2023年衡陽市祁東縣政府工作報告—全文
2023年衡陽市祁東縣政府工作報告
（2023年3月27日在祁東縣第十八屆人民代表大會第三次會議上）
祁東縣人民政府縣長 彭麗堂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，極不平凡、極為不易、極具挑戰(zhàn)。面對疫情、旱情、火情等超預(yù)期因素沖擊和前所未有的經(jīng)濟下行壓力，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神這條主線，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，錨定建設(shè)全省經(jīng)濟強縣奮斗目標(biāo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，交出了大戰(zhàn)大考之年的合格答卷。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值359.07億元、社會消費品零售總額155.44億元，分別增長5%、2.4%；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長17%、7.3%，分別排名七縣市第一、第三；地方一般公共預(yù)算收入完成11.53億元，增長7.92%。全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額505.96億元、增長13.34%，各項貸款余額233.12億元、增長15.8%，存貸比增加1.02個百分點。
——縣域經(jīng)濟攀升新位子。我們奮力加快建設(shè)全省經(jīng)濟強縣進程，落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)三年快速、跨越式增長，縣域經(jīng)濟綜合排名首次進入全?。?6個縣市）前十、位列第9，在全省二類縣位列第2。爭資跑項再創(chuàng)新高，年內(nèi)申報爭資項目15個、爭取國省預(yù)算內(nèi)資金1.3億元，發(fā)行專項債券項目9個、金額6.27億元，取得歷史最好成績。
——工業(yè)強縣邁出新步子。我們堅持把振興工業(yè)作為強縣富民根本，深入實施工業(yè)企業(yè)“原地倍增”計劃，“三主三特”產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，新能源汽車電池和整車兩個百億級產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性進展，領(lǐng)湃儲能電池（一期）2號生產(chǎn)線、順?。ǘ冢┑软椖拷ǔ赏懂a(chǎn)，川岳動力、鴻鋰新能源等一批鏈條企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶祁東，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集成化發(fā)展邁出堅實步伐。
——鄉(xiāng)村振興闖出新路子。我們以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦“五個十萬”等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推廣“梅花村鄉(xiāng)村振興”改革經(jīng)驗，29個示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，輻射帶動效應(yīng)明顯。探索形成鄉(xiāng)村車間“五+”建設(shè)模式和“四化”工作機制，承辦全市發(fā)展鄉(xiāng)村車間現(xiàn)場會，獲評全市大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間一類縣，脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作經(jīng)驗被省市推介，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路子越走越寬。
——創(chuàng)文創(chuàng)先摘得新牌子。我們大力發(fā)揚“闖創(chuàng)干”的勁頭和作風(fēng)，堅持“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)一流”，成功創(chuàng)建省級文明城市，先后榮獲“全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”“全省信訪工作示范縣”“全省全面實施預(yù)算績效管理重點縣”“全省農(nóng)機安全工作表現(xiàn)突出縣”等國省榮譽，固定資產(chǎn)投資、信訪和質(zhì)量工作獲省政府真抓實干表揚激勵，商務(wù)、應(yīng)急管理等工作獲評全省先進，祁東競爭力、影響力和贊譽度不斷提升。
一年來，我們重點抓了以下六個方面工作：
（一）大力實施產(chǎn)業(yè)項目，實體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。持之以恒抓項目、擴投資、興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。項目建設(shè)質(zhì)效并進。開展“重點項目攻堅年”活動，實行“五制一平臺”機制，72個重點項目完成投資109.13億元，其中，27個市重點項目完成投資93.13億元。歸陽港區(qū)（一期）、縣城新區(qū)道路提質(zhì)改造（一期）等項目如期完工。弘電新能源智慧制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（二期）、衡永高速、湘江引水等項目加速推進。修改完善招商引資政策，新簽約億元以上項目8個、合同金額24.2億元，其中“三類500強”項目4個。工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。完成工業(yè)投資91.13億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比增長22.44%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家、工業(yè)用電量同比增長22.95%，均排名七縣市第一。新增省級“小巨人”企業(yè)5家。領(lǐng)湃新能源被認(rèn)定為省級上云上平臺標(biāo)桿企業(yè)。大力推進“五好”園區(qū)建設(shè)，祁東經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擴區(qū)調(diào)區(qū)通過省發(fā)改委評審?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中增效?？阜€(wěn)糧食安全責(zé)任，全面推行田長制，全縣糧食總播面、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在104萬畝、44萬噸左右。深入實施“六大強農(nóng)”行動，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.24萬畝，商品果蔬種植面積超40萬畝。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心通過省級“雙認(rèn)證”。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目扎實推進。新增省級龍頭企業(yè)2家。“黃花菜”連續(xù)三年評為省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌。新發(fā)食品榮獲“市長質(zhì)量獎”，實現(xiàn)“零”的突破。商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。全縣電子商務(wù)零售額達30.17億元，其中農(nóng)產(chǎn)品零售額10.33億元。全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目評級“優(yōu)秀”，綜合排名居全省第三。成功舉辦“黃花故里·湘味祁東”“黃花美·兩岸情”等系列促消費活動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新增省四星級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)（點）2個，洪橋街道鼎興村入選省鄉(xiāng)村旅游重點村。
（二）縱深推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。堅持以改革開路、以創(chuàng)新破題，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點領(lǐng)域改革有力有序。持續(xù)深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，推出主題式、套餐式集成服務(wù)11項。開展“三集中、三到位”改革“回頭看”，40個單位、1170項事項應(yīng)進盡進。不動產(chǎn)登記“跨城辦”實現(xiàn)提速擴面。深入推進國有企業(yè)改革，縣融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型步伐加快，完成縣公交公司改制重組。醫(yī)聯(lián)體改革扎實有效，三家縣級公立醫(yī)院均與省市醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體。醫(yī)療保障制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、園區(qū)機制體制等改革不斷深化。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法體制和殯葬等改革穩(wěn)步推進。營商環(huán)境優(yōu)化卓有成效。大力推進“聚力中心化優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”行動，225項改革舉措全面鋪開。實行“拿地就開工”“交房即交證”服務(wù)模式，房地產(chǎn)開發(fā)項目工程建設(shè)審批時限壓縮至47個工作日?！八驼摺⒔怆y題、優(yōu)服務(wù)”活動扎實開展，為企業(yè)解決問題408個。持續(xù)推進賦“碼”保護機制，落實“辦不成事”窗口、“好差評”等舉措，營商環(huán)境持續(xù)向好。省營商環(huán)境萬企評價成績居全市第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加速釋放。全社會研發(fā)經(jīng)費投入5.8億元。完成技改投資45.26億元，占產(chǎn)業(yè)投資比重35.05%。技術(shù)合同交易額完成率達134.18%，居全市前列。全縣市場主體凈增13506戶?！八纳稀逼髽I(yè)凈增68家，排名七縣市第一。新增高新技術(shù)企業(yè)8家、發(fā)明專利40件。
（三）大力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，輻射帶動鄉(xiāng)村全面振興，加速城鄉(xiāng)融合?？h城品質(zhì)越來越高?！俺鞘薪ü芄阅辍被顒油七M有力，圣云大道、G322祁東大橋南向匝道、縣正東路大橋等主干道如期通車，竹苑路、香山路、青蓮街等歷時多年的“斷頭路”成功拉通，南山大道、曙光路、祁豐路等路段“腸梗阻”全部攻克，外聯(lián)內(nèi)暢的縣城交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)建設(shè)，實施楚杰小區(qū)、化工廠等44個老舊小區(qū)改造，完成石門路、勝利巷等18條背街小巷改造，新（改）建供水管網(wǎng)70.5公里，新建5G基站302個。開工建設(shè)一鴻智慧農(nóng)貿(mào)市場。曲藝文化公園開園在即，沿江渠改造（二期）及縣城區(qū)易澇點整治工程竣工投用，紅星美凱龍商業(yè)城盛裝開業(yè)，縣城品質(zhì)品位大躍升。農(nóng)村發(fā)展越來越快。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，297戶、821人消除返貧風(fēng)險。投入財政銜接資金1.37億元，實施鄉(xiāng)村振興項目363個。全面打響冬修冬種“百日大會戰(zhàn)”，有效解決農(nóng)村水利設(shè)施歷史欠賬。糧市35千伏變電站建成投運。承辦全市農(nóng)村“三路”建設(shè)現(xiàn)場會，完成農(nóng)村公路建設(shè)141公里、安防工程236公里，超省定任務(wù)。深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟五年行動計劃，村集體經(jīng)濟收入同比增長9.5%。歸陽鎮(zhèn)獲評“十四五”省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙橋鎮(zhèn)蘭古村入選省級美麗鄉(xiāng)村示范村。歸陽鎮(zhèn)、洪橋街道東富新村被評為省級文明村鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)環(huán)境越來越好。常態(tài)化開展“六亂”“戴帽工程”專項整治等行動，新規(guī)劃停車位4850個，新建中大型貨車免費停車場1個，城區(qū)摩托車、電動車戴帽率超90%，縣城交通秩序逐步規(guī)范。實施城市“綠化、亮化、凈化”行動，增綠補綠2萬余平方米，城區(qū)亮燈率達98%以上、垃圾日產(chǎn)日清和保潔率100%。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，完成改廁7658戶，新增公廁24座。金橋、鳥江等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠通過省市驗收。
（四）加快發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)增進。堅持把民之所望作為施政所向，用心用情用力抓民生、增福祉，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。群眾生活更有溫度。堅持把有限財力向民生傾斜，全縣民生支出43.1億元，占一般公共預(yù)算支出73.28%。全體城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長6.9%。省市下達的重點民生實事13項24個考核指標(biāo)全面或超額完成，9件縣級重點民生實事全部落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6949人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3721人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.03%。為1500余名農(nóng)民工追回工資1680萬元，化解32個項目5511戶房地產(chǎn)辦證遺留問題。社會保障更有厚度。全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)66.44萬人次，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達100%。全年累計發(fā)放各類困難群眾救助補助資金1.56億元、各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助資金0.91億元。全面落實5831名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活和委托照料服務(wù)。縣社會福利救助中心項目扎實推進?！皟刹 庇盟幈Ｕ下省ⅰ皟砂焙Y查完成率、困難群眾住院“一站式”結(jié)算資金到位率均達100%。持續(xù)推進保障性住房建設(shè)，完成棚改項目3個、安置群眾632戶。公共服務(wù)更有力度?？h人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心正式運營。146個村衛(wèi)生室開通普通門診統(tǒng)籌報賬?！半p減”工作成效明顯，“規(guī)民”年度任務(wù)圓滿完成，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位2.43萬個，民辦義務(wù)教育在校生占比降至3.06%。鳳凰中學(xué)、縣機關(guān)第一幼兒園等項目有序推進。祁東運動健兒再創(chuàng)佳績，榮獲省十四屆運動會金牌12枚。王如癡故居正式對外開放。祁劇獲國家非遺項目資金支持。洪橋人民公社舊址被列為省級重點文物保護單位。蔣家橋鎮(zhèn)龍興村文化服務(wù)中心被評為全省村級最美瀟湘文化陣地。
（五）高效做好“兩個統(tǒng)籌”，社會大局和諧穩(wěn)定。高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定各項工作，堅決守住安全穩(wěn)定底線。疫情防控全程高效。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，因時因勢完善防控策略，落細落實疫情防控各項措施。突出抓好重點地區(qū)、重點場所、重點人群防控，守牢高鐵站、汽車站及40余個入祁關(guān)口，果斷高效處置3起涉疫突發(fā)事件，實現(xiàn)“以最小代價取得最大防控成效”的工作目標(biāo)。全力筑牢群體免疫屏障，累計為全縣人民免費接種新冠疫苗143萬余劑。認(rèn)真做好“乙類乙管”各項工作，全力保健康、防重癥，平穩(wěn)渡過疫情流行高峰期。污染防治全面鞏固。完成36項市定 “夏季攻勢”任務(wù)，中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦問題全部整改銷號。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率92.6%，穩(wěn)居全市第二；完成18個農(nóng)村千人以上集中式飲用水源地和22個湘江干流入河排污口環(huán)境整治，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%；6個尾礦庫污染防治順利推進。林長制不斷深化，“一長四員”網(wǎng)格化管控體系基本建立，完成通道綠化864公里。河長制工作連續(xù)五年獲評“全市真抓實干先進縣”。白河被評為“全省美麗河湖”。風(fēng)險防范全速發(fā)力。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展“打非治違”“減量控大”等活動，全縣較大以上安全事故“零發(fā)生”。居民自建房安全專項整治排查完成率100%。妥善處置和化解隱性債務(wù)3.38億元，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。深入排查金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。積極做好“保交樓、穩(wěn)民生”工作，用足用活國省政策資金，有效保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新縣直機關(guān)千名干部下基層開展“四大行動”，全力打好抗旱保供攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“大旱之年無大災(zāi)”。社會環(huán)境全域穩(wěn)定。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)，實現(xiàn)特護期進京上訪“四零目標(biāo)”。常態(tài)化推進掃黑除惡，7條涉黑涉惡線索全部定時辦結(jié)。全力打好禁毒、反電詐攻堅戰(zhàn)，外流販毒人數(shù)同比下降68.4%，滯留緬北涉詐重點人員核減率89.65%，拔釘追逃專項行動、禁毒打擊處理工作均排名全市第一。“警長聯(lián)村”基層警務(wù)工作經(jīng)驗被人民日報等媒體報道。永昌街道同樂村成功創(chuàng)建省級“平安法治”示范村。
（六）全面提升作風(fēng)效能，自身建設(shè)有效加強。全力建設(shè)忠誠、高效、法治、廉潔的人民政府，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)職能作用，切實保障群眾合法權(quán)益，“12345”政府服務(wù)熱線全年辦結(jié)工單59247件，群眾滿意率99.37%；書記、縣長信箱受理各類咨詢投訴454件，辦結(jié)率100%、市民滿意率99.5%。法治建設(shè)走深走實?！鞍宋濉逼辗ㄔ鷮嶉_展。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議174件、政協(xié)委員提案175件，辦結(jié)率100%。法治政府建設(shè)深入實施，審查規(guī)范性文件71件，重大事項合法性審查、公平競爭審查實現(xiàn)全覆蓋。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，受理行政復(fù)議申請44件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100％。正風(fēng)肅紀(jì)常抓常新。開展“干部作風(fēng)提升年”活動，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，全縣政府系統(tǒng)干部作風(fēng)不斷改進。大力推進“清廉祁東”建設(shè)，持續(xù)加大重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，審計查出違規(guī)問題金額1028萬元，核減政府投資工程項目資金1052萬元，財政評審、政府采購共計審減資金4.8億元，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”。
供銷、移民、氣象、煙草、科協(xié)、史志、檔案、僑務(wù)、民族宗教等工作進展順利，消防、通信、郵政、供水、供氣等事業(yè)全面發(fā)展，國防動員、國防教育、民兵隊伍建設(shè)扎實有效，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、老干、關(guān)工委、老齡委以及其他社會團體工作不斷加強。
各位代表！回顧這一年，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的多，收獲的成效和進步比預(yù)期的好，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委、政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，向省市駐祁機構(gòu)、駐祁武警官兵、公安民警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持祁東事業(yè)發(fā)展的朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣轉(zhuǎn)型振興正在爬坡過坎、逆水行舟，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難挑戰(zhàn)：外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；縣域經(jīng)濟總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育仍需持續(xù)發(fā)力；財政增收渠道單一，收支矛盾突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)距離群眾的期盼還有差距；干部敢想敢干、敢闖敢拼的勁頭有待進一步提升。我們必須直面問題，下大力氣加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃承上啟下、加快建設(shè)全省經(jīng)濟強縣的關(guān)鍵一年，我們要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，力爭在新一輪競相發(fā)展中走在前列、勇立潮頭，為全市、全省發(fā)展大局多作貢獻。
2023年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面落實區(qū)域中心化建設(shè)要求，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全面打好“發(fā)展六仗”，持續(xù)“聚力中心化攻堅年”，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)一流，為建設(shè)全省經(jīng)濟強縣而團結(jié)奮斗。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長7.5%左右。完成省、市下達生態(tài)防治、能耗“雙控”、糧食生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。
完成上述目標(biāo)，我們要重點做好以下七個方面工作：
（一）堅持工業(yè)強縣、實業(yè)興縣，讓產(chǎn)業(yè)質(zhì)效更優(yōu)
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)揮工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動質(zhì)量有效提升、總量持續(xù)增長，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
加快工業(yè)改舊育新。緊扣高端化、智能化、綠色化方向，發(fā)展壯大“三主三特”產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力打造區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)園及儲能新材料配套產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，建成領(lǐng)湃儲能電池項目（一期）3號、4號生產(chǎn)線，推動弘電新能源汽車項目和領(lǐng)湃新能源電池項目達產(chǎn)見效，帶動順隆、鴻鋰、廣裕等新能源新材料企業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)“原地倍增”，助推力方軋輥、鋒速鉆探、至壹機械為代表的機械制造業(yè)做大做強。以南嶺民爆為重點，積極構(gòu)建現(xiàn)代軍民融合工業(yè)體系。支持鼎康酒業(yè)打造全國棗酒頭部企業(yè)。積極發(fā)展光伏發(fā)電、循環(huán)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上。積極引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭新培育省級專精特新企業(yè)4家。
推動農(nóng)業(yè)由大轉(zhuǎn)強。加速農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，落實“一特兩輔”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育黃花菜、油茶、紅薯等一批十億級特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%以上。加快國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目建設(shè)，打造G234縣城至歸陽沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，推動農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化示范點建設(shè)，擦亮“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”金字招牌。實施新“三品一標(biāo)”工程，積極培育商品果蔬、紅薯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，力爭申報湖南“湘江源”蔬菜公用品牌1個、粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)基地授牌企業(yè)或經(jīng)濟合作組織3個，提高“祁珍異寶”知名度。
促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。積極融入衡陽市區(qū)域消費中心建設(shè)，精心策劃一系列大型促消費活動，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟，鼓勵住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費，力爭社會消費品零售總額突破168億元。推進縣城一刻鐘便民生活圈建設(shè)，依托友阿、紅星美凱龍等大型商超豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，打造石門路文化體育特色街等新型消費地標(biāo)，促進縣城消費提檔升級。實施“縣域商業(yè)建設(shè)”行動，改造和新建一批縣城商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。持續(xù)推進“快遞進村”工程，助推電子商務(wù)銷售額突破33億元。突出抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作和“四上”企業(yè)培育，力爭新增市場主體7000戶、培育限上企業(yè)12家。完成全縣旅游總體規(guī)劃，推進御龍灣度假區(qū)、杳湖省級濕地公園等景點開發(fā)建設(shè)，支持歸陽、風(fēng)石堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一品牌”鄉(xiāng)村旅游，力爭創(chuàng)建國家級3A旅游景區(qū)1個，培育省級5星級農(nóng)莊1個。
（二）聚焦項目提速、園區(qū)提質(zhì)，讓縣域?qū)嵙Ω鼜?span style="display:none">大牛工程師
牢牢扭住項目建設(shè)“牛鼻子”，做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場”，打造招商引資“強磁場”，推動縣域綜合實力爭先進位。
大投入加快重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮重大項目牽引、政府投資撬動作用，強化項目謀劃、建設(shè)、儲備滾動接續(xù)。積極對接國省政策，布局謀劃一批大項目好項目，力爭年內(nèi)儲備5000萬元以上項目32個，深度開發(fā)能轉(zhuǎn)化為重點項目15個。持續(xù)推進“聚力中心化攻堅年”行動，用好用活“五制一平臺”工作機制，繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制、項目服務(wù)專班制，計劃實施第一批重點項目71個，完成計劃投資113.93億元。啟動一批儲能、風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。開工建設(shè)新城區(qū)污水處理廠。加快南山大道、迎賓南路、G234縣城至歸陽段公路改造和湘江引水工程等項目建設(shè)。完成衡永高速祁東段建設(shè)。配合推進犬木塘水庫祁東灌區(qū)工程。推動漢昇、湘食雙茂等產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效。
大視野重構(gòu)招商引資格局。堅持招大引強、精準(zhǔn)招商，優(yōu)化完善招商引資機制，推行小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)情招商，深化“湘商回歸”行動，力爭年內(nèi)引進億元項目10個以上，其中，“三類500強”項目3個。積極承接粵港澳、對接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造新能源汽車集群，以領(lǐng)湃、弘電為汽車產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，大力引進上下游配套企業(yè)，形成“引進一個、帶動一批、輻射一片”的聚集效應(yīng)，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，突出產(chǎn)業(yè)分區(qū)、產(chǎn)城融合，聚焦新型建材、資源回收綜合利用等領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和集聚，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)區(qū)；圍繞打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，依托衡緣物流和祁東港歸陽港區(qū)，發(fā)揮“公鐵水”聯(lián)運優(yōu)勢，加強需求配套，引進產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設(shè)縣域物流示范區(qū)。
大力度推進園區(qū)提檔進位。搶抓“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程”實施機遇，統(tǒng)籌推進“一區(qū)三片區(qū)”建設(shè)，做大做強歸陽工業(yè)園，建好建優(yōu)現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟等特色園區(qū)，打造兩個以上片區(qū)經(jīng)濟發(fā)力點。持續(xù)抓好“五好”園區(qū)建設(shè)，突出畝均效益導(dǎo)向，強化各類要素保障，抓好園區(qū)閑置、低效土地清理，促進園區(qū)爭先進位、提檔升級。深化園區(qū)體制機制改革，完善園區(qū)評價激勵機制，提升園區(qū)話語權(quán)。完成園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)、賦碼賦權(quán)，強化園區(qū)政務(wù)功能，真正實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。大力推進汽車小鎮(zhèn)建設(shè)，堅持“先產(chǎn)后城、以產(chǎn)促城”，完成濱江路、通港路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)職業(yè)中專歸陽校區(qū)、歸陽工業(yè)園雙創(chuàng)中心等配套項目，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。
（三）深化集成改革、創(chuàng)新賦能，讓發(fā)展環(huán)境更好
堅定不移深化改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，不斷匯集建設(shè)全省經(jīng)濟強縣新動能新優(yōu)勢。
做好重點領(lǐng)域改革必答題。大力推進新一輪機構(gòu)改革。以系統(tǒng)思維推進“放管服”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等改革，深度對接國省市政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進“湘易辦”建設(shè)應(yīng)用，推動縣政務(wù)大廳“一站式”集成服務(wù)提質(zhì)升級。加快投融資領(lǐng)域改革，實體化運行縣投資決策、規(guī)劃設(shè)計、工程變更三個委員會，推動政府投資和工程建設(shè)規(guī)范化、制度化。深化國資國企改革，加快縣屬平臺公司和企業(yè)轉(zhuǎn)型，實施政企分離，破解資產(chǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理制度、債務(wù)風(fēng)險等方面難題，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深入推進預(yù)算管理一體化改革，健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。做好“五經(jīng)普”及專項試點工作。組建縣糧食集團公司。
做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革挑戰(zhàn)題。深化商事制度改革，暢通市場準(zhǔn)入和退出渠道。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面推行排污許可“一證式”管理。加快信訪法治化改革，實行信訪部門職責(zé)清單制度，構(gòu)建大信訪大治理格局。深入推進財源建設(shè)工程，落實各項減稅降費政策措施。持續(xù)深化財政管理制度改革，健全鄉(xiāng)財縣管和村賬鄉(xiāng)管制度，進一步規(guī)范財政資金使用。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查改革、道路運輸市場改革、殯葬改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法改革。全面推進新建商品房“交房即交證”工作。
做好創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展搶答題。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)成長培育計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破63家，科技型中小企業(yè)突破94家。加大科技研發(fā)投入，完成全社會研發(fā)投入5億元以上。支持企業(yè)與高校院所加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動更多科技成果在祁轉(zhuǎn)化。積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，做好國家級、省級制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)培育和新增工作，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，完善“柔性引才”制度，持續(xù)推進“萬雁入鄉(xiāng)”行動、“祁才回歸”工程，培育引進一批專業(yè)對口、學(xué)科緊缺型人才。深化質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，抓好知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。
做好優(yōu)化營商環(huán)境競賽題。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境225項重點改革舉措，持續(xù)激活“五賦一聚焦”工作機制，爭創(chuàng)全省一流縣域營商環(huán)境。常態(tài)化開展“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”行動，大力倡導(dǎo)“四到”精神，幫助企業(yè)排憂解難、紓困增效，構(gòu)建親清政商關(guān)系。打造全新“12345 ”熱線平臺，用好“辦不成事”窗口、“好差評”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，助推營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全力構(gòu)建園區(qū)誠信體系，實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，促進“免申即享”政策擴面。進一步推進包容審慎監(jiān)管，實施部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推行免罰輕罰等柔性執(zhí)法。
（四）突出建管并重、內(nèi)外兼修，讓城市品位更高
按照“精致、精細、精美”理念，深化城市建管攻堅年活動，全面提升城市功能品位，努力打造設(shè)施完善、功能齊全、宜居宜業(yè)的品質(zhì)縣城。
高品質(zhì)推進城市更新。突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加大片區(qū)開發(fā)力度，實行“六區(qū)”滾動建設(shè)、錯位發(fā)展，持續(xù)增強輻射帶動效應(yīng)，加快產(chǎn)城融合進程。有序推進七小宿舍、四明山莊等68個老舊小區(qū)改造和年度棚改計劃。持續(xù)推進既有住宅加裝電梯工作。著力打通一批“斷頭路”，完成豐產(chǎn)街等60條市政道路及背街小巷改造，優(yōu)化縣城“微循環(huán)”。加快縣城供水、燃氣等管網(wǎng)改造升級。積極融入衡陽市“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展格局，實行“一縣一策”，分類推進以縣城為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快打造歸陽、白地市等一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好公路干線和站場建設(shè)，完成G322縣城改線（二期）等干線路基工程，啟動白云汽車站前期工作，加快推進銀星綜合客運樞紐站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)四明山、步云橋等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。持續(xù)完善城市防洪排澇體系。統(tǒng)籌推進縣城內(nèi)生活垃圾分類和城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運一體化建設(shè)，完成縣城區(qū)域生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和縣第二生活垃圾填埋場封場工程，啟動建筑垃圾消納場建設(shè)，利用周邊縣市過剩產(chǎn)能化解我縣“垃圾圍城”問題。開工建設(shè)人防指揮中心。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造，建成一鴻智慧農(nóng)貿(mào)市場，新（改）建城東、河洲鎮(zhèn)等9家農(nóng)貿(mào)市場，讓群眾“菜籃子”拎得更舒心。
高水平提升精細治理。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，鞏固提升省級文明城市創(chuàng)建成果，協(xié)同推進“三城同創(chuàng)”。深入推進城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，建立具有祁東特色的城市管理“可視化”標(biāo)準(zhǔn)體系，打造玉合街道示范點，逐步實現(xiàn)縣城全覆蓋。一體推進“智慧城市”“智慧交通”“雪亮工程”建設(shè)，扎實做好規(guī)范戶外廣告、整治渣土運輸、強化“兩違”管控等工作，提高縣城管理精細化、智慧化水平。深入實施城市“綠化、亮化、凈化”行動，利用零散空間因地制宜打造小公園、小綠地，完成圣云大道綠化亮化工程。積極創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。
（五）聚力三農(nóng)優(yōu)先、全面振興，讓鄉(xiāng)村韻味更濃
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興再提質(zhì)。堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入推進田長制，支持規(guī)?；l(fā)展糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝，確保糧食總播面104萬畝以上、總產(chǎn)量45萬噸左右。持續(xù)實施基層農(nóng)技推廣項目，加大早稻機械化集中育秧、稻谷烘干等設(shè)施建設(shè)力度，力爭創(chuàng)建省級示范基地1個、省級示范區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心1個。抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，新建黃花菜示范基地1.5萬畝、新造油茶林1萬畝，完成烤煙種植1.52萬畝，推動紅薯粉絲生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村“能人經(jīng)濟”，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)民。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動再提速。完成剩余102個村莊規(guī)劃編制工作，推動“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃管理全覆蓋。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，新建農(nóng)村“三路”72.75公里，加快鳳歧坪、馬杜橋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。扎實推進水利設(shè)施提質(zhì)改造三年行動。持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革，加強農(nóng)村宅基地審批和管理。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理和村莊清潔專項行動，年內(nèi)改（新）建戶廁1000戶、公廁3座。全面推行“一約四會”，深化移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造文明和諧的村居環(huán)境。
脫貧成果鞏固再提效。堅決落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入實施脫貧群眾穩(wěn)定增收三年行動計劃，突出抓好脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低收入人群常態(tài)化幫扶、易地搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口就業(yè)總體穩(wěn)定、收入穩(wěn)步增加。深入推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟五年行動計劃，推動50%以上的村集體經(jīng)濟收入增長30%以上。持續(xù)開展“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。積極盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，加大鄉(xiāng)村車間建設(shè)力度，力爭新認(rèn)定上規(guī)模鄉(xiāng)村車間30個以上。
（六）堅決兜牢民生、共建共享，讓群眾生活更暖
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，從群眾最關(guān)心的地方做起，把群眾最需要的事情做實，讓群眾在共建共享中感受發(fā)展溫度。
把民生實事辦好辦實。持續(xù)加大民生投入，全面完成省市下達的重點民生實事任務(wù)，全力辦好縣輸變電工程、縣城新區(qū)道路提質(zhì)改造工程（二期）、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、楚杰路建設(shè)、竹苑路西段提質(zhì)改造工程、縣社會福利救助中心建設(shè)等6件重點民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先，積極促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6600人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.6%以內(nèi)。加強欠薪源頭治理，抓好農(nóng)民工工資清欠保支，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，切實維護好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
把保障網(wǎng)絡(luò)織密織牢。實施全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇正常調(diào)整機制，確保應(yīng)保盡保。健全社?；鸢踩O(jiān)管體系，強化醫(yī)?；鸬倪\行管理。持續(xù)提高醫(yī)療保障水平，將門診醫(yī)療費用納入職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍，擴大醫(yī)療保障受益面。深化低保專項治理，建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極創(chuàng)建全省養(yǎng)老服務(wù)示范縣，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)失能半失能護理區(qū)改造，引導(dǎo)社會力量為老年人提供關(guān)愛服務(wù)。落實軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象各項待遇，推進縣光榮院項目，啟動革命烈士紀(jì)念碑項目（二期）建設(shè)。完善未成年人保護工作體系，做好留守婦女兒童、貧困婦女兒童、失獨家庭等群體關(guān)愛服務(wù)和家庭教育工作。強力推進安置地建設(shè)與分配三年攻堅行動。加強低收入群體住房保障，完成19568套公租房（廉租房）分配。
把公共服務(wù)供優(yōu)供足。實施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，新增義務(wù)教育學(xué)位1350個。深入推進教育評價改革，持續(xù)鞏固“雙減”“規(guī)民”工作成果。加快鳳凰中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育“薄改”工程。強化學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加快建設(shè)機關(guān)第一幼兒園，啟動機關(guān)第二、第三幼兒園等項目前期工作。深化健康祁東建設(shè)，持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，擴增三所縣級公立醫(yī)院特色科室，力爭實現(xiàn)“大病不出縣”目標(biāo)。深化醫(yī)保支付方式和長期護理保險制度改革，落實“雙通道藥品”保障政策和防疫物資、藥品采購管理。加快縣人民醫(yī)院永昌分院建設(shè)，啟動縣中醫(yī)醫(yī)院骨科大樓建設(shè)，推動縣人民醫(yī)院內(nèi)、外科綜合樓投入使用。落細落實“乙類乙管”常態(tài)化防控措施，加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效做好防控工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。落實三孩政策，降低生育養(yǎng)育教育成本。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進“四館一院”項目建設(shè)，完成洪橋人民公社舊址維修，打造王如癡故居紅色教育基地。做好省第八屆藝術(shù)節(jié)備賽工作。
（七）致力綠色發(fā)展、風(fēng)險防范，讓發(fā)展底板更牢
堅決樹牢綠色發(fā)展理念，貫徹總體國家安全觀，切實提升應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，全力維護生態(tài)安全、社會安定、人民安寧。
以生態(tài)理念深化污染防治攻堅。堅持系統(tǒng)觀念，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，加強“三線一單”成果應(yīng)用，推進縣域綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%以上。開展中央和省市環(huán)保督察反饋問題及突出環(huán)境問題“回頭看”，鞏固整改治理成果。高質(zhì)高效完成“夏季攻勢”任務(wù)。深化河長制工作，加強湘江祁東段、白河、祁水等河道生態(tài)保護治理，推動樣板河提質(zhì)擴面。健全完善林長制體系。持續(xù)開展國土綠化行動，實施全民義務(wù)植樹和造林綠化2.2萬畝，完成通道綠化1051公里。加強森林資源、野生動植物保護，繼續(xù)實施湘江十年禁漁。抓好四明山國家森林公園、杳湖省級濕地公園等自然保護地生態(tài)保護監(jiān)管。
以前瞻意識防范化解重大風(fēng)險。堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，完善債務(wù)動態(tài)監(jiān)管機制，用好政策性開發(fā)性金融工具，杜絕隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解存量，堅決守住債務(wù)風(fēng)險底線。強化財政預(yù)算管理，兜好兜牢“三?！钡拙€，保障財政平穩(wěn)運行。大力開展防范化解金融風(fēng)險攻堅行動，深入推進涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。堅持“房住不炒”，穩(wěn)妥防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。繼續(xù)做好“保交樓、穩(wěn)民生”工作，探索推行街區(qū)式、承接小商品、傳統(tǒng)商住一體、統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合的房地產(chǎn)開發(fā)新模式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
以底線思維提高社會安全水平。嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”，實施“五全一常態(tài)”機制，扎實做好安全生產(chǎn)和消防、森林防滅火、防汛抗旱等工作。持續(xù)加強應(yīng)急救援能力和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置水平，最大限度把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。深化道路交通事故預(yù)防“減量控大”，持續(xù)推進“戴帽工程”。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。強化“三品一特”安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全域推進“網(wǎng)格化+信訪”工作，積極創(chuàng)建“無上訪村（社區(qū)）”、信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），力爭把矛盾糾紛化解在基層。深化平安祁東創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，始終保持對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境犯罪、性侵未成年人等突出違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。深入開展禁毒突出問題重點整治攻堅三年行動，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動、情指行一體化牽引的現(xiàn)代警務(wù)體系，推行所隊合一警務(wù)機制，強化社會治安整體防控。始終激活“四大行動”機制，優(yōu)化整合衡陽群眾志愿者、紅“祁”崗哨、警長聯(lián)村等力量，提高縣域社會治理現(xiàn)代化水平。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表！祁東發(fā)展的責(zé)任重如山，全縣人民的幸福高于天。我們將繼續(xù)發(fā)揚只爭朝夕、永不懈怠的精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以新思想引領(lǐng)新征程，以新理念推動新發(fā)展，以新作為創(chuàng)造新未來，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）淬煉絕對忠誠的政治品格。堅持把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過程，時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”“省市大計”，確保中央、省、市決策部署和縣委工作要求落地見效。
（二）錘煉實干擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬本領(lǐng)。突出能力建設(shè)，堅持科學(xué)理政，準(zhǔn)確把握宏觀政策和發(fā)展形勢，善于把祁東發(fā)展放在全省全市大局中思考和謀劃，務(wù)實抓好打基礎(chǔ)利長遠的重大事項，提升站位全局和服務(wù)大局的能力。堅持解放思想和實事求是，深入開展“祁東在蝶變 我們怎么干”解放思想大討論、深入群眾大調(diào)研、推動發(fā)展大提升活動，永葆“闖創(chuàng)干”的精氣神，善于用新發(fā)展理念創(chuàng)造性開展工作，采取超常規(guī)舉措和辦法解決棘手問題，提升改革創(chuàng)新和攻堅克難的能力。聚焦重大事項具體抓、抓具體，善于用好用活市場手段和市場機制，把資源和力量集中到發(fā)展大事上，提升執(zhí)行落實和推動發(fā)展的能力。
（三）鍛煉依法行政的行動自覺。深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推動發(fā)展。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度，防止“一刀切”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)處執(zhí)法腐敗和作風(fēng)問題。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實權(quán)責(zé)清單和負面清單，真正讓權(quán)力運行有法度、嚴(yán)格執(zhí)法有力度、為民服務(wù)有溫度。
（四）磨煉務(wù)實高效的優(yōu)良作風(fēng)。始終把優(yōu)良作風(fēng)作為政府工作的生命線，堅決落實市委“九樹九戒”要求，鮮明“實干苦干加巧干”工作導(dǎo)向，敢于跟好的比、快的賽、強的拼，以更快節(jié)奏、更高效率、更優(yōu)質(zhì)量抓落實，全力推動真抓實干督查激勵工作見行見效，力爭更多工作獲得省政府真抓實干表揚激勵。持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強政府信息公開，不斷提升群眾對政府工作的滿意度。完善常態(tài)化督查和約束機制，整治庸政懶政怠政行為，讓吃苦者吃香、實干者實惠、有為者有位。
（五）修煉清正廉潔的純凈初心。深化“清廉祁東”建設(shè)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的問題。從嚴(yán)落實“過緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，切實把每一分錢都用在“刀刃”上。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法，馳而不息糾治“四風(fēng)”問題，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，藍圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)使命、埋頭苦干、勇毅前行，為加快建設(shè)全省經(jīng)濟強縣而不懈奮斗！
縣第十八屆人大三次會議秘書處 |
《政府工作報告》名詞解釋：
1.工業(yè)企業(yè)“原地倍增”：從加大用地保障、支持技改、貸款貼息等方面給予政策扶持，讓現(xiàn)有企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益成倍增長。
2.“三主三特”：按照每個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一主一特”發(fā)展定位，歸陽片區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)為新材料和新能源汽車；云鶴片區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)為廢棄物綜合利用和新型建筑材料；雙星片區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
3.“五個十萬”：即全縣黃花菜、油茶、酥脆棗、商品果蔬、中藥材等五個產(chǎn)業(yè)種植面積分別達到10萬畝以上。
4.“五+”建設(shè)模式：總部+分部、務(wù)工+務(wù)農(nóng)、就業(yè)+就學(xué)、樓上+樓下、線上+線下。
5.“四化”工作機制：平臺化運營、市場化招商、標(biāo)準(zhǔn)化實施、精細化服務(wù)。
6.“五制一平臺”：備案監(jiān)督制、承諾兌現(xiàn)制、規(guī)模榜單制、清單管理制、現(xiàn)場觀摩制，重大項目“云調(diào)度”平臺。
7.“六大強農(nóng)”：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、人才強農(nóng)、開放強農(nóng)。
8.“雙認(rèn)證”：指檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核。
9.“三集中、三到位”：“三集中”指行政審批職能向一個股室集中、承擔(dān)審批職能的股室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中；“三到位”指事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。
10.農(nóng)村“三路”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路。
11.“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂扔亂吐。
12.“雙減”政策：指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的政策。
13.“規(guī)民”：規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。
14.“一長四員”:林長+林業(yè)科技員+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員的管護體系。
15.“四大行動”：從全縣縣直機關(guān)選派千余名干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)格，開展森林防滅火、常態(tài)化疫情防控、安全生產(chǎn)和社會治理等重點工作。
16.“三情”：疫情、旱情、火情。
17.“四零目標(biāo)”：指特護期間進京零非訪、零滋事、零負面輿情、零違紀(jì)目標(biāo)。
18.“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
19.“一特兩輔”：一特指黃花菜,兩輔指中藥材和蔬菜（檳榔芋）。
20.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
21.“一區(qū)三片區(qū)”：一區(qū)指祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，三片區(qū)指經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下轄的歸陽片區(qū)、云鶴片區(qū)、雙星片區(qū)。
22.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
23.“五經(jīng)普”：第五次全國經(jīng)濟普查。
24.“五賦一聚焦”工作機制：聚焦“四上”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，賦碼保護、賦能升級、賦權(quán)辦事、賦利共惠、賦魂明向。
25.“四到”：不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到。
26.“六區(qū)”：指新城區(qū)開發(fā)中的曙光片區(qū)、物流片區(qū)、玉泉片區(qū)、高鐵片區(qū)、迎賓片區(qū)、鳳凰片區(qū)。
27.“一核一圈一帶”：指以衡陽市中心城區(qū)為主，建設(shè)省域副中心城市核心區(qū)；以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，打造“大衡陽都市經(jīng)濟圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣組團構(gòu)建“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”。
28.“三城同創(chuàng)”：指創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。
29.“兩違”管控：對違法用地、違法建設(shè)的建筑進行管控。
30.“一約四會”：村規(guī)民約，紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會。
31.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
32.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
33.“薄改”工程：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。
34.“雙通道藥品”：指通過定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店兩個渠道，滿足談判藥品供應(yīng)保障、臨床使用等方面的合理需求，并同步納入醫(yī)保支付機制的藥品。
35.“四館一院”：指縣文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館，祁劇院。
36.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
37.“五全一常態(tài)”：全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責(zé)任，常態(tài)化暗訪。
38.“三品一特”：食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，特種設(shè)備安全。
39.“九樹九戒”：即樹牢大局、擔(dān)當(dāng)、勤政、創(chuàng)新、爭先、實干、公仆、斗爭、廉潔九大意識；力戒本位、推諉、庸懶、守舊、躺平、空談、官僚、圓滑、貪奢九種風(fēng)氣。
