2023年清遠市連山壯族瑤族自治縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年3月8日在連山壯族瑤族自治縣第十二屆人民代表大會第三次會議上
連山壯族瑤族自治縣縣長 黃常雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是極為重要的一年，我們迎來了黨的二十大勝利召開，迎來了自治縣成立60周年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，認真落實省委工作部署和市委、縣委“十大行動方案”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。2022年全縣生產(chǎn)總值46.93億元，同比增長2.3%；固定資產(chǎn)投資13.52億元，同比增長19.6%；地方一般公共預算收入2.44億元，同比增長10.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長4.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長6.2%。
（一）這一年，我們?nèi)σ愿白ロ椖?，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。堅持以項目建設(shè)推動經(jīng)濟發(fā)展，縣重點建設(shè)項目46個，項目總投資88.62億元，2022年完成投資15.75億元，年度計劃投資完成率為98.38%，完成率為近幾年最高，其中列入市重點建設(shè)項目5個，項目年度計劃投資3.3億元，完成投資3.8億元，完成率115.15%。連山第一小學、老舊小區(qū)改造、德建水庫供水工程、三江花海溫泉等續(xù)建項目完成年度投資任務(wù)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新引進總部經(jīng)濟企業(yè)42家和實體經(jīng)濟企業(yè)8家，全縣176家總部經(jīng)濟企業(yè)全年納稅2.23億元，其中縣級分享部分4706.07萬元，企業(yè)納稅總額達到100萬元以上共有24家。大力開展助企紓困服務(wù)，增值稅留抵退稅1025.82萬元，制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費455.18萬元，“六稅兩費”[1]減免稅費492.77萬元。萬林材料、鴻星鑄造等規(guī)上企業(yè)進一步提質(zhì)增效，連山民族食品有限公司、廣東中燃能源有限公司申報上規(guī)入庫，大散風電項目列入清遠市重點能源(預備)項目。
（二）這一年，我們加快農(nóng)文旅體融合，集聚發(fā)展新動能。積極培育“旅游+”新業(yè)態(tài)，省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果鞏固提升。金子山通過國家4A級景區(qū)質(zhì)量等級復核，鷹揚關(guān)獲評國家3A級景區(qū)，縣域A級景區(qū)數(shù)全市第三。大力打造精品旅游線路，“壯風瑤韻百里畫廊之旅”入選“稻花香里說豐年”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，永梅蒙峒村入選省鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)項目和第一批“廣東省鄉(xiāng)村研學旅行特色村”。探索開展“三地活化”[2]，永和鎮(zhèn)石坪村試點初見成效。桂聯(lián)生態(tài)百果園入選“省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，禾洞鎮(zhèn)圍屋農(nóng)莊、吉田鎮(zhèn)云上瑤家農(nóng)莊、永和鎮(zhèn)蒙峒古村旅游服務(wù)公司被評為全省第一批“南粵森林人家”，蒙峒古村原生態(tài)科普研學基地被評定為“清遠市中小學生研學實踐教育基地”?！皦熏幪厣幕瘋鞒腥瞬排囵B(yǎng)工程”取得實效，新增市級非遺項目3項，建成縣級非遺工坊4家，“壯瑤風采——引領(lǐng)錦衣華服時代新風”非遺項目榮獲第八屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎，非遺微紀錄片《錦繡連山》上榜“第九屆廣東省網(wǎng)絡(luò)文化精品（傳統(tǒng)文化）”。縣文化館被評為“國家一級館”和入選2022年廣東省“非遺少年學”優(yōu)秀案例優(yōu)秀傳承單位。楊愈將故居被評定為“廣東省文物保護單位”。聯(lián)合《外來媳婦本地郎》劇組拍攝電視劇宣傳連山。出臺文藝精品創(chuàng)作獎勵扶持辦法，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。成功承辦省運會健身氣功賽事，組隊代表清遠市參加廣東省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，取得5金、7銀、12銅佳績。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體育產(chǎn)業(yè)，累計建成森林康養(yǎng)基地11家、森林康養(yǎng)人家3家，培育森林康養(yǎng)品牌11個。
（三）這一年，我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作成效日益彰顯，累計投入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金1.65億元，實施項目82個，幫扶單位和企業(yè)助力銷售農(nóng)產(chǎn)品1523.3萬元。成功入選國家鄉(xiāng)村振興典型觀測縣。牢牢守住糧食安全底線，全縣糧食播種面積達11.32萬畝，總產(chǎn)量4.07萬噸。復耕復種撂荒耕地2258畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.2萬畝。特色農(nóng)業(yè)再上新臺階，全縣絲苗米水稻種植面積達8.56萬畝，水果、高山茶、生姜、禾花魚等產(chǎn)業(yè)進一步提質(zhì)增效，稻菜茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，連山絲苗米數(shù)字化農(nóng)業(yè)種植示范基地、“云上連山”數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可視化平臺相繼建成?？h絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地入選廣東省第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，成為清遠市唯一上榜項目，永和鎮(zhèn)（絲苗米）榮獲第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。連山沃柑、連山春桔獲“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”稱號，小三江鎮(zhèn)省洞村黑山羊智慧養(yǎng)殖生態(tài)示范場項目入選2022年度廣東省黑山羊養(yǎng)殖標準化試點項目。完成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”6個項目建設(shè)、股份制改革試點39個，新增省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，培育示范家庭農(nóng)場省級4家、市級4家、縣級10家。
（四）這一年，我們大力推進綠色生態(tài)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效?？茖W精準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建成果，完成第二輪中央環(huán)保督察整改，嚴守生態(tài)保護紅線，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.3%，國字號“中國天然氧吧”成功通過復核。全面推行河長制，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，鎮(zhèn)村污水處理能力明顯加強。高位推進林長制，落實“一長三員”[3]體系建設(shè)，完成造林與生態(tài)修復9413畝，森林覆蓋率85.8%，穩(wěn)居全省首位。穩(wěn)步實施“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，加大耕地保護力度，持續(xù)推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進全縣國土空間總體規(guī)劃編制，完成縣“三區(qū)三線”劃定[4]工作。
（五）這一年，我們持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通條件不斷改善，完成建設(shè)“四好農(nóng)村路”57公里、農(nóng)村公路安防工程27.6公里，國道323線永和江頭至鷹揚關(guān)段路面改造圓滿完成，加快推進二廣高速連賀支線（粵境段）項目建設(shè)。水利工程設(shè)施不斷完善，完成德建水庫供水工程、縣城水廠及供水管網(wǎng)改造工程和“萬里碧道”沙田河永和段主體建設(shè)，有序推進城鄉(xiāng)一體化供水工程。城鄉(xiāng)面貌有效提升，縣城建成區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)項目（一期）工程完成建設(shè)，縣城老舊小區(qū)和太保鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)老舊鎮(zhèn)區(qū)完成改造，全縣7個鎮(zhèn)順利通過市級美麗圩鎮(zhèn)驗收，永和鎮(zhèn)被評為“示范圩鎮(zhèn)”，民族特色進一步彰顯。2022年新創(chuàng)建特色村18個、示范村57個、整潔村51個，永和“瑤妃故里和美稻香”、上帥“紅色上帥七彩田園”、小三江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)初顯成效。
（六）這一年，我們迎來自治縣成立60周年，民族團結(jié)進步事業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)推動粵發(fā)18號文件[5]貫徹落實，強化與廣州市天河區(qū)、花都區(qū)，省工商聯(lián)，中建四局和星河灣集團對接，推動幫扶工作落地落實。用好用活少數(shù)民族發(fā)展資金，有效解決特色美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、特色村寨建設(shè)和民族特色產(chǎn)業(yè)扶持等項目建設(shè)資金。落實少數(shù)民族教育扶持政策，做好大學生補助發(fā)放工作，2022年共發(fā)放1364萬元補助資金，推動民族地區(qū)人才發(fā)展水平逐步提高。深入開展“全國民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建工作，成功舉辦自治縣成立60周年縣慶系列活動，與全縣人民回顧60年來取得的發(fā)展成果與建設(shè)歷程。
（七）這一年，我們?nèi)ΡＵ虾透纳泼裆?，群眾幸福指?shù)穩(wěn)步提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，縣城幼兒園、連山第一小學、民族中學教學樓、中考理化生實驗操作考試考場等7個教育項目建成投用，新增優(yōu)質(zhì)學位3920個，持續(xù)鞏固學前教育“5080”攻堅行動[6]成果。全面落實“5+2”校內(nèi)課后服務(wù)[7]，扎實推進義務(wù)教育階段學生“雙減”工作落地見效。堅持醫(yī)療衛(wèi)生公益性，以醫(yī)療改革為切入點，扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力推進清遠市國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)標準化試點項目建設(shè)，拓展民族特色診療?？h中醫(yī)院順利建成，縣人民醫(yī)院臨床診療中心大樓、福堂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓等項目穩(wěn)步推進。推進文明城市創(chuàng)建工作，建成1個新時代文明實踐中心、7個所和56個站點。多層次推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極推動永和、太保、禾洞創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，進一步鞏固國家衛(wèi)生縣成果。穩(wěn)步推動我縣參保擴面工作，2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為9.09萬人，參保率全市排名第一，率先全面完成國家和省規(guī)定的基本醫(yī)療保險參保率指標。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，發(fā)放穩(wěn)崗補貼93.6萬元。全面完成2022年縣十件民生實事。
（八）這一年，我們堅持深化平安建設(shè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，把防住疫情作為老百姓最大的幸福，不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，全縣上下團結(jié)一心、群防群控，打好打贏一場又一場硬仗。面對疫情防控進入新階段，我們?nèi)Υ_保防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序、社會秩序穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。抓好信訪維穩(wěn)工作，做好香港回歸祖國二十五周年和黨的二十大期間信訪維穩(wěn)保障工作。平安連山、掃黑除惡、禁毒、反詐、掃黃打非、應(yīng)急管理、食品藥品安全、國防動員、人民武裝、雙擁共建、退役軍人、民族宗教、審計、統(tǒng)計、物價、婦女兒童、老齡、殯改、殘疾人、紅十字會、檔案、人防、消防、地方志、科技、氣象、質(zhì)量強縣等工作穩(wěn)步推進，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。非常之時，同心干事的每個時刻都令人感動，每個堅守崗位的人都是英雄。在此，我謹代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向一直支持幫扶連山的廣州市天河區(qū)、花都區(qū)、省工商聯(lián)、中建四局、星河灣集團、恒大集團以及所有關(guān)心、支持和參與連山改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，特別是奮戰(zhàn)在疫情防控一線的干部職工、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、基層工作者、志愿者致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。我們在看見成績的同時，也要清醒地認識到，自治縣發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟總量不大，發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，旅游業(yè)仍在起步階段；制約發(fā)展瓶頸較多，部分重點項目受用地、資金等要素影響推進不快；城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期待仍有差距。對此，我們將高度重視，直面問題，采取有效措施認真加以解決，決不辜負各位代表和全縣人民的期待與重托。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府，市委、市政府的工作要求，按照自治縣第十四次黨代會和縣委十四屆三次全會的工作部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，不斷增強內(nèi)生動力，奮力推動自治縣農(nóng)文旅體康融合高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福美麗連山。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長4.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅持穩(wěn)中求進，聚焦縣域經(jīng)濟，推動自治縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一是加快重點項目、重點平臺建設(shè)。加快推進天地壹號飲料、大散風電、天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”（連山段）等重點項目建設(shè)，重點抓好三江花海溫泉、“三地活化”續(xù)建、北部旅游公路等旅游項目建設(shè)，持續(xù)謀劃好重點項目儲備。發(fā)揮絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動作用，進一步完善糧食加工、流通、儲備體系，力爭實現(xiàn)絲苗米種植9萬畝，年度產(chǎn)值達6.6億元。加快推進稻菜茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭年底見成效。繼續(xù)推進連山（永和）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、民族特色預制菜產(chǎn)業(yè)園和竹木加工園籌建申報工作，爭取連山（永和）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期早日動工建設(shè)，提供產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和項目落地平臺。培育發(fā)展新動能，著力打造一批實體經(jīng)濟項目，謀劃風力發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、抽水蓄能等項目建設(shè)。
二是加大招商引資力度。突出產(chǎn)業(yè)“建鏈、固鏈、強鏈、補鏈”目標，重點引進文旅康養(yǎng)、綠色工業(yè)、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。做好現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)工作，大力推進“小升規(guī)”市場主體培育計劃，支持中小企業(yè)擴大生產(chǎn)“上規(guī)”。進一步依托對口幫扶和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資源政策，以全面建立推行“大招商、招大商”工作機制為抓手，在招商引資上尋求新突破，強化“一把手”帶頭招商，組建招商小分隊進駐深圳、廣州等地開展“敲門行動”，爭取引進60家以上優(yōu)質(zhì)總部經(jīng)濟企業(yè)，實體經(jīng)濟企業(yè)進駐實現(xiàn)新突破。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化放管服改革，完善政府部門權(quán)責清單、行政許可事項清單制度，大力推動“一窗受理”制度落地，推進商事登記確認制改革。推行“一件事”主題集成服務(wù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整合業(yè)務(wù)主管部門智能監(jiān)管手段，提升監(jiān)管服務(wù)效能。落實優(yōu)化審批服務(wù)、持續(xù)深化商事制度改革等措施，為企業(yè)提供透明便利的投資環(huán)境，讓良好的營商環(huán)境成為連山經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。認真做好第五次全國經(jīng)濟普查工作，全面了解新時期經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展新變化、新特征，摸清全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“家底”。
四是推進標準化建設(shè)。穩(wěn)步推進全縣標準化建設(shè)工作，用標準化打通農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、文旅、文創(chuàng)、非遺等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動社會治理法治化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，建立完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品從投入、生產(chǎn)、加工、銷售到消費全過程的技術(shù)標準體系。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興、旅游產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等標準化建設(shè)。
（二）堅持高標準推進綠美連山建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階
一是夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。強化“三區(qū)三線”和“三線一單”[8]成果應(yīng)用，嚴格保護和合理利用自然資源。持續(xù)推進山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，抓好水土保持，推進礦山綠色治理，實施連山長江流域水生態(tài)修復工程。完成縣級飲用水水源保護區(qū)調(diào)整劃分工作，加快推動德建水庫飲用水源規(guī)范化建設(shè)項目。開展林分改造、林相提升、古樹名木保護等綠美連山行動，積極推進國家森林城市創(chuàng)建和國家森林鄉(xiāng)村申報工作，使全縣林業(yè)空間布局更加合理，森林生態(tài)功能更加完善，林業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。繼續(xù)保持縣域森林覆蓋率居全省首位，健全生態(tài)保護長效機制，大力推進“田長制”[9]試點工作，深化河長制、林長制，不斷完善生態(tài)監(jiān)管體系。
二是提升綠色資源利用水平。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善生態(tài)補償機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索推進我縣碳匯交易。加快謀劃發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動分布式光伏發(fā)電、抽水蓄能和風電建設(shè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)建林下特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，打造以林下種養(yǎng)、森林景觀利用為主體的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，謀劃壯瑤醫(yī)藥等特色中草藥種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠水青山變成金山銀山。
三是開展環(huán)境污染防治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動揚塵精細化管控，嚴格執(zhí)行建筑工地揚塵防治要求。加大城市保潔和清掃力度，強化餐飲油煙、惡臭異味、露天焚燒治理和管控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維及監(jiān)督管理工作，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運行率。加強農(nóng)村面源污染治理，持續(xù)推進固廢污染防治，加強土壤污染重點監(jiān)管單位管控，保障土壤地下水環(huán)境安全。
（三）堅持資源整合，深化農(nóng)文旅體康融合發(fā)展，打造大灣區(qū)旅游目的地品牌
一是激發(fā)民族文化活力。建好用好新時代文明實踐陣地，推進現(xiàn)代民族文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推動縣文化藝術(shù)中心落地，開展連山非遺保護傳承體驗館前期工作。加強特色民居和傳統(tǒng)村落的保護和利用，持續(xù)完善農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，健全鄉(xiāng)村文化陣地，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，豐富群眾精神文化生活。開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，完善村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強民族特色文化保護和利用，健全非遺保護與開發(fā)激勵機制。深挖壯瑤民族文化資源，打造一批民族特色鮮明、優(yōu)勢突出的重點文化項目和文化企業(yè)。大力扶持民族工藝品生產(chǎn)，搭建文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，鼓勵文藝精品創(chuàng)編，扶持民族特色演藝事業(yè)，推進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二是促進民族體育健康發(fā)展。大力實施全民健身計劃，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，承辦好第十六屆省運動會武術(shù)散打比賽項目。加強體育人才隊伍建設(shè)，抓好花炮、陀螺等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目專業(yè)人才培養(yǎng)。大力保護、傳承和推廣我縣少數(shù)民族體育項目，以森林體育標準化建設(shè)為目標，謀劃“一鎮(zhèn)一基地一項目一特色”項目，結(jié)合我縣各鎮(zhèn)景區(qū)特點，積極舉辦區(qū)域性品牌賽事活動，促進“體育+文化、旅游、農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。
三是推動農(nóng)文旅體康融合發(fā)展。以鞏固“廣東省全域旅游示范區(qū)”成果為抓手，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化宜居宜游環(huán)境，推動打造嶺南民族特色文旅廊道（連山段），重點打造北部旅游公路。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)抓好石坪村、蒙峒古村、歐家梯田、黑山梯田、政岐村等鄉(xiāng)村景點建設(shè)；持續(xù)推進“三地活化”模式探索，高效盤活農(nóng)民承包地、宅基地、村集體經(jīng)營建設(shè)用地，加快舊房、農(nóng)田改造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟，打造連片可圈可點的“三地活化”樣本區(qū)。積極申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目，努力打造連山少數(shù)民族“那”[10]（梯田）文化，提升連山特色旅游知名度。培育“旅游+節(jié)慶、購物、農(nóng)業(yè)”等系列新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求。積極申報創(chuàng)建全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣，打造農(nóng)林加工產(chǎn)品民族特色品牌。繼續(xù)舉辦廣東（連山）“七月香”壯家戲水節(jié)及“一鎮(zhèn)一節(jié)”活動。依托金子山、皇后山、大旭山、大霧山等旅游資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林體育產(chǎn)業(yè)，打響嶺南避暑之都、嶺南賞雪勝地等生態(tài)旅游品牌，開發(fā)更多精品旅游線路，建設(shè)嶺南森林康養(yǎng)和體驗目的地。
（四）堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐
一是嚴守糧食安全底線和防返貧紅線。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，以耕地保護“田長制”先行縣為契機，加強高標準農(nóng)田建設(shè)和墾造水田改造，抓好撂荒耕地復耕復種，大力推進耕地“進出平衡”[11]工作，防止耕地非糧化、非農(nóng)化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。嚴格落實“一戶一宅”政策，加強宅基地審批和管理，持續(xù)強化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管控，強化用地執(zhí)法，堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為。持續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。深化拓展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，以“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動為契機，促進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，促進農(nóng)民就業(yè)增收。
二是加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推進美麗圩鎮(zhèn)行動，完善各鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，補齊各鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)短板，促進縣鎮(zhèn)配套設(shè)施提質(zhì)增效。全面推進國、省道升級改造，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全力配合二廣高速連賀支線（粵境段）等重點交通項目建設(shè)。完成德建水庫供水工程建設(shè)和縣城水廠及供水管網(wǎng)改造，加快推進城鄉(xiāng)一體化供水工程民生水利項目。推進優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展小型農(nóng)田水利試點工作，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套。持續(xù)強化“云上連山”數(shù)字平臺和連山區(qū)域品牌建設(shè)。拓展國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流配套設(shè)施建設(shè)，深入實施供銷社聯(lián)農(nóng)擴面五項工程。
三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。立足生態(tài)功能區(qū)定位，充分發(fā)揮生態(tài)、文化、旅游優(yōu)勢，不斷推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀，圍繞清遠市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[12]發(fā)展，深入實施“321”產(chǎn)業(yè)興旺計劃[13]，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。大力發(fā)展連山大米、連山大肉姜、連山高山茶等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和新建一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力扶持新型經(jīng)營主體，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進多種經(jīng)營模式全面發(fā)展，以標準化、精品化、專業(yè)化、組織化模式帶動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。
四是加快優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，合力推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，連線成片改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動，抓好“千村示范、萬村整治”工程，開展廁所、垃圾、污水“三大革命”，支持“四小園”建設(shè)，提升農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化水平。深化農(nóng)村綜合改革，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，推動發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革。
（五）堅持以人民為中心，推進民生工程建設(shè)，讓發(fā)展成果惠及連山人民
一是持續(xù)提升基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量。推進學前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、縣域高中整體提升，促進教育公平。聚焦完善辦學條件、教師隊伍建設(shè)和全口徑全方位融入式結(jié)對幫扶，持續(xù)推進教育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升辦學條件。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。深化落實“雙減”政策，力爭縮小全縣基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量和綜合實力與清遠市南部地區(qū)的差距。
二是持續(xù)促進醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，充分發(fā)揮縣域醫(yī)共體“一家人”“一盤棋”統(tǒng)一管理優(yōu)勢，科學統(tǒng)籌縣域醫(yī)療資源。深入推動清遠市國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)標準化試點項目建設(shè)成果的運用，多渠道擴充基層醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，打造“壯瑤醫(yī)藥”特色品牌，不斷加強壯醫(yī)瑤醫(yī)傳承人的培養(yǎng)。認真做好新階段新冠疫情防控工作，保障群眾的就醫(yī)用藥，著力保健康、防重癥。堅持“大衛(wèi)生、大健康”理念，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力做好國家衛(wèi)生縣復審迎檢工作，推動省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
三是持續(xù)完善社會保障體系。持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！盵14]工作，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，以技能提升促進穩(wěn)定就業(yè)、帶動收入增長。加強社會保障精細化管理，提升社會養(yǎng)老服務(wù)保障水平，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、居民醫(yī)保參保率，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。加快公益性公墓等民生設(shè)施建設(shè)。健全完善社會救助體系，完善社會救助監(jiān)督檢查長效機制，鞏固拓展社會救助兜底保障成果。持續(xù)推進“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”[15]。
（六）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線，構(gòu)建新安全格局
一是提高基層社會治理效能。深化平安建設(shè)、法治建設(shè)，全力防范化解重大風險。強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展維護政治安全專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善矛盾糾紛多元調(diào)處綜合機制，強化源頭治理，及時把問題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在源頭。深入推進“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式，提升基層治理網(wǎng)格化、精細化、信息化水平，加快打造共建共治共享的治理格局。緊跟形勢任務(wù)，加快推動國防動員體制改革，全面加強后備力量建設(shè)，深入推進全面國防教育，不斷深化軍民融合發(fā)展和雙擁共建工作。
二是持續(xù)抓好公共安全治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，加強自然災害防御和重大安防工程建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，提升安全保障水平。鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和“一企業(yè)一監(jiān)管臺賬”等工作，聚焦道路交通、消防、森林防滅火、自建房、建筑施工、旅游景區(qū)、地質(zhì)災害、非煤礦山、食品藥品、危化品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，深入開展大排查大整治，完善“四不兩直”綜合執(zhí)法機制[16]，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）堅持問題導向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)能力和水平
一是堅持把政治建設(shè)擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央的決策部署，按照省、市和縣委的工作部署，嚴格執(zhí)行“第一議題”學習制度，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領(lǐng)導貫徹到政府履行職責全過程。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和嚴守政治規(guī)矩，確保政令暢通。
二是加強法治政府建設(shè)。始終堅持依法行政、依法履職，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，扎實辦好人大代表建議、政協(xié)提案和十件民生實事。落實政府法律顧問制度，自覺運用法治思維和法治方式推進政府各項工作，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推動政府工作全面納入法治軌道。扎實開展“八五”普法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
三是深化黨風廉政建設(shè)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，深入整治形式主義、官僚主義，進一步規(guī)范督查檢查考核事項，持之以恒糾正“四風”。落實過緊日子的要求，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出和非重點支出。深化廉政警示教育，推進作風建設(shè)，深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，加強隊伍建設(shè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，空談?wù)`國、實干興邦，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，堅定信心、凝心聚力、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力推動自治縣農(nóng)文旅體康融合高質(zhì)量發(fā)展新篇章、努力建設(shè)幸福美麗連山作出更大貢獻！
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名 詞 解 釋
[1]“六稅兩費”：是指資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
[2]“三地活化”：盤活和高效利用農(nóng)民承包地、宅基地和村集體經(jīng)營建設(shè)用地，對“三塊地”資源全域統(tǒng)籌、資源盤活和空間重構(gòu)，以適度規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快布局“農(nóng)文旅體”融合的全域鄉(xiāng)村旅游。
[3]“一長三員”：林長和護林員、監(jiān)管員、執(zhí)法員。
[4]“三區(qū)三線”劃定：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
[5]粵發(fā)18號文件：全稱是中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動我省民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
[5]學前教育“5080”攻堅行動：50”是指公辦幼兒園在園幼兒達50%以上，“80”是指公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園達80%以上。
[6]“5+2”校內(nèi)課后服務(wù)：每周5天都開展課后服務(wù)，下午課后服務(wù)至少開展2個學時。
[7]“三線一單”：三線是指生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線；一單是指生態(tài)環(huán)境準入清單。
[8]“田長制”：是指為落實永久基本農(nóng)田保護而建立的以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機制，由市政府、區(qū)（縣、市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導分別作為轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長，村（社區(qū)）負責人作為網(wǎng)格長，將永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。
[9]“那”：“那”為壯語，意為“田”和“峒”，泛指田地或土地。
[10]耕地“進出平衡”：對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
[11]五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億級產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
[12]“321”產(chǎn)業(yè)興旺計劃：“3”是指3個萬畝基地：即3萬畝的有機水稻種植基地、3萬畝的水果（柑橘）種植基地、3萬畝的高山茶葉種植基地；“2”是指兩個1萬畝基地：即1萬畝的生姜（含大肉姜）種植基地、1萬畝的禾花魚養(yǎng)殖基地；“1”是指建設(shè)1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
[13]“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六保”是指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[14]“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”：該工程提出用兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。
[15]“四不兩直”綜合執(zhí)法機制：不提前通知、不提前打招呼、不設(shè)路線、不做安排，直插現(xiàn)場、直接查找問題。
