2023年海南省瓊海市政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2023年2月2日在瓊海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
瓊海市?市長??傅?晟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是瓊海撤縣設(shè)市30周年，極為重要、意義非凡。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神，牢牢把握“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架和重大任務(wù)，緊緊圍繞省第八次黨代會(huì)和市第十四次黨代會(huì)部署，深入落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，濱海城市帶“優(yōu)等生”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來，我們堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，著力抓好“雙統(tǒng)籌”，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。沉著應(yīng)對(duì)戰(zhàn)疫大考。精準(zhǔn)采取“泡泡”閉環(huán)管理[2]、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)清零行動(dòng)等措施，以快制快打贏“0331”疫情防控阻擊戰(zhàn)，有力確保博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)圓滿舉辦，得到外交部和博鰲亞洲論壇秘書處高度肯定?？茖W(xué)優(yōu)化指揮體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在“0801”疫情中率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)面高質(zhì)量清零，接收三亞隔離人員11批4912人，成為全省接收最早、最多且“零外溢”的市縣，在全省大仗硬仗中扛起了瓊海擔(dān)當(dāng)！在疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化后，第一時(shí)間將工作重心從“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥、降病亡”，發(fā)熱診室和日接診量分別擴(kuò)容119.04%和204.76%，綜合ICU床位從37張?zhí)嵘?51張，60歲及以上人群全程接種疫苗率達(dá)98.47%。全面落實(shí)穩(wěn)盤部署。堅(jiān)持“一手打傘、一手干活”，推出經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振32條等超常規(guī)舉措，最大限度爭取最好結(jié)果。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)正增長，多項(xiàng)指標(biāo)雖短暫觸底但較快回升，工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)不及預(yù)期，GDP、投資、消費(fèi)增速均高于省均水平[3]，呈現(xiàn)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的良好勢(shì)頭，發(fā)展韌性持續(xù)彰顯。大力搶抓項(xiàng)目投資。成立重點(diǎn)項(xiàng)目前期謀劃專班，加快構(gòu)建項(xiàng)目從生成到落地的全過程政策體系，儲(chǔ)備政府投資項(xiàng)目297個(gè)，計(jì)劃總投資491.3億元、較專班成立前增長220.3%。出臺(tái)投資攻堅(jiān)行動(dòng)方案，開展項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，簽訂征地協(xié)議9010.37畝，完成16個(gè)征地項(xiàng)目共4030.54畝，6個(gè)長期受用地制約項(xiàng)目落地建設(shè)，嘉積城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建等一批群眾高度關(guān)注的項(xiàng)目完工。多舉提振市場(chǎng)信心。突出保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，選派千名干部下企業(yè)送服務(wù)，有力幫助一批重點(diǎn)企業(yè)和停工項(xiàng)目迅速復(fù)工達(dá)產(chǎn)。推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享，完成增值稅留抵退稅4.08億元，向1948家企業(yè)返還普惠性失業(yè)保險(xiǎn)金1107.86萬元，新增市場(chǎng)主體、企業(yè)數(shù)量逆勢(shì)增長15.3%和80.6%。以金融“活水”滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全市貸款余額首破300億元，海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)瓊海站服務(wù)企業(yè)7076家，央行再貸款示范基地落地量等多項(xiàng)指標(biāo)名列市縣前茅。加快釋放消費(fèi)潛力。大力促進(jìn)汽車、家電、免稅購物等大宗消費(fèi)，組合辦好“老字號(hào)嗨購美好城市生活節(jié)”“數(shù)字人民幣福利節(jié)”等活動(dòng)，進(jìn)一步打響“吃海鮮到潭門”等特色品牌，先后投放消費(fèi)券2080萬元，撬動(dòng)社會(huì)消費(fèi)3.9億元。
一年來，我們堅(jiān)持產(chǎn)城融合，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)能顯著增強(qiáng)。謀深做實(shí)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)決克服房地產(chǎn)依賴癥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)支柱向工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等大幅轉(zhuǎn)變，非房地產(chǎn)投資占比達(dá)66.2%、較上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)投資增長5.2%，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)單一等突出短板開始破題。更加突出規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中心城區(qū)統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)用地7692畝，著力搭建富海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大路農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，啟動(dòng)博鰲機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)控規(guī)編制，圍繞樂城醫(yī)療健康、博鰲會(huì)議會(huì)展兩大主軸心，統(tǒng)籌布局旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合邁向深度發(fā)展。舉全市之力服務(wù)樂城建設(shè)發(fā)展。主動(dòng)向園區(qū)問需問計(jì)，跟蹤推進(jìn)33項(xiàng)重點(diǎn)支持事項(xiàng)，大力解決發(fā)展堵點(diǎn)問題，完成供地28宗1112.7畝，累計(jì)開通7條公交線路，全力保障人才安居住房、子女入學(xué)等需求。積極開展聯(lián)合招商，與一齡醫(yī)療、鎂信互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院成功合作，與鍵凱科技、森梅醫(yī)療、太乙醫(yī)療等企業(yè)達(dá)成投資共識(shí)，新加坡萊佛士、日本永遠(yuǎn)幸等國際醫(yī)療集團(tuán)入駐樂城。園區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)、營業(yè)收入分別提升48.5%和25.5%，成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國的快速通道。做好會(huì)展業(yè)提質(zhì)文章。錨定打造“中國達(dá)沃斯”目標(biāo)定位，編制形成博鰲特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)概念規(guī)劃初步成果。修訂完善會(huì)展行業(yè)扶持政策，摸索出疫情防控常態(tài)下成熟辦會(huì)模式，新增簽約定期定址會(huì)展項(xiàng)目46個(gè)。中國企業(yè)家博鰲論壇、博鰲國際藥械真實(shí)世界研究大會(huì)等228場(chǎng)會(huì)議成功舉辦，千人以上會(huì)議數(shù)量穩(wěn)居全省首位、占比超四成。深度釋放“旅游+”效應(yīng)。白石嶺旅游區(qū)成功升級(jí)國家4A級(jí)景區(qū)，潭門鎮(zhèn)排港村、萬泉鎮(zhèn)勝達(dá)農(nóng)莊入選省五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，“東嶼匯?！甭糜误A站起步區(qū)建成，“潭門趕海節(jié)”“官塘溫泉節(jié)”等品牌節(jié)慶持續(xù)升溫。做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。鞏固種糧面積27.8萬畝，完成“非糧化”整治11369畝。世界熱帶水果之窗引進(jìn)和自主研發(fā)新品種87個(gè)，在全省產(chǎn)業(yè)化推廣種植1萬畝。引入中信建設(shè)、穎奕集團(tuán)等社會(huì)資本打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，選址6700多畝謀劃建設(shè)長坡鎮(zhèn)海水養(yǎng)殖提升改造治理項(xiàng)目。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家，入庫科技型中小企業(yè)13家，我市獲評(píng)“2022年度海南省打贏科技創(chuàng)新翻身仗優(yōu)秀單位”。博鰲東嶼島車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目投入運(yùn)營，國內(nèi)唯一“三高一多”[4]國家級(jí)濕熱智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試基地在瓊海掛牌。精準(zhǔn)發(fā)力招商引資。出臺(tái)“1+6”系列招商政策[5]，成立幫辦代辦專項(xiàng)組優(yōu)化招商服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)招商中心和國企平臺(tái)招商運(yùn)營公司，與亞論會(huì)務(wù)公司等聯(lián)合招商，引進(jìn)500萬元以上項(xiàng)目73個(gè)、總投資118.2億元，低碳制造、新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、投資額分別提高47%和182%，基金、進(jìn)出口貿(mào)易類企業(yè)增長7倍。
一年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化改革開放，自貿(mào)港建設(shè)紅利加速釋放。積極擴(kuò)大對(duì)外開放。封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備扎實(shí)推進(jìn)，開工建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)2個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目[6]、青葛和潭門2個(gè)反走私綜合執(zhí)法站。聚焦貿(mào)易投資自由便利，“兩個(gè)15%”[7]優(yōu)惠政策累計(jì)減稅1965.16萬元，進(jìn)口“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備5票，進(jìn)口貨值、減免稅款分別增長5.6倍和6.3倍。新設(shè)外資企業(yè)27家，實(shí)際利用外資增長184.6%，貨物、服務(wù)進(jìn)出口分別提高45.6%和21.6%，其中貨物進(jìn)出口增速高于省均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)。我市與白俄羅斯奧斯特洛維茨市簽署友好城市意向書?？v深推進(jìn)重點(diǎn)改革?！爸蓖?lián)辦”改革[8]經(jīng)驗(yàn)在全國第六屆12345政務(wù)服務(wù)便民熱線大會(huì)、第四屆全國政務(wù)服務(wù)熱線發(fā)展高峰論壇上交流推廣。43項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)全面落實(shí)，服務(wù)基層群眾人數(shù)、業(yè)務(wù)辦理量分別增長3.9倍和6.1倍。數(shù)字人民幣全域試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建走在全省前列，實(shí)現(xiàn)5個(gè)“全國首單”[9]，開立錢包數(shù)、交易筆數(shù)和零售交易金額均為市縣第一。國資國企改革走向深入，整合成立4家一級(jí)平臺(tái)公司，國有資本控制力和運(yùn)營能力顯著增強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！?+N”主題服務(wù)清單[10]擴(kuò)容至253個(gè)事項(xiàng)，24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)自助區(qū)、“一窗出件”智能化制證中心建成運(yùn)行，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率達(dá)76.3%。以“2+8”改革舉措[11]深化工程項(xiàng)目審批“四減兩免”[12]，樂城先行區(qū)完成“標(biāo)準(zhǔn)地”[13]出讓5宗。在市縣層面率先建立首席金融服務(wù)、外匯服務(wù)專員制度。入列省“審管法信”[14]平臺(tái)試點(diǎn)，城市信用排名從上年367名大幅升至131名。
一年來，我們堅(jiān)持內(nèi)外兼修，著力提升發(fā)展品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合更趨深入。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)。完成“三區(qū)三線”[15]劃定，形成國土空間總體規(guī)劃初步成果并通過專家評(píng)審；修編中心城區(qū)控規(guī)，明確城市未來建設(shè)發(fā)展總綱，著力構(gòu)建“一帶一心、兩軸三區(qū)多組團(tuán)”[16]空間格局。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造15個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，修繕7家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，9個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成運(yùn)營。聚力解決內(nèi)澇、交通擁堵等“城市病”，實(shí)驗(yàn)小學(xué)與先鋒城片區(qū)排澇整治等工程加快實(shí)施。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。G9812高速公路延長線工程開工建設(shè)，海南環(huán)島旅游公路瓊海段實(shí)現(xiàn)功能性通車，智慧交通綜合監(jiān)管平臺(tái)建成投用。新增5G基站305個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)嘉積城區(qū)室外連續(xù)覆蓋、鎮(zhèn)（區(qū)）和5G應(yīng)用項(xiàng)目區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。建成“雙環(huán)網(wǎng)”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)[17]，博鰲樂城智能電網(wǎng)二期工程投運(yùn)，全市戶均停電時(shí)間大幅壓減30.55%。配套中壓管網(wǎng)總長742.42公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率超80%。啟動(dòng)美容水廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目，完成18宗農(nóng)村飲水安全工程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，投入1.58億元財(cái)政銜接補(bǔ)助資金助力鄉(xiāng)村振興，脫貧人口人均純收入增長10.42%。做精做強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村，支持中遠(yuǎn)等龍頭企業(yè)成立美麗鄉(xiāng)村企業(yè)協(xié)會(huì)，完成美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳改造升級(jí)，啟動(dòng)留客村二期、排港村、仙寨村3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，莫村、沙美、培蘭南強(qiáng)3個(gè)美麗鄉(xiāng)村環(huán)帶逐步成形，朝烈村獲評(píng)“2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。完成185個(gè)村莊規(guī)劃編制成果。組建204個(gè)農(nóng)民互助合作社，全面完成消除10個(gè)“空殼村”[18]任務(wù)。在全省率先建立鄉(xiāng)村振興金融顧問團(tuán)，超過2萬戶農(nóng)戶受益。農(nóng)村“四治”[19]成效顯著，完成農(nóng)村裸露土地覆綠239.15畝，清理水浮蓮1.05萬噸，改造2000座農(nóng)村戶廁，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率100%，人居環(huán)境明顯改善。
一年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力加快綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)決有力防治污染。第一輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改“清零”，第二輪到期完成率均達(dá)100%。嚴(yán)格管控秸稈焚燒、土法煙熏檳榔，空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.9%，PM2.5[20]平均值13.3微克/立方米，優(yōu)于省定目標(biāo)。全面開展“六水共治”[21]攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央環(huán)保督察點(diǎn)名督辦、長期困擾城區(qū)居民的雙溝溪水質(zhì)污染問題得到徹底根治，實(shí)現(xiàn)2022年底水質(zhì)消除劣Ⅴ類目標(biāo)，兩個(gè)省控考核斷面水質(zhì)分別提升至Ⅲ類和Ⅳ類，塔洋河禮都村斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類。全面完成9條國家農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)任務(wù)，有效解決博鰲、官塘污水處理廠“兩低”問題，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村生活污水治理率提升10%以上。聚焦打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整治6座非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)，水稻秸稈綜合利用16萬畝。加快建設(shè)博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。積極承接省部共建重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地建設(shè)，全力打造向世界展示中國綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)和實(shí)踐的窗口，示范區(qū)實(shí)施方案順利獲批，相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工。論壇期間完成全省首次“綠電”認(rèn)購交易，實(shí)現(xiàn)核心酒店場(chǎng)館100%“綠電”保障。堅(jiān)持低碳引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑研究，完成博鰲鎮(zhèn)GEP[22]試核算。推廣新能源汽車3029輛，完成年度任務(wù)的143.9%，車樁比達(dá)1.95:1。新建建筑裝配式占比85.3%。生活垃圾無害化處理率100%。禁塑、節(jié)能等環(huán)保理念更加深入人心。系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和修復(fù)。建設(shè)10條幸福河湖，管護(hù)10.29萬畝生態(tài)公益林，劃定耕地保有量20.37萬畝、永久基本農(nóng)田19.02萬畝。完成博鰲鎮(zhèn)東海村岸灘風(fēng)貌應(yīng)急生態(tài)修復(fù)、潭門填海造地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，開工建設(shè)沙美內(nèi)海紅樹林保護(hù)修復(fù)、玉帶灘海岸帶修復(fù)、海洋生境修復(fù)等項(xiàng)目。會(huì)山鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)動(dòng)工實(shí)施。
一年來，我們堅(jiān)持人民至上，著力增進(jìn)民生福祉，群眾獲得感更加充實(shí)。用心辦好民生實(shí)事。全面完成省級(jí)9件、市級(jí)8件民生實(shí)事，財(cái)政民生支出保持在80%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)跑贏GDP，快于城鎮(zhèn)6.3個(gè)百分點(diǎn)[23]。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6158人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4718人，均超額完成年度目標(biāo)，公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為全省典型推廣。新開工建設(shè)安居房1483套。平價(jià)菜網(wǎng)點(diǎn)增至36家，CPI控制在2.3%。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。與上海師范大學(xué)達(dá)成合作辦學(xué)協(xié)議，探索市級(jí)教育集團(tuán)化辦學(xué)。23個(gè)“薄改工程”[24]全面完工，市一小南堀校區(qū)建成使用。中小學(xué)和幼兒園安防建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”[25]。與清華大學(xué)、北京大學(xué)分別共建人工智能教育示范實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)踐基地。市教育局榮獲全國第七屆中小學(xué)生藝術(shù)展演等優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，嘉積中學(xué)獲評(píng)國家社科基金項(xiàng)目舞蹈美育課程“全國十大示范?！?，溫泉中學(xué)入選全國第三批鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)典型案例，4個(gè)案例入選省教育廳“雙減”[26]典型案例。提升衛(wèi)生健康水平。海南東部區(qū)域疾控中心竣工，市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生大樓、市中醫(yī)院急診擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。醫(yī)共體建設(shè)覆蓋全部公立醫(yī)院，100家村衛(wèi)生室均配備5G遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備。瑞金海南醫(yī)院簽約納入市級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心并啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)，讓瓊海老百姓“足不出市”享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。“2+3”健康服務(wù)包[27]省級(jí)試點(diǎn)全面鋪開，集采藥品價(jià)格平均降幅超過50%。DIP[28]醫(yī)保支付方式省級(jí)試點(diǎn)完成模擬運(yùn)行。我市健康城市建設(shè)工作成效在全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)上交流推廣，市愛衛(wèi)辦獲評(píng)全國“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)70周年先進(jìn)集體”。加快發(fā)展文體事業(yè)。成功申辦2026年海南省第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，2022年全國滑水俱樂部巡回賽等80余場(chǎng)賽事活動(dòng)圓滿舉辦。市文體中心“一場(chǎng)一館一院”[29]實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)主體合攏，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。舉辦各類惠民文化活動(dòng)195場(chǎng)。強(qiáng)化社會(huì)兜底保障。妥善解決被征地農(nóng)民“臨時(shí)安置不臨時(shí)”問題，永久安置726戶2901人。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障1.41萬人、繳費(fèi)補(bǔ)貼2.12億元，發(fā)放老年生活保障補(bǔ)助2788萬元。幫助農(nóng)民工追回欠薪3273.8萬元，案件結(jié)案率97.3%。建立“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助體系，完成低保特困人員生活補(bǔ)貼提標(biāo)，投入各類救助資金1.36億元，惠及困難群眾62.26萬人次。掛牌成立214個(gè)村居“兒童之家”，未成年人保護(hù)工作站覆蓋所有鎮(zhèn)（區(qū)）。陽江鎮(zhèn)上科村、潭門鎮(zhèn)潭門村獲評(píng)“全國示范性老年友好型社區(qū)”?；樗赘母锿ㄟ^民政部中期評(píng)估，博鰲百二坡公墓改造項(xiàng)目實(shí)施。
一年來，我們堅(jiān)持底線思維，著力筑牢安全屏障，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。穩(wěn)慎防范化解風(fēng)險(xiǎn)。建立“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“紅橙黃藍(lán)”分級(jí)管控。加強(qiáng)離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)整治，清理“三無”船舶[30]90艘。全力“保交樓”，有效化解7個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期難交付問題。扎實(shí)推進(jìn)自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)整治，開展“嚴(yán)管理扭局面”“提能力強(qiáng)機(jī)制”專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)旄采w11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降46.7%和33.3%，道路交通安全新一輪三年攻堅(jiān)戰(zhàn)評(píng)估獲全省第三。瓊海市地震宏觀觀測(cè)科普教育基地、瓊海中學(xué)附屬小學(xué)分別獲評(píng)國家防震減災(zāi)科普教育基地和科普示范學(xué)校。全面落實(shí)食品藥品安全“兩個(gè)責(zé)任”[31]，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治。在全省率先開展網(wǎng)絡(luò)餐飲智慧監(jiān)管，平臺(tái)上線餐飲店900余家。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。出色完成黨的二十大期間社會(huì)維穩(wěn)、博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)安保等任務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)分別下降11.2%和8.6%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破獲數(shù)提高82.4%，群眾安全感滿意度保持全省前茅。妥善解決國家和省級(jí)交辦重復(fù)信訪事項(xiàng)10件，排查化解歷史遺留問題50宗，化解白鷺洲項(xiàng)目“不動(dòng)產(chǎn)登記難”典型案例獲自然資源部向全國推廣，我市獲評(píng)2022年度“全國信訪工作示范市”，市信訪局榮獲2022年度人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作“民心匯聚單位”嘉獎(jiǎng)。推廣“四級(jí)化事法”[32]，完善公共法律服務(wù)體系，村（居）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，博鰲鎮(zhèn)沙美村獲評(píng)全國“民主法治示范村”。
一年來，我們堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，履職水平顯著提升。旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，不折不扣確保上級(jí)決策部署落地見效。持之以恒促法治。制定《瓊海市重大行政決策程序規(guī)定》《瓊海市政府合同管理辦法》等，選聘36名專職法律顧問提供服務(wù)，決策質(zhì)量和效率極大提升。建立健全工作約談等機(jī)制，市政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，敗訴率低于省均水平。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，代表建議和委員提案辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。擔(dān)當(dāng)作為提效能。強(qiáng)化政府運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)行全過程閉環(huán)管理模式。有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。扎實(shí)開展“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，27個(gè)省級(jí)堵點(diǎn)、213個(gè)市級(jí)堵點(diǎn)全部打通。堅(jiān)定不移抓作風(fēng)。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，文風(fēng)會(huì)風(fēng)明顯改善。堅(jiān)持“新官理舊賬”，統(tǒng)籌1.53億元財(cái)政資金解決3662.84畝征地歷史遺留問題，清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款5955.08萬元。縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)累計(jì)查處60人。狠抓八屆省委巡視反饋問題整改，依法開展審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3.7%，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
此外，我們?cè)鷮?shí)抓好國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、海防、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障、人才等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)等工作取得新進(jìn)展，民族、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作邁出新步伐。
各位代表！奮斗常伴艱辛，成績來之不易。過去一年，我們組織舉辦了撤縣設(shè)市30周年系列紀(jì)念活動(dòng)，重溫光輝奮斗歷史，總結(jié)寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，滿懷信心展望新時(shí)代瓊海高質(zhì)量發(fā)展新征程。特別是在面臨極端困難的條件下，我們?nèi)匀怀晒柟獭叭珖拿鞒鞘小薄皣倚l(wèi)生城市”稱號(hào)，蟬聯(lián)“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”，入選“2022年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”創(chuàng)建名單，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，充分展現(xiàn)了“擔(dān)當(dāng)善作、敢為人先、開放包容、求新求變”的新時(shí)代瓊海精神！
能夠取得上述成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全市廣大干部群眾的勠力同心、拼搏奮斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市軍警部隊(duì)官兵、公安民警，向長期關(guān)心和支持瓊海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，瓊海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”加大，GDP增速等未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是重大項(xiàng)目、高端人才等支撐要素仍然不足，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套短板明顯，民生服務(wù)水平與人民群眾的期盼還有差距。四是“三農(nóng)”工作尚存薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收難問題較為突出。五是少數(shù)干部庸懶散拖，工作主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。對(duì)于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話和指示批示精神，以“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架為指引，扎實(shí)落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，按照市第十四次黨代會(huì)部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入全省發(fā)展大局，深入實(shí)施“產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)體系建立，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升人民群眾獲得感，全力爭當(dāng)濱海城市帶建設(shè)“優(yōu)等生”。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右；工業(yè)增加值增長10%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長分別為9%左右、9.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要做好八個(gè)方面的工作。
（一）蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)
始終以開放為底色、以改革為動(dòng)力，時(shí)不我待搶抓“雙循環(huán)”新機(jī)遇，加快把獨(dú)特稟賦轉(zhuǎn)化為趕超優(yōu)勢(shì)，努力在自貿(mào)港“大開放、大改革”中闖出新路。
1.扎實(shí)做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。堅(jiān)持把全島封關(guān)運(yùn)作作為自貿(mào)港建設(shè)“一號(hào)工程”，充分立足設(shè)關(guān)地定位，高標(biāo)準(zhǔn)抓好任務(wù)、項(xiàng)目和壓力測(cè)試“三張清單”落實(shí)。建成博鰲機(jī)場(chǎng)2個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目，按期投用2個(gè)反走私綜合執(zhí)法站，為全面實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住”[33]夯實(shí)硬件支撐。積極承接全省壓力測(cè)試任務(wù)，力爭在提升境外人士來瓊開會(huì)、就醫(yī)、就業(yè)便利度等方面取得重要成果。繼續(xù)擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單享惠面，推動(dòng)加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策釋能增效，爭取更多“首單”“首例”落地瓊海。
2.深入推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。牢牢把握我省新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深挖博鰲亞洲論壇、樂城先行區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，更大力度激發(fā)基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)研究，探索關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)先行，力求在醫(yī)療健康、熱帶水果種業(yè)、零碳示范、車聯(lián)網(wǎng)等方面取得實(shí)質(zhì)突破，爭取推出2-3個(gè)制度集成創(chuàng)新案例。
3.強(qiáng)化更深層次改革攻堅(jiān)。推行“凈地”“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，穩(wěn)步探索“搬遷上樓”安置，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安置房建設(shè)，力促安置走在征拆前，集約節(jié)約土地資源。大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，配合省級(jí)開展“機(jī)器管招投標(biāo)”改革試點(diǎn)。深化國資國企改革，推動(dòng)規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)跨越式增長，力促國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)任務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮支撐保障作用。繼續(xù)豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)試點(diǎn)延伸至智慧政務(wù)、民生繳費(fèi)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，著力打造博鰲數(shù)字人民幣應(yīng)用示范小鎮(zhèn)。
4.實(shí)行更高水平開放合作。加快完成博鰲機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放口岸驗(yàn)收，開工建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量由50萬人次向500萬人次躍升。積極引進(jìn)不少于30家外資外貿(mào)企業(yè)落戶，進(jìn)一步開拓?zé)釒Ч叩葒H新型專業(yè)市場(chǎng)，力爭貨物、服務(wù)進(jìn)出口均增長20%左右。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和友城作用，不斷拓展國際“朋友圈”，推動(dòng)瓊海與達(dá)沃斯建立友好關(guān)系。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域緊密聯(lián)動(dòng)，深化實(shí)化與“一帶一路”國家交流合作，努力成為建設(shè)中國企業(yè)進(jìn)入東南亞、東南亞企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)“兩個(gè)總部基地”的重要參與者。
5.精益求精打造博鰲小鎮(zhèn)。深入對(duì)標(biāo)“中國達(dá)沃斯”目標(biāo)定位，全面落實(shí)博鰲特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)概念規(guī)劃，突出“生態(tài)環(huán)境友好、熱帶海島水鄉(xiāng)”特點(diǎn)，堅(jiān)持不搞高樓大廈、不搞大拆大建，重點(diǎn)謀劃推動(dòng)?xùn)|嶼島會(huì)議會(huì)展主場(chǎng)館及配套、培蘭田園鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，提升博鰲濱海旅游區(qū)5公里海岸帶公共服務(wù)功能，打造精品示范工程。對(duì)照全球眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)服務(wù)保障任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化博鰲特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)周邊配套，突出“綠色辦會(huì)”和“智慧辦會(huì)”特色，以更高水準(zhǔn)展現(xiàn)田園風(fēng)光和國際風(fēng)范，打造成為兼具亞洲特色和全球影響力的國際交流平臺(tái)。
（二）力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，集中精力增動(dòng)能、擴(kuò)需求、穩(wěn)預(yù)期，以有效舉措有序應(yīng)對(duì)“三重壓力”，穩(wěn)中求進(jìn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
6.積極擴(kuò)大有效投資。結(jié)合全省投資新政三年行動(dòng)，深入落實(shí)“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”系列部署，著力發(fā)揮好政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域的支撐作用，進(jìn)一步撬動(dòng)提升社會(huì)投資占比，以及社會(huì)投資中的產(chǎn)業(yè)投資占比，力爭實(shí)現(xiàn)投資增長12%。優(yōu)化市重點(diǎn)項(xiàng)目前期謀劃專班力量，整合打包、梯次充實(shí)“一庫兩清單”[34]，力促更多項(xiàng)目納入國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。深入實(shí)施土地征收成片開發(fā)，抓好嘉積、塔洋、中原、博鰲等重點(diǎn)片區(qū)征拆“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)實(shí)施中原鎮(zhèn)水口村等土地整理項(xiàng)目，變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”。全力爭取專項(xiàng)債券20億元以上，重點(diǎn)抓好250個(gè)以上政府投資項(xiàng)目，推動(dòng)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目早日落地，努力實(shí)現(xiàn)開工項(xiàng)目、到位資金質(zhì)效雙躍升，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”。
7.加速搶推招商引資。發(fā)揚(yáng)“拼”的干勁和“實(shí)”的作風(fēng)，鎖定招商引資“一把手”工程，用足用好“1+6”招商政策，主動(dòng)出擊“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，開展高頻率、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)定實(shí)施“招新引優(yōu)、招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，聚焦醫(yī)療健康、會(huì)展、旅游、高新技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，深化與樂城管理局、中遠(yuǎn)公司等機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合招商，加快成立市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引入市場(chǎng)化手段規(guī)范項(xiàng)目遴選評(píng)估，推行項(xiàng)目“模擬審批”機(jī)制，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)、總投資額突破100億元。
8.大力提升消費(fèi)能級(jí)。支持樂城先行區(qū)引進(jìn)和應(yīng)用更多國際創(chuàng)新藥械，培育壯大高端醫(yī)美、氣候療養(yǎng)、康復(fù)體檢等新業(yè)態(tài)，提升境外患者到樂城診療的便利化水平。引導(dǎo)東嶼島免稅店優(yōu)化升級(jí)，加快釋放“即購即提”政策紅利，爭取銷售額增長40%。合理布局中心城區(qū)大型商場(chǎng)商圈，盤活中信博鰲亞洲風(fēng)情廣場(chǎng)等閑置資源，大力引進(jìn)國際性品牌首店名店入駐，搭建優(yōu)質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)新能源汽車、綠色智能家電等消費(fèi)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系，暢通城鄉(xiāng)雙向循環(huán)。改造提升博鰲濱海風(fēng)情街、潭門海鮮一條街，豐富便民夜市點(diǎn)位和經(jīng)營業(yè)態(tài)，持續(xù)帶旺城市“煙火氣”。
9.爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)過程“透明”、服務(wù)“公平”、結(jié)果“可預(yù)期”，久久為功優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同層級(jí)、不同區(qū)域“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。整合優(yōu)化“12345”等各類便民熱線，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“直通聯(lián)辦”與優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制互聯(lián)互推。強(qiáng)化“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)，分批次推出信用結(jié)果差異化應(yīng)用審批事項(xiàng)清單。貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，保持貸款合理增長，實(shí)現(xiàn)全市信貸增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。積極落實(shí)“首席服務(wù)專員”制度，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“政企面對(duì)面 服務(wù)心貼心”系列活動(dòng)，確保各類惠企政策精準(zhǔn)推送、高效兌現(xiàn)，力爭新增市場(chǎng)主體增長20%以上。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[35]，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
突出“開放型、生態(tài)型、創(chuàng)新型”導(dǎo)向，著力把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，充分發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。
10.舉全市之力全方位支持樂城發(fā)展。始終將樂城先行區(qū)視為瓊海的“金字招牌”倍加珍惜，不斷優(yōu)化深化對(duì)接聯(lián)結(jié)機(jī)制，建實(shí)6個(gè)專項(xiàng)工作組和8項(xiàng)配套工作機(jī)制，推行“周碰頭、月推進(jìn)、季聯(lián)席”模式，著力提升保障力度和服務(wù)溫度。規(guī)劃推動(dòng)S213省道延長與嘉樂大道東段聯(lián)通，支持園區(qū)新建1所公辦幼兒園、籌建九年一貫制學(xué)校，改造提升市華僑中學(xué)等周邊教育配套，開工建設(shè)1160套保障性租賃住房，配合完善防洪排澇設(shè)施，著力解決樂城發(fā)展“后顧之憂”。聚焦發(fā)展高端型大健康產(chǎn)業(yè)，保障上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院海南國際醫(yī)學(xué)中心、瑞金海南醫(yī)院二期、華西樂城醫(yī)院、新加坡萊佛士（海南）國際醫(yī)院等項(xiàng)目建成運(yùn)營，加快構(gòu)建“醫(yī)教研”深度融合生態(tài)圈。充分承接樂城產(chǎn)業(yè)外溢，加快啟動(dòng)富海產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推行“前店后廠”模式，爭取落地項(xiàng)目不少于5個(gè)，逐步打造成為集聚生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的有力載體。以樂城為基礎(chǔ)，充分整合瓊海會(huì)展、旅游資源和樂城醫(yī)療資源，大力推進(jìn)醫(yī)療健康會(huì)展業(yè)、醫(yī)療旅游業(yè)發(fā)展。
11.擴(kuò)容升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。利用好博鰲亞洲論壇這個(gè)永不落幕的會(huì)展品牌，鞏固提升已定址的高層次行業(yè)性會(huì)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃會(huì)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大會(huì)展業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，推動(dòng)更多國際性、全國性品牌落戶。進(jìn)一步完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，打造美麗鄉(xiāng)村田園會(huì)議中心，完善提升“展”的功能，力爭舉辦千人以上會(huì)議不少于20場(chǎng)，用一流的行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)打造一流的博鰲會(huì)展服務(wù)品牌。深耕全域旅游示范區(qū)。持續(xù)爭創(chuàng)東嶼島國家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)博鰲八方留客文化旅游區(qū)、盛大世界熱帶水果之窗打造國家3A級(jí)景區(qū)。積極謀劃發(fā)展瓊海城市IP，用好紅色娘子軍、萬泉河、更路簿等獨(dú)特資源，打造“紅、綠、藍(lán)”特色旅游品牌。繼續(xù)擴(kuò)大“官塘溫泉節(jié)”等節(jié)慶品牌影響力，扶持提升博鰲地區(qū)住宿業(yè)品質(zhì)。做強(qiáng)風(fēng)箏沖浪、高爾夫等頂級(jí)賽事訓(xùn)練基地，全力打造體育旅游示范區(qū)。力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長18%和19%。加快布局航空服務(wù)業(yè)。深化博鰲機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)控規(guī)編制成果，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持航空運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)、科研實(shí)驗(yàn)等通用航空業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
12.做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以世界熱帶水果之窗為主基地，著力推動(dòng)超前布局轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)，與中國熱科院等共建熱帶果蔬研發(fā)中心，構(gòu)建“育繁推、產(chǎn)銷游一體化”的熱帶水果種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，爭取新增引進(jìn)200個(gè)品種資源，實(shí)現(xiàn)年繁育種苗500萬株，力爭全市熱帶水果新增種植面積突破1萬畝，打造“瓊海新奇特水果”全國知名地理品牌，搶占引進(jìn)熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)鏈的最高端。有序?qū)嵤┨堕T中心漁港升級(jí)改造，加快申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，致力打造“藍(lán)色糧倉”。加快推進(jìn)長坡鎮(zhèn)海水養(yǎng)殖提升改造治理項(xiàng)目，爭取漁業(yè)養(yǎng)殖早日“進(jìn)園”“上樓”；支持保障漁民造大船、闖深海，探索發(fā)展海產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，力爭漁業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延鏈強(qiáng)鏈，開工建設(shè)伍子醉二期、鮮友、甄想記等項(xiàng)目，加快大路農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展步伐。有序推動(dòng)華能100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)等一批光伏發(fā)電項(xiàng)目落地建設(shè)。
13.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持打好科技創(chuàng)新三年翻身仗，深入實(shí)施科技型企業(yè)倍增工程，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)不少于5家、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.98億元。支持樂城先行區(qū)加快建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心、省部共建先進(jìn)技術(shù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，做大真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，打造共享醫(yī)工轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建良性醫(yī)療科技創(chuàng)新生態(tài)體系。重點(diǎn)依托海南熱帶汽車試驗(yàn)基地，創(chuàng)設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試熱帶特色場(chǎng)景，推動(dòng)國家級(jí)封閉測(cè)試區(qū)互認(rèn)。規(guī)劃建設(shè)中原-樂城-博鰲-潭門自動(dòng)駕駛接駁線路二期項(xiàng)目，進(jìn)一步探索45公里無人駕駛旅游觀光商用示范，推動(dòng)無人配送物流車常態(tài)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。持續(xù)抓好數(shù)字瓊海建設(shè)。
（四）高水平推進(jìn)濱海型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)決扛起濱海城市帶重要成員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)濱海型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，更加注重差異化和可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。
14.拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接融合，高水平完成國土空間總體規(guī)劃，有序推進(jìn)“中優(yōu)、東聯(lián)、西控、南提、北進(jìn)”[36]。優(yōu)化主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃空間布局，強(qiáng)化文脈延續(xù)和風(fēng)貌管控，精心繪好天際線、地平線、水岸線，彰顯瓊海獨(dú)特韻味。加快構(gòu)建以嘉積為核心，帶動(dòng)樂城、中原、博鰲的沿萬泉河主城區(qū)組團(tuán)，著力推動(dòng)城市框架和功能向海拓展。深化“機(jī)器管規(guī)劃”“土地超市”應(yīng)用，全力完成省下達(dá)批而未供和閑置土地處置任務(wù)，提升土地利用效益。
15.提升城市功能品質(zhì)。加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革，力爭全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收。提升環(huán)島旅游公路瓊海段沿線景觀，整合特色資源串珠成鏈，精心策劃打造“青葛龍灣”“魚躍潭門”2個(gè)驛站，實(shí)現(xiàn)透光見海、步步賞景。以繡花功夫深化舊城更新與品質(zhì)提升，高質(zhì)量實(shí)施14個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)，逐步打通嘉積城區(qū)“斷頭路”，謀劃啟動(dòng)5個(gè)濕地公園建設(shè)，打造口袋公園等共享微空間，爭創(chuàng)省級(jí)園林城市。積極完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)、市政設(shè)施和商業(yè)配套，加快構(gòu)建“15分鐘便捷生活圈”，不斷提升居民幸福感。
16.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)保障G9812高速公路延長線、?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕焦罚ǘò箔偤６危┘涌旖ㄔO(shè)，促進(jìn)與南北經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通。謀劃推進(jìn)瓊海220千伏朝陽站、110千伏鋪?zhàn)姓镜纫慌攸c(diǎn)輸變電項(xiàng)目，力爭停電時(shí)間再壓減10%。推進(jìn)老舊小區(qū)燃?xì)夤艿栏?，完成管道改?1.32公里。全面啟動(dòng)主城區(qū)6個(gè)片區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，推動(dòng)城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理。配合實(shí)施牛路嶺灌區(qū)工程，抓好水庫防汛標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收。加快推進(jìn)美容水廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)美容供水管網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，確保項(xiàng)目建成后城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水覆蓋率達(dá)到80%。
（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為重心，引導(dǎo)更多資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，做好“接二連三”融合發(fā)展文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
17.讓瓊海農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快莫村干渠修復(fù)，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全市縣長責(zé)任制，確保糧食種植27.65萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，完成“非糧化”整治1萬畝，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房保持“零容忍”，確保耕地進(jìn)出平衡。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)做優(yōu)瓜菜種植，引導(dǎo)檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極扶持油茶、沉香等高附加值產(chǎn)業(yè)。打造區(qū)域公共品牌2個(gè)。推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)。完善全鏈條、閉環(huán)式食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98%以上，確?！吧嗉馍系陌踩?。
18.讓瓊海農(nóng)民更富。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[37]要求，將不少于55%的財(cái)政銜接補(bǔ)助資金注入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶穩(wěn)定增收，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。做精萬泉?jiǎng)龠_(dá)、大路盛大、博鰲留客等共享農(nóng)莊項(xiàng)目，打造共享農(nóng)莊高端品牌。強(qiáng)化人才支撐，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、第一書記等生力軍作用，鼓勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，培養(yǎng)更多致富帶頭人。落地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分依托鄉(xiāng)村振興金融顧問團(tuán)，打通金融助農(nóng)“最后一公里”。規(guī)范提升農(nóng)民互助合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?？v深推進(jìn)墾地融合發(fā)展。深化農(nóng)村“三塊地”改革[38]，多措并舉盤活村集體資源資產(chǎn)，打造一批田園風(fēng)光、生態(tài)宜居、本土風(fēng)情的特色民宿，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。鞏固“空殼村”消除成果，力爭15%以上的村集體經(jīng)營性收入超過10萬元。
19.讓瓊海農(nóng)村更美。堅(jiān)持以“生態(tài)、和美、開放”為原則，著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多樣化、國際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“盆景”變“森林”、變“風(fēng)景”，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范樣板。因地制宜、修舊如舊保護(hù)古村古宅古跡，加快推進(jìn)莫村二期、仙寨村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升排港“美麗漁村”，持續(xù)打造椰子寨、老區(qū)、羅凌等3個(gè)紅色美麗村莊，提質(zhì)升級(jí)南強(qiáng)、沙美、留客等3個(gè)美麗鄉(xiāng)村環(huán)帶，打造有特色、有產(chǎn)業(yè)、有內(nèi)涵的精品美麗鄉(xiāng)村群落。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“四治”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村戶廁化糞池防滲漏改造2100戶，計(jì)劃開工657個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。開展“四好農(nóng)村路”[39]示范鎮(zhèn)和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村公路危舊橋梁改造12座。
（六）全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)決牢記“國之大者”，堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，一以貫之走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓“抬頭見藍(lán)、推窗見綠、出門見景”成為常態(tài)。
20.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。依托省部共建機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快19個(gè)重點(diǎn)實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)博鰲東嶼島零碳示范區(qū)取得明顯成效，力爭打造全面展示低碳和零碳技術(shù)的“中國樣板”，成為全球“雙碳”技術(shù)應(yīng)用的示范平臺(tái)。著眼推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，出臺(tái)《GEP核算體系項(xiàng)目實(shí)施方案》，全域推廣試點(diǎn)成果，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，探索開發(fā)碳匯項(xiàng)目。力爭推廣新能源汽車3000輛，新建充電樁1500個(gè)。深化“禁塑”基層網(wǎng)格監(jiān)管。開工建設(shè)廚余垃圾、建筑垃圾資源化利用廠項(xiàng)目。探索建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)“黑名單”制度。
21.整治環(huán)境突出問題。以更大力度抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，確保按時(shí)清零見底，堅(jiān)決防止問題反彈。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.6%以上、PM2.5平均濃度低于13.8微克/立方米。深化“六水共治”碧水行動(dòng)，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率提升至90%以上，萬人千噸水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。狠抓萬泉河等重點(diǎn)流域入河排污口整治，完成3條省級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)妥做好海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)海水養(yǎng)殖清退工作。啟動(dòng)雙溝溪流域綜合整治項(xiàng)目，實(shí)施“暗渠復(fù)明”工程，打造“護(hù)城河”生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)變污為景、清水長流。
22.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。抓好會(huì)山鎮(zhèn)全域土地綜合整治工程建設(shè)。加大海南會(huì)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，完成棉頭村整體搬遷工程。完成省下達(dá)國土造林綠化任務(wù)。完成沙美內(nèi)海紅樹林、玉帶灘海岸帶保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，全力提升海洋生境修復(fù)、沙荖河及龍灣溪入?？谥卫砉こ蹋Ｕ辖逗Ｓ蛩h(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)潭門國家級(jí)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)示范區(qū)項(xiàng)目，著力修復(fù)海洋漁業(yè)資源。
（七）牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線
深入貫徹國家總體安全觀，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
23.全力守護(hù)人民群眾健康安全。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋盵40]，構(gòu)建新冠病毒感染分級(jí)診療體系，千方百計(jì)保障群眾就醫(yī)用藥需求、提高醫(yī)療救治能力。做好重點(diǎn)人群健康服務(wù)，織密農(nóng)村地區(qū)疫情防控保障網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)80歲以上老年人新冠疫苗接種應(yīng)接盡接，切實(shí)做到“保健康、防重癥、降病亡”。
24.積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)排查研判，做到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置。深化反走私綜合治理體系建設(shè)，健全日常反走私巡防督查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。做好不動(dòng)產(chǎn)等歷史遺留問題存量化解和增量防范。持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)、金融、意識(shí)形態(tài)、信息安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
25.筑牢公共安全防線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“減量控大”工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度、裝備設(shè)施規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開展道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；?、水上和漁業(yè)船舶、消防、旅游、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提高急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。
26.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)新時(shí)代精神文明建設(shè)，鞏固提升“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果。完善立體化社會(huì)治安防控體系，建成投用社會(huì)管理信息化平臺(tái)。深化智慧安防小區(qū)建設(shè)，深入開展“平安進(jìn)萬家”“全警聯(lián)系村居”活動(dòng)，筑牢群防群治防控陣線。推動(dòng)村級(jí)組織工作清單化手冊(cè)制改革，提高村級(jí)治理能力和水平。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。深入開展“八五”普法宣傳。加快推進(jìn)青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，落實(shí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革，大力加強(qiáng)后備力量建設(shè)，全力爭創(chuàng)全國第十二屆雙擁模范城。
（八）用心用情保障和改善民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓惠民溫度可感、發(fā)展成果可及、未來美好可期。
27.抓好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。全面做好援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)5600人次。建成就業(yè)驛站4家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域全覆蓋。創(chuàng)新柔性引才聚才模式，深入挖掘使用“候鳥”高端人才資源。多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)，謀劃啟動(dòng)嘉積、長坡、塔洋等鎮(zhèn)商貿(mào)一體化項(xiàng)目。壓實(shí)8000余畝常年蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)1000畝光伏蔬菜大棚，鞏固蔬菜自給率達(dá)65%以上，實(shí)現(xiàn)“15+N”蔬菜[41]均價(jià)穩(wěn)中有降。
保持“菜籃子”8大類商品價(jià)格處于合理區(qū)間，落實(shí)物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力守護(hù)百姓“菜籃子”。
28.促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源供給，更多向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)公辦幼兒園9所、小學(xué)2所，新改擴(kuò)建完全中學(xué)3所，加快推進(jìn)2021-2022年學(xué)前教育工程，完成瓊海中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，全部建成后可新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1.6萬余個(gè)。支持海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升“升本”辦學(xué)條件。有序推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，確保上海師范大學(xué)附屬瓊海中學(xué)于今年秋季開學(xué)招生。深化“市管校聘”改革，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作，建立基層教育專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。突出“五育并舉”[42]，厚植海南學(xué)生“特色印記”[43]，持續(xù)抓好“雙減”政策落實(shí)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
29.提升健康瓊海建設(shè)。充分發(fā)揮樂城先行區(qū)醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，深化與瑞金海南醫(yī)院等高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，支持瑞金海南醫(yī)院打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快推動(dòng)海南東部區(qū)域疾控中心、市婦幼保健院新院區(qū)暨婦女兒童醫(yī)院等項(xiàng)目投入運(yùn)營，全域創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。深化“醫(yī)共體”建設(shè)，推進(jìn)分院醫(yī)療能力提升“2+4+4”項(xiàng)目[44]，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中原、陽江、潭門、大路分院社區(qū)醫(yī)院。持續(xù)開展“2+3”健康服務(wù)包工作，完善市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)能力體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國健康城市樣板市縣。
30.繁榮發(fā)展文體事業(yè)。全面啟動(dòng)第七屆省運(yùn)會(huì)籌備工作。完成市文體中心體育場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)游泳館、訓(xùn)練場(chǎng)等其他場(chǎng)館建設(shè)。用好用足紅色娘子軍紀(jì)念園等紅色資源，抓好王文明烈士故居一期提升等工程。持續(xù)提升中國（海南）南海博物館知名度和美譽(yù)度，力爭國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心南?；仨?xiàng)目完工。深入開展“非遺進(jìn)校園”工作，加強(qiáng)非遺傳承人群培養(yǎng)。保護(hù)傳承瓊劇、燈彩等民俗和黎苗傳統(tǒng)文化。完善和提升智慧圖書館、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)功能，辦好“春風(fēng)村雨”“周末文化廣場(chǎng)”“文化下鄉(xiāng)”等文藝惠民活動(dòng)，提升公共文化服務(wù)水平。
31.提升社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善住房保障體系，加快推進(jìn)5個(gè)安居房續(xù)建項(xiàng)目，推動(dòng)新建公租房項(xiàng)目動(dòng)工，建設(shè)市文體中心南堀安置區(qū)等10個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目。全面提升“一老一小”服務(wù)水平，建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，加快推進(jìn)長坡敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目；啟動(dòng)未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。守好民生底線，完善分類分層和“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助體系，推進(jìn)全民參保應(yīng)保盡保。持續(xù)深化婚俗改革，推行綠色殯葬。加快發(fā)展婦女兒童、殘疾人、工會(huì)、紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好港澳臺(tái)、僑務(wù)、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、地質(zhì)、氣象等工作。
各位代表！新的征程、新的使命，要求政府自身建設(shè)必須展現(xiàn)新的氣象。我們要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”。我們要堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督以及人大、政協(xié)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，強(qiáng)化政府重大行政決策合法性審查。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)出盡出。我們要堅(jiān)持人民至上，用心用情打造服務(wù)型政府，辦好省級(jí)10件、市級(jí)10件重點(diǎn)民生實(shí)事，解決好群眾“急難愁盼”的問題。全面做好政務(wù)服務(wù)程序“減法”和質(zhì)量“加法”，探索推進(jìn)基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。我們要堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，實(shí)行政府工作項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，繼續(xù)推行重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”攻關(guān)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“馬上就辦、辦就辦好”，堅(jiān)決對(duì)“躺平者”說不，確保重點(diǎn)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。大力糾治“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅整治作風(fēng)漂浮、政策執(zhí)行簡單機(jī)械等突出問題，切實(shí)讓基層減負(fù)增效、輕裝前行。我們要堅(jiān)持廉潔從政，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、公共資產(chǎn)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)格帶頭過“緊日子”，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出5%以上，以政府的“清廉指數(shù)”提升群眾的“滿意指數(shù)”。高質(zhì)量做好八屆省委巡視整改“后半篇文章”。
各位代表！藍(lán)圖繪就，重任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，充分發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)善作、敢為人先、開放包容、求新求變”的瓊海精神，以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的昂揚(yáng)姿態(tài)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化瓊海篇章、全力以赴爭當(dāng)濱海城市帶建設(shè)“優(yōu)等生”而不懈奮斗！
注??釋
1.“一本三基四梁八柱”：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
2.“泡泡”閉環(huán)管理：對(duì)于入境重要商務(wù)人員、體育團(tuán)組等，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”轉(zhuǎn)運(yùn)至免隔離閉環(huán)管理區(qū)，開展商務(wù)、訓(xùn)練、比賽等活動(dòng)，期間賦碼管理，不可離開管理區(qū)。
3.全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)正增長，多項(xiàng)指標(biāo)雖短暫觸底但較快回升，工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)不及預(yù)期，GDP、投資、消費(fèi)增速均高于省均水平：全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值356.94億元，增長0.3%，高于省均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值13.54億元，下降1.3%；固定資產(chǎn)投資增長1.6%，高于省均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.72億元，下降7%，高于省均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入10.03億元，同口徑下降19.3%。
4.“三高一多”：即高溫、高濕、高腐蝕、多雨。
5.“1+6”系列招商政策：我市為建立健全招商體制機(jī)制，進(jìn)一步提升招商引資工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平而出臺(tái)的第一批文件。“1”指《瓊海市招商引資管理辦法（試行）》，“6”指《瓊海市招商引資項(xiàng)目遴選準(zhǔn)入實(shí)施方案》《瓊海市支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》《瓊海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持政策實(shí)施方案》《瓊海市對(duì)外招商引資項(xiàng)目策劃包裝工作方案》《瓊海市招商引資項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組會(huì)議制度》《瓊海市招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦代辦專項(xiàng)組工作機(jī)制》。
6.博鰲機(jī)場(chǎng)2個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目：即博鰲機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)基建新建改造及海關(guān)監(jiān)管配套查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目、國內(nèi)航站樓基建改造及海關(guān)監(jiān)管配套查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目。
7.“兩個(gè)15%”：對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征；對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
8.“直通聯(lián)辦”改革：即“一線直通”受理民情，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的熱線服務(wù)體系。
9.5個(gè)“全國首單”：全國首單數(shù)字人民幣繳納稅費(fèi)業(yè)務(wù)、全國首單數(shù)字人民幣購買國債業(yè)務(wù)、全國首單數(shù)字人民幣購買新能源汽車業(yè)務(wù)、落地全國首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交路線數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，以及全國首個(gè)非居民小額便利數(shù)字人民幣支付場(chǎng)景。
10.“5+N”主題服務(wù)清單：“5”是備案、一件事、容缺受理、告知承諾、秒批等5個(gè)主題服務(wù)清單；“N”是共同審批事項(xiàng)清單。
11.“2+8”改革舉措：出臺(tái)2批深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，涵蓋調(diào)整商品房預(yù)售許可證有關(guān)事項(xiàng)、優(yōu)化房屋建筑工程辦理施工許可證手續(xù)等8個(gè)項(xiàng)目落地報(bào)批重點(diǎn)領(lǐng)域。
12.“四減兩免”：減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)；凡是政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。
13.“標(biāo)準(zhǔn)地”：在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國有建設(shè)用地。
14.“審管法信”：即建立審批結(jié)果驅(qū)動(dòng)事中事后監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法在線銜接、執(zhí)法結(jié)果作為信用評(píng)價(jià)重要補(bǔ)充、信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)推行事前事中事后監(jiān)管全過程的授信激勵(lì)及失信懲戒的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用之間的閉環(huán)。
15.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型的國土空間?！叭€”即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線。
16.“一帶一心、兩軸三區(qū)多組團(tuán)”：“一帶”即依托塔洋片區(qū)、高鐵站前片區(qū)，形成東部產(chǎn)業(yè)帶；“一心”即城市綜合服務(wù)核心；“兩軸”即沿金海路商務(wù)商業(yè)服務(wù)軸、銀海路商業(yè)商貿(mào)服務(wù)軸；“三區(qū)”即魅力新城區(qū)、活力老城區(qū)、潛力城南區(qū)，3個(gè)城市綜合生活片區(qū)；“多組團(tuán)”即多個(gè)重要的城市功能組團(tuán)。
17.“雙環(huán)網(wǎng)”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)：即電纜單環(huán)網(wǎng)的組合，可有效解決單環(huán)網(wǎng)供電方式因電纜、變壓器及低壓設(shè)備故障造成的大面積停電問題。
18.“空殼村”：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村。
19.“四治”：即治水、治土、治養(yǎng)、治燒。
20.PM2.5：即大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
21.“六水共治”：即治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
22.GEP：即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product）。
23.農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速持續(xù)跑贏GDP，快于城鎮(zhèn)6.3個(gè)百分點(diǎn)：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為39091元，下降1.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為21108元，增長5.2%。
24.“薄改工程”：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程項(xiàng)目。
25.“四個(gè)100%”：中小學(xué)封閉化管理、一鍵式緊急報(bào)警與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率、城市中小學(xué)專職保安員配備率均達(dá)到100%。
26.“雙減”：即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
27.“2+3”健康服務(wù)包：“2”指的是高血壓、糖尿病，“3”指的是結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙?！?+3”健康服務(wù)包是將5種疾病打包服務(wù)，為居民提供檢測(cè)、治療、隨訪等一系列全面、高效的管理服務(wù)。
28.DIP：按病種分值付費(fèi)。
29.“一場(chǎng)一館一院”：即體育場(chǎng)、體育館、大劇院。
30.“三無”船舶：即無船名船號(hào)、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。
31.食品藥品安全“兩個(gè)責(zé)任”：即食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
32.“四級(jí)化事法”：即“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。通過設(shè)立黨員中心戶（戶網(wǎng)格）、村黨小組（組網(wǎng)格）、村黨支部（村網(wǎng)格）、鎮(zhèn)黨委（鎮(zhèn)網(wǎng)格）四級(jí)治理網(wǎng)格，逐級(jí)引領(lǐng)黨員群眾參與基層治理。
33.“一線放開、二線管住”：“一線放開”，即在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。“二線管住”，即貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地），原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
34.“一庫兩清單”：即2023-2025年前期項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫，地方政府專項(xiàng)債券謀劃項(xiàng)目清單、PPP謀劃項(xiàng)目清單。
35.“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。
36.“中優(yōu)、東聯(lián)、西控、南提、北進(jìn)”：中優(yōu)，指做優(yōu)提質(zhì)中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)；東聯(lián)，指陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展；西控，指保育西部生態(tài)山區(qū)；南提，指加強(qiáng)與萬寧的融合發(fā)展；北進(jìn)，指加強(qiáng)與文昌以及定安功能銜接。
37.“四個(gè)不摘”：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
38.農(nóng)村“三塊地”改革：即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
39.“四好農(nóng)村路”：“四好”即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好；“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程。
40.“乙類乙管”：即將乙類傳染病采取乙級(jí)的管理措施。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布公告，自2023年1月8日起將新型冠狀病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”。
41.“15+N”蔬菜：即15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黃瓜、蘿卜（白蘿卜）、茄子、西紅柿、豆角（長豆角）、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”為各市縣自選的蔬菜品種（不多于7種），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。
42.“五育并舉”：即德智體美勞全面發(fā)展。
43.海南學(xué)生“特色印記”：即健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)。
44.分院醫(yī)療能力提升“2+4+4”項(xiàng)目：“2”即抓好急診急救和中醫(yī)藥服務(wù)2項(xiàng)能力建設(shè)；第一個(gè)“4”即打造4家示范社區(qū)醫(yī)院；第二個(gè)“4”即在關(guān)鍵點(diǎn)位上有效推動(dòng)4個(gè)特色?？平ㄔO(shè)。
