2023年衡陽(yáng)市常寧市政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
—2023年2月14日在常寧市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
常寧市人民政府市長(zhǎng) 羅衛(wèi)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、回顧2022，我們凝心聚力，勇毅前行
2022年是極不容易、極其難忘的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委、政府和常寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊盯躋身全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”目標(biāo)，以迎接黨的二十大召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“工業(yè)領(lǐng)航、綠色崛起、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生共享”不動(dòng)搖，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，交出了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滿意答卷。
（一）穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，這一年堅(jiān)實(shí)了“沖刺十強(qiáng)”步伐。2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)430.01億元，較2021年增加28.95億元，增速5.1%；一般公共預(yù)算收入24.32億元，增長(zhǎng)21.2%；地方一般公共預(yù)算收入14.68億元，增長(zhǎng)19.5%；地方稅收收入10.45億元，增長(zhǎng)22.4%，稅占比達(dá)82.62%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.2%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額137.53億元，增長(zhǎng)2.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在衡陽(yáng)七縣市排名第一；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)42028元、23739元，較上一年分別增長(zhǎng)6.4%、7.1%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為397.89億元、261.31億元，存貸比達(dá)65.7%。2022年前三季度全省縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)量綱化排名中，常寧歷史性地晉升到全省第四高位。促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全工作獲省政府真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。
（二）提升全產(chǎn)業(yè)鏈，這一年拉近了“千億園區(qū)”距離。2022年，水口山經(jīng)開區(qū)完成技工貿(mào)總收入430億元，工業(yè)營(yíng)業(yè)收入370億元，稅收9.9億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)全面起勢(shì)。有色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)32家，水口山集團(tuán)、五礦銅業(yè)、株冶三大龍頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)盈利；高諾科創(chuàng)園、金翼鉛業(yè)等民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值稅收保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；隆源銅業(yè)、德邦生物入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，有色金屬產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，列入全省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已成長(zhǎng)為衡陽(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“第一鏈”。紡織服裝產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。面對(duì)疫情、極端天氣、融資難等諸多困局，我們堅(jiān)持按照既定目標(biāo)，以超常規(guī)舉措克難奮進(jìn)，實(shí)施建設(shè)、招商同步推進(jìn)，施工按下“快進(jìn)鍵”、項(xiàng)目跑出“加速度”、招商引來(lái)“滿堂紅”，服飾生產(chǎn)園和環(huán)保設(shè)施園兩大功能區(qū)日益完善。服飾生產(chǎn)園一期建成廠房和倒班房共49棟，總面積38萬(wàn)㎡，廠房有序交付。招商入駐企業(yè)27家，其中米思陽(yáng)、雅軒、眾凱等9家企業(yè)已投產(chǎn)，壹星紡織、鑫俊服裝、灝正服裝等多家企業(yè)正在裝修和安裝設(shè)備。環(huán)保設(shè)施園一期政府主導(dǎo)板塊4棟附屬功能房和4棟洗水廠房已完成主體工程，即可交付使用，剩余3棟洗水廠房和2棟印染廠房將馬上封頂；園區(qū)內(nèi)雨污管道完成鋪排，三條主干道完成路基工程和水穩(wěn)砂鋪設(shè)；熱電聯(lián)產(chǎn)、洗水、印染、污水處理、工業(yè)給水等項(xiàng)目正加緊建設(shè)。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地列入全省“十四五”重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲評(píng)2022年度優(yōu)秀省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷做優(yōu)。持續(xù)鞏固“兩油兩葉”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力開展茶油小作坊升級(jí)改造“三年行動(dòng)”，建設(shè)油茶果初加工和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基地6個(gè)，新增油茶鮮果脫殼線5條，茶果倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮能力有效提升。發(fā)展規(guī)模蔬菜基地28家，蔬菜種植面積達(dá)9.73萬(wàn)畝。全市農(nóng)產(chǎn)品加工新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到756家，獲評(píng)衡陽(yáng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9家；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)100余家，獲評(píng)省級(jí)以上星級(jí)農(nóng)莊28家，其中國(guó)家五星級(jí)農(nóng)莊1家。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)做響。天堂山、西江漂流、東江峽谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。天堂山成功獲國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)授牌，杜鵑花海建設(shè)初具規(guī)模，西江漂流正式對(duì)外開放，成為網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館成為全國(guó)紅色文化旅游熱門地。彭明治故居正式對(duì)外開放，常寧再添重要紅色教育陣地。文化品牌深化傳承創(chuàng)新，常寧市版畫藝術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目被確定為文化和旅游部“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)典型案例，“常寧馬燈戲”成功申報(bào)湖南省第五批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目擴(kuò)展項(xiàng)目。市融媒體中心被評(píng)為“2022年優(yōu)秀區(qū)域融媒綜合傳播力TOP10”，在央媒、省媒上稿率位居衡陽(yáng)縣市前列，持續(xù)唱響“常寧聲音”。2022年共接待游客429.7萬(wàn)人次，旅游綜合收入36.8億元。
（三）集聚多方動(dòng)能，這一年凸顯了“工業(yè)領(lǐng)航”作用。我們始終堅(jiān)持“工業(yè)領(lǐng)航”不動(dòng)搖，把工業(yè)作為常寧沖刺“十強(qiáng)”的關(guān)鍵突破口，集聚多方動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重大項(xiàng)目支撐有力。全市35個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資85.43億元，為年計(jì)劃的110.12%，其中18個(gè)項(xiàng)目超額完成年度承諾投資任務(wù)。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地一期穩(wěn)定超產(chǎn)盈利，康家灣礦70萬(wàn)噸采選技術(shù)升級(jí)、株冶有色鋅二期、五礦銅業(yè)挖潛改造、金翼鉛業(yè)30萬(wàn)噸鉛基合金等銅鉛鋅二期擴(kuò)能倍增項(xiàng)目正加快實(shí)施。金紫宇新材料樁基礎(chǔ)工程和圍墻施工已完成，馬上啟動(dòng)廠房建設(shè)；瑞科美新能源、宇藍(lán)工貿(mào)、金辰鉭鈮正進(jìn)行土地平整；昆工陽(yáng)極板、華勝資源利用、正煒固廢前期準(zhǔn)備工作已完成，馬上可啟動(dòng)廠房建設(shè)。山米沖抽水蓄能電站取得預(yù)核準(zhǔn)批復(fù)啟動(dòng)項(xiàng)目可研，衡南至常寧天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)可研編制，蘭江通用機(jī)場(chǎng)預(yù)選場(chǎng)址獲軍方批復(fù)，常寧大橋危橋重建完成拆除，茶常高速、G234等工程穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)主體活力充沛。全年凈增市場(chǎng)主體12300戶，其中企業(yè)凈增2199戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”574戶，領(lǐng)跑衡陽(yáng)。立足“兩個(gè)統(tǒng)籌”，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化防控措施，用心用情解決群眾困難，最大程度減少了疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)回暖。內(nèi)外動(dòng)力持續(xù)提升。全年實(shí)際利用內(nèi)資79.5億元，引進(jìn)百億項(xiàng)目1個(gè)，引進(jìn)十億項(xiàng)目1個(gè)；外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)13家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額50億元，進(jìn)出口總量位衡陽(yáng)市縣市區(qū)第一。完成對(duì)外投資750萬(wàn)美元，占衡陽(yáng)市實(shí)際對(duì)外投資額的55%以上，居衡陽(yáng)七縣市首位，年度外經(jīng)工作有望獲評(píng)省先進(jìn)單位。
（四）堅(jiān)持民本理念，這一年順應(yīng)了人民美好生活期盼。堅(jiān)持財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，2022年，全市民生支出完成47.91億元，占一般公共預(yù)算支出比達(dá)78.9%。圓滿完成12個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。完成房產(chǎn)遺留問(wèn)題辦證2028戶，城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩補(bǔ)”提標(biāo)，根治拖欠農(nóng)民工工資工作獲評(píng)全省先進(jìn)。就業(yè)工作有序推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6845人，失業(yè)人員再就業(yè)3368人，就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)1116人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6300人；“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率、純農(nóng)戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生動(dòng)態(tài)就業(yè)率100%。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障更加完善。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，參?？偭窟_(dá)66.3萬(wàn)人。大力推進(jìn)養(yǎng)老工作，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行提升改造，全面提升服務(wù)管理水平和安全指數(shù)。對(duì)城區(qū)200戶困難老人按照平均4000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行居家適老化改造，提升老年人居家生活品質(zhì)。加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)陣地，設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)流浪乞討人員的救助力度，完成高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)救助站建設(shè)并投入使用。公共服務(wù)堅(jiān)實(shí)推進(jìn)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷推進(jìn)，市人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院分別與南華大學(xué)附屬第二醫(yī)院、南華醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，有效引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。就醫(yī)環(huán)境不斷改善，人民醫(yī)院擴(kuò)建主體工程全部完成，婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心大樓、泉峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療綜合樓等項(xiàng)目進(jìn)入精裝修階段，疾病預(yù)防控制中心綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目加緊推進(jìn)?！半p減”“規(guī)民”成效明顯，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位15030個(gè)，城區(qū)學(xué)位緊張問(wèn)題得到有效緩解，義務(wù)教育公辦在校學(xué)生占比達(dá)97.41%，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)91.7%，位居全省第一?！半p減”“規(guī)民”工作經(jīng)驗(yàn)被省、衡陽(yáng)市推介。教學(xué)條件不斷提升，常寧二中完成整體搬遷，增加高中學(xué)位6000余個(gè)，完成三角塘、蓬塘等11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提質(zhì)改造任務(wù)，對(duì)常寧八中等17所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和校舍進(jìn)行維修、改造。烈士陵園工程項(xiàng)目基本完工。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，這一年最大程度推動(dòng)了協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善。交通工程穩(wěn)步推進(jìn)，共計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路44.9公里，安防工程496.47公里。完成庵子橋等三座農(nóng)村危橋改造、X008線（三灣至西嶺）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路提質(zhì)改造工程。東一環(huán)與茶常高速連接線貫通，X206線宜陽(yáng)至板橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路完成招標(biāo)。完成羅橋、板橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，一體化設(shè)備安裝完畢。城市建管更加精細(xì)。加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)，三區(qū)三線劃定及報(bào)批工作全面完成，35個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目全部完成改造任務(wù)，全年修補(bǔ)瀝青路面17233㎡，翻鋪麻石道路板磚10579㎡，搶修道路塌陷5處。完成農(nóng)村危房改造121戶。公園村家屬區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)完成，青陽(yáng)南路東二區(qū)、城東社區(qū)（一期）、城北社區(qū)（小區(qū)內(nèi)）改造項(xiàng)目即將完工，啟動(dòng)泉峰街道老舊小區(qū)片區(qū)、太原巷老舊小區(qū)及配套設(shè)施改造項(xiàng)目。城區(qū)路燈亮燈率保持在95%以上。新建供水主管34617米，完成城區(qū)供水主管改造3150米，有效維護(hù)供用水秩序。實(shí)施北二環(huán)、泉峰西路至桃江路、培元南路南延等拉通“斷頭路”工程。大力鞏固城區(qū)禁燃工作成果，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。扎實(shí)開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量通過(guò)省、衡陽(yáng)市年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)地考核。全市410個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4964萬(wàn)元，比去年增加1722萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.12%。5萬(wàn)元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部清零，206個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，開通常寧至洋泉城鄉(xiāng)公交車，有效緩解沿途鄉(xiāng)村百姓出行難。開展農(nóng)村問(wèn)題廁所摸排，全面完成2022年農(nóng)村戶廁和公廁改廁任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”四級(jí)責(zé)任體系，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治集中式污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，消除了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，人居環(huán)境水平持續(xù)提升。我市被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)集體；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)；“黨建+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展模式獲省委組織部推介；塔山瑤族鄉(xiāng)入選湖南鄉(xiāng)村振興十大典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀案例。
（六）筑牢底線思維，這一年全方位加快了高效能治理。有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，實(shí)施無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)資金來(lái)源不采購(gòu)政策。強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審管理，最大限度避免財(cái)政資金流失。進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堅(jiān)持“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”的原則，充分發(fā)揮各類國(guó)有資產(chǎn)資源的效益。有力推動(dòng)了污染防治。完成“夏季攻勢(shì)”25項(xiàng)攻堅(jiān)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)環(huán)境污染問(wèn)題“回頭看”、生活垃圾填埋場(chǎng)整改等任務(wù)，完成率排在衡陽(yáng)七縣市前列。生態(tài)環(huán)境部“非凡十年”綜述、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋報(bào)告、省“洞庭清波”專項(xiàng)督查，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境治理成效均給予充分肯定。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水域功能區(qū)監(jiān)測(cè)2個(gè)斷面，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。開展工業(yè)爐窯綜合治理，全市空氣優(yōu)良率97.4%。常寧綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。有序筑牢了安全防線。成功處置多起散發(fā)疫情，認(rèn)真做好“乙類乙管”各項(xiàng)工作，全力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。成功應(yīng)對(duì)1961年有完整氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重旱情，及時(shí)有效處置幾起森林火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)大旱之年無(wú)大災(zāi)。以落實(shí)“五全一常態(tài)”為抓手，成立11個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，明確13條安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，提升整體落實(shí)能力，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)“三下降”。扎實(shí)開展居民自建房安全隱患專項(xiàng)排查整治，排查房屋13萬(wàn)余棟，排查整治工作獲衡陽(yáng)市肯定。創(chuàng)新開展農(nóng)村危房整治十大模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲省、衡陽(yáng)市高度肯定。高壓態(tài)勢(shì)打擊治理電信詐騙，大力開展斷卡、斷網(wǎng)、勸返、逼返工作，同時(shí)，統(tǒng)籌抓好打擊性侵未成年人、防汛抗旱等工作，全年未發(fā)生重大交通事故，未被上級(jí)掛牌約談?wù)危鐣?huì)大局平安穩(wěn)定。
我們始終自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策程序，突出抓好中央、省委巡視等反饋問(wèn)題整改，全力整治群眾身邊“微腐敗”問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)“清廉政府”建設(shè)，率先在全省創(chuàng)造性地提出了“四清一化”“九制三單”機(jī)制，政府辦清廉機(jī)關(guān)建設(shè)獲湖南日?qǐng)?bào)大篇幅推介。全市各項(xiàng)事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展大步邁進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人防建設(shè)、退役軍人事務(wù)、軍民融合和雙擁共建工作持續(xù)加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、編制、移民、供銷工作扎實(shí)推進(jìn)，保險(xiǎn)、郵政、氣象、通信、能源、消防工作不斷加強(qiáng)，外事僑務(wù)、民族宗教、文聯(lián)科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展、呈現(xiàn)了新氣象。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一年來(lái)，全市上下一路抗擊疫情、一路承壓前行、一路追趕奮進(jìn)，付出了超乎尋常的努力，取得了好于預(yù)期的成效。實(shí)踐證明，常寧是一片充滿希望和活力的熱土，困難越大常寧人越拼，挑戰(zhàn)越多常寧人越勇。只要全市上下勠力同心、攜手共進(jìn)，就一定能贏得更加美好的未來(lái)！
各位代表！事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的結(jié)果，是省委省政府、衡陽(yáng)市委市政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，更是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，努力干出來(lái)、拼出來(lái)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐常部隊(duì)，向所有支持常寧發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是“四期疊加”矛盾依然存在。我市將處于“還本付息高峰期，歷史遺留問(wèn)題爆發(fā)期，改革發(fā)展穩(wěn)定矛盾疊加期，轉(zhuǎn)型加速的關(guān)鍵期”的局面短期內(nèi)還不會(huì)改變。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。有色金屬、紡織服裝兩大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)處在關(guān)鍵期，資金、用工等要素保障能力亟待增強(qiáng)，園區(qū)綜合承載能力需進(jìn)一步提升。三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然較重。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、信訪維穩(wěn)等底線須臾不能放松，禁毒、反電詐、打擊性侵未成年人犯罪、常態(tài)化掃黑除惡等任務(wù)艱巨，污染防治等歷史欠賬較多。四是民生領(lǐng)域依然還存在一些短板。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力有待提升。五是干部作風(fēng)依然值得警惕。干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題仍然存在，干部服務(wù)意識(shí)、改革創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)等等。對(duì)此，我們將高度重視，直面問(wèn)題、直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)決做到不達(dá)目的不罷休、不見(jiàn)成效不松手，努力在破解矛盾問(wèn)題中贏得主動(dòng)，在解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用實(shí)干實(shí)績(jī)回報(bào)全市人民新期待！
二、謀劃2023，我們要審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定信心
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是我市沖刺全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在，但機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心，勇毅前行，以工作的主動(dòng)性應(yīng)對(duì)一切不確定性，于危機(jī)中搶先機(jī)，于變局中開新局。經(jīng)濟(jì)觸底回彈，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)比過(guò)去會(huì)好得多。隨著奧密克戎病毒特性變化和優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策的落實(shí)，疫情防控主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人流、物流更加順暢，社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域都在加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。剛剛過(guò)去的春節(jié)可以明顯感受到，消費(fèi)市場(chǎng)火熱，路上的車多了，商圈和景區(qū)的人也多了。只要我們堅(jiān)定方向，好好做，未來(lái)會(huì)越來(lái)越好，好好干，日子會(huì)越來(lái)越甜。信心加倍回暖，發(fā)展機(jī)遇比困難會(huì)多得多。黨的二十大極大振奮了全國(guó)各族人民的精氣神，從宏觀上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，新動(dòng)能強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。從細(xì)節(jié)上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)仍然是擴(kuò)大投資的有力支撐，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)回暖，院線和旅游市場(chǎng)一片歡聲笑語(yǔ)，火熱的形勢(shì)給未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限希望。只要我們堅(jiān)定信心，奮發(fā)向上、敢闖敢干，就沒(méi)有攀不上的山，沒(méi)有干不成的事！政策悉數(shù)回流，增量增速比去年會(huì)快得多。去年全國(guó)上下已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施一系列擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策，政策效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。今年中央、省、衡陽(yáng)市還將根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策要雙雙發(fā)力，財(cái)政要加力，更多撬動(dòng)社會(huì)資金；貨幣要有力，精準(zhǔn)投向急需領(lǐng)域，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。省政府2月6日重磅推出“穩(wěn)增長(zhǎng)二十條”政策，改善社會(huì)心理預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來(lái)重大積極影響。只要我們堅(jiān)定目標(biāo)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，就一定能所得皆所愿。優(yōu)勢(shì)持續(xù)回升，常寧潛力比別處會(huì)大得多。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要堅(jiān)定不移推進(jìn)衡陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)。衡陽(yáng)市“兩會(huì)”政府工作報(bào)告明確，全力支持常寧進(jìn)軍全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。常寧作為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一極，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展后勁十足，多年來(lái)累積的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能正加速釋放，兩大千億產(chǎn)業(yè)正崛起成勢(shì)，一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效，三大央企持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)盈利，尤其是今年我們的紡織服裝產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)全面投產(chǎn)，將為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)添加更為強(qiáng)勁的動(dòng)力，我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。只要我們堅(jiān)定步伐，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持再出發(fā)的心態(tài)、沖鋒者的姿態(tài)、加油干的狀態(tài)，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)常寧既定目標(biāo)、贏得常寧光明未來(lái)。
三、奮進(jìn)2023，我們要精準(zhǔn)發(fā)力，乘勢(shì)而上
黨的二十大擘畫了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，作出了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署。我們要自覺(jué)把常寧工作融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐、融入省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、融入衡陽(yáng)“加快推進(jìn)中心化進(jìn)程”，應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，在新的趕考之路上向歷史和人民交出優(yōu)異答卷。
2023年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央、省委、衡陽(yáng)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持“工業(yè)領(lǐng)航、綠色崛起、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生共享”，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快推進(jìn)衡陽(yáng)中心化進(jìn)程，奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”、加快邁進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)“百?gòu)?qiáng)”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新常寧而團(tuán)結(jié)奮斗。
2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)、主要污染物減排指標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增速同步。
圍繞上述目標(biāo)，我們重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）以更實(shí)舉措壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚新高地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，狠抓“五好園區(qū)”和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高我市制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。
一是緊盯核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力鍛造兩大千億產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)標(biāo)全省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，以鏈條化延伸、集群化推進(jìn)、高新化發(fā)展為導(dǎo)向，做強(qiáng)做優(yōu)有色金屬、紡織服飾兩大千億產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為推進(jìn)全省“三個(gè)高地”建設(shè)貢獻(xiàn)常寧力量。有色金屬產(chǎn)業(yè)要優(yōu)質(zhì)集聚。堅(jiān)持關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集群集聚力，以銅壓延加工為重點(diǎn)，與全國(guó)其他銅產(chǎn)業(yè)基地加強(qiáng)合作，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，充分利用國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家級(jí)大宗固體廢棄物綜合處置利用基地、湖南省高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)、湖南省特色銅業(yè)小鎮(zhèn)等“金字招牌”進(jìn)行選商，對(duì)凡是不在產(chǎn)業(yè)鏈上的、投資額度和畝均稅收等指標(biāo)達(dá)不到“五好”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決說(shuō)不。以深加工為方向，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈朝價(jià)值鏈中高端發(fā)展，提升有色金屬精深加工水平和產(chǎn)品附加值，全力扶持五礦銅業(yè)、株冶有色、水口山有色金屬等躋身百億企業(yè)，推動(dòng)高諾銅業(yè)、金翼有色等創(chuàng)建五十億企業(yè)。加快玉兔鈦業(yè)、華尊環(huán)保、承泰化工等企業(yè)工程掃尾，推動(dòng)這幾個(gè)企業(yè)在今年初開工試產(chǎn)；加快金紫宇新材料、瑞科美新能源等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)這批企業(yè)盡快建成；加快康家灣技改、金翼二期等擴(kuò)能倍增項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，全力推進(jìn)銅鉛鋅防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作，爭(zhēng)取株冶有色鋅二期和五礦銅業(yè)挖潛改造項(xiàng)目盡快取得環(huán)評(píng)批復(fù)并啟動(dòng)建設(shè)。加快建設(shè)輻射全國(guó)的有色金屬交易中心，搶占有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)水口山在全國(guó)有色金屬行業(yè)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，鞏固提升水口山在全省有色產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”地位。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要全面投產(chǎn)。推進(jìn)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快環(huán)保設(shè)施園污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程掃尾建設(shè)，確保今年4月份基地一期全面建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)簽約企業(yè)入園投產(chǎn)，加大紡織招商和招工力度，要樹立人人都是招商大使，人人為常寧代言的主人翁意識(shí)，利用一切有效資源有效招商，要發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，全面動(dòng)員，精準(zhǔn)發(fā)力，全面招工，保障已入駐企業(yè)順利入園投產(chǎn)。大力引進(jìn)工藝先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局。加大對(duì)外宣傳推介和品牌包裝，加強(qiáng)向國(guó)家部委、省市相關(guān)部門的匯報(bào)，加速籌備成立行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建企業(yè)交流平臺(tái)，增強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)符合條件的企業(yè)成立黨支部，籌備成立黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是緊盯品牌影響力，全力提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，力促油茶、茶葉兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從基地建設(shè)向精深加工、向品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變，加快提升油茶、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新油茶經(jīng)營(yíng)模式，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延伸油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈，做響“常寧茶油”公用品牌，提升“中國(guó)油茶第一縣（市）”含金量。加強(qiáng)“常寧塔山茶”公用品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌影響力。
三是緊盯旅游知名度，全力夯實(shí)全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步盤活全市文旅資源，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷，有序推進(jìn)智慧旅游，有序做優(yōu)全域旅游，有序發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素打造上下功夫，在區(qū)域合作上尋求突破，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。搶抓湖南打造世界旅游目的地、衡陽(yáng)加快構(gòu)建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局的機(jī)遇，積極融入大湘南文旅經(jīng)濟(jì)圈、衡陽(yáng)南岳旅游大格局，著眼放大文旅綜合效應(yīng)，持續(xù)做好紅色文旅、古色休閑、綠色康養(yǎng)、金色田野等旅游文章。積極開發(fā)特色旅游商品和精品旅游線路，放大水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、印山景區(qū)等品牌效應(yīng)，將常寧建設(shè)成全國(guó)知名、全省重要的紅色教育基地、紅色文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地，為衡陽(yáng)爭(zhēng)辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)貢獻(xiàn)常寧力量。
四是緊盯創(chuàng)建國(guó)字號(hào)，全面提升園區(qū)綜合承載力。瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，全力開展水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)水口山大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)瓦松鐵路株冶有色連接鈦白粉、金銅項(xiàng)目連接一品新能源分支線的延伸，滿足企業(yè)貨運(yùn)需求。加強(qiáng)與三峽集團(tuán)溝通對(duì)接，迅速推動(dòng)水口山工業(yè)污水處理廠提質(zhì)改造工程，加速保稅物流等平臺(tái)建設(shè)，全面提升園區(qū)綜合承載力。緊盯“五好”園區(qū)創(chuàng)建的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。完善“以畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，全力盤活低效用地、閑置廠房，持續(xù)降低園區(qū)企業(yè)配套成本，力爭(zhēng)園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)15%以上，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入600億元，工業(yè)總產(chǎn)值500億元，完成稅收15億元。積極與國(guó)家、省商務(wù)部門對(duì)接，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成功。
（二）以更強(qiáng)決心促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)和美鄉(xiāng)村新局面
一是全力確保國(guó)家糧食安全。將糧食生產(chǎn)工作作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，全面壓實(shí)耕地保護(hù)、田長(zhǎng)制責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，抓實(shí)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，鞏固農(nóng)業(yè)基本盤，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積86.5萬(wàn)畝不動(dòng)搖。堅(jiān)決保護(hù)好農(nóng)民利益。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧不虧本、有錢掙，提高農(nóng)民種糧積極性，“把飯碗牢牢端在自己手中”。
二是奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，做大做強(qiáng)油茶、茶葉、油菜、煙葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更大力度“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，推進(jìn)資本下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接互動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間和鄉(xiāng)村工廠，促進(jìn)村民就近就業(yè)，力爭(zhēng)全市“鄉(xiāng)村車間”總量達(dá)100個(gè)以上，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、易地搬遷集中安置點(diǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，激發(fā)資源要素活力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，大力發(fā)展“一村一品”，打造一批高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，招引一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等龍頭企業(yè)，加快謀劃實(shí)施一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)精品示范園等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，著力構(gòu)建具有常寧特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
三是著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。完善落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入實(shí)施脫貧群眾穩(wěn)定增收五年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低收入人群常態(tài)化幫扶、易地搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口就業(yè)總體穩(wěn)定、收入穩(wěn)步增加。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)X206線宜陽(yáng)至板橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)提質(zhì)改造等道路工程和G356常寧段道路隱患治理項(xiàng)目，進(jìn)一步保障人民群眾的出行交通安全。加快推動(dòng)水利工程建設(shè)，推動(dòng)廣濟(jì)水庫(kù)盡快通過(guò)驗(yàn)收蓄水，做好柏坊、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2座小1型、7座小2型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及河流渠道疏通治理工作。推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化盡快完成，早日惠及百姓。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建共建共享、互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村資源空間體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系。深入實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以年收入8萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)劃定新的薄弱村，啟動(dòng)新一輪“清零計(jì)劃”。打造一批年收入過(guò)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體增資、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（三）以更高水平提檔城市品位，傾力打造宜居宜業(yè)新宜城
始終堅(jiān)持以精細(xì)化管理為目標(biāo)，以“繡花功夫”不斷提升城市規(guī)劃能力、管理質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)水平，以人為核心推動(dòng)城市健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“轉(zhuǎn)”出城市好機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政實(shí)際困難壓力與老百姓對(duì)城市發(fā)展的需求間的矛盾，嚴(yán)控土地一級(jí)市場(chǎng)，提高土地開發(fā)價(jià)值和綜合效益，適量控制城市開發(fā)和建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)科學(xué)謀劃，探索“人治+技治”相結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，降低政府公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，做到花小錢辦大事，不花錢也辦事，推動(dòng)城市發(fā)展由“七分建三分管”向“三分建七分管”轉(zhuǎn)變，由“面面俱到”向“市民關(guān)注點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。
“管”出城市新境界。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，依據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升常住人口城鎮(zhèn)化率。大力開展城區(qū)環(huán)境治理，持續(xù)鞏固禁燃效果，加快污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，加強(qiáng)飲食行業(yè)、洗車行業(yè)污水排放管理，嚴(yán)格控制大型商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性商業(yè)噪聲污染，加強(qiáng)對(duì)露天燒烤、大排檔、夜宵攤點(diǎn)等防治煙塵、臟水污染、噪聲擾民管控治理。繼續(xù)保持“控規(guī)拆違”高壓態(tài)勢(shì)，杜絕邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主導(dǎo)規(guī)劃等行為，堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”、私搭亂建等違法行為。
“繡”出城市高品質(zhì)。下足“繡花功夫”，做實(shí)精細(xì)管理，讓城市舒適度更高、煙火氣更足、生活味更濃。加強(qiáng)地下管網(wǎng)、綜合管廊改造及配套設(shè)施建設(shè)，分步推進(jìn)老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，抓好城區(qū)雨污分流改造和內(nèi)澇治理，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)供水供氣管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)影響市容市貌、影響市民通行、存在安全隱患的各類線纜進(jìn)行清理，加快實(shí)施培元辦事處西二環(huán)沿線供水優(yōu)化工程，持續(xù)提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和生活服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)寶福陵園經(jīng)營(yíng)性公墓項(xiàng)目回購(gòu)，推動(dòng)我市公益性公墓改革。開展打通“斷頭路”三年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急有序拉通城區(qū)斷頭路，今年實(shí)施常興路（桃江路至泉峰西路）道路建設(shè)工程。力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間引進(jìn)拉通城區(qū)管道燃?xì)?。?qiáng)化小區(qū)協(xié)同治理和物業(yè)管理，推動(dòng)創(chuàng)建幾個(gè)模范社區(qū)。按照“低成本、四季有花”的原則，打造一到兩條樣板街，在城區(qū)形成以點(diǎn)帶面，輻射全城的良好園林綠化景觀。開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作，在全市范圍營(yíng)造節(jié)水愛(ài)水護(hù)水氛圍。
（四）以更大力度改善民生福祉，竭力滿足人民群眾新期待
堅(jiān)持從小切口入手，加大力度補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感成色更足、底色更亮。
拓寬居民就業(yè)增收新渠道。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體就業(yè)吸納作用，多措并舉培育壯大市場(chǎng)主體，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。實(shí)施“擴(kuò)中提低”行動(dòng)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，提增經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，拓展轉(zhuǎn)移性收入，讓老百姓的腰包更鼓。
回應(yīng)人民滿意教育新期盼。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)縣域高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造。新建南市小學(xué)，改擴(kuò)建常寧九中和曲市小學(xué)，實(shí)現(xiàn)增加公辦義務(wù)教育學(xué)位1000個(gè)。擴(kuò)大普惠性幼兒教育覆蓋面，新增公辦幼兒園1-2所，全面推行幼小科學(xué)銜接。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大校企合作力度，充分發(fā)揮市職教中心作用，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施新時(shí)代強(qiáng)師工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善優(yōu)秀教師脫穎而出機(jī)制，改善提升優(yōu)秀教師待遇，形成踏實(shí)從教、用心教學(xué)與從優(yōu)待教的良性循環(huán)。
提升衛(wèi)生健康服務(wù)新水平。堅(jiān)持人民健康優(yōu)先，加快建立公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。盡快推動(dòng)人民醫(yī)院新院年內(nèi)投入使用，積極推進(jìn)市疾控中心等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步打造規(guī)范醫(yī)療行為，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督制度。同時(shí)，持續(xù)深化中醫(yī)院傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，培育特色項(xiàng)目，加快提升村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)適宜技術(shù)推廣覆蓋率。
建設(shè)公共文化服務(wù)新陣地。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，深入挖掘民俗文化、“工運(yùn)”文化等特色文化資源，推出更多體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、具有我市特色的優(yōu)秀文藝作品。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)健身設(shè)施覆蓋面，在城區(qū)內(nèi)逐步打造“十五分鐘健身圈”，不斷滿足人民群眾多樣化的體育需求。
適應(yīng)群眾社會(huì)保障新需求。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)“一老一小”工作，落實(shí)三孩生育政策及配套措施，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，辦好普惠托育服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療保障，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象、殘疾人、孤兒保障政策，提高最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
各位代表！讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。今年，我們聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，遴選了7項(xiàng)民生實(shí)事，提交各位代表審議票決，確定重點(diǎn)實(shí)施5項(xiàng)民生實(shí)事。市政府將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同、狠抓工作落實(shí)，并接受市人大代表和社會(huì)各界監(jiān)督檢查，確保把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。只有把群眾“關(guān)心的事”變成政府“要干的事”，干成群眾“滿意的事”，讓城市更有溫度、生活更加溫情、市民更感溫暖，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起來(lái)。
（五）以更深層次實(shí)施改革創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破
牢固樹立“海納百川”意識(shí)，進(jìn)一步加大思想解放力度，全面提升對(duì)外開放水平。
一是全面深化改革創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)湖南省創(chuàng)新型縣（市），堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、財(cái)權(quán)事權(quán)體制改革、園區(qū)管理體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地+容缺審批+承諾制”，推動(dòng)更多項(xiàng)目“拿地即開工”，全力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”舉措，真正把企業(yè)家當(dāng)自己人、把企業(yè)事當(dāng)自家事，依法嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心，讓他們樂(lè)于投資，真正讓企業(yè)在常寧安心經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。深入推進(jìn)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
二是大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！昂玫臓I(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是地方最好的招商名片”。持續(xù)深化“放管服”、賦“碼”保護(hù)機(jī)制等改革，進(jìn)一步落實(shí)“辦事不求人”機(jī)制，加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)籌提升系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同效能，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同管理和服務(wù)，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸上下功夫，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。繼續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革。加大推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，覆蓋立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)等公共設(shè)施接入過(guò)程。深化商事登記改革。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，大力推動(dòng)減證和簡(jiǎn)化審批，督促抓好企業(yè)開辦、企業(yè)注銷等“一件事”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)變更“一件事”，推行“免罰輕罰”柔性執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓實(shí)民生審批事項(xiàng)權(quán)限下放。督促抓好社保、醫(yī)保、民政、企業(yè)登記等量大面廣、基層迫切需要的民生高頻審批事項(xiàng)權(quán)限下放落地。
三是抓好湘商回歸創(chuàng)業(yè)工作。大力開展“湘商回歸”行動(dòng)，積極打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級(jí)版，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項(xiàng)目回投、人才回聚、總部回建。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，主動(dòng)走出去，把環(huán)境優(yōu)化好，把老板請(qǐng)進(jìn)來(lái)，全方位、多渠道聯(lián)系客商，聘任一批“招商大使”，突出產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，深化以企引企、以商招商，推動(dòng)更多項(xiàng)目“鏈上開花”。
四是積極培育壯大市場(chǎng)主體。搶抓“五經(jīng)普”機(jī)遇，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化新特征，切實(shí)盤清家底，有效擴(kuò)大總量。完善大統(tǒng)計(jì)、大稅務(wù)、大財(cái)源工作格局，抓實(shí)規(guī)上企業(yè)培育和入統(tǒng)工作。深入開展“四上企業(yè)”專項(xiàng)培育提升行動(dòng)，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。
（六）以更嚴(yán)要求狠抓社會(huì)治理，致力塑造美麗常寧新形象
要對(duì)全市風(fēng)險(xiǎn)防范化解做到心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有力，防范好政府債務(wù)、金融、疫情、極端天氣疊加帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一是全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解力度。2022年我市已被省財(cái)政廳列入財(cái)政運(yùn)行紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注。各級(jí)各部門務(wù)必牢固樹立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持“量財(cái)辦事”原則，全面推進(jìn)零基預(yù)算，切實(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出和建設(shè)類項(xiàng)目支出，特別是堅(jiān)決壓減一些非剛性、非急需的項(xiàng)目支出，全力保障“三?！敝С黾爸攸c(diǎn)建設(shè)支出，深入落實(shí)“六個(gè)一批”化債措施，優(yōu)化專項(xiàng)債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活“三資”收入，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，堅(jiān)決防止變相舉債、虛假化債。嚴(yán)密防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)。要壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，既滿足行業(yè)合理融資需求，又消除“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式弊端，支持剛性和改善性住房需求，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。
二是全力抓好污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固深化河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制工作成果，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)抓好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等反饋問(wèn)題整改工作，統(tǒng)籌抓好城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染土壤治理、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、白沙地區(qū)砂石土礦等問(wèn)題整改，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成果。抓好生態(tài)修復(fù)，要綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，完成綠色礦山建設(shè)“三年行動(dòng)”任務(wù)。
三是全面守住社會(huì)穩(wěn)定底線。始終擰緊思想之弦，把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)至每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，確?！叭龍?jiān)決、兩確?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，湖南省“八條”斷然措施，全過(guò)程管控、全領(lǐng)域排查、全方位治理風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)推進(jìn)禁毒、反詐打跨、反性侵、交通頑瘴痼疾整治行動(dòng)，確立確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是全力推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題穩(wěn)妥解決。“新官”理“舊賬”不僅是黨性和覺(jué)悟，也是能力和水平的考驗(yàn)。2023年，我們將借助省里開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問(wèn)題清理行動(dòng)，進(jìn)一步依法、依規(guī)妥善解決，力爭(zhēng)用五年時(shí)間解決好征地拆遷辦、過(guò)渡安置、城市斷頭路等歷史遺留問(wèn)題，在攻堅(jiān)克難中進(jìn)一步盤活三資，形成新的發(fā)展增量。
四、提振“頭雁擔(dān)當(dāng)”作風(fēng)，不負(fù)新征程政府歷史使命
歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時(shí)代的華章，總是在新的奮斗中書寫。落實(shí)黨的二十大精神，走好新時(shí)代趕考之路，政府系統(tǒng)將牢記“三個(gè)務(wù)必”，聚焦提振“頭雁擔(dān)當(dāng)”作風(fēng)，勇?lián)姑蝿?wù)，全面展現(xiàn)新氣象、新作為。
（一）提振“沖得上”作風(fēng)，以上率下抓落實(shí)。牢固樹立“無(wú)功即是過(guò)，不干就是錯(cuò)”的理念，拒絕躺平，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，堅(jiān)決做到中央有號(hào)召、上級(jí)有部署，常寧市委有要求，我們就有行動(dòng)、有落實(shí)。堅(jiān)持以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，政府層面從市長(zhǎng)開始帶頭抓落實(shí)、帶領(lǐng)抓落實(shí)、帶動(dòng)抓落實(shí)，努力鍛造政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍想干事、有情懷，在落實(shí)各項(xiàng)工作中以身作則，抓緊每一天，干好每一件，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、緊要關(guān)頭豁得出，以“滿格”的精神狀態(tài)、“頂格”的干事熱情、“跳起來(lái)摘桃子”的爭(zhēng)先理念干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，形成上下同欲抓落實(shí)的良好局面。
（二）提振“沉得下”作風(fēng)，錨定目標(biāo)抓落實(shí)。時(shí)刻保持“在線”狀態(tài)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，養(yǎng)成真正盡責(zé)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，做到情況到一線了解、問(wèn)題到一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，以良好作風(fēng)示范引領(lǐng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)、促政風(fēng)，摒棄“開會(huì)就是部署、發(fā)文就是落實(shí)”的不良風(fēng)氣，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和躋身省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”目標(biāo)，拿出“不破樓蘭誓不還”的決心，鞋底沾泥的務(wù)實(shí)作風(fēng)，綱舉目張抓落實(shí)，始終同百萬(wàn)常寧人民共同奮進(jìn)在一起，戰(zhàn)斗在一起，走到春暖花開時(shí)，干到燈火通明時(shí)，形成干群同心、共搖船楫的生動(dòng)局面。
（三）提振“守得住”作風(fēng)，督查督辦抓落實(shí)。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感，不折不扣落實(shí)好屬地責(zé)任、分管責(zé)任、牽頭責(zé)任和協(xié)同責(zé)任，不分彼此、不分你我，團(tuán)結(jié)合作，從頭至尾扎實(shí)干，從上到下認(rèn)真干，從大到細(xì)具體干，切實(shí)做到守土有責(zé)。面對(duì)問(wèn)題矛盾，善于抓重點(diǎn)帶全局、抓典型帶一般，敢于斗爭(zhēng)、善于勝利，切實(shí)做到守土有方。牢固樹立“沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化”理念，進(jìn)一步建立和完善“1+3”督查機(jī)制，用好“四不兩直”督查方式，對(duì)省市真抓實(shí)干的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作全面督查、跟蹤督查、問(wèn)責(zé)督查，堅(jiān)持“事不解決不放過(guò)、人不追責(zé)不放過(guò)”的督查態(tài)勢(shì)，督促干部認(rèn)真干事、高效成事，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)決策、安排的每一項(xiàng)工作都有實(shí)實(shí)在在的效果。
（四）提振“過(guò)得細(xì)”作風(fēng)，向我看齊抓落實(shí)。強(qiáng)化“細(xì)節(jié)決定成敗”理念，做到從大處著眼，從細(xì)處著手開展工作。實(shí)施精細(xì)化管理，做到研究要細(xì)、謀劃要細(xì)、政策要細(xì)、落實(shí)要細(xì)。對(duì)每項(xiàng)工作都要明確具體任務(wù)、量化指標(biāo)、完成時(shí)限等，督促全市上下腳踏實(shí)地，不斷提高工作精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)黨員干部到田間地頭、廠房車間去聆聽百姓、企業(yè)家的呼聲，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)、謀真招，找出問(wèn)題癥結(jié)、打通落實(shí)梗阻，真正把老百姓、企業(yè)家的小事當(dāng)大事，當(dāng)成黨員干部自己的家事看，從我開始，向我看齊，把狀態(tài)提起來(lái)，標(biāo)桿立起來(lái)，勁頭鼓起來(lái)，本領(lǐng)強(qiáng)起來(lái)，作風(fēng)實(shí)起來(lái)，確保政府向全市人民承諾的事、人大代表票決的每一項(xiàng)民生實(shí)事都能落實(shí)和兌現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)提升群眾的認(rèn)可度與滿意度，打造一個(gè)有承諾、講擔(dān)當(dāng)、講信用的人民滿意政府。
（五）提振“站得穩(wěn)”作風(fēng)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)抓落實(shí)。堅(jiān)持把清廉常寧建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，結(jié)合常寧當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促各級(jí)干部在嚴(yán)守底線中擔(dān)當(dāng)作為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅(jiān)持自我革命，算好“八本賬”。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿到政府自身建設(shè)的全過(guò)程，持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，圍繞“九樹九戒”作風(fēng)建設(shè)工作要求，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗行為和不正之風(fēng)，特別要對(duì)“小鬼難纏”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域監(jiān)管整治，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗，讓清廉成為新征程中政府自身建設(shè)的一個(gè)鮮明的標(biāo)志。
各位代表，新時(shí)代號(hào)角催人奮進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展重任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在省委省政府、衡陽(yáng)市委市政府和常寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責(zé)，激發(fā)奮進(jìn)之志，凝聚前行之力，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)、實(shí)干實(shí)干再實(shí)干，為奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”、加快邁進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)“百?gòu)?qiáng)”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新常寧而團(tuán)結(jié)奮斗！
名詞解釋：
縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)量綱化考核：將各縣（市）當(dāng)期地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、地方稅收收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等5項(xiàng)指標(biāo)的總量和增幅作為考評(píng)指標(biāo)。
雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
規(guī)民：規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。
三區(qū)三線：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間?！叭€”分別對(duì)應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
零基預(yù)算：零基預(yù)算是不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
五全一常態(tài)：即全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責(zé)任和常態(tài)化暗訪督查機(jī)制。
三重一大：指重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金使用事項(xiàng)。
五好園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、機(jī)制體制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)：品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。
一網(wǎng)通辦：進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事。指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個(gè)辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。
“六個(gè)一批”化債措施：自接自盤延展一批、替接他盤置換一批、延期回售續(xù)持一批、發(fā)新還舊平滑一批、債務(wù)重組盤活一批、債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)化一批。
八本賬：政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、聲譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬、社會(huì)賬。
九樹九戒：黨員干部和公職人員要樹牢“九大意識(shí)”，力戒“九種風(fēng)氣”，即樹牢大局、擔(dān)當(dāng)、勤政、創(chuàng)新、爭(zhēng)先、實(shí)干、公仆、斗爭(zhēng)、廉潔意識(shí)，力戒“本位”“推諉”“庸懶”“守舊”“躺平”“空談”“官僚”“圓滑”“貪奢”之風(fēng)。
四清一化：四清：分清類別量化、分清等級(jí)評(píng)定、分清崗位亮牌、分清風(fēng)險(xiǎn)雙控；一化：清廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
九制三單：九制：?jiǎn)挝粌?nèi)部控制制度、崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開公示制度、關(guān)鍵崗位人員提醒管理制度、班子成員重大事項(xiàng)報(bào)備制度、機(jī)要人員密級(jí)管理制度、單位內(nèi)部輪崗交流制度、督查問(wèn)責(zé)制度、述職述廉民主測(cè)評(píng)制度；三單：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。
