2023年韶關(guān)市始興縣政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023 年 2 月 8 日在始興縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
宋在軍
各位代表：
我代表縣人民政府， 向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議， 并請(qǐng)列席人員提出意見。
2022 年工作回顧
2022 年，是始興應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、平穩(wěn)發(fā) 展的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以及本土疫情、洪澇 災(zāi)害、森林火災(zāi)三場(chǎng)大戰(zhàn)大考，縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí) 代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精 神，堅(jiān)決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重 要要求，落實(shí)落細(xì)省、市決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在 縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民 真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推 動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步新成就。2022 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 突破 100 億元，增長(zhǎng) 2.1%，增速連續(xù)兩年居全市前三;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成 45.9 億元，增長(zhǎng) 8.7%，增速居全市第三; 固定資產(chǎn)投資完成 48.1 億元，增長(zhǎng) 4.2%，增速排名全市第一; 規(guī)上工業(yè)增加值完成 20.02 億元;地方一般公共預(yù)算收入 4.16 億元。
一年來(lái)，我們著力抓發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā) 展
招商引資取得新成效。全年新簽約引進(jìn)華鸝等 22 個(gè)項(xiàng)目， 其中億元以上項(xiàng)目 13 個(gè)，簽約總金額 62.73 億元;新開工項(xiàng) 目 31 個(gè)，新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目 7 個(gè)，實(shí)際到位資金 15.03 億元。 產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，澳泉、艾美迪 等 9 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，勝泉、華聚等 5 個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)， 新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 4 家、培育高新技術(shù)企業(yè) 4 家，凱榮德玻璃 纖維布實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年上規(guī)， 日本電產(chǎn)、喜洋洋等 10 家企 業(yè)完成技術(shù)改造，全縣技改投資增速排名全市第二，實(shí)際利用 外資排名全市第一，伯克生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展集群項(xiàng)目進(jìn)展順 利，獲批廣東省博士工作站、省科技型中小企業(yè)，伯克生物醫(yī) 藥團(tuán)隊(duì)成功入選韶關(guān)市 “南嶺團(tuán)隊(duì)”;新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， 啟動(dòng)了內(nèi)石山風(fēng)電、馬市集中光伏等項(xiàng)目建設(shè)，山口抽水蓄能 電站、始興 500 千伏輸變電工程等項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)，澤 洋三期光伏項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn) 建設(shè)進(jìn)度在全省 32 個(gè)試點(diǎn)中排名第二。園區(qū)建設(shè)取得新突破。 投入 2.3 億元，實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期項(xiàng)目，啟動(dòng)?xùn)|湖坪片區(qū)污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)廠房二期工程，完成馬市、沙水、 東湖坪等園區(qū)擴(kuò)園征地 931 畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 7.78 萬(wàn)平方米。 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全縣開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 54 個(gè)，開工 率 87%，武深高速始興聯(lián)絡(luò)線等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn) 投資增速持續(xù)領(lǐng)跑全市，涉農(nóng)資金支出進(jìn)度連續(xù)三年排名全市 第一。要素保障有力有效。全年申報(bào)各類專項(xiàng)資金 22.65 億元， 完成土地收儲(chǔ) 1257 畝、處置批而未供用地 3596 畝、新增水田 指標(biāo) 568 畝，共爭(zhēng)取用地指標(biāo) 1840 畝、用林指標(biāo) 1282 畝、能 耗指標(biāo) 2.26 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有力保障凱榮德二期等項(xiàng)目用地、 用林、用能需求。
一年來(lái)，我們著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力迸發(fā)
加強(qiáng)耕地保護(hù)，完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種 7073 畝，提質(zhì)改 造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1.6 萬(wàn)畝，在全市縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目 標(biāo)考核中獲評(píng)三等獎(jiǎng)，是全市唯一獲獎(jiǎng)的縣 (市、區(qū) ) 。守牢 糧食安全底線，超額完成糧食生產(chǎn)、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保 供任務(wù)，在全市糧食安全責(zé)任考核中榮獲優(yōu)秀等次。深入開展 駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 落地實(shí)施 33 個(gè)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，在全市率先設(shè)置 “鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)振興貸”，強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司實(shí)現(xiàn) 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，6 個(gè)鄉(xiāng)村 振興車間投入運(yùn)營(yíng)，兜牢不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線，有效提升鄉(xiāng) 村振興發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn) “3 個(gè) 10 萬(wàn) 畝”[1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施粵港澳大灣區(qū) “果盤子”“菜籃子”基地建設(shè)項(xiàng)目，司前鎮(zhèn)“菜籃子”基地投入使用，蔬菜省 級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成投資 8000 多萬(wàn)元，聯(lián)俄母豬擴(kuò)繁場(chǎng)等 項(xiàng)目有序推進(jìn)，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè) (竹產(chǎn)業(yè)) 融合發(fā)展示 范園，啟動(dòng)“張九齡宰相粉”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，新培育省市 級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 7 家，新增省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn) 1 個(gè)、專業(yè)村 1 個(gè)，萬(wàn) 明公司成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)民合作示范社，羅壩南瓜成功入選全國(guó) 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施全域推進(jìn) 農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，謀劃打造“環(huán) 車八嶺”鄉(xiāng)村振興示范帶，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制， 新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路 57 公里，完成危橋改造 1 座，硬化村 內(nèi)巷道 388 公里，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 23 個(gè)，國(guó)道 323 線鄉(xiāng) 村振興示范帶基本建成，60%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
一年來(lái)，我們著力筑牢生態(tài)屏障，最美小城魅力更足
生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，全面落實(shí)林長(zhǎng)制，完成造林和生態(tài)修 復(fù) 1.17 萬(wàn)畝、森林撫育 1.2 萬(wàn)畝、國(guó)土綠化示范 2.06 萬(wàn)畝， 建設(shè)森林防火帶 66.7 公里、萬(wàn)里碧道 11 公里，建成綠美古樹 鄉(xiāng)村 2 個(gè)，全縣森林覆蓋率提高到 77.81%，車八嶺自然保護(hù) 區(qū)獲評(píng)“全國(guó)科普教育基地”。污染防治攻堅(jiān)深入推進(jìn)，完成 1 宗中央環(huán)保督察信訪交辦事項(xiàng)整改，常態(tài)化落實(shí)河長(zhǎng)制，啟 動(dòng)墨江流域污水綜合治理工程，完成 7.6 公里中小河流治理， 全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 95%以上，飲用水水源達(dá)標(biāo)率和江 河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率均為 100%，地表水環(huán)境綜合指數(shù)改善幅度排名全市第一。持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值化，扎實(shí)抓好總甫 溫泉、嶺頭花崗巖、甘太楊梅山陶瓷土等礦權(quán)設(shè)置，成功申報(bào) 廣東省第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。堅(jiān)持文旅融合發(fā) 展，滿堂客家大圍旅游區(qū)創(chuàng) 5A 前期工作順利推進(jìn)，完成周前 古村、石下古村、深渡水黃石坑、石筍公園等景點(diǎn)改造提升， 心泉谷、客家民宿度假村等項(xiàng)目有序推進(jìn)，沈所旅游公路和開 心農(nóng)場(chǎng)旅游公路建成通車，八一村成功申報(bào)省鄉(xiāng)村研學(xué)旅行特 色村，舉辦“在始興”系列活動(dòng)9場(chǎng)，評(píng)選“新時(shí)代始興十景”[2] ， 旅游吸引力不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，啟動(dòng)城東區(qū)雨污 分流、石湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完成 6 個(gè)城區(qū) 老舊小區(qū)改造和 4 個(gè)圩鎮(zhèn)改造提升工程，“三館合一”項(xiàng)目投 入使用，人民醫(yī)院南側(cè)道路建成通車，在全市率先完成城鎮(zhèn)管 道燃?xì)庹?，常住人口城?zhèn)化率提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)文明城 市創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。
一年來(lái)，我們著力增進(jìn)民生福祉，群眾幸福感不斷攀升
社會(huì)保障更加有力，民生支出占一般公共預(yù)算支出的 80% 以上，養(yǎng)老服務(wù)中心順利動(dòng)工，特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步 提高， “雙百工程”實(shí)現(xiàn)兩個(gè) 100%全覆蓋，10 件民生實(shí)事全 部達(dá)成年初目標(biāo)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，服務(wù)企業(yè)招工 3152 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)快速發(fā) 展， 中等職業(yè)學(xué)校遷建、4 所公辦幼兒園新建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)， 完成太平鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建工程，建成墨江、隘子等 2 所公辦幼兒園并開始招生，新增中小學(xué)學(xué)位 675 個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位 990 個(gè)，始興中學(xué)獲評(píng)省級(jí) “雙新”[3]示范學(xué)校，我縣成功申 報(bào) “國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣”試點(diǎn)，2021 年政府履行教育 職責(zé)評(píng)價(jià)位列北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第二、全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生條件 持續(xù)改善，新縣人民醫(yī)院完成搬遷，慢性病防治院、現(xiàn)代化疾 病預(yù)防控制體系項(xiàng)目完成建設(shè)，醫(yī)共體總院信息化系統(tǒng)正式運(yùn) 行，縣婦幼保健院獲評(píng)全市首批“二級(jí)甲等婦幼保健院”，縣 域醫(yī)共體績(jī)效評(píng)價(jià)排名全市第二、達(dá)到國(guó)家緊密型標(biāo)準(zhǔn)。文體 事業(yè)蓬勃發(fā)展，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)度書房 2 間，墨江文苑等文化新地 標(biāo)建成投用，縣文體中心一期游泳場(chǎng)開放營(yíng)業(yè)，縣博物館獲評(píng) “廣東省科普教育基地”，我縣榮獲 “2022 廣東文化強(qiáng)省建 設(shè)示范案例縣”稱號(hào)，成功創(chuàng)建全市首個(gè)“廣東省作家協(xié)會(huì)生 態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地”。
一年來(lái)，我們著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn) 定
堅(jiān)持人民至上、生命至上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民真抓實(shí)干、 攻堅(jiān)克難，打贏防汛、滅火、抗疫三場(chǎng)硬仗。面對(duì)百年一遇的 “6 · 20”洪澇災(zāi)害，我們科學(xué)研判、沉著應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)部署， 高效開展搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移群眾 1.1 萬(wàn)人、解救被困群眾 3900 多人， 以 “零傷亡”奪取了抗 洪救災(zāi)的全面勝利。面對(duì)歷史罕見的“10 ·31”森林火災(zāi)，我 們?nèi)鎰?dòng)員、快速集結(jié)、逆火出征，扎根深山與大火連續(xù)鏖戰(zhàn)3 個(gè)晝夜，用使命和擔(dān)當(dāng)在火場(chǎng)上筑起一道堅(jiān)不可摧的防火 墻，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好始興的綠水青山。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的“11 · 22”本土疫情，我們?nèi)f眾一心、迎難而上，晝夜奮戰(zhàn)、以快制 快，采取果斷措施快速阻斷疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，在 3 天內(nèi)實(shí)現(xiàn) 社會(huì)面動(dòng)態(tài)清零，牢牢守護(hù)了全縣人民群眾生命安全和身體健 康。積極化解制約發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，盤活政府西側(cè)地下停 車場(chǎng)項(xiàng)目，完成老糧倉(cāng)、林業(yè)局 B 地塊征地拆遷工作，分配歷 史遺留征地社保 709 萬(wàn)元，安置留用地 131 畝，眾信花園等 4 個(gè)小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作取得新突破。深入推進(jìn)平安始興建設(shè)。 強(qiáng)化道路交通、自建房、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管， 縣消防精品隊(duì)站建成投入使用，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn); 常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，馬市鎮(zhèn)高水村被評(píng)為“全國(guó)百縣千 鄉(xiāng)無(wú)邪教示范村”，城南鎮(zhèn)城南社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)示范性老年 友好型社區(qū)”，馬市鎮(zhèn)堂閣村、隘子鎮(zhèn)風(fēng)度村被評(píng)為“廣東省 民主法治示范村”，全縣社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升。
此外，國(guó)防動(dòng)員和退役軍人、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、司 法、供銷、地方志、檔案、氣象、外事等工作扎實(shí)推進(jìn)，紅十 字會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、殘疾人、婦女兒童和關(guān)心下一代等各項(xiàng) 事業(yè)取得新進(jìn)步，科普事業(yè)取得新成就，我縣成功創(chuàng)建全國(guó)科 普示范縣。
各位代表!我們深知打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)永遠(yuǎn)在 路上的政治自覺(jué)，全力推進(jìn)政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移貫 徹落實(shí)黨中央和省委、市委、縣委決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè) 確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、 做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集 中制和 “三重一大”[4]決策機(jī)制，深入推進(jìn) “八五”普法[5] ， 順利完成行政復(fù)議體制改革，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界 監(jiān)督，辦理人大代表建議 50 件、政協(xié)委員提案 73 件，辦復(fù)率 和滿意率均為 100%。全面深化“放管服”改革[6] ，扎實(shí)推動(dòng)政 府系統(tǒng)“改革攻堅(jiān)規(guī)范治理年”工作，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán) 格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)和 保密工作責(zé)任制，樹牢“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)[7] 和一般性支出。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，政 府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
各位代表!櫛風(fēng)沐雨見肝膽,砥礪奮進(jìn)續(xù)華章。過(guò)去一年 的成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科 學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、市委和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣 廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向 所有關(guān)心、支持、參與始興建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以 崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng) 前始興發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢 固，雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增速在全市排名靠前，圓滿完成了市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，但距離年初縣人大制定的目標(biāo)還有差距;此外， 雖然縣域經(jīng)濟(jì)突破了 100 億元，但總量仍然偏小。二是受留抵 退稅、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，財(cái)政收入減少，而洪澇災(zāi) 害、森林火災(zāi)、疫情防控等剛性支出增多，財(cái)稅收支平衡壓力 進(jìn)一步加大。三是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升，行政審批效率不 夠高，并聯(lián)審批等優(yōu)化審批措施落實(shí)不力，項(xiàng)目落地建設(shè)耗時(shí) 偏長(zhǎng)，縣域營(yíng)商環(huán)境考核成績(jī)不夠理想。四是新型城鎮(zhèn)化水平 不高，垃圾、污水、醫(yī)療、教育等民生保障領(lǐng)域還存在薄弱環(huán) 節(jié)。五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí) 有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施 加以解決。
2023 年工作計(jì)劃
2023 年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好政 府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村 工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和 重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議和省委黃坤明書記在韶調(diào)研指示精神，按照市委十三屆四 次全會(huì)和縣委十四屆三次全會(huì)部署安排，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展
理念，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān) 持 “四大戰(zhàn)略”[8]，突出“六個(gè)聚焦”[9]，實(shí)現(xiàn) “四大躍升”[10]， 奮力爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式增長(zhǎng)示范縣。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總 值增長(zhǎng) 7%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 10% 以上，工業(yè)投資增長(zhǎng) 20%;財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算 收入增長(zhǎng) 5%;有效投資持續(xù)擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 12%以上;消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 6%以 上;群眾生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與 GDP 增速基本持平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好以下七方 面工作。
一、持續(xù)對(duì)接融入雙區(qū)建設(shè)，塑造跨越式增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì) 聚焦擴(kuò)大有效投資，大力開展“招商引資產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)大灣區(qū)狠抓營(yíng)商環(huán)境，匯集更多資源要素，堅(jiān)定 不移、全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目招引建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。
突出抓好招商引資。堅(jiān)持大招商招大商招好商，對(duì)接服務(wù) “雙區(qū)”[11]和“兩個(gè)合作區(qū)”[12]建設(shè)，深化對(duì)口幫扶和產(chǎn)業(yè)共 建，辦好各類招商推介活動(dòng)，更好承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移， 力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目 25 個(gè)以上，簽約金額 35 億元以上。突出招 大引強(qiáng)，圍繞“電子信息、微型馬達(dá)、先進(jìn)裝備制造、辦公文 具暨航天文創(chuàng)、竹木深加工、醫(yī)療衛(wèi)生材料”等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，全力招進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出強(qiáng)鏈補(bǔ) 鏈，實(shí)行小分隊(duì)靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，著力延長(zhǎng)忠信、 日本電產(chǎn)等龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)建溢集團(tuán)總部落 地始興。狠抓項(xiàng)目落地，完善全要素保障、全生命周期服務(wù)機(jī) 制， “清單化”推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，確保簽約項(xiàng)目新開工 21 個(gè)以上，實(shí)際到位投資 22 億元以上。
著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境作為始興發(fā)展的核心 競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，在全市營(yíng) 商環(huán)境評(píng)價(jià)中爭(zhēng)先進(jìn)位。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持 續(xù)深化企業(yè)開辦、投資審批、工程建設(shè)審批制度改革，嚴(yán)格落 實(shí)集中審批、并聯(lián)審批、容缺受理等改革措施，打造公平高效 審批環(huán)境。持續(xù)落實(shí)招工服務(wù)，解決“用工難”問(wèn)題，全年服 務(wù)企業(yè)招工 3000 人以上。落實(shí)惠企紓困政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu) 加大對(duì)中小企業(yè)金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取政策性、金融性 開發(fā)工具資金，幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶 減負(fù)紓困、健康發(fā)展。深入開展系列暖企服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、政企早餐會(huì)等制度作用， 全面了解企業(yè)訴求，主動(dòng)幫助企業(yè)解決難題;大力推行解決企 業(yè)訴求“一桿子插到底”服務(wù)模式，臺(tái)賬式管理企業(yè)各類訴求 和問(wèn)題，逐一明確責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理時(shí)限， 破除優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“中阻?！薄跋伦韫！眴?wèn)題;建立健全企業(yè) 訴求閉環(huán)管理機(jī)制，銷號(hào)式推動(dòng)問(wèn)題整改，常態(tài)化開展訴求問(wèn)題落實(shí) “回頭看”，做到 “件件有著落、事事有回音”。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，提速增效開 展項(xiàng)目攻堅(jiān)，今年擬安排實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 59 個(gè)，年度計(jì)劃 投資 56.32 億元。在項(xiàng)目謀劃上要更加科學(xué)精準(zhǔn)，充分發(fā)揮前 期辦作用，緊跟上級(jí)政策導(dǎo)向，謀劃包裝一批交通、能源、水 利、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃選址、 可研、立項(xiàng)等前期工作，有效提高申報(bào)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力和成功率， 力促更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省、市項(xiàng)目盤子。在項(xiàng)目建設(shè)上要更 加高質(zhì)高效，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”督導(dǎo)機(jī)制[13]，全力 推進(jìn)武深高速始興聯(lián)絡(luò)線、國(guó)道 323 線縣城段改線等重大項(xiàng)目 建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展高效、質(zhì)量過(guò)硬，開工率達(dá) 90%以上。 在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)上要更加全面徹底，全面推行“形象進(jìn)度法”，全 力做好項(xiàng)目納統(tǒng)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)率達(dá) 80%以上，各項(xiàng) 投資數(shù)據(jù)不重不漏、顆粒歸倉(cāng)。
強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”原則， 奮勇爭(zhēng)先向上 “爭(zhēng)指標(biāo)、搶資金”，千方百計(jì)對(duì)內(nèi) “掙指標(biāo)、 騰土地”，推動(dòng)項(xiàng)目順利落地、加快建設(shè)。著力破解項(xiàng)目“用 地難”問(wèn)題，全力抓好土地收儲(chǔ)、用地用林報(bào)批、閑置低效用 地盤活利用等工作，積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、點(diǎn)狀供地、帶 項(xiàng)目方案出讓模式，持續(xù)推動(dòng)墾造水田和補(bǔ)充耕地，全年力爭(zhēng) 完成土地收儲(chǔ) 500 畝以上、消化批而未供土地 1700 畝、新增 水田指標(biāo) 1000 畝、爭(zhēng)取用林指標(biāo) 500 畝以上。多渠道解決項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題，扎實(shí)做好中央貼息貸款、中央預(yù)算內(nèi)資金申 報(bào)工作，利用政策性開發(fā)性金融工具，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)債券、涉 農(nóng)、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等各類資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
二、持續(xù)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)體經(jīng)濟(jì) 為本，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造產(chǎn)業(yè)承接載體，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)凱榮德二期和電子紗項(xiàng)目早 日落地，搶抓上級(jí)支持高端印制線路板產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)建 滔集團(tuán)逐步布局上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造高端印制線路板全鏈條 制造基地。大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，積極探索竹林資源流轉(zhuǎn)工作，推 動(dòng)華鸝項(xiàng)目落地建設(shè)，高質(zhì)量打造國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè) (竹產(chǎn)業(yè)) 融 合發(fā)展示范園。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快山口抽水蓄能電站、 始興 500 千伏輸變電工程前期工作，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)石山風(fēng)電、整 縣屋頂分布式光伏發(fā)電、馬市集中光伏等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)澄江 35 千伏輸變電工程，謀劃創(chuàng)建新型電力系統(tǒng)示范縣。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，支持維特農(nóng)業(yè)等 企業(yè)建設(shè)市級(jí)工程研發(fā)中心等科研平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源集 聚共享，力爭(zhēng)培育高新技術(shù)企業(yè) 2 家，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 1%以上。培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持日本電產(chǎn)、萬(wàn) 達(dá)等企業(yè)開展技術(shù)改造，引導(dǎo)華洲木業(yè)、賽潔等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)盛怡、三信、益而高等企業(yè)開展高端產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和制造， 加強(qiáng)艾美迪、勝泉等擬上規(guī)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，全年完成技改投資 1.2 億元以上、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 6 家以上。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟 蹤服務(wù)，推動(dòng)國(guó)瑞科技、眾力達(dá)機(jī)械等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，澳泉、 艾美迪等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，全年完成工業(yè)投資 12 億元以上。
推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效。搶抓省關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)有 序轉(zhuǎn)移系列政策，錨定產(chǎn)業(yè)承接載體定位，在沙水片區(qū)謀劃設(shè) 立創(chuàng)新中藥和特殊食品產(chǎn)業(yè)園，提升園區(qū)各類配套服務(wù)功能， 引導(dǎo)更多項(xiàng)目入園發(fā)展。加大用地指標(biāo)傾斜力度，持續(xù)推進(jìn)馬 市、沙水等園區(qū)擴(kuò)園，有效提升園區(qū)承載力。持續(xù)完善園區(qū)道 路、通信、管道燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)東湖坪污水處理廠、 標(biāo)準(zhǔn)廠房二期等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施園區(qū)智慧化升級(jí)改造工 程。健全入園項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化畝均增加值、畝均稅 收、畝均投資和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等指標(biāo)約束，推動(dòng)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 力爭(zhēng)盤活凱軒、佳山佳星等閑置低效用地。
三、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，聚焦推進(jìn)生態(tài)始興建設(shè)，努力探 索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)， 讓始興天更藍(lán)、山更綠、水更清。
筑牢生態(tài)屏障。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決 抓好中央環(huán)保督察信訪交辦事項(xiàng)整改，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法 行為，保障生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，實(shí)施垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理項(xiàng)目。持續(xù)抓好空氣污染防治，積極研判應(yīng) 對(duì)大氣污染天氣，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 96%以上。深入 推行河長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)湞江始興段、墨江流域水環(huán)境綜合治理， 實(shí)施北江流域 (始興縣墨江流域段) 水污染防治項(xiàng)目，有效提 升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行效能，確保飲用水水源達(dá)標(biāo)率和 江河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率始終保持 100%。
厚植生態(tài)底色。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”[14] 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管 控要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)完 成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作。深入實(shí)施綠美始興生態(tài) 建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，抓好林分優(yōu)化和林相 改善工作，加快推進(jìn)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，全年完成林分優(yōu) 化 8700 畝、森林撫育 1.75 萬(wàn)畝以上，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市， 力爭(zhēng)成為綠美廣東示范縣。全面推行林長(zhǎng)制，深化“智慧林長(zhǎng)” 平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)森林防滅火各項(xiàng)措施，綜合防治松材線蟲等林 業(yè)有害生物，嚴(yán)格管控紅火蟻等外來(lái)物種，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣 性和穩(wěn)定性。
拓展生態(tài)價(jià)值。扎實(shí)開展省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)，全面摸清生態(tài)產(chǎn)品底 數(shù)，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，打通“綠水青山”與“金山銀山” 間的雙向通道。搶抓韶關(guān)入選國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)機(jī)遇，積極探 索開展林業(yè)碳匯交易，推動(dòng)碳中和示范縣創(chuàng)建。深化縣屬國(guó)有 企業(yè)改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)企國(guó)資參與溫泉等自然資源開發(fā)，加快推動(dòng)江口現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā) 展綠色礦業(yè)，持續(xù)抓好礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫(kù)資源綜合利用， 加快推進(jìn)司前甘太楊梅山陶瓷土、隘子嶺頭花崗巖、司前李屋 溫泉和劉張家山溫泉等采礦權(quán)出讓工作，謀劃創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā) 展示范區(qū)。
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“文旅興縣”戰(zhàn)略，發(fā)揮始興生態(tài)優(yōu) 勢(shì)，深化 “旅游+”多業(yè)融合，推動(dòng)紅色旅游、文化旅游、生 態(tài)旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，謀劃創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅 游示范重點(diǎn)縣。深度挖掘紅色文化資源，著力提升紅圍、風(fēng)度 村、八一村等紅色景區(qū)品質(zhì)，啟動(dòng)紅圍創(chuàng) 3A 級(jí)景區(qū)工作，支 持沈所鎮(zhèn)創(chuàng)建全省紅色文化旅游名鎮(zhèn)。深度挖掘客家文化資 源，發(fā)揮圍樓、歷史人文、客家民俗等資源優(yōu)勢(shì)，推出具有嶺 南風(fēng)韻的文化旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好滿堂客家大圍創(chuàng) 5A 級(jí)景區(qū) 工作，有序推動(dòng)周前古村文旅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)羅壩長(zhǎng)圍、 石下古村活化利用。深度挖掘生態(tài)旅游資源，持續(xù)提升深渡水 黃石坑、“九齡故里 ·百里畫廊”等生態(tài)景觀品質(zhì)，依托豐富 的溫泉資源，積極開展文旅招商活動(dòng)，充分利用車八嶺自然保 護(hù)區(qū)“全國(guó)科普教育基地”，大力發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)研學(xué)旅 游產(chǎn)業(yè)，不斷豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給。持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施， 全力推動(dòng)恒潤(rùn)大酒店、名座假日酒店、東方文旅度假民宿、客 家民宿度假村、深渡水精品民宿等項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游服務(wù)能 力。創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷方式，用好新媒體、短視頻等宣傳平臺(tái)，
積極宣傳推廣“新時(shí)代始興十景”等“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，繼續(xù)籌 辦好楊梅節(jié)、枇杷節(jié)等“在始興”系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)旅 游吸引力。
四、持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快構(gòu)建一體化發(fā)展格局
聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高 質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求及市委、縣委實(shí)施方案，推動(dòng)縣城和 鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大躍升。
壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)制度，高質(zhì)量完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，提質(zhì)改 造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2.48 萬(wàn)畝，堅(jiān)決完成市下達(dá)年度糧食生產(chǎn)任務(wù)。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展，高質(zhì)量打造 “3 個(gè) 10 萬(wàn)畝” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流項(xiàng)目，加快推進(jìn)蔬 菜省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)俄母豬擴(kuò)繁場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃引 進(jìn)預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，打造更多粵港澳大灣區(qū)“菜 籃子”“米袋子”“果盤子”“茶罐子”。積極培育發(fā)展新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆 蓋面，全年新增省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 家以上，粵港澳大灣區(qū) “菜籃子”生產(chǎn)基地 2 家以上。持續(xù)抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一 品”建設(shè)，加快推進(jìn)“張九齡宰相粉”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，新 增“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌 2 個(gè)以上。做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村各項(xiàng)工作， 大力興辦鄉(xiāng)村振興車間，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不 發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“環(huán)車八嶺”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè) 為牽引， 因地制宜、突出重點(diǎn)建成 1 條以上鄉(xiāng)村振興示范帶， 著力打造富有嶺南風(fēng)韻的和美鄉(xiāng)村。積極開展美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提 升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“一十百千”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工程[15]，科 學(xué)進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃，加強(qiáng)村莊常態(tài)化保潔，完善農(nóng)村生活垃圾收 運(yùn)處置體系，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，力爭(zhēng)打造更多美麗宜居 村。持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“三線整治”[16] 、自來(lái) 水入戶管網(wǎng)建設(shè)工程，完成 6 座危橋改造，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村 公路 65 公里，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)短 板，提升鄉(xiāng)村群眾生活品質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善宅 基地審批、土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)制度，統(tǒng)籌抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中 心建設(shè)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平。
強(qiáng)化圩鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。全面鞏固提升圩鎮(zhèn)整治成果，持 續(xù)完善圩鎮(zhèn)道路、通信、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 老舊小區(qū)改造。強(qiáng)力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展，堅(jiān)持宜工則工、 宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，高水平打造一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、文旅特色強(qiáng)鎮(zhèn)。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)激勵(lì)政策，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅 分享機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展、抓發(fā)展的主動(dòng)性，以更大力 度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng) 工作。充分發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司作用，聚攏盤活鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)， 積極參與產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等工作，助力鎮(zhèn)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步抓好村改居工作，保障農(nóng)民“三權(quán)”[17]合法權(quán)益，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。
打造更高品質(zhì)縣城。以成功進(jìn)入全國(guó)文明城市提名城市為 目標(biāo)，深入開展市容市貌專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，加快實(shí)施智慧停 車項(xiàng)目，積極探索 “雪亮工程+智慧城管”管理模式，提升縣 城精細(xì)化、智能化管理水平，堅(jiān)決打贏全國(guó)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建攻堅(jiān) 戰(zhàn)。實(shí)施縣城品質(zhì)提升工程，完成城東區(qū)雨污分流項(xiàng)目建設(shè)， 打通墨江生態(tài)園南側(cè)斷頭路，扎實(shí)推進(jìn)石湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建 設(shè)，建成一批 5G 基站、汽車充電樁等新基建項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共 服務(wù)和市政建設(shè)短板，提升縣城綜合承載力和人口集聚力。以 “繡花”功夫推進(jìn)縣城更新，實(shí)施下街等 7 個(gè)老舊小區(qū)改造工 程，活化利用匯川別墅、老糧倉(cāng)等歷史古建筑，統(tǒng)籌推進(jìn)源河 匯文郡等一批現(xiàn)代精品樓盤建設(shè)，加快林業(yè)局 B 商住地塊開 發(fā)，有效改善城市面貌。
五、持續(xù)提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生 活的需要
聚焦保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心、解民憂 的舉措，繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力辦好民生實(shí)事，推動(dòng)民 生事業(yè)大躍升，讓老百姓的生活步步高、喜洋洋。
完善民生保障體系。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，深入實(shí)施“粵菜 師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，促進(jìn)高校畢業(yè)生、 退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保 險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系。落實(shí)各項(xiàng)社會(huì) 救助政策，穩(wěn)步提高各類救助保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善特殊困難群 體生活水平。持續(xù)加強(qiáng)“一老一小”[18]普惠性服務(wù)保障，實(shí)施 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升工程，全面落實(shí)三孩配套政策，加強(qiáng)未 成年人救助保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老 和托育服務(wù)事業(yè)有序發(fā)展。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，持續(xù)優(yōu)化 城鄉(xiāng)教育資源配置，加快完成中等職業(yè)學(xué)校遷建，增加城區(qū)優(yōu) 質(zhì)學(xué)位供給，逐步消除大校額、大班額情況。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教 育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)九齡、育才等 5 所公辦幼兒園 建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。全面落實(shí)義務(wù)教育“雙 減”[19]政策，持續(xù)深化課堂教學(xué)改革，推廣普及雙師課堂平臺(tái) 應(yīng)用，提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施“強(qiáng)師”工程，全面推行 校長(zhǎng)職級(jí)制改革，加大高素質(zhì)教育人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)教師繼 續(xù)教育和技能培訓(xùn)，注重師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)更多省市級(jí)名師、 名校長(zhǎng)。
強(qiáng)化醫(yī)療資源保障。加快推進(jìn)健康始興建設(shè)，推動(dòng)縣人民 醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院?？瓢l(fā)展，培養(yǎng)留用更多高素 質(zhì)?？迫瞬牛袑?shí)提升醫(yī)療救治能力。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī) 共體建設(shè)，加強(qiáng)與高水平三級(jí)公立醫(yī)院合作共建，積極對(duì)接省 市醫(yī)療信息化平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。全面優(yōu)化縣域醫(yī)療資源布局，加快推進(jìn)羅壩鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、深渡水瑤族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院升級(jí)改造，完成城郊衛(wèi)生院搬遷。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革，全力構(gòu)建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，提升慢性病分級(jí) 分類分標(biāo)管理水平，深入推進(jìn)省級(jí)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)深化 “書香始興”“人文始興” 建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，常態(tài)化舉辦文 化惠民活動(dòng)，新建沈所、司前 2 間風(fēng)度書房，加快周前書院等 項(xiàng)目建設(shè)，用好墨江文苑等文化新地標(biāo)，進(jìn)一步提升和彰顯始 興文化軟實(shí)力。加強(qiáng)歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，啟 動(dòng)南粵古驛道始興段規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)東湖坪九棟十八廳等 古跡修繕。全力促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，廣泛開展全民 健身活動(dòng)，積極組織承辦“環(huán)車八嶺”騎行等體育賽事，推動(dòng) 全縣體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，圍繞群眾關(guān)心關(guān)切的民生問(wèn)題，縣政府廣泛征 集遴選了 12 件候選民生實(shí)事，并形成了書面報(bào)告，提請(qǐng)本次 大會(huì)票決，請(qǐng)各位代表審議確定 10 件民生實(shí)事項(xiàng)目。我們將 認(rèn)真組織落實(shí)，確保全面完成。
六、持續(xù)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線
聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)社 會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng) 的新安全格局，實(shí)現(xiàn)治理水平大躍升。
常態(tài)化抓好疫情防控工作。主動(dòng)順應(yīng)疫情防控新形勢(shì)新任務(wù)，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控措施，全面落實(shí)第十版防控方案和 “乙類乙管”總體要求，把防疫工作做得更細(xì)更實(shí)更有溫度， 最大限度降低疫情影響。圍繞“保健康、防重癥”目標(biāo)，抓好 重點(diǎn)人群特別是老年人疫苗接種工作，加強(qiáng)發(fā)熱門診和醫(yī)療救 治能力建設(shè)，足額儲(chǔ)備各類醫(yī)療資源，保障藥品供應(yīng)，有效滿 足老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w就醫(yī)、用藥需求。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立“大安全大應(yīng)急”系統(tǒng)觀念， 重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援能力建設(shè)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突 發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入 排查整治水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房、尾礦庫(kù)等重 點(diǎn)部位安全隱患，加快推進(jìn)水毀基礎(chǔ)設(shè)施重建加固，完成 7 個(gè)水毀修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)防次生災(zāi)害。嚴(yán)厲打擊非法集資等違 法活動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化平安始興建設(shè)。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí) 安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入排查整治道路交通、消防、自建房、建 筑工地、管道燃?xì)狻⒐さV商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生 各類安全生產(chǎn)事故。扎實(shí)做好三防、森林防滅火等工作，加強(qiáng) 監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息報(bào)送和值班值守，確?？焖?、有效 應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，保障群眾生命安全。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管措 施，大力推廣特殊食品電子追溯系統(tǒng)，保障食品藥品安全。
提升社會(huì)治理水平。扎實(shí)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，深入排查各類傾向性、苗頭性問(wèn)題，暢通群眾信訪渠道，認(rèn)真 對(duì)待初信初訪，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。 抓好信訪積案化解工作，緊盯涉林改、涉勞資、涉房地產(chǎn)等重 點(diǎn)領(lǐng)域，加大重復(fù)信訪事項(xiàng)和信訪積案化解攻堅(jiān)力度，努力提 高化解效率和質(zhì)量。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑 除惡，著力鞏固禁毒成果，扎實(shí)推動(dòng)禁毒示范縣創(chuàng)建。用心用 情做好新時(shí)代退役軍人工作，有序推動(dòng)省雙擁模范縣創(chuàng)建。加 強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，嚴(yán)格落實(shí)保密工作責(zé)任制，全力 維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。
七、持續(xù)抓好政府自身建設(shè)，提升抓發(fā)展謀發(fā)展合力
聚焦打造人民滿意的政府，始終堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面 領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)干部精氣神大躍升，有效 提升政府落實(shí)能力和服務(wù)水平。
講政治顧大局。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí) 宣傳貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四 個(gè)自信”， 自覺(jué)做 “兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和 “兩個(gè)維護(hù)” 的堅(jiān)定踐行者。著力加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央 和省委、市委、縣委各項(xiàng)決策部署，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府 工作全過(guò)程、各方面。特別是不折不扣落實(shí)好縣委十四屆三次 全會(huì)各項(xiàng)部署安排，堅(jiān)持 “四大戰(zhàn)略”，突出 “六個(gè)聚焦” ， 推動(dòng)縣委全會(huì)各項(xiàng)決策部署順利落地見效，實(shí)現(xiàn)“四大躍升”。
抓落實(shí)促發(fā)展。牢固樹立抓落實(shí)就是抓發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，以強(qiáng)烈的歷史使命感苦干實(shí)干拼命干，用我們的 “辛苦指數(shù)”換來(lái)老百姓的“幸福指數(shù)”。堅(jiān)持勤于學(xué)習(xí)抓落 實(shí)，學(xué)深悟透上級(jí)政策，緊密聯(lián)系始興實(shí)際，夯實(shí)筑牢業(yè)務(wù)基 礎(chǔ)，努力成為精通業(yè)務(wù)政策的行家里手。堅(jiān)持創(chuàng)新方法抓落實(shí)， 主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，在國(guó)企改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值實(shí)現(xiàn)等方面先試先行，以開闊的思路、創(chuàng)新的舉措推動(dòng)各項(xiàng) 工作提速增效。堅(jiān)持敢于碰硬抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沖在前， 大力發(fā)揚(yáng)“一線工作法”，迎著困難上、奔著問(wèn)題去，狠抓落 實(shí)不松勁，不獲全勝不收兵，繼續(xù)啃下一批“硬骨頭”，形成 人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?span style="display:none">大牛工程師
轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率。緊盯工作中慵懶散拖、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)
題，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，切 實(shí)提升工作效能。堅(jiān)持以 “等不得”的緊迫感提升工作效率， 大力推行“馬上就辦”工作理念，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、重點(diǎn) 工作早落實(shí)。堅(jiān)持以“慢不得”的危機(jī)感提升工作效率，千方 百計(jì)搶時(shí)間、積極主動(dòng)抓機(jī)遇，今日事、今日畢，快馬加鞭、 狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以“躲不得”的責(zé)任感提升工作效率，面對(duì)問(wèn) 題不回避、面對(duì)困難不退縮，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé) 于行，奮力推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府再上新臺(tái)階。
守規(guī)矩防底線。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化 項(xiàng)目建設(shè)、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督,堅(jiān)決懲治侵害群眾 利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)壓減“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，以政府過(guò)“緊日子” 甚至是“苦日子”，保障群眾過(guò)上“好日子”。著力推進(jìn)法治 政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策，履行重大行政決 策程序，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行 為，落實(shí)落細(xì)行政復(fù)議、行政訴訟各項(xiàng)制度，有效提升政府工 作法治化水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì) 各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
各位代表!一元復(fù) “始”開新篇，萬(wàn)象更 “興”赴征程。 讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍， 全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮 發(fā)、勇毅前行，為爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式增長(zhǎng)示范 縣作出新的更大貢獻(xiàn)!
名 詞 解 釋
1.“3 個(gè) 10 萬(wàn)畝”：指粵港澳大灣區(qū) 10 萬(wàn)畝綠色有機(jī)“菜 籃子”基地、湞江河谷 10 萬(wàn)畝楊梅枇杷特色水果產(chǎn)業(yè)帶、“環(huán) 車八嶺”10 萬(wàn)畝特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
2.“新時(shí)代始興十景”：指春色滿堂 (滿堂圍景區(qū)) 、斑 斕秘境 (車八嶺自然保護(hù)區(qū)) 、清化詩(shī)月 ( 隘子鎮(zhèn)湖灣村石頭 塘) 、紅圍烽火(沈所鎮(zhèn)紅圍) 、周前古韻(城南鎮(zhèn)周前古村)、 深渡水謠 (深渡水景區(qū)) 、東湖聽禪 (東湖坪景區(qū)) 、墨江唱 晚( 墨江河堤縣城段) 、十里彩杉(城南鎮(zhèn)至沈所鎮(zhèn)公路) 、 石下晴嵐(沈所鎮(zhèn)石下村) 。
3. “雙新”：指新課程、新教材。
4.“三重一大”：指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大 項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
5.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣 傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃。
6. “放管服”改革：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
7. “三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國(guó)(境) 費(fèi)用、 公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
8.“四大戰(zhàn)略”：指生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文 旅興縣。
9.“六個(gè)聚焦”：指聚焦生態(tài)建設(shè)、有效投資、特色產(chǎn)業(yè)、
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鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
10. “四大躍升”：指城鄉(xiāng)面貌、治理水平、民生事業(yè)、 干部精氣神實(shí)現(xiàn)大躍升。
11. “雙區(qū)”：指中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)(深圳) 和粵港澳大灣區(qū)。
12. “兩個(gè)合作區(qū)”：指橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)。
13. “五個(gè)一”督導(dǎo)機(jī)制：指半月一調(diào)度、一月一通報(bào)、 一季一評(píng)比、半年一巡查、一年一考核。
14. “三線一單”：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資 源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
15. “一十百千”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工程：指廣東省提出 要建成 1 個(gè)示范市、22 個(gè)示范縣(市、區(qū)) 、140 個(gè)示范鎮(zhèn)、 1519 個(gè)示范村。
16. “三線整治”：指對(duì)電力線、通信線、廣播電視線進(jìn) 行整治。
17.農(nóng)民“三權(quán)”：指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
18. “一老一小”：指養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
19. “雙減”：指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和 校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
