2023年永州市祁陽市政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2023年4月10日在祁陽市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
陳 小 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是新一屆政府履職的第一年，也是極具挑戰(zhàn)、極其難忘的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)兩城”決策部署，積極融入“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，成功應(yīng)對新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。
——這是極不尋常的一年。面對新冠疫情反復(fù)、8輪汛期強(qiáng)降雨、歷史罕見高溫干旱天氣和極其嚴(yán)峻的森林防滅火形勢，我們?nèi)ψズ谩皟蓚€(gè)統(tǒng)籌”，全市人民勠力同心、眾志成城，成功應(yīng)對“一疫三災(zāi)”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得了防疫政策調(diào)整前無一例本土病例社會(huì)面擴(kuò)散、無一起因?yàn)?zāi)致人傷亡事故、無一起較大及以上森林火災(zāi)和安全生產(chǎn)事故的好成績。
——這是極具突破的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作方針，高效落實(shí)國家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，達(dá)到401.44億元、增長4.8%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)19.82億元、增長9.6%；祁陽高新區(qū)成為永州市首個(gè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元、增加值突破100億元的園區(qū)。
——這是極富成效的一年。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們堅(jiān)持苦干實(shí)干、奮勇爭先，祁陽入列全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，獲評全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市）。祁陽高新區(qū)“零地招商”模式獲得省政府綜合大督查通報(bào)表揚(yáng)，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林長制、商事制度改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、信訪工作示范市創(chuàng)建、根治拖欠農(nóng)民工工資、財(cái)源建設(shè)工程、園區(qū)“放管服”改革等8項(xiàng)工作獲得省政府真抓實(shí)干激勵(lì)，創(chuàng)歷史最好成績。
一年來，主要做了八個(gè)方面的工作：
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖，著力保主體、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政策落實(shí)有力。建立“周調(diào)度、月分析”機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)增長政策“直達(dá)快享”。開展百名干部聯(lián)百企行動(dòng)，選派143名干部深入企業(yè)送政策、穩(wěn)增長、促發(fā)展，幫助企業(yè)解決問題290個(gè)。落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策4.84億元，減輕市場主體社保負(fù)擔(dān)4525萬元，凈增市場主體9700戶。組織召開第二屆政銀企洽談會(huì)，促成銀企簽約項(xiàng)目112個(gè)、授信金額56.8億元。落實(shí)小微企業(yè)無還本續(xù)貸、延期還本7907萬元，貸款余額增長13.32%。實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，大晶新材料在湖南股交所成功掛牌。產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，形成先進(jìn)裝備制造、輕紡制鞋、新能源新材料、食品生物醫(yī)藥“一主一特兩輔”產(chǎn)業(yè)格局。輕紡制鞋-紡織產(chǎn)業(yè)被評為全省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，獲批省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)3家。新開工億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，竣工25個(gè)。規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%。工業(yè)數(shù)據(jù)云建設(shè)、中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測進(jìn)入全省先進(jìn)行列。祁陽高新區(qū)獲評全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位。東駿紡織、凱盛鞋業(yè)年產(chǎn)值均突破20億元，科力爾電機(jī)入選全省制造業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，天宇建筑躋身全省100強(qiáng)民營企業(yè)。投資穩(wěn)中有進(jìn)。完成固定資產(chǎn)投資278億元、增長3.9%，其中119個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資167億元。民間投資、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資分別增長19.9%、33.4%。爭取到位上級補(bǔ)助資金42.63億元、政府債券資金10.26億元。消費(fèi)恢復(fù)向好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額132.66億元，新增限上商貿(mào)企業(yè)16家。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.56億元。潘市鎮(zhèn)及陶家灣村分別獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村，黎家坪鎮(zhèn)清湖山莊獲評省級五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。唐家山油茶文化園被認(rèn)定為國家青少年自然教育綠色營地。探索推行“房票”制度，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施，住房消費(fèi)逐步恢復(fù)。
二是著力提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持“品質(zhì)興市”不動(dòng)搖，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，不斷提升規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化。劃定啟用“三區(qū)三線”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，國土空間總體規(guī)劃完成初步成果，編制村莊規(guī)劃236個(gè)，國土空間開發(fā)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。建設(shè)提質(zhì)升級。推進(jìn)祁陽高新區(qū)、原種場等片區(qū)開發(fā)，新增城區(qū)面積0.91平方公里。新改建城區(qū)供水管網(wǎng)23.5公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)78.5公里，完成老舊小區(qū)改造27個(gè)，新增公共停車位6000余個(gè)。打通浯溪南路、校園路等城市道路。城市防洪圈實(shí)現(xiàn)閉合，城區(qū)內(nèi)首次做到無人員轉(zhuǎn)移安全度汛。管理更加精細(xì)。深入開展文明城市創(chuàng)建“五大提質(zhì)行動(dòng)”，同步提升環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、文明素養(yǎng)，我市成功創(chuàng)建省級文明城市。
三是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。糧食安全不斷夯實(shí)。全面推行“田長制”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，恢復(fù)耕地3636畝，守牢耕地保護(hù)底線目標(biāo)。完成糧食播種面積127萬畝,糧食總產(chǎn)11億斤，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.41萬畝，獲評全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）。脫貧成果持續(xù)鞏固。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，脫貧人口人均純收入1.46萬元、增長14.4%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。產(chǎn)業(yè)振興扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展生豬、果蔬、油菜、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，出欄生豬93.58萬頭，播種蔬菜45.7萬畝、油菜36.51萬畝。新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)證基地5個(gè)。獲評全國畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測“雙優(yōu)縣”、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。完成油茶新造1.2萬畝、低改3.9萬畝。提質(zhì)建設(shè)唐家山油茶文化園，建成投用中國油茶博覽館。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。出臺發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“十二條措施”，率先推行村集體經(jīng)濟(jì)組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，集體收入5萬元以下的村全部清零。人居環(huán)境有效改觀。新改建戶廁3599戶。改造農(nóng)村危房366戶。建成170個(gè)人居環(huán)境整治示范村。創(chuàng)建7個(gè)省級、12個(gè)市級、85個(gè)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。打造“美麗屋場”示范點(diǎn)18個(gè)、永州市森林鄉(xiāng)村20個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。實(shí)施“交通大會(huì)戰(zhàn)”，南衡高鐵納入“十四五”規(guī)劃，衡永高速公路、湘江千噸級航道加快建設(shè)，湘祁二線船閘建成通航，黎馬路至大村甸、下馬渡至光明、肖家至白水三級公路建成通車。新改建農(nóng)村公路總里程215公里，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建全面實(shí)施，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。文明鋪和白水仁沖110千伏變電站完成擴(kuò)建。建制鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋。東方紅水庫前期工作扎實(shí)推進(jìn)，龍江橋灌區(qū)完成節(jié)水改造。面對1961年有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重旱情，大村甸水廠發(fā)揮重要作用，確保了群眾飲水安全。
四是聚力激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持“開放活市”不動(dòng)搖，匯聚改革創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)開放活力，提升環(huán)境吸引力。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)永州市政府系統(tǒng)八項(xiàng)改革，壓減一般性支出4500萬元。全面推行“領(lǐng)照即開業(yè)”“交房即交證”“一業(yè)一照”登記改革，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間縮短至半天，凈增企業(yè)1989戶。教育系統(tǒng)“縣管校聘”、大思政課改革等工作做法在省市推廣。對外開放持續(xù)拓展。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全年簽約引進(jìn)重大項(xiàng)目27個(gè)。完成外商直接投資600萬美元，增長62%。實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資87.1億元，增長13.5%。簽約“湘商回歸”項(xiàng)目13個(gè)，投資20.7億元。引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資27億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額70億元，增長27%?？萍紕?chuàng)新富有成效。新增省級技術(shù)中心2家，建成博士后科研工作站1家。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家，新入庫科技型中小企業(yè)156家。完成技術(shù)合同407個(gè)、增長201%，技術(shù)合同交易金額23.9億元、增長455%。全社會(huì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)7.84億元，增長20.25%。營商環(huán)境切實(shí)優(yōu)化。成立永州市首個(gè)企業(yè)服務(wù)中心，153項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)賦權(quán)園區(qū)。開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，升級幫代辦服務(wù)平臺，打造了“祁心辦”等極速服務(wù)品牌。“一件事一次辦”改革成效明顯，完成辦件132萬件。常態(tài)化開展“政企交流主題日”活動(dòng)，破解企業(yè)難題117個(gè)。強(qiáng)化用地服務(wù)保障，批回用地3335.6畝。
五是強(qiáng)力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，以實(shí)際行動(dòng)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境治理。高效完成“夏季攻勢”省定、市定任務(wù)。全面推行固定污染源排污許可制度。7個(gè)湘江斷面水質(zhì)和地表水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)三年保持國家空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣（市）。省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核得分排全省第一。強(qiáng)化問題攻堅(jiān)。中央、省級環(huán)保督察和“洞庭清波之湘江護(hù)源”專項(xiàng)監(jiān)督交辦問題完成整改，長鑫建材環(huán)境問題整改入選全省“十大典型案例”，祁陽獲評全省防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“利劍”行動(dòng)表現(xiàn)優(yōu)秀縣（市）。完成22個(gè)“千人以上”飲用水水源地環(huán)境問題和35個(gè)入河排污口整治任務(wù)。加快綠色礦山建設(shè)，入庫國家級綠色礦山名錄1個(gè)、省級2個(gè)。完成2022年歷史遺留礦山、長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山修復(fù)任務(wù)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。縱深推進(jìn)河長制，獲評全省長江禁捕退捕先進(jìn)縣（市）。深入實(shí)施林長制，完成各類造林2.45萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.37%，獲評省級森林城市。龔家坪鎮(zhèn)、曬北灘瑤族鄉(xiāng)林長制工作獲評全省先進(jìn)。金洞創(chuàng)建為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
六是傾力增進(jìn)民生福祉。全年一般公共預(yù)算支出61.26億元，其中民生支出48.9億元，占比達(dá)79.8%。既定的48項(xiàng)民生實(shí)事較好完成。民生底線兜得更牢。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7617人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5510人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.63%。為2702名農(nóng)民工追回工資1255萬元。三大社會(huì)保險(xiǎn)參保77.95萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保83.6萬人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困難職工幫扶、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”超過省、市標(biāo)準(zhǔn)。救助各類人員5.2萬人次。教育質(zhì)量不斷優(yōu)化。完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校、12所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、60所薄弱學(xué)校、12所學(xué)校食堂提質(zhì)改造任務(wù)。公辦園幼兒占比57.85%，普惠性幼兒園覆蓋率92.5%。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位10667個(gè)。高考本科上線人數(shù)達(dá)到歷史新高。市職業(yè)中專對口升學(xué)率連續(xù)12年居全省第一。健康水平穩(wěn)步提升。組建市域醫(yī)療健康集團(tuán)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二期工程，建成56家村級標(biāo)準(zhǔn)化“中醫(yī)閣”。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，入選全國首批中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點(diǎn)縣（市）。完成農(nóng)村適齡婦女及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查2萬人、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查3546人、65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢7.3萬人。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合共建，成為省市“兩中心”融合共建示范試點(diǎn)市。建成17個(gè)圖書館和14個(gè)文化館分館、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、560個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心。祁陽獲評“全國圍棋之鄉(xiāng)”。市工商聯(lián)被評為“全國五好標(biāo)桿縣級工商聯(lián)”。工會(huì)、文聯(lián)、融媒體宣傳等工作獲評全省先進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、氣象、水文、移民、煙草、檔案、老齡、慈善、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織紐帶作用充分發(fā)揮。
七是努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“依法治市”不動(dòng)搖，深化“平安祁陽”建設(shè),推行政法“五老”+好鄰居、“快反135”機(jī)制，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建。深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，開展反電詐、“永警利劍”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，成功摘除“掃黑除惡重點(diǎn)整治地區(qū)”帽子。七里橋鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面啟動(dòng)“八五”普法，全民法治意識不斷提升。扎實(shí)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，獲評全省信訪工作示范市。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.5%、25%。交通問題頑瘴痼疾整治工作獲評全省先進(jìn)。扎實(shí)開展居民自建房專項(xiàng)整治、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治及省級食品安全示范市創(chuàng)建，安全生產(chǎn)和消防工作被評為全省先進(jìn)。國防動(dòng)員、人防工作持續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升，駐祁部隊(duì)、民兵預(yù)備役、消防指戰(zhàn)員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
八是致力加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，全年辦理人大議案1件、代表建議327件、政協(xié)提案211件，辦復(fù)率100%、滿意率98.5%。嚴(yán)格執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，強(qiáng)化政務(wù)公開，政府行政行為更加規(guī)范。貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府督查工作條例》，政府督查工作獲評全省先進(jìn)。大力推進(jìn)“清廉祁陽”建設(shè)，深入開展“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng)，持之以恒加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
事非經(jīng)過不知難,成如容易卻艱辛。這一年，我們上下齊心、承壓奮進(jìn),付出了超常努力，取得了較好成績。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心、支持、參與祁陽發(fā)展的干部群眾、駐祁官兵、消防指戰(zhàn)員、公安干警、社會(huì)各界人士和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：受疫情、旱情等超預(yù)期因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，制造業(yè)不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)；項(xiàng)目投資后勁乏力，財(cái)政收支矛盾突出；鄉(xiāng)村振興還有不少薄弱環(huán)節(jié)，水利設(shè)施相對滯后；民生事業(yè)發(fā)展與群眾期待還有差距，交通瓶頸制約仍未打破，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難；污染防治、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在；一些黨員干部擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識、干事勁頭不足。對這些問題，我們已經(jīng)采取措施加以解決，以后還要加大工作力度。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。站上新起點(diǎn)、開啟新征程，我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力，順勢而為、乘勢而上，朝著“建設(shè)新祁陽、挺進(jìn)省十強(qiáng)”的目標(biāo)奮進(jìn)，努力為“在全省版圖中增加永州分量”貢獻(xiàn)祁陽力量。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)中央、省委、永州市委、祁陽市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)決打好發(fā)展“六仗”，認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)兩城”決策部署，積極融入“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，錨定“建設(shè)新祁陽、挺進(jìn)省十強(qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新祁陽開好局起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，糧食產(chǎn)量11.2億斤以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
完成今年的預(yù)期目標(biāo)，必須聚焦打好發(fā)展“六仗”工作任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作方針，按照“干在實(shí)處、走在前列”工作要求，發(fā)揚(yáng)“闖創(chuàng)干”的精神，做到同題共答，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的祁陽新篇章。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
（一）突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化
把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以落實(shí)省“穩(wěn)增長20條”為抓手，打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗，大力興產(chǎn)業(yè)，全力拼經(jīng)濟(jì)，奮力穩(wěn)增長。
加碼制造業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快新型工業(yè)化，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元、增長15%。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程，鞏固提升“一主一特兩輔”產(chǎn)業(yè)，力爭4個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值全部過百億。加快振陽紡織、壕鑫紡織、卓凌鞋業(yè)、東駿紡織三期、益安頭盔二期等項(xiàng)目建設(shè)，力爭工業(yè)投資、技改投資、工業(yè)稅收分別增長10%、20%、15%以上。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)電、光伏、抽水蓄能及電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)駿偉新能源充電樁、坤能科技鋰離子電池電解液、盛創(chuàng)生物科技中成藥等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵(lì)企業(yè)“上云”，支持創(chuàng)建“兩化融合”示范企業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15%以上。支持天宇建筑公司創(chuàng)建特級企業(yè)，做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)，打造祁陽建筑工匠品牌，提升競爭能力，建筑業(yè)增加值、稅收分別增長15%、20%以上。大力培育企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家、凈增15家，新增國、省專精特新“小巨人”企業(yè)7家以上。實(shí)施經(jīng)營主體培育工程，凈增經(jīng)營主體5000戶以上。實(shí)施產(chǎn)能倍增三年行動(dòng)，支持科力爾電機(jī)、大聯(lián)紡織、新金浩茶油、明睿陶瓷、高梁紅電子等企業(yè)技改擴(kuò)能。深入推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，推動(dòng)大晶新材料在北交所“新三板”上市。
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？钙鸱€(wěn)糧保供政治責(zé)任，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)步伐。全力保障糧食安全。突出種好田、播良種、育能手，全面落實(shí)“田長制”，以“長牙齒”的硬措施守牢耕地保護(hù)底線，確保糧食播種面積保持在127萬畝、總產(chǎn)11.2億斤以上。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給。出欄生豬100萬頭、存欄68萬頭以上。播種蔬菜43萬畝。完成油茶新造2萬畝、低改2萬畝，油菜種植36萬畝以上，鞏固產(chǎn)油大縣地位。實(shí)施柑橘品改1.2萬畝，爭創(chuàng)柑橘品改示范市。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地20個(gè)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地3個(gè)、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上。做強(qiáng)“祁陽檳榔芋”地理標(biāo)志品牌。培育市級以上龍頭企業(yè)3家、省級農(nóng)業(yè)聯(lián)合體1家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家以上。提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，水稻耕種收機(jī)械化率83%以上。加快國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
做活服務(wù)業(yè)。大力提升服務(wù)業(yè)供給能力，千方百計(jì)促消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，新增限上商貿(mào)企業(yè)15家以上。挖掘住房改善、新能源汽車、智能家居等消費(fèi)潛力，推動(dòng)餐飲、住宿、批發(fā)、零售等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加速培育茶油美食街、順祥郡·金街等西區(qū)智慧商圈核心，打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園、博成湘南冷鮮城、祁灃農(nóng)業(yè)冷鏈物流中心、浯溪農(nóng)業(yè)糧食物流體系等項(xiàng)目建設(shè)。加快縣級配送中心建設(shè)，推進(jìn)客貨郵一體化發(fā)展。激活文旅市場。推進(jìn)浯溪碑林創(chuàng)5A級景區(qū)、唐家山油茶文化園創(chuàng)4A級景區(qū)、金洞三公壘瀑布群創(chuàng)4A級景區(qū)工作，完成唐家山油茶文化園二期工程建設(shè)，構(gòu)建“一龍頭四片區(qū)多亮點(diǎn)”文旅發(fā)展新格局。啟動(dòng)摩崖石刻申遺工程。推動(dòng)旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新“+旅游”方式，培育農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)?；I備好永州市第三屆旅游發(fā)展大會(huì)。增強(qiáng)金融支撐。完善金融服務(wù)體系，引進(jìn)交通銀行、光大銀行在祁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)化“稅易貸”“續(xù)力貸”等信貸產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融，做實(shí)“金融超市”，力爭存款、貸款余額均增長16%以上。
建設(shè)好園區(qū)。以“五好”園區(qū)創(chuàng)建為抓手，啟動(dòng)國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作。深化園區(qū)強(qiáng)基工程。完成園區(qū)道路提質(zhì)改造、雙創(chuàng)大廈和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期主體工程建設(shè)，開工建設(shè)產(chǎn)教融合綜合服務(wù)平臺、智能制造產(chǎn)業(yè)園一期、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園提質(zhì)改造等項(xiàng)目，完善園區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施。力爭園區(qū)建設(shè)投入15億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米以上。新開工投資5000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)、新竣工13個(gè)。申報(bào)建設(shè)（B型）保稅物流中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園。做實(shí)做強(qiáng)專業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、科力爾智能制造產(chǎn)業(yè)園、新金浩智慧科技產(chǎn)業(yè)園、鞋材產(chǎn)業(yè)園、戶外裝備產(chǎn)業(yè)園、梅溪-羊角塘建材產(chǎn)業(yè)帶、黎家坪建材產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，加快高新區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)程，形成“一區(qū)四園”格局。提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，盤活存量土地，力爭祁陽高新區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、實(shí)繳稅收、畝均產(chǎn)值、畝均稅收均增長15%以上。促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、形態(tài)業(yè)態(tài)質(zhì)態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，啟動(dòng)國家級綠色園區(qū)申報(bào)。
重點(diǎn)抓好“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”：①表面處理產(chǎn)業(yè)園。②壕鑫紡織新建年產(chǎn)2.5億米高檔彈性面料生產(chǎn)線項(xiàng)目。③大晶新材料“鋰離子電池高安全性電解液研制”項(xiàng)目。④馳通新能源汽車輪轂智能制造生產(chǎn)項(xiàng)目。⑤全仕祥（凈菜）項(xiàng)目。⑥光儲(chǔ)農(nóng)一體化基地光伏一期、二期項(xiàng)目。⑦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目。⑧中林集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地（一期）項(xiàng)目。⑨現(xiàn)代鐵路物流園項(xiàng)目。⑩文旅體產(chǎn)城融合項(xiàng)目（浯溪公園擴(kuò)園、浯溪水上樂園）。
“百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進(jìn)者勝”。我們要發(fā)揮“挑大梁”作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道上跑出加速度、賽出新風(fēng)采，為打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地增加祁陽分量！
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快打造區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩軸、一帶三圈”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持“一縣一策”，立足專業(yè)功能縣級城市定位，加快打造宜居、韌性、智慧、綠色城市，力爭城鎮(zhèn)化率提升1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，爭創(chuàng)“全國文明城市提名城市”。優(yōu)化國土空間規(guī)劃。完成國土空間總體規(guī)劃報(bào)批工作，編制好18個(gè)建制鎮(zhèn)及2個(gè)國有林場國土空間規(guī)劃、112個(gè)村莊規(guī)劃，推進(jìn)各類控制性詳規(guī)編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。提升城市建設(shè)品質(zhì)。以城市更新為載體，加快老舊小區(qū)提質(zhì)改造，加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。完善湘江兩岸片區(qū)道路體系，啟動(dòng)高鐵新城片區(qū)路網(wǎng)工程。推進(jìn)產(chǎn)城融合，加速城南片區(qū)、原種場片區(qū)開發(fā)，推動(dòng)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)建省級園林城市。提高城市管理能力。加強(qiáng)下河街等歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)。構(gòu)建“大城管”格局，落實(shí)“街長制”，抓好城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理和完整社區(qū)試點(diǎn)工作，探索垃圾分類試點(diǎn)，提升城市精細(xì)化管理水平。促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。立足資源稟賦,發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造白水、黎家坪市域副中心城鎮(zhèn)，潘市、肖家、下馬渡特色文旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觀音灘、文明鋪、大村甸特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃泥塘、大忠橋、羊角塘、龔家坪邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。完善“六網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，加速城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，完成八寶、梅溪、三口塘、文富市等17個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠配套及掃尾工程，提質(zhì)改造黎家坪污水處理廠。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、客運(yùn)站場、垃圾中轉(zhuǎn)站和“五小一中心”建設(shè)，提升承載能力。
重點(diǎn)抓好“十大城市項(xiàng)目”：①長虹村至七里橋（白竹塘）環(huán)城公路項(xiàng)目。②湘江二橋壩橋分離項(xiàng)目。③城市澇區(qū)避險(xiǎn)綜合治理工程。④湘江兩岸片區(qū)開發(fā)道路工程。⑤溫德姆五星級酒店項(xiàng)目。⑥垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。⑦12個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。⑧城北、東江污水處理廠建設(shè)和祁陽科技工業(yè)園污水處理廠擴(kuò)建工程。⑨蓮子塘壩塘城市溢流口整治工程。⑩王府坪、濱江新城、蘆家甸、祁陽一中周邊等棚改項(xiàng)目。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅(jiān)守底線任務(wù)。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后扶、移民避險(xiǎn)解困等工作，確保脫貧人口人均純收入增速高于全省平均水平，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村返貧現(xiàn)象。建設(shè)和美鄉(xiāng)村。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)完善水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施。大力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗、精神文明建設(shè)和法治教育，完善鄉(xiāng)村治理體系。激發(fā)農(nóng)村活力。聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革，開展第二輪土地承包到期后再延長30年和“村社分賬”工作。全面實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)；推行“以工代賑”，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村工匠。
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持向上引資金、向外引資本、向下抓落實(shí)，全年?duì)幦〉轿簧霞壯a(bǔ)助資金43億元以上，包裝、招引項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)、年度投資220億元以上。加強(qiáng)土地、資金等要素保障，力爭土地報(bào)批3000畝以上、各類融資54億元以上。配合做好南衡高鐵前期工作。衡永高速祁陽段建成通車，實(shí)施G322城區(qū)至衡永高速出口段提質(zhì)改造工程，力爭S227龔家坪-文明鋪等干線公路開工。加快白水-進(jìn)寶塘、進(jìn)寶塘-黃泥塘、潘市-梅溪、清水塘-三口塘-大忠橋、黎家坪-文明鋪等三級及以上公路建設(shè)。完成湘桂鐵路毛荔山道口“平改立”改造工程。
重點(diǎn)抓好“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”：①湘江衡陽至永州（祁陽段）三級航道建設(shè)工程。②67公里農(nóng)村旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目。③三級及以上公路鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程。④城鄉(xiāng)供水一體化（二期）工程（潘市水廠、大江水廠建設(shè)）。⑤東方紅水庫工程。⑥安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。⑦“氣化祁陽”工程（新氣管道廣西支線祁陽管網(wǎng)建設(shè)）。⑧100個(gè)5G基站建設(shè)項(xiàng)目。⑨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。⑩大江灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。
“零陵郡北湘水東，浯溪形勝滿湘中”。我們要加快打造古今交融、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樹立祁陽樣板！
（三）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快打造更具競爭力的現(xiàn)代化
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，爭創(chuàng)湖南省創(chuàng)新型縣（市）。
搭建一批創(chuàng)新平臺。對接省“四大”實(shí)驗(yàn)室，爭取國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心科研基地落戶祁陽。力爭新增省級以上創(chuàng)新平臺3家以上，建設(shè)一個(gè)博士后工作站或一個(gè)院士工作站實(shí)驗(yàn)室。支持科力爾電機(jī)、金箭新材料、新金浩茶油創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心，駿邦紡織、明睿陶瓷創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)瀟湘科技要素大市場祁陽站建設(shè)。推動(dòng)浯創(chuàng)科技企業(yè)孵化器成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。啟動(dòng)國家級眾創(chuàng)空間、國家級雙創(chuàng)示范基地申報(bào)。
壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，完善“小上科、科升高、高培強(qiáng)”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)成長工程，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20家以上、創(chuàng)新型中小企業(yè)21家、科技型中小企業(yè)170家。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，確保完成全社會(huì)研發(fā)投入10億元以上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額25億元以上。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，強(qiáng)化對科技型企業(yè)的金融支持。
引育一批創(chuàng)新人才。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，建立1-2個(gè)高端科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，參與省市科技創(chuàng)新項(xiàng)目、揭榜掛帥、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，搭建“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)新平臺1家以上，引進(jìn)外國人才2人以上。落實(shí)永州市人才新政“三十六條”，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、青年拔尖人才。建立科技人才信息庫，開辟高層次人才職稱審批“綠色通道”，在住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面提供精細(xì)服務(wù)。
“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新”。我們要在人才強(qiáng)市、創(chuàng)新發(fā)展的新征程上蓄勢賦能、闖出新路子，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地展示祁陽作為！
（四）深化改革開放發(fā)展，加快打造開放崛起的現(xiàn)代化
始終把改革開放作為根本動(dòng)力，打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，充分激活發(fā)展?jié)撃?，加速集聚發(fā)展動(dòng)能。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成“十項(xiàng)重點(diǎn)改革”任務(wù)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，深化建設(shè)項(xiàng)目極簡審批，完善企業(yè)、個(gè)人“全生命周期”服務(wù)。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。深化國資國企改革，完善公司治理體系，增強(qiáng)湖南浯溪發(fā)展集團(tuán)“造血”功能。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深化財(cái)稅體制改革，深入實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，提高資金使用績效。探索城市公共服務(wù)市場化改革。加快“房票”制度改革，推進(jìn)市場化安置轉(zhuǎn)型，破解棚改遺留問題和拆遷安置難題。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革。完成綜合行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力。
提升對外開放水平。堅(jiān)持向南向海向外發(fā)展，實(shí)施“五大對接行動(dòng)”，深度融入粵港澳大灣區(qū)。實(shí)施以商招商、專業(yè)招商、全民招商，力爭全年引進(jìn)各類投資項(xiàng)目50個(gè)，內(nèi)聯(lián)引資95億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上，實(shí)際利用外資增長10%以上。引進(jìn)5000萬元以上的項(xiàng)目20個(gè)、“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目3個(gè)以上。強(qiáng)力推進(jìn)“湘商回歸”，引進(jìn)“湘商回歸”項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)際到位資金15億元以上。
營造一流營商環(huán)境。深化拓展“一件事一次辦”，擦亮“祁心辦”極速服務(wù)品牌，爭創(chuàng)全省一流營商環(huán)境標(biāo)桿縣（市）。精細(xì)梳理“四辦”清單，實(shí)行免申即享、極簡審批、無證明辦理，全面升級公共服務(wù)，嚴(yán)厲打擊損害營商環(huán)境的一切違法犯罪行為。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)、政企常態(tài)化交流和“紓困增效”“履約踐諾”行動(dòng)，營造親清新型政商關(guān)系。擴(kuò)大民間投資，力爭民間投資增長20%，占總投資的比重達(dá)到64%左右。開展“優(yōu)化營商環(huán)境百個(gè)股室大測評”和政務(wù)服務(wù)“好差評”，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣應(yīng)用“湘易辦”，讓群眾身在祁陽、辦事無憂。
“栽好梧桐樹,引得鳳來?xiàng)?。我們要激活改革之力，擴(kuò)大開放之門，清澈市場之水,引來八方客商，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地貢獻(xiàn)祁陽力量！
（五）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，加快打造和諧共生的現(xiàn)代化
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗祁陽。
強(qiáng)力抓好污染防治。深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”和“利劍”行動(dòng)，抓實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。完成海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和98個(gè)入河排污口整治、17個(gè)千人以上飲用水源地整治及規(guī)范化建設(shè)。確保全域空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，地表水考核斷面水質(zhì)和集中式飲用水源水質(zhì)Ⅱ類比例均達(dá)到100%。
系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升、湘西南水土流失及湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)推進(jìn)祁水河水質(zhì)提升、生活垃圾填埋場整改、畜禽糞污資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施河長制、林長制，嚴(yán)格落實(shí)湘江“十年禁漁”、森林“十年禁伐減伐”，完成植樹造林2.5萬畝。啟動(dòng)全市耕地質(zhì)量綜合調(diào)查，實(shí)施茅竹全域土地綜合整治項(xiàng)目。落實(shí)“兩個(gè)平衡”，抓好自然資源督察執(zhí)法、月清“三地兩礦”、國家耕地保護(hù)督察反饋問題整改，完成耕地恢復(fù)任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，大力發(fā)展新能源和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，探索碳匯交易，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，抓好湘江祁陽-零陵段示范點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“金白河生態(tài)示范廊道”。有序推進(jìn)砂石土礦等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加快太白峰國家森林公園創(chuàng)建，完善浯溪國家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，加快發(fā)展裝配式建筑，大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)。
“東風(fēng)吹暖碧瀟湘,聞道浯溪水亦香”。我們要擦亮生態(tài)底色，用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，為守護(hù)“一江碧水”展現(xiàn)祁陽擔(dān)當(dāng)！
（六）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展，加快打造共同富裕的現(xiàn)代化
堅(jiān)持民生是第一政績，打好重點(diǎn)民生保障仗，采取更多惠民生、暖民心舉措，努力把民生愿景變成幸福實(shí)景。
落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。強(qiáng)化措施穩(wěn)就業(yè)，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。優(yōu)化服務(wù)促就業(yè)，開展以訂單、定向、定崗為主要形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)及園區(qū)常態(tài)聯(lián)系服務(wù)，深化充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，力爭幫助企業(yè)招工6000人以上。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)施“湘商回歸”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)達(dá)到外出務(wù)工經(jīng)商人員總數(shù)的2%以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9000萬元以上。
著力完善社會(huì)保障體系。健全多層次醫(yī)療保障體系，推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)，擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)DIP支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革、工傷保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌改革，鞏固社保基金專項(xiàng)整治成果。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，逐步建立生育支持政策體系。優(yōu)化“一老一小”政策及配套設(shè)施，做好特殊困難老年人家庭適老化改造、殘疾兒童康復(fù)救助、困難殘疾人家庭無障礙改造等工作；關(guān)愛老年人，尊敬老干部，辦好老年大學(xué)；新改建3-4家托育機(jī)構(gòu)。實(shí)施租購并舉，完善住房保障體系。
努力辦好人民滿意教育。深入實(shí)施名師工程，創(chuàng)建名師工作室35個(gè)。推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃，引進(jìn)、補(bǔ)充一批教師。深化教師“縣管校聘”改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快永州市高科職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建和職業(yè)中專擴(kuò)建工作。規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)，深入實(shí)施“向日葵”工程。不斷鞏固“雙減”成果。
持續(xù)推進(jìn)健康祁陽建設(shè)。全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”措施，保障群眾就醫(yī)用藥，做好疫苗接種，著力保健康、防重癥。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療健康集團(tuán)和醫(yī)療急救體系建設(shè)，建強(qiáng)白水、黎家坪、羊角塘3個(gè)區(qū)域醫(yī)療副中心，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二期工程，促進(jìn)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。完成農(nóng)村適齡婦女及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查2萬名。建設(shè)糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控中心。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善疾控體系改革，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。
繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，辦好湖南省“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演、祁劇文化藝術(shù)節(jié)，做好祁劇、祁陽小調(diào)等非遺文化傳承保護(hù)，打響“唱不過祁陽”文旅品牌。強(qiáng)化歷史名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史遺址、名人故居、名木古樹等文物古跡的保護(hù)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦第五屆“陶鑄故里紅軍行”徒步穿越活動(dòng)。支持廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快“村村響”應(yīng)急廣播體系建設(shè)。扎實(shí)開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。落實(shí)國防動(dòng)員體制改革，加強(qiáng)民兵建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。
在完成省、永州市確定的重點(diǎn)民生實(shí)事基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“十大民生項(xiàng)目”：①實(shí)施“徐特立項(xiàng)目”祁陽一中東擴(kuò)工程。完成13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校、10所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、46所薄弱學(xué)校建設(shè)、改造任務(wù)。②建成人民醫(yī)院急危重癥救治中心。③建成投用龍山和金浯居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)觀音灘區(qū)域性敬老院。④推進(jìn)黃花河流域水生態(tài)修復(fù)工程。⑤實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程。⑥完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)提質(zhì)改造工程任務(wù)（新建35千伏變電站1座，新改建村網(wǎng)臺區(qū)112個(gè)、城區(qū)臺區(qū)5個(gè)、10千伏線路4條）。⑦加快城區(qū)斷頭路建設(shè)，打通祁山路、復(fù)興北路、萬壽路等“斷頭路”。⑧完成17座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。⑨推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范市創(chuàng)建工程。⑩實(shí)施城市智慧交通及公共停車場建設(shè)，新增停車位3000個(gè)，配套建設(shè)一批充電樁。
“群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情”。我們要厚實(shí)民生成色、加熱民生溫度，為推進(jìn)共同富裕譜寫祁陽篇章。
（七）確保安全穩(wěn)定發(fā)展，加快打造治理高效的現(xiàn)代化
打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)保衛(wèi)仗，推進(jìn)安全體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解存量，常態(tài)化開展債務(wù)監(jiān)測預(yù)警，守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。加大涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警和整治力度，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，堅(jiān)持房住不炒，支持剛性和改善性住房需求，全力防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
守牢安全生產(chǎn)底線。全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)“十五條”硬措施，在居民自建房、城鎮(zhèn)運(yùn)行及燃?xì)狻⒌缆方煌?、建筑施工、消防安全、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全示范市。加強(qiáng)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援能力體系建設(shè)，防范應(yīng)對極端天氣，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強(qiáng)森林防火隔離帶、防火通道、消防蓄水池等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加快鐵塔視頻系統(tǒng)安裝，建成封閉成網(wǎng)的林火阻隔系統(tǒng)。
提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心示范建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全基層治理體系，全面開展“兩中心”融合共建，持續(xù)推進(jìn)“快反135”機(jī)制向基層延伸、鄉(xiāng)村振興“月例會(huì)”和政法“五老”+好鄰居（新鄉(xiāng)賢）調(diào)解全覆蓋，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建成功通過中央復(fù)核、省級驗(yàn)收。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)公安局基層服務(wù)提升項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和侵害婦女兒童權(quán)益等違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。
“促一方發(fā)展，保一方平安”。我們要筑牢安全防線、守住安全底線，用心用情守護(hù)萬家燈火，以一域之安為全局之穩(wěn)作出祁陽貢獻(xiàn)！
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
牢記“三個(gè)務(wù)必”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。
把政治建設(shè)作為第一要求。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo), 深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)決做到中央有號令、省市有部署、祁陽見行動(dòng)，確保黨中央、國務(wù)院大政方針和省委省政府、永州市委市政府、祁陽市委各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。
把依法行政作為第一準(zhǔn)則。深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高政府依法行政、科學(xué)決策能力。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)聽取工商聯(lián)、黨外人士、人民團(tuán)體的意見建議，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
把實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為第一導(dǎo)向。大興調(diào)查研究之風(fēng)，著力在“實(shí)”字上下功夫，更好解決問題、推動(dòng)工作。當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。聚焦發(fā)展“六仗”，發(fā)揚(yáng)“三盯”精神，保持“三干”作風(fēng)，干在實(shí)處、走在前列。力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文簡會(huì)，關(guān)心關(guān)愛基層，減輕基層負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化督查問效，狠抓執(zhí)行落實(shí)。加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓“干部敢為、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在祁陽蔚然成風(fēng)。
把清正廉潔作為第一底線。牢記“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。堅(jiān)持過緊日子，大力壓減一般性支出，把有限的資源和財(cái)力節(jié)用裕民、推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，做好“鏡鑒”以案促改“后半篇”文章，筑牢廉政防線。深入開展政府系統(tǒng)清廉單元建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗和作風(fēng)問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奮進(jìn)新征程，實(shí)干開新局。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、頑強(qiáng)拼搏，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新祁陽而團(tuán)結(jié)奮斗！
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名 詞 解 釋
1.“三高四新”:打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
2.“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作:“三大支撐”，即電力、算力、動(dòng)力。“八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，即市場主體培育工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程（市級千百十、縣級百十億）、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)、優(yōu)化營商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設(shè)、“四個(gè)十大”（永州是“六個(gè)十大”）、湘商回歸（永商回歸）。
3.“兩個(gè)統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
4.“三區(qū)兩城”:融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城。
5.“一核兩軸三圈”:“一核”，即加快零陵、冷水灘兩區(qū)聯(lián)城步伐，打造市域核心增長極。“兩軸”，即在永州市域北部打造以先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，在永州市域南部打造以高加工度工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸?！叭Α?，即推進(jìn)中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進(jìn)中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設(shè)，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，全面主動(dòng)對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東盟自貿(mào)區(qū)，形成90分鐘“融入圈”。
6.“放管服”改革:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
7.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
8.“三區(qū)三線”:根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條控制線。
9.“五大提質(zhì)行動(dòng)”:文明城市創(chuàng)建中的市容環(huán)境衛(wèi)生、“三小”“五小”行業(yè)、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部提質(zhì)行動(dòng)。
10.政法“五老”：退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師。
11.“快反135”機(jī)制：做優(yōu)一個(gè)“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務(wù)快反體系，做強(qiáng)情報(bào)基礎(chǔ)、指揮體系、遂行體系三個(gè)層面，創(chuàng)新落實(shí)人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。
12.發(fā)展“六仗”：打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗（祁陽為安全生產(chǎn)保衛(wèi)仗）、重點(diǎn)民生保障仗。
13.“五大戰(zhàn)略”：祁陽市第一次黨代會(huì)報(bào)告提出的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放活市、品質(zhì)興市、生態(tài)立市、依法治市戰(zhàn)略。
14.企業(yè)“上云”：企業(yè)利用云資源，將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化信息化。
15.“兩化融合”：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化。
16.“一龍頭四片區(qū)多亮點(diǎn)”：以投資37億元的祁陽市文旅體產(chǎn)城融合項(xiàng)目為“龍頭”，推動(dòng)浯溪碑林創(chuàng)5A級景區(qū)，構(gòu)建石洞源景區(qū)、唐家山油茶文化園、德輝景區(qū)、黃龍景區(qū)“四片區(qū)”，實(shí)現(xiàn)白水鎮(zhèn)竹山祁劇文化藝術(shù)村及香湖灣旅游度假區(qū)、黎家坪三沖村旅游度假區(qū)、下馬渡雅園碑林鄉(xiāng)村旅游區(qū)等“多亮點(diǎn)”全域鄉(xiāng)村旅游格局。
17.“一核兩軸、一帶三圈”：“一核”，即以城區(qū)為核心；“兩軸”，即S227與G356連通線、G322沿線，使其成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的兩條“主軸”；“一帶”，即百里湘江沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶?！叭Α?，即以中心城區(qū)為輻射，以觀音灘、茅竹、七里橋、下馬渡、黎家坪、大村甸等六個(gè)城郊鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建10分鐘經(jīng)濟(jì)圈；以祁羊路、S227線、G322線、G356線等國省干道為依托，推動(dòng)八寶、肖家、白水、黃泥塘、進(jìn)寶塘、羊角塘、梅溪、潘市、文明鋪、龔家坪、三口塘、大忠橋、文富市等鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)互連互通，并加快與冷水灘中心城區(qū)融城步伐，構(gòu)建30分鐘經(jīng)濟(jì)圈；充分利用高鐵、高速、航空等快速通道，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、東盟自由貿(mào)易區(qū)，形成90分鐘經(jīng)濟(jì)圈。
18.“兩品一標(biāo)”：指綠色食品、有機(jī)食品、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。
19.“四大實(shí)驗(yàn)室”：指岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室）、湘江實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室。
20.“十項(xiàng)重點(diǎn)改革”：政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡審批”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興“月例會(huì)”、媒體深度融合、應(yīng)急體系“一網(wǎng)四圖”、緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體、“養(yǎng)聯(lián)體”養(yǎng)老服務(wù)、公務(wù)員平時(shí)考核改革。
21.“五大對接行動(dòng)”：指基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、開放合作、體制機(jī)制等對接粵港澳大灣區(qū)行動(dòng)。
22.“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
23.“湘易辦”:湖南省推出的超級移動(dòng)終端，匯聚各省直單位、市州等政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事和生活服務(wù)“一掌辦理”。
24.“兩個(gè)平衡”：耕地占補(bǔ)平衡和耕地進(jìn)出平衡。
25.“三地兩礦”：三地，指節(jié)約集約用地、監(jiān)測變化耕地、違法違規(guī)用地；兩礦，指礦業(yè)秩序監(jiān)管、礦業(yè)綠色發(fā)展。
26.“三個(gè)務(wù)必”：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
27.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
28.“三盯”“三干”：盯緊、盯住、盯牢；苦干、狠干、實(shí)干。
