(chuàng)新示范中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品智造基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
城市品質(zhì)提升“12346”戰(zhàn)略計(jì)劃：“1”指一河，即西洱河；“2”指兩岸，即西洱河兩岸；“3”指三個(gè)場(chǎng)館，即體育館、城市規(guī)劃館、大理·市民活動(dòng)中心；“4”指四個(gè)節(jié)點(diǎn)，即風(fēng)車廣場(chǎng)、鳳儀、云浪、上登四個(gè)入城高速路口；“6”指六條城市干道，即建設(shè)路、蒼山路、賓川路、人民路、泰安路、興盛路。
土、特、產(chǎn)：土即開發(fā)鄉(xiāng)土資源，特即突出地域特點(diǎn)，產(chǎn)即真正建成產(chǎn)業(yè)。
愛國衛(wèi)生新“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”：綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
三法三化：項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。
三個(gè)馬上：任務(wù)一布置、馬上抓落實(shí)，工作一部署、馬上去推動(dòng)，工作一完成、馬上就反饋。
大理市2023年10件惠民實(shí)事
一、加強(qiáng)農(nóng)村水電路網(wǎng)建設(shè)。維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程10件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水全覆蓋。新建和改造10kV線路26.6公里、配電變壓器48臺(tái)、低壓線路10.23公里。完成環(huán)洱海生態(tài)廊道“村村通”道路工程45公里，建設(shè)30戶以上自然村通硬化路95公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程50公里。提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，新增5G站點(diǎn)30個(gè)。
二、改善教育體育基礎(chǔ)條件。新建改擴(kuò)建幼兒園2所，新提供學(xué)位200個(gè)，資助從學(xué)前教育到高中教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不低于2萬人次。新建公共籃球場(chǎng)4塊、健身路徑20條，低免費(fèi)開放體育場(chǎng)館50場(chǎng)次、接待體育鍛煉群眾45萬人次。
三、實(shí)施衛(wèi)生健康惠民項(xiàng)目。免費(fèi)開展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)2500人、600例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、100例尿毒癥腎透析治療。為5000名中學(xué)生提供脊柱側(cè)彎免費(fèi)篩查，為2000名中老年城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)腦卒中篩查，為2000名適齡婦女免費(fèi)開展乳腺癌、宮頸癌篩查，為5000名40歲以上成年人提供大腸癌免費(fèi)篩查。
四、提升基層公共文體服務(wù)水平。完成銀橋鎮(zhèn)文化站建設(shè)，開展50場(chǎng)送戲下鄉(xiāng)惠民演出，培訓(xùn)不少于100人的業(yè)務(wù)文藝骨干。實(shí)施大理市應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)工程。
五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)工程。為參加職業(yè)教育的脫貧人口發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助120萬元以上。對(duì)稻谷、能繁母豬、奶牛等9個(gè)保險(xiǎn)品種實(shí)施政策性保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼100臺(tái)（套）以上。改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20000畝以上。
六、實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)。完成風(fēng)車廣場(chǎng)、鳳儀、云浪、上登4個(gè)入城高速路口綠化美化提升，啟動(dòng)人民公園、金星河帶狀公園等8個(gè)公園綠地提升改造和25個(gè)口袋公園建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造綠美示范點(diǎn)2個(gè)以上。
七、實(shí)施城區(qū)停車改善工程。完善中心城區(qū)公共停車場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃，完成智慧停車項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜采取增設(shè)路面臨時(shí)停車位、盤活各類閑置用地建設(shè)停車場(chǎng)等措施，增加2000個(gè)以上公共停車泊位，改善“停車難”問題。
八、提高社會(huì)保障和就業(yè)水平。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保41.51萬人，工傷保險(xiǎn)參保9.1萬人。發(fā)放城鎮(zhèn)家庭住房保障租賃補(bǔ)貼1300戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人以上，“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)100人（戶）。
九、增加優(yōu)質(zhì)托育養(yǎng)老服務(wù)供給。為152名困境兒童按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，啟動(dòng)市托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。為15000名高齡（長壽）老人發(fā)放高齡（長壽）補(bǔ)助金，完成太和街道、下關(guān)街道和滿江街道3個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
十、實(shí)施扶殘助殘關(guān)愛行動(dòng)。為200名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，為30戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，為100名精神殘疾人提供住院康復(fù)救助，為300名殘疾人免費(fèi)提供輔助器具適配服務(wù)，為7039名“兩補(bǔ)”殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。
