2023年紅河哈尼族彝族自治州元陽縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年1月5日在元陽縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
元陽縣人民政府縣長 慕明軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是元陽發(fā)展進程中極不平凡、極不容易的一年。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和交織疊加的風險挑戰(zhàn)，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹省第十一次黨代會、州第九次黨代會和縣第十三次黨代會精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）經濟運行穩(wěn)中向好。2022年全縣預計完成地區(qū)生產總值100億元，同比增長3.5%以上；規(guī)模以上固定資產投資88.7億元，同比增長3.9%；社會消費品零售總額42.33億元，同比增長5%；地方一般公共財政預算收入2.91億元，同比增長20.8%；地方一般公共財政預算支出29.78億元，同比增長3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38708元，同比增長3.5%；農村常住居民人均可支配收入12208元，同比增長7%。金融機構存貸款余額分別為78.5億元、62億元，分別增長3.9%、9.9%。
（二）疫情防控有力有效。嚴格落實第九版防控方案、20條優(yōu)化措施和新10條優(yōu)化措施，及時優(yōu)化調整防控措施，壓實“四方”責任，確保群眾生命安全身體健康，全年投入疫情防控資金5565萬元。完成隔離板房項目建設，設置集中隔離點16個，儲備隔離房間2173間。購置手持智能掃碼終端、全自動核酸提取機、試管碼打印機等核酸檢測設備112套，縣中醫(yī)醫(yī)院核酸檢測實驗室建成投入使用，全縣單日核酸檢測能力10320份。累計完成新冠疫苗接種74.3萬劑，全面筑牢免疫屏障。摸排重點地區(qū)來元返元人員7.58萬人次，檢查車輛3.85萬輛，轉運風險人員648人次。科學精準處置“11·29”突發(fā)疫情，及時阻斷疫情外溢傳播。選派9批651人赴建水、個舊、瀘西、河口支援抗疫，赴金平、綠春支援強邊固防。
（三）鄉(xiāng)村振興深入推進。嚴格落實“四個不摘”[1]要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對769戶2874名監(jiān)測對象精準落實產業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等幫扶措施，穩(wěn)定消除風險150戶561人。聚焦“三保障”，落實“雨露計劃”補助758.5萬元、惠及學生2481人；全面落實家庭醫(yī)生簽約服務和分類醫(yī)保參保資助政策，脫貧人口和監(jiān)測對象實現“應簽盡簽”，參保率達100%。實施農房抗震改造265戶。聚焦穩(wěn)增收，統(tǒng)籌整合資金4.3億元，投入產業(yè)幫扶資金2.65億元實施產業(yè)幫扶項目81個，受益農戶4.1萬戶；累計投放脫貧人口小額信貸1.4億元，惠及脫貧戶3207戶；脫貧勞動力轉移就業(yè)77333人，轉移就業(yè)率達78.04%；繼續(xù)落實農村保潔員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位5862個。脫貧戶和監(jiān)測對象人均純收入增加2117.37元，同比增長19.03%；萬元以下脫貧人口和監(jiān)測對象分別減少94.82%、75.94%。持續(xù)深化東西部協作和中央定點幫扶，投入援助資金6354.4萬元實施幫扶項目41個，教育、醫(yī)療“組團式”幫扶成效凸顯。深入實施“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，高質量完成“多規(guī)合一”[2]村莊規(guī)劃42個，56個村莊規(guī)劃編制有序推進。鄉(xiāng)村振興“個十百”示范工程深入實施，投資2537.8萬元完成3個精品示范村、23個美麗村莊建設。
（四）產業(yè)發(fā)展提質增效。全年儲備產業(yè)類項目50個，計劃總投資182.95億元，年度完成投資43.52億元。農業(yè)產業(yè)鞏固發(fā)展。嚴格落實糧食安全黨政同責，投入6900萬元建設高標準農田4.6萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在52.89萬畝，產量17.02萬噸，總產值5.61億元。計劃投資4億元的馬龍河水產綠色健康養(yǎng)殖示范園項目有序推進，投入3600萬元打造冬早蔬菜基地3萬畝。新型經營主體培育及品牌創(chuàng)建全面推進，發(fā)展農民專業(yè)合作社413家、家庭農場18家，土地流轉8.18萬畝；14家企業(yè)獲有機產品認證證書23個、產品25個，認證產品總面積2.55萬畝。全年實現農業(yè)生產總值38.21億元。元陽成功入選全國休閑農業(yè)重點縣。工業(yè)產業(yè)步伐加速。投入5500萬元建成鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合示范園，引入梯田鴨蛋及梯田紅米精深加工廠、牛肉干巴加工廠、千年梯田水加工廠、集配速遞物流等6家企業(yè)入園運營。全國普洱茶陳化中心、樂禾食品科技產業(yè)園、萬園之園生豬屠宰加工冷鏈物流配送等項目加快建設。全年預計完成規(guī)上工業(yè)總產值13.56億元，同比增長20.1%。文旅融合發(fā)展成效初顯。投資1600萬元的哈尼梯田文化博物館提質改造項目竣工驗收，哈尼梯田文化景區(qū)成功列入國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建備選名單。投資2602萬元的全福莊中寨旅游特色村項目穩(wěn)步實施，元陽天文望遠鏡技術實驗基地、虹夕諾雅酒店等項目前期工作有序推進?！对柨h非物質文化遺產項目名錄》正式出版發(fā)行，《哈尼窩合—祖先定下的古規(guī)》在首屆哈尼古歌傳承傳唱展演中獲獎，“哈尼古樹茶”入選省“非遺伴手禮”，《阿黑西尼摩》《木刻分水制》《哈尼豆豉制作技藝》3個項目通過省文旅廳第五批省級非遺項目公示，“元陽傣陶傳承創(chuàng)新基地”掛牌成立。元陽初見遠山民宿入選國家丙級旅游民宿，鄉(xiāng)伴·原舍阿者科、諾瑪阿美天境茶莊、萬繕度假酒店獲評州級最美半山酒店。成功舉辦“水稻基因組20周年暨哈尼梯田雙遺萬物密碼活動—2022年元陽哈尼梯田開秧門習俗活動”“元陽稻花魚豐收節(jié)·喜迎二十大”等系列活動。2022年，累計接待游客370萬人次，同比增長45%，旅游總收入37億元，同比增長19.27%。
（五）基礎設施不斷完善。全年實施重點項目165個，計劃總投資725.32億元，年度完成投資110.63億元，投資總量比上年增長19%。全年共爭取中央、省州預算內資金及地方政府專項債券、政策開發(fā)性金融工具等資金5.59億元。計劃總投資23.66億元的元陽民用機場獲國務院、中央軍委立項批復；普洱至蒙自鐵路完成可研；建（個）元高速公路建成通車，元綠高速公路建設穩(wěn)步推進；計劃總投資104.68億元的紅河南部（元陽）綜合交通樞紐項目前期工作全面啟動；投入1.6億元實施農村公路提質改造125.6公里，新建37.8公里；投入3932萬元完成馬街通鄉(xiāng)公路“四改三”[3]項目建設。投資4.33億元的牛倮水庫項目快速推進，投入443萬元完成農村飲水安全鞏固提升項目55件，受益3.3萬人?！懊利惪h城”項目持續(xù)推進，累計完成投資9.14億元，人民廣場公園、民族和諧廣場公園、濱河公園、常青公園等口袋公園相繼建成使用。投資2070萬元的縣城污水處理廠提標改造工程投入運行，投資2.67億元的元陽縣兩城區(qū)市政供水工程建設項目有序推進。啟動實施生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目、元陽縣現代化農村電網示范縣建設項目，投資額分別達2.29億元、5.17億元。
（六）生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升。實施大抓哈尼梯田保護利用行動，推行34位縣處級領導“點對點”負責制。投入8.61億元實施梯田生態(tài)修復、重點村落打造、污水處理等項目建設，4個村傳統(tǒng)民居消防工程基本完工，12個重點村基礎設施改善提升，1500畝梯田全面恢復。嚴格落實大氣污染聯防聯治，縣城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達100%。全面落實河（湖）長制，開展水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理，累計巡河6374次，巡河總長2.1萬公里。實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，新街鎮(zhèn)入選省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阿者科入選省級綠美村莊。全面推行林長制，年內新增植綠面積5000畝，全縣森林覆蓋率達55.62%。投入2.99億元實施13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“兩污”治理項目，投入3374萬元完成34個農村生活污水治理項目，投入1296萬元建設農村無害化衛(wèi)生戶廁5900座、公廁16座，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（七）改革開放全面深化。實施經濟體制、農業(yè)農村、生態(tài)文明等領域改革事項155項。“阿者科村發(fā)展生態(tài)旅游實現人與自然和諧共生”“協商在基層”工作成功列為州級改革試點。深入實施“放管服”[4]改革、推動政務服務“無差別受理、同標準辦理”，政務服務事項網上可辦率實現100%，全縣實有市場主體23525戶，新增市場主體6800戶，同比增長40.64%。積極落實減稅降費政策，累計辦理增值稅留抵退稅3504萬元。全面推行“十個一”鏈長制[5]工作，謀劃產業(yè)鏈項目110個，計劃總投資126.34億元，梳理鏈主企業(yè)43家，持續(xù)推動產業(yè)強鏈補鏈延鏈。實施省外招商引資項目60個，到位資金36.24億元，同比增長20.7%，生豬優(yōu)質良種培育基地、紅河谷熱區(qū)果蔬交易中心、釋迦果種植基地、菌草產業(yè)等8個重點產業(yè)項目落地元陽。
（八）民生福祉更加殷實。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，全年發(fā)放各類教育補助金1.8億元。深入實施普通高中改擴建、義務教育長效機制和能力提升等項目73個，投資2919萬元的第一幼兒園項目建設穩(wěn)步推進，投資2.2億元的菱角塘小學項目前期工作有序開展。持續(xù)推進義務教育教師“縣管校聘”[6]、校長職級制改革工作，教育資源配置優(yōu)化均衡，學前三年毛入園率達90.1%，九年義務教育鞏固率達98.23%，高中毛入學率達90%。投資8.6億元的縣人民醫(yī)院遷建項目一期主體工程和后備醫(yī)院改造項目建成完工，16個中醫(yī)館及慢病管理中心建成投入使用。成功創(chuàng)建省級甲等衛(wèi)生院4家，國家推薦一般等級4家，省老年友善機構醫(yī)療衛(wèi)生單位7家，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力逐步提升。全年民生支出達21.8億元，占一般公共預算支出的82.2%。全面落實基本醫(yī)療、大病保險、基本養(yǎng)老等政策，發(fā)放各類惠民資金1.19億元。全面落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.13億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1035人。高質量完成住戶調查大樣本輪換工作，為真實準確反映今后五年城鄉(xiāng)居民收入和消費水平打下堅實基礎。投資1.1億元實施老舊小區(qū)改造項目，投資4302萬元建設保障性租賃住房168套，住房保障能力持續(xù)增強。
（九）社會大局安全穩(wěn)定。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務，扎實推進特殊群體服務管理、命案防控、打擊整治養(yǎng)老詐騙、突出矛盾風險大排查大化解“四個專項行動”，全縣命案、刑案、治安案發(fā)案數分別下降50%、23.06%、18.33%。新增吸毒人員數量實現“五連降”，城區(qū)生活污水毒情監(jiān)測值降至歷史最低。重特大道路交通事故“減量控大”[7]工作登上全州紅榜并獲省公安廳通報表揚，哈尼梯田景區(qū)派出所被評為“全國優(yōu)秀公安基層單位”、縣公安局被評為“紅河州掃黑除惡專項斗爭先進集體”。深入推進“八五”普法，開展集中法治宣教活動110余場次，縣法院、縣司法局被評為“紅河州‘七五’普法先進集體”。排查化解各類矛盾糾紛1442件，成功調解1403件，調處成功率達97.2%。嚴格落實“1262”氣象聯動預警機制[8]，深入開展安全生產專項整治三年行動、礦山整治專項行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面開展自然災害風險隱患大檢查大排查大整治，連續(xù)28年無重特大森林草原火災發(fā)生。完成國防動員體制改革，全民國防教育有效加強。投入民族發(fā)展專項資金771.5萬元，牽頭成立元陽、紅河、金平、綠春4縣哈尼梯田世界文化遺產區(qū)民族團結進步創(chuàng)建聯盟。深入推進我國宗教中國化，扎實開展“五進”[9]活動，實現重點場所、重點人員、重點活動、重點區(qū)域“網格化”管理，全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建順利通過省、州評估驗收。
（十）自身建設持續(xù)加強。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，精心組織，政府系統(tǒng)迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。強化重大輿情和突發(fā)事件輿論引導，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。深入開展作風革命、效能革命，扎實推進領導干部“下沉一線、助企紓困、為民服務”實踐行動，幫助企業(yè)解決困難事項118件。健全完善審計監(jiān)督工作機制，獲得州級優(yōu)秀審計項目2個。始終堅持依法行政，定期向縣委報告工作，主動接受各方監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議192件、政協委員提案144件。完善依法科學民主決策機制，召開縣政府黨組會議17次、常務會議15次，促進行政決策的科學化、民主化、法治化。堅持過“緊日子”思想，全縣“三公”經費支出下降6%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省州縣相關規(guī)定，馳而不息糾“四風”，嚴肅懲治群眾身邊的“微腐敗”，干部作風持續(xù)好轉。
同時，外事、消防、國防動員、退役軍人事務、科學技術、地方志等工作得到加強，老齡、工會、共青團、婦聯、殘疾人等事業(yè)取得長足進步，機關事務、氣象、地震、檔案、供銷、紅十字等工作取得新進展。
各位代表，成績殊為不易，值得倍加珍惜。一年來，我們面對經濟下行壓力和新冠病毒感染疫情帶來的困難超出預期，通過全縣上下共同努力，較好地完成了目標任務。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，更是全縣廣大干部群眾扎實苦干、團結拼搏的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，以及所有關心、支持、參與元陽發(fā)展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。在肯定取得成績的同時，我們也清醒地認識到，元陽經濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主要表現為：一是財政增收面臨較大壓力，收支矛盾突出，保障支出壓力較大。二是優(yōu)勢產業(yè)匱乏，龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)數量偏少，骨干企業(yè)拉動減弱、新生動力后勁不足。三是哈尼梯田保護壓力大，世界級旅游資源尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢。四是一些部門和干部主動服務、依法行政的意識不夠強，不作為、慢作為問題不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，思想上“破冰”，行動上“突圍”，改革上“發(fā)力”，作風上“亮劍”，采取有力措施加以解決。
二、2023年重點任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署的開局之年，也是我們立足新時代、開啟新征程、創(chuàng)造新未來的重要之年，更是站在新起點、瞄準新目標、實現新發(fā)展的關鍵之年。做好今年的工作，事關全局，意義重大。我們將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把高質量發(fā)展作為首要任務，補短板、夯基礎，育產業(yè)、擴增量，進一步提升發(fā)展效益、拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展實力，擼起袖子加油干，風雨無阻向前行，以時不我待、乘勢而上的新作為，努力推動全縣經濟社會發(fā)展實現新提升新增長！
今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞省委“3815”[10]戰(zhàn)略發(fā)展目標謀劃，州委“337”[11]和縣委“338”[12]工作思路，緊扣“三個階段”[13]奮斗目標，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在打造“三個樣板”[14]、推動“八個高質量發(fā)展”[15]上邁出新步伐。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議：全縣地區(qū)生產總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，規(guī)模以上固定資產投資增長5%，地方一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
為實現上述目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）全力以赴推進鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。積極搶抓國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣特殊政策機遇，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是鞏固脫貧攻堅成果。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全面落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，早發(fā)現、早干預、早幫扶，做到發(fā)現一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶。持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，全面落實義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等剛性政策。深入推進脫貧人口和低收入群體持續(xù)增收三年行動，培育壯大特色產業(yè)，健全完善聯農帶農機制，通過勞務用工、訂單農業(yè)、保底分紅、股份合作等方式讓農戶嵌入產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，持續(xù)增加收入。持續(xù)促進農村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，著力培樹“鄉(xiāng)村藍店”等一批有元陽特色、有元陽口碑、有就業(yè)規(guī)模的勞務品牌，提高勞務輸出質量。統(tǒng)籌整合資金4.5億元，其中用于產業(yè)發(fā)展資金2.7億元以上。爭取落實東西部協作幫扶資金5000萬元以上、中央定點幫扶資金1500萬元以上。二是推進鄉(xiāng)村建設行動。根據區(qū)位條件、發(fā)展優(yōu)勢和民族民俗特點，科學分類編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，有序推進村莊整治和庭院整治，提升鄉(xiāng)村風貌。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命和“兩污”治理，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全農村人居環(huán)境長效管護機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。年內完成農村無害化衛(wèi)生戶廁建設5900座、公廁16座，計劃投資6517萬元實施牛角寨片區(qū)村莊水污染治理項目、元陽縣集中式飲用水水源地規(guī)范化建設及污染治理項目。加快實施鄉(xiāng)村振興“個十百”示范工程，有序推進精品示范村、美麗村莊建設，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、精品示范村3個、美麗村莊25個。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。編制完成國土空間規(guī)劃，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌推進“村改居”工作，探索建立農村人口梯度轉移機制，引導農村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)轉移集聚，提升城鎮(zhèn)化率。積極推動小新街、黃草嶺中心集鎮(zhèn)建設，積極爭取沙拉托撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。
（二）全力以赴推進產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。產業(yè)是強縣富民的必由之路，堅持以高質量發(fā)展為主題，提質增效傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)、特色產業(yè)，構建高質量產業(yè)體系。一是做優(yōu)農業(yè)產業(yè)。錨定“十個一”產業(yè)鏈，加快實施農業(yè)現代化三年行動計劃，著力補齊技術、設施、營銷、品牌等發(fā)展短板，建設一批高標準農業(yè)生產基地，加快農產品流通交易市場、農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。力爭建設高標準農田2萬畝以上，全年完成糧食播種面積52.97萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在17.36萬噸以上，為確保國家糧食安全作出元陽貢獻。推進“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展，建設綜合種養(yǎng)產業(yè)示范園區(qū)，實現產業(yè)規(guī)范、產品優(yōu)質、產地優(yōu)美。推介打造一批綜合種養(yǎng)相關知名品牌，大力推進梯田紅米、梯田魚、梯田鴨等單品大數據應用試點，完成梯田紅米地理標志認證。加快推動紅河谷熱區(qū)綠色經濟帶建設，打造紅河谷熱帶水果基地和冬早蔬菜基地。培育草果、板藍根、黃精、黑三七等林下中藥材產業(yè)。持續(xù)推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”示范創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。二是做大工業(yè)產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)布局，促進集聚發(fā)展，編制《元陽縣新興綠色產業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃（2022—2035年）》，打造新興綠色產業(yè)聚集區(qū)加快水塘產業(yè)園區(qū)建設，提升鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合示范園發(fā)展質量，形成新的“增長極”。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫，逐企建檔立卡，強化指導跟蹤服務，助企紓困，做大做強。加強對臨規(guī)工業(yè)企業(yè)的幫扶指導，“一企一策”建立跟蹤培育機制，及時升規(guī)入統(tǒng)。全力打造元陽千年哈尼梯田世界級“名片”，大力發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，提高質量效益，培育新的“增長點”。加快推進全國普洱茶陳化中心、樂禾食品科技產業(yè)園、萬園之園生豬屠宰加工冷鏈物流配送等重點項目建設。三是做強文旅產業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，積極融入大滇西旅游環(huán)線、滇南最美鄉(xiāng)愁之旅和昆玉紅旅游文化帶建設，提檔升級旅游產業(yè)發(fā)展。加快推進哈尼梯田國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，力爭虹夕諾雅酒店、天文望遠鏡技術實驗基地、先鋒哈尼梯田書店等項目年內實現開工建設。充分發(fā)揮獲評全國休閑農業(yè)重點縣優(yōu)勢，盤活哈尼小鎮(zhèn)、勝村旅游小鎮(zhèn)民族文化旅游資源，打造一批全國美麗休閑鄉(xiāng)村、推介一批全國鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。提檔升級文創(chuàng)產品，持續(xù)開展紅河哈尼梯田世界文化遺產攝影雙年展、“開秧門”“豐收節(jié)”、哈尼族“長街宴”、彝族“火把節(jié)”、傣族“潑水節(jié)”等民族節(jié)慶活動，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。力爭年內實現接待國內外游客400萬人次、旅游總收入40億元。
（三）全力以赴推進項目建設邁上新臺階。圍繞鄉(xiāng)村振興、基礎設施、社會發(fā)展等重點領域，謀劃儲備重點項目228個，計劃總投資636.97億元。一是加強項目管理。精準把握政策和投資導向，爭取將一批提質增效、固強補弱的大項目好項目納入“十四五”規(guī)劃中期調整計劃。做細做實項目前期，推動儲備項目與預算資金、專項債券、社會資本有效匹配，持續(xù)擴大社會投資占比。出臺項目投資建設考核獎勵辦法，形成以項目論英雄的工作導向。二是推進重點項目建設。加快推進元綠高速公路建設，全面啟動元坪公路“四改三”項目建設，爭取元陽民用機場、紅河州南部（元陽）綜合交通樞紐開工建設，力爭實現普洱至蒙自鐵路可研批復。加快推進牛倮水庫建設，爭取馬龍河水庫、西觀音山水庫開工建設，農村供水保障工程年內完成投資1.8億元。積極推進元陽縣現代化農村電網示范縣建設工作，提升網架結構和供電能力，促進產業(yè)配套設施提質增效。加快元陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，全力推動項目早建成早投產。持續(xù)推進5G基站等網絡基礎設施建設，力爭“云端元陽”項目開工，建設5G基站110個以上，實現哈尼梯田景區(qū)、集鎮(zhèn)、行政村5G網絡全覆蓋。三是強化服務保障。繼續(xù)落實縣處級領導重大項目包保責任制和清單管理制，完善并聯審批、專班推進、督查通報等工作機制，全力加快項目建設進度。強化資金保障，打好預算內投資、債券資金、社會資本、金融資本“組合拳”，有效解決項目建設資金需求。加強協調服務，及時解決用地、用工、征地拆遷等堵點難點問題，全力落實項目建設用地占補平衡，新增建設用地587畝，推動洽談項目盡快落地、前期項目早日開工、在建項目加快推進、竣工項目全面投產。
（四）全力以赴推進生態(tài)文明建設邁上新臺階。始終堅持把哈尼梯田保護作為元陽推進生態(tài)文明建設的重要載體和抓手，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是大抓哈尼梯田保護。以保護森林—村寨—梯田—水系“四素同構”活態(tài)生態(tài)系統(tǒng)為重點，大力實施退耕還林、荒山造林、封山育林、梯田灌溉系統(tǒng)修復工程，提升梯田生態(tài)系統(tǒng)整體功能。持續(xù)深化大抓哈尼梯田保護網格責任落實機制，推進哈尼梯田山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，努力申報國家工程試點。深入實施“數字梯田”行動計劃，建設梯田生態(tài)監(jiān)測和梯田管理智慧化系統(tǒng)，助力梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。健全生態(tài)補償機制，積極爭取將元陽納入國家生態(tài)綜合補償試點縣。加快推進勝村鄉(xiāng)村振興、哈尼梯田紅米生態(tài)產品價值提升、元陽縣中國延安精神研究會愛國主義教育基地等項目建設，以項目的實施助推哈尼梯田保護利用。二是持續(xù)推進綠美元陽建設。全面落實河（湖）長制，大力推進紅河、排沙河、麻栗寨河等重點河湖保護治理，深入開展“清河”行動。全面落實林長制，完善森林、草原、濕地相關補償機制，盤活森林資源產權要素。全力抓好中央和省州生態(tài)環(huán)保督察、檢查等反饋問題整改落實。全力推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，科學編制我縣城鄉(xiāng)綠化美化規(guī)劃，建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美社區(qū)1個、綠美鄉(xiāng)村91個、綠美交通200公里、綠美河流1條、綠美水庫1座、綠美校園1所、綠美機關5個。積極創(chuàng)建國家園林城市。三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。以哈尼梯田遺產區(qū)生態(tài)修復、南沙縣城面山綠化生態(tài)造林為重點，加快觀音山自然保護區(qū)、哈尼梯田國家濕地公園生態(tài)保護與修復工作，筑牢生態(tài)安全屏障。實施廢舊礦山生態(tài)修復工程、通道和面山綠化美化建設項目，加快礦山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復，力爭全縣森林覆蓋率達56.22%以上。
（五）全力以赴推進改革開放邁上新臺階。以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁持續(xù)推進全面深化改革，釋放高質量發(fā)展紅利。一是推進重點領域改革。全面落實中央、省州黨委改革部署，以供給側結構性改革為主線，突出抓好經濟體制改革、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革、農村集體經營性建設用地入市改革、生態(tài)文明體制改革、產業(yè)工人隊伍建設改革，深化“放管服”改革，推動“就近辦”17項政務服務事項落地落實，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，讓群眾享受到實實在在的改革紅利。二是加大招商引資力度。實施打造一流營商環(huán)境三年行動，積極探索優(yōu)質高效審批服務，營造市場化、法治化營商環(huán)境。嚴格落實“一把手”招商工作機制，加大財稅、金融、土地等政策支持力度，實施精準招商，爭取年內引進招商項目50個以上，協議資金達到80億元，完成投資52億元。三是培育壯大市場主體。深入實施市場主體倍增三年行動計劃，推進減稅降費等惠企政策直達快享、應享盡享。深入實施“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”工程，力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶以上，發(fā)展民營企業(yè)700戶以上，新增市場主體3000戶以上。
（六）全力以赴推進民生事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。夯實學前教育普及普惠基礎，持續(xù)推進“一村一幼”全覆蓋；不斷提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，縮小縣域內城鄉(xiāng)差距；實施普通高中質量提升計劃，組織開展縣中托管幫扶，促進辦學水平整體提升。加快推進元陽縣第一幼兒園項目建設，爭取菱角塘小學項目年內開工建設。二是推進健康元陽建設。鞏固提升愛國衛(wèi)生“七個專項行動”[16]，全力做好國家衛(wèi)生縣城復審、省級健康縣城及黃草嶺國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進縣域綜合醫(yī)改和緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快實施縣人民醫(yī)院遷建和縣疾控中心改擴建項目，啟動實施縣中醫(yī)醫(yī)院康復樓建設。健全完善公共衛(wèi)生體系，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快發(fā)展體育健康產業(yè)，廣泛開展全民健身運動。三是持續(xù)加強社會保障。深入實施全民參保計劃，提升養(yǎng)老服務質量和水平，做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作，健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)兜底幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人以上，農村勞動力有序轉移就業(yè)17萬人以上。認真做好第五次全國經濟普查，為元陽發(fā)展提供科學精準的統(tǒng)計信息支持。
（七）全力以赴推進社會綜合治理邁上新臺階。持續(xù)創(chuàng)新社會治理模式，完善治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定，建設更高水平的平安元陽。一是加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，全力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。積極創(chuàng)建一批全省民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族團結進步示范村（社區(qū)）、民族團結進步示范戶。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。二是提升社會治理水平。全面推進依法治縣，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪行為，重拳治理電信網絡詐騙，持續(xù)深化禁毒防艾工作。扎實推進“八五”普法，積極爭創(chuàng)全省法治政府建設示范縣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，妥善化解各類矛盾糾紛。三是守牢安全生產底線。堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持“時時放心不下”的責任感和緊迫感，時刻把安全生產工作扛在肩上、抓在手上，確保社會大局平安穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，以最高標準、最嚴要求抓好安全生產工作，深入排查整治道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危爆物品、水上交通等重點行業(yè)領域安全隱患，扎實做好暴雨、山洪、山體滑坡等防御應對，深入推進自建房、尾礦庫、燃氣等專項整治，持續(xù)推進防溺水和食品藥品安全工作，切實做到預測、預判、預警、預報、預防在前，堅決防范遏制各類事故的發(fā)生。強化應急演練和應急值守，不斷提升防災減災救災和事故應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全。全面落實意識形態(tài)工作責任制，提升輿情應對處置能力。
（八）全力以赴抓好新階段疫情防控工作。認真貫徹落實黨中央對新冠病毒感染實施從“乙類甲管”調整為“乙類乙管”的最新決定，準確把握疫情防控的新形勢新任務。一是及時調整防控措施。認真落實“乙類乙管”總體方案要求，把防控工作的重點從防感染轉到保健康、防重癥上來，扎實做好新階段疫情防控工作。二是加快推進老年人疫苗接種。按照“應接盡接”原則，切實將老年人群疫苗接種工作落到實處，加快提升80歲以上人群接種率，繼續(xù)提高60—79歲人群接種率，降低老年人感染新冠病毒后發(fā)生重癥、危重癥和死亡的風險。三是強化新冠病毒感染診療服務。統(tǒng)籌全縣醫(yī)療資源，嚴格落實首診負責制和急危重癥搶救制度，優(yōu)化發(fā)熱門診設置，配足重癥監(jiān)護床位，加強必需藥品、抗原檢測試劑等儲備，有力有序處置新階段新問題，確保疫情防控平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
各位代表，立足新起點、奮進新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面提升政府治理現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）旗幟鮮明講政治。堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面，把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省州黨委政府決策部署和縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。
（二）依法履職勇擔當。堅持把法治理念貫穿政府工作全過程，全面加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序用權履職。堅持民主集中制，不斷提高行政決策質量。自覺接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，及時辦理縣人大常委會審議意見。
（三）高效務實抓落實。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，全面推行政府工作任務項目化、項目清單化、清單具體化，對重點工作、重大項目掛圖作戰(zhàn)、對表交賬，確保各項工作落實見效。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，做到任務一布置馬上抓落實、工作一部署馬上去推動、工作一完成馬上就反饋，以政府的“效率指數”提升經濟社會的“發(fā)展指數”和人民群眾的“幸福指數”。
（四）廉潔從政守底線。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。切實強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴控“三公”經費，提高財政資金使用效率，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，帶頭加強家庭家教家風建設，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，征程萬里風正勁，奮楫揚帆正當時。立足新起點，我們豪情滿懷；實現新跨越，我們重任在肩！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下，集各方之智、匯各界之力，堅定信心、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奏響“一起向未來”最強音，奮力譜寫元陽高質量跨越式發(fā)展絢麗篇章！為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻元陽力量！
注釋：
[1]“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[2]“多規(guī)合一”：強化國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護、環(huán)境保護劃等各類規(guī)劃的銜接，用來實現優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
[3]“四改三”：四級公路升級改造為三級公路。
[4]“放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
[5]“十個一”鏈長制：“一丘田”“一粒米”“一條魚”“一枚蛋”“一片林”“一棵菜”“一片果”“一味藥”“一棵草”“一塊石”十條精深加工產業(yè)鏈。
[6]“縣管校聘”：全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
[7]“減量控大”：削減交通事故總量及控制特大的交通事故發(fā)生。
[8]“1262”氣象聯動預警機制：12小時內氣象部門發(fā)布藍色暴雨預警信息，防汛抗旱指揮部通過微信、文件、電話推送藍色暴雨預警信息，防汛抗旱指揮部啟動四級應急響應，所有干部下沉一線，對照應急預案，做好應急準備；6小時內發(fā)布的黃色預警，所有的干部下沉到一線，對特殊群體進行全部轉移；2小時內發(fā)布的橙色預警，對重點區(qū)域全部人員進行轉移。
[9]“五進”活動：國旗國歌、憲法法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀文化、民族團結步“五進”宗教活動場所。
[10]省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標謀劃：三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越。
[11]州委“337”工作思路：錨定“三個階段”奮斗目標（三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越），聚焦建成“三個示范區(qū)”戰(zhàn)略目標定位（綠色低碳示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放區(qū)、民族團結進步示范區(qū)），著力建設“七個紅河”（強產業(yè)增質效，著力建設實力紅河；興科教聚人才，著力建設創(chuàng)新紅河；強改革擴開放，著力建設活力紅河；抓統(tǒng)籌促協調，著力建設幸福紅河；優(yōu)生態(tài)重保護，著力建設綠美紅河；講民主促團結，著力建設和諧紅河；防風險保安全，著力建設平安紅河）。
[12]縣委“338”工作思路：錨定“三個階段”奮斗目標，打造“三個樣板”，推動“八個高質量發(fā)展”。
[13]“三個階段”奮斗目標：三年大突破（2023-2025年）、八年大提升（2023-2030年）、十五年大跨越（2021-2035年）。
[14]打造“三個樣板”：打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地元陽樣板、打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接元陽樣板、打造產城人融合的新型城鎮(zhèn)化元陽樣板。
[15]推動“八個高質量發(fā)展”：高質量產業(yè)體系、高質量幸福鄉(xiāng)村、高質量城鄉(xiāng)融合、高質量發(fā)展紅利、高質量品質生活、高質量綠色底蘊、高質量發(fā)展共識、高質量發(fā)展環(huán)境。
[16]愛國衛(wèi)生“七個專項行動”：綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康。
