2023年湘西土家族苗族自治州龍山縣政府工作報告—全文
2023年湘西土家族苗族自治州龍山縣政府工作報告
2022年度，我局深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的系列重要講話精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，務實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等重點工作。
一、2022年工作總結
（一）協(xié)助黨委政府健全工作體制，理順工作機制。
積極承擔鄉(xiāng)村振興局職能，協(xié)助縣委縣政府健全完善有效銜接工作機制體制。起草了《“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃》、《龍山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》等文件，指導有效銜接職能部門、駐村幫扶后盾單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)村振興辦公室，進一步理順工作機制，強化隊伍建設。
（二）牽頭組織參加各級會議，研究調(diào)度有效銜接工作。
全年20余次在縣委常委會議和政府常務會上專題匯報有效銜接工作，籌備召開5次鄉(xiāng)村振興領導小組會議研究部署有效銜接工作，召集部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究調(diào)度12次有效銜接工作，保持高位推進有效銜接工作。
（三）明確職責分工，全面完成各項工作任務。
1、建立健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，守牢防返貧致貧底線。一是抓實常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測和集中排查相結合。常態(tài)化開展監(jiān)測識別，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，同時，全年組織開展兩次防返貧監(jiān)測集中大排查行動，全覆蓋摸實存在返貧致貧風險對象。截至目前，全縣共有監(jiān)測對象3163戶10156人，已經(jīng)消除風險1754戶5600人，未消除風險的1409戶4556人。其中2022年截止目前累計納入1146戶3997人，做到應納盡納；針對性實施精準幫扶，制定下發(fā)《脫貧群眾幫扶措施指導清單》，按照“缺什么、補什么”的原則進行精準幫扶，所有監(jiān)測對象戶均享受3項以上針對性幫扶措施；實事求是消除風險，今年以來累計消除風險51戶185人，對66戶78人因風險消除不穩(wěn)定回退到未消除風險狀態(tài)，對 100戶337人風險消除后出現(xiàn)新的返貧致貧風險，已納入監(jiān)測并進行風險再標識，保證監(jiān)測對象有進有出，風險消除實事求是。結對聯(lián)系干部全面落實“四個一”工作要求，堅持“每季度一走訪”，制定成果鞏固計劃、了解政策落實情況、幫助解決突發(fā)實際困難、核算和記錄聯(lián)系對象家庭收入。二是落實專項救助。設立500萬元的專項救助基金，對經(jīng)政策幫扶和社會幫扶后仍存在返貧致貧風險的困難群眾，從醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、突發(fā)意外等方面進行專項救助，目前共對117戶437人監(jiān)測戶實施救助260萬元，牢牢守住防止返貧致貧底線。三是提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好省防返貧監(jiān)測與幫扶平臺使用管理：已按要求完成省平臺相關行業(yè)部門數(shù)據(jù)的導入，所有數(shù)據(jù)完整準確，完成了平臺反饋的4491條疑點核實處理；確保全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量高。已完成所有上級反饋問題數(shù)據(jù)的核實修改，不能修改的已按要求申請豁免。四是持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)。會同人社部門大力開展送政策、送培訓、送信息、送崗位“四送服務”，扎實做好脫貧人口就業(yè)跟蹤幫扶，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位4378個，實現(xiàn)勞務輸出15.87萬人，其中脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)5.64萬人。新認定13家就業(yè)幫扶車間，53家省平臺就業(yè)幫扶車間,全部正常運營，吸納3343人就近就地就業(yè)。全年全縣脫貧人口勞動力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和公益性崗位數(shù)量較去年同期穩(wěn)中有升。五是繼續(xù)實施小額信貸。年初組織鄉(xiāng)村兩級干部和金融部門全面摸排貸款需求，按照“四有兩好一項目”的標準加大小額信貸投放力度，共新增小額信貸1447筆，7072.9萬元，貸款逾期率穩(wěn)定控制在1%以下，超額完成年度貸款投放任務，幫扶1447戶脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。六是精準實施雨露計劃。雨露計劃全年發(fā)放1241.65萬元，人數(shù)8271人。2、健全鄉(xiāng)村建設實施機制，落實鄉(xiāng)村建設行動方案。一是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設行動。重點完善必要的基礎設施和公共服務設施，以城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治“大會戰(zhàn)”為切入點，扎實開展“五美”創(chuàng)建和“四治三種一創(chuàng)”工作。截至目前，已完成5個村污水處理整治任務，13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、2個垃圾處理場建設任務，拆除公路沿線和河庫周邊的垃圾池965座，拆除復綠垃圾焚燒爐47座，完成農(nóng)村戶改廁12738戶；全縣223個村莊已按省廳的部署要求，于11月25日前完成方案編制，并全部完成糸統(tǒng)上報錄入，按時完成年度任務；成功創(chuàng)建茨巖塘鎮(zhèn)等8個最美示范集鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)木魚坪村等28個最美村（社區(qū)）、酉水河龍山段等15.5km最美河流、里耶至八面山公路等150里最美生態(tài)公路、2232戶最美農(nóng)家。二是大力推進鄉(xiāng)村育才聚才行動。加大人才引進力度，全年計劃招錄公務員130人、事業(yè)單位工作人員87人，引進緊缺人才30人，柔性引進“高、精、尖”博士131名、碩士158名專家人才來縣服務，引回72名全日制本科大學生返鄉(xiāng)擔任村（社區(qū)）干部，185名返鄉(xiāng)“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)合作社，選派163名科技人才組成“龍山縣科技專家服務團”；先后舉辦各類培訓班138期，培訓各類實用人才1.2萬余人次、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人179名，評定“鄉(xiāng)村工匠”200人、“新型職業(yè)農(nóng)民”100人；先后安排領導干部到長沙掛職鍛煉和省、州學習進修，選派21名優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職，169名文教衛(wèi)骨干下鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教支醫(yī)支文。三是進一步強化項目資金統(tǒng)籌管理，推進鄉(xiāng)村振興項目庫建設，規(guī)范管理項目資產(chǎn)。截至目前，全縣收到各級銜接資金28124萬元，已全部安排到項目，已支出28124萬元，支出進度為100%；2022年度共編制入庫項目2150個，資金6.71億元；全縣確權登記扶貧資產(chǎn)18261個，資產(chǎn)原值41.89億元，所有已登記扶貧資產(chǎn)都明確了管護責任單位、責任人及權屬關系，做到了產(chǎn)權清晰、責任清晰。
3、搞好定點幫扶和對口幫扶協(xié)調(diào)服務。積極主動搞好協(xié)調(diào)聯(lián)絡服務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)發(fā)揮中央單位在政策、人才、信息、資源等方面的行業(yè)優(yōu)勢，重點圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)、推動項目落實、加大產(chǎn)銷對接、加強科技幫扶等工作，進一步加強對我縣幫扶。2021年長沙市共實施幫扶龍山縣項目256個，投入幫扶資金3.1億元。2022年長沙市對口幫扶項目安排重點向發(fā)展工業(yè)園區(qū)和壯大村級集體經(jīng)濟等方面傾斜，計劃在產(chǎn)業(yè)振興、人才及組織振興、文化振興、生態(tài)振興、城市基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等六個領域安排項目243個共計資金2.43億元。
4、省州考核任務的完成情況。今年以來，全縣上下保持攻堅定力，堅持精準方略，樹牢問題導向，堅持疫情防控和鞏固成果“兩手抓”，千方百計穩(wěn)收補損，倒排工期完成脫貧任務，對標對表補齊短板弱項，多措并舉鞏固脫貧成果，堅持不懈防范潛在風險，全面完成了2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接省實地考核任務。
（1）統(tǒng)籌抓總，做好省實地考核工作。組織全縣承擔省實地考核任務的單位對照省實地考核指標進行全面自查，11月25日至28日省實地考核組根據(jù)責任落實、政策落實、工作落實、成效鞏固拓展四個考核內(nèi)容，圍繞持續(xù)增加脫貧群眾收入、“三保障”和飲水安全保障、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、銜接資金和項目管理使用等九個重點內(nèi)容在我縣開展了為期4天的實地考核，所有考核指標均順利通過，考核任務全面完成。
（2）積極作為，確保個性指標全面完成。責任落實方面，制定出臺了《關于扎實推進鄉(xiāng)村振興重點突破的實施意見》、《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》等縣級指導性文件，列出了全縣在五年過渡期內(nèi)實現(xiàn)有效銜接的時間表和路線圖，并對需要落實的責任單位、工作要求和具體措施進行了明確。對照湖南省《2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題整改方案》所列的突出問題及州對縣反饋的問題進行認真梳理，建立了整改臺賬，制定了整改措施，落實了整改責任，全部問題均得到有效整改，并建立了長效工作機制。政策落實方面，雨露計劃全年發(fā)放1241.65萬元，人數(shù)8271人。工作落實方面，一是抓實防返貧監(jiān)測幫扶。截止目前，全縣共有監(jiān)測對象3116戶9980人，已經(jīng)消除風險1756戶5608人，未消除風險的1360戶4372人。其中2022年截止目前累計納入1094戶3800人，做到應納盡納；所有監(jiān)測對象戶均享受3項以上針對性幫扶措施；今年以來累計消除風險48戶170人，對66戶78人因風險消除不穩(wěn)定回退到未消除風險狀態(tài)，對 88戶288人風險消除后出現(xiàn)新的返貧致貧風險，已納入監(jiān)測并進行風險再標識。結對聯(lián)系干部全面落實“四個一”工作要求，堅持“每季度一走訪”，制定成果鞏固計劃、了解政策落實情況、幫助解決突發(fā)實際困難、核算和記錄聯(lián)系對象家庭收入。二是強化資金項目和資產(chǎn)管理。2022年度共編制入庫項目2150個，資金6.71億元，對2022年實施的財政銜接項目均按照要求進行公示公開。項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升，在省第三期通報中我縣實現(xiàn)零問題數(shù)據(jù)。全縣確權登記扶貧資產(chǎn)18261個，資產(chǎn)原值41.89億元，已經(jīng)全部明確了管護責任單位、責任人及權屬關系。三是完善產(chǎn)業(yè)幫扶機制。2022年共新增小額信貸1447筆，7072.9萬元，貸款逾期率穩(wěn)定控制在1%以下，超額完成年度貸款投放任務，幫扶1447戶脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。截至目前，全縣農(nóng)村公益性崗位上崗4380個，脫貧人口外出務工5.66萬人，全面完成省定創(chuàng)業(yè)致富帶頭人179人的培訓任務，脫貧人口務工規(guī)模均較去年穩(wěn)中有升，真正實現(xiàn)就業(yè)一人、帶動一家。成效鞏固拓展方面，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，對廁所問題進行排查整改，建立摸排整改臺賬，確保賬實相符，農(nóng)村戶改廁12738戶任務已全面完成。
5、大力開展宣傳報道。全年累計報送工作信息46篇，累積報送調(diào)研文章4篇，宣傳報道被州級及以上部門或媒體采用稿件40篇，我縣鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗或理論文章在新湖南客戶端已發(fā)表24篇。
6、存在困難和問題。當前，全縣鄉(xiāng)村振興工作雖然取得一定成效，但受疫情防控、經(jīng)濟下行及干部作風等因素的影響，還存在一些問題和不足：一是鞏固拓展脫貧成效工作不夠扎實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在疲勞厭倦思想，防貧監(jiān)測工作沒有注重平常抓、抓平常，監(jiān)測戶幫扶責任落實不到位，幫扶效果不佳。二是疫情和旱情對鞏固脫貧成果造成一定壓力。7月份以來全縣受旱情影響，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受損，造成部分農(nóng)作物減產(chǎn)，還有少量絕收。雖然我縣及時組織干部群眾抗災自救，沒有因旱災形成返貧致貧風險，但還是對我縣持續(xù)鞏固脫貧成果，促進脫貧群眾通過穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收形成一定壓力。
二、2023年工作計劃
（一）工作總體計劃
我局將以二十大為契機，展現(xiàn)擔當作為，繼續(xù)堅持和加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導，健全領導體系和工作機制，抗牢壓實鄉(xiāng)村振興工作的政治責任，守住防止規(guī)模性返貧底線，助推全縣有效銜接工作有力有效推進，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
（二）省州考核任務
2023年，我縣將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以《市州、縣市區(qū)黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核辦法》、《2022年市州、縣市區(qū)黨委和政府鞏固脫貧拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核實施方案》（湘農(nóng)組發(fā)〔2022〕14號）文件中的《實地考核指標》和《省級行業(yè)部門和相關單位考評指標》為藍本，高位推進工作有序開展。同時，根據(jù)工作職能，積極對接上級部門，進一步明確工作指標任務，突出工作重點，強化底線意識，積極克服疫情及經(jīng)濟下行帶來的影響，著力抓好過渡期各項工作，有力有序有效推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
（三）重點工作
一是完善工作機制，加強力量統(tǒng)籌。一要進一步完善鄉(xiāng)村振興局的機構改革步伐，建立健全機構設置，發(fā)揮好干部隊伍作用，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，進一步提升對接落實上級有關工作和政策的效率；二要調(diào)整優(yōu)化工作機構職能，加強部門間溝通對接，注重綜合分析研判，形成理順關系，健全機制，確保有效銜接各項工作順利推進。強化保障投入，按照“四個優(yōu)先”的要求，完善“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長等機制，繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，繼續(xù)加大對重點區(qū)域和重點人群的投入和保障力度。二是注重風險防范，堅守底線任務。進一步完善健全防止返貧監(jiān)測預警機制。高度重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，抓緊壓實入戶走訪、數(shù)據(jù)比對、綜合研判等關鍵環(huán)節(jié)的工作責任，盡可能簡化識別納入程序，及時、精準確定監(jiān)測對象；及時有效加強幫扶。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實具有針對性的幫扶措施，對持續(xù)增收有困難的農(nóng)戶逐戶分析原因，“一戶一策”提出促進增收的措施。通過健全完善監(jiān)測預警機制，制定落實幫扶措施，切實將返貧致貧風險解決在萌芽狀態(tài)。三是突出重點舉措，鞏固脫貧成果。深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶。把鄉(xiāng)村振興銜接補助資金和小額信貸資金重點用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)，補上產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、技術、設施、營銷等短板，進一步健全利益聯(lián)結機制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。著力抓好穩(wěn)崗就業(yè)。進一步澄清外出就業(yè)、就近就業(yè)、返鄉(xiāng)回流和新成長勞動力的底數(shù)，落實針對性的落實穩(wěn)崗就業(yè)措施，促進脫貧勞動力就地就近就業(yè)，不斷提升就業(yè)幫扶質(zhì)量；綜合落實兜底保障。加強防返貧監(jiān)測與民政兜底保障的政策銜接，常態(tài)化開展信息比對和數(shù)據(jù)共享，深入調(diào)查摸排，及時將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入監(jiān)測對象，同時將就醫(yī)、就學、住房、飲水作為鞏固脫貧成果的根本保障，狠抓政策落地，持續(xù)推進突出問題排查整改清零。四是抓住重點工作，推進鄉(xiāng)村振興。將按照改廁必先治污和首厠過關制的要求，創(chuàng)建“首廁過關培訓示范基地”，對全縣所有鄉(xiāng)村責任人和施工隊開展廁糞污無害化處理、改廁全過程質(zhì)量管控業(yè)務培訓，保證行政村衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，廁所糞污無害化處理率達到85%以上，確保改一個成一個、農(nóng)民滿意一個。五是嚴格工作紀律，落實督查考核。通過考核督導和質(zhì)量評價提升工作水平。對照“四個不摘”的整體要求，對標國家考核評估和省實績考核的指標任務，對縣鄉(xiāng)村三級常態(tài)化開展督查指導。對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦、限期整改，將日常工作質(zhì)量評價和年終考核評估情況綜合形成年度總體工作評價，將總體工作評價情況直接與干部評先評優(yōu)、績效資金掛鉤。以最嚴厲的紀律約束和最嚴格的督查考核提升全縣鄉(xiāng)村振興整體水平。
