2023年恩施土家族苗族自治州建始縣政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2022年12月15日在建始縣第十九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長??李永太
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
今年以來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹省第十二次黨代會(huì)決策部署，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縱深推進(jìn)縣委“六大行動(dòng)”[1]，積極搶抓中央和省州政策機(jī)遇，有效化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力應(yīng)對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)和超50年一遇嚴(yán)重旱情等困難，持之以恒穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、破難題、解民憂，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，較好地完成了縣十九屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.67億元，增長3.4%；固定資產(chǎn)投資增長19%；糧食總產(chǎn)量達(dá)20萬噸；規(guī)上工業(yè)增加值增長15%；接待游客666.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.8億元，分別增長36％、28％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額81.3億元，增長2.8%；地方一般公共預(yù)算收入完成6.37億元，增長9.2％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34239元、14291元，分別增長5.4%、8.3%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額188.5億元、122億元，分別增長16.4%、12.4%。這一年，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持政策落實(shí)穩(wěn)大盤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力穩(wěn)步提升
——政策落實(shí)有力有效。推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施全面落地。落實(shí)“免申即享”[2]惠企政策112條，兌現(xiàn)資金2454萬元，惠及市場(chǎng)主體794家；落實(shí)階段性社保緩繳和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金352萬元；加大組合式退稅減稅優(yōu)惠政策實(shí)施力度，退、減、緩、免各類稅費(fèi)1.1億元，惠及市場(chǎng)主體7400余家；協(xié)調(diào)發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款39億元、增長19.1％，辦理延期還本付息貸款8.7億元，推動(dòng)1年期、5年期實(shí)際貸款利率分別下降0.05、0.3個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新“養(yǎng)老幫扶貸”等金融產(chǎn)品；積極開展新型政銀擔(dān)保業(yè)務(wù)，新增再擔(dān)保金額2.1億元。
——項(xiàng)目爭(zhēng)取有力有效。堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程、城市污水處理及管網(wǎng)延伸改造等中省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目21個(gè)、資金2.85億元，全州排名第一；申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供排水一體化等專項(xiàng)債券項(xiàng)目22個(gè)，發(fā)行專項(xiàng)債券12.08億元；爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造等政策性開發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目2個(gè)、投放資金1.54億元。新簽約中石考克鈣基新材料、數(shù)字化智能制造等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目8個(gè)；新開工商貿(mào)中心等億元以上項(xiàng)目22個(gè)；完成省外到資16億元，外商直接投資300萬美元。實(shí)施業(yè)州風(fēng)吹壩小微產(chǎn)業(yè)園、三里馬坡片區(qū)茶旅綜合開發(fā)等5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)，其中百鼎機(jī)械制造、申泰有機(jī)肥等38個(gè)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資35.5億元。有序推進(jìn)清潔能源開發(fā)，石家灣1400兆瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目通過預(yù)可研；高坪大唐桂冠50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)。
——環(huán)境優(yōu)化有力有效。以控制成本為核心，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本?！耙徽斩嘀贰薄耙蛔C多址”“證繳分離”“嚴(yán)重違法失信名單”、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估等改革事項(xiàng)入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)；在全州率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收即登記；整合“雙隨機(jī)一公開”[3]聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)106個(gè)；辦理“兩免一減一評(píng)估”[4]案件3017件；“12345”平臺(tái)受理訴求3.8萬余件，辦結(jié)率99.9%、滿意率99.2%。持續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)和平臺(tái)下沉。政務(wù)服務(wù)“全科”無差別受理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和企業(yè)職工退休事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”服務(wù)規(guī)范，入選省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)；構(gòu)建15分鐘便民利企服務(wù)圈，通過縣級(jí)“店小二”志愿服務(wù)隊(duì)、城市社區(qū)便民服務(wù)“輕騎兵”、偏遠(yuǎn)農(nóng)村“幫幫團(tuán)”辦理事項(xiàng)1.1萬余件；持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)“清減降放”，服務(wù)事項(xiàng)前移148項(xiàng)、下放89項(xiàng)，總辦件量4萬余件。
（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展亮成色，生態(tài)轉(zhuǎn)化的競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升
——注重生態(tài)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)345天、優(yōu)良率97%，位居全省第五；嚴(yán)格落實(shí)河（庫）長制、林長制，扎實(shí)推進(jìn)長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%，集中式水源地達(dá)標(biāo)率100%。深入推進(jìn)環(huán)保督察問題整改。整改銷號(hào)中央環(huán)保督察交辦信訪件及反饋問題12件，垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、綠色種養(yǎng)循環(huán)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，米水河綜合治理全面完成；秸稈禁燒及綜合利用、畜禽糞污治理有序推進(jìn)。服務(wù)綠色低碳發(fā)展取得新成效。發(fā)放綠色貸款7.6億元、增長70.2%；“三區(qū)三線”[5]劃定工作全面完成；持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾閉環(huán)處理機(jī)制。
——注重生態(tài)品牌。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)品牌建設(shè)。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“中國天然氧吧”，花坪鎮(zhèn)入選國家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，花坪小西湖成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，建始直立人遺址入選省文化遺址公園；高坪石門、花坪新溪、紅巖寺桃園、官店豬兒河成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村；蝶舞清江國家5A級(jí)景區(qū)景觀評(píng)價(jià)、照京坪創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)加快推進(jìn)；大力支持市場(chǎng)主體發(fā)展精品民宿、高端民宿，建成雨瑭沐云、龍頭山田園綜合體等一批有特色、有亮點(diǎn)的網(wǎng)紅打卡地。
——注重生態(tài)轉(zhuǎn)化。不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。圍繞“五彩恩施”建設(shè)，投資3000萬元打造彩色示范林2460余畝；大力推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，高坪花硒谷一期基本建成，花坪云溪、龍坪楂樹坪、“鼓鄉(xiāng)茅田”等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，業(yè)州高巖子森林小鎮(zhèn)前期工作加快推進(jìn)。舉辦“康養(yǎng)去建始”宣傳推介活動(dòng)、“感恩有你·清涼一夏”文旅宣傳營銷活動(dòng)及長梁梨花節(jié)、紅巖寺采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)；業(yè)州牛角水、長梁白云、三里石牌湖等城郊休閑區(qū)備受青睞。
（三）堅(jiān)持鞏固成果守底線，鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力穩(wěn)步提升
——鞏固成果持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重大政治任務(wù)和第一民生工程。優(yōu)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)1567戶、4668人實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；投入3.04億元落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康等幫扶措施，惠及群眾23萬余人次；投資3.9億元實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目337個(gè)；區(qū)域協(xié)作、中省定點(diǎn)幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。建成村級(jí)全民健身示范工程10個(gè)；縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，電商冷鏈物流園基本建成，15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施投入使用；新建觀景平臺(tái)和交通驛站8個(gè)、客運(yùn)候車亭100個(gè)。茅田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置小區(qū)榮獲全省“穩(wěn)得住、能致富”易遷安置小區(qū)稱號(hào)。
——鄉(xiāng)村示范持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村示范作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手和具體實(shí)踐。業(yè)州羅家壩、茨泉社區(qū)、長梁旋龍、茅田太和街、龍坪店子坪、高坪青里壩、三里馬坡、三里石牌湖、紅巖寺紅巖村、花坪村坊、景陽大樹椏、官店雷家村等12個(gè)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)；官店照京坪、龍坪黃金淌等36個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村加快建設(shè)；高坪青里壩數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)全面建成；全國首家同步農(nóng)村數(shù)字院線影院，青花銀興影院建成投用；三里石牌湖、景陽大樹埡、花坪村坊等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破。
——鄉(xiāng)村治理持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理作為激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展的固本之策和有效保障。持續(xù)開展建始好人、“最美”系列評(píng)選活動(dòng)；鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)等群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)開展全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治；創(chuàng)新開展矛盾糾紛“評(píng)理說事”；“一村一警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；高坪青里壩入選全國民主法治示范村；景陽大樹埡、龍家壩移民美麗家園示范村創(chuàng)建項(xiàng)目通過省級(jí)驗(yàn)收。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力穩(wěn)步提升
——工業(yè)平臺(tái)加快完善。按照“一園兩區(qū)”[6]發(fā)展思路，建優(yōu)建強(qiáng)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，建成工業(yè)園區(qū)黃土坎新區(qū)162.1公頃，累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房25棟23萬平方米，新入駐子旭科技、宏冠體育等企業(yè)6家，累計(jì)入駐企業(yè)24家；園區(qū)“1＋N”[7]擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，業(yè)州、長梁、紅巖寺小微產(chǎn)業(yè)園全面建成。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色建材、富硒食品加工產(chǎn)業(yè)，澤華瑞康醫(yī)療科技、顧瑞半導(dǎo)體等5家企業(yè)建成投產(chǎn)；楊坡綠色建材、毛湖槽綠色建材、海大35萬噸生物配合飼料等項(xiàng)目加快建設(shè)，火龍建材產(chǎn)業(yè)園前期工作加快推進(jìn)。
——培育體系逐步健全。不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展有規(guī)模、有質(zhì)量。新增各類市場(chǎng)主體7813家，探索開辟“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”205戶；健全“一企一策一專班”培育機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)升限入規(guī)、技改擴(kuò)能，天天佳生物科技、雨涵防護(hù)用品等12家工業(yè)企業(yè)成功進(jìn)規(guī)，每人醉餐飲、盛合能源等50家企業(yè)成功升限；培育國家級(jí)“兩化”融合[8]企業(yè)2家；新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)24家，新增注冊(cè)商標(biāo)694件、專利授權(quán)310件；圓通生物成功進(jìn)入省專精特新“小巨人”企業(yè)名單；完成工業(yè)投資19.6億元、工業(yè)技改投資4.7億元，分別增長28.2%、23.3%。
——特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。油菜、蔬菜、生豬、蛋雞、特色水果、道地藥材等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有力推進(jìn)，持續(xù)鞏固產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣和生豬調(diào)出大縣地位，油菜種植面積保持在11萬畝以上，出欄生豬68萬頭；特色產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在45萬畝以上；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”[9]46個(gè)；新培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家；硒都黑豬成為湖北省首個(gè)國審生豬新品種；明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成功創(chuàng)建部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。
（五）堅(jiān)持增強(qiáng)品位促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展的承載力穩(wěn)步提升
——縣城品質(zhì)更優(yōu)。圍繞暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧現(xiàn)代化縣城建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展。著力優(yōu)化路網(wǎng)布局。六條城市骨干道路網(wǎng)完善工程穩(wěn)步推進(jìn)，北環(huán)路、建設(shè)路升級(jí)改造工程基本完成。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。廣潤河上游綜合治理等14個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目基本建成；全民健身活動(dòng)中心建成投用；八景星光天地商業(yè)綜合體、浦潤財(cái)富中心建成營業(yè)；祥和小區(qū)、金融小區(qū)等23個(gè)老舊小區(qū)改造全面完成。著力塑造特色文化風(fēng)貌。六大特色街區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，茨泉西路特色文化街基本建成。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套更強(qiáng)。著力加快污水處理、水利、醫(yī)療等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)配套。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1.8億元實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水一體化項(xiàng)目；加快推進(jìn)安全飲水能力提升，蛇皮洞水庫、舒家灣水廠等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；小黑溝供水（一期）、金灘坪水庫、呂家坪水廠全面建成；加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系，長梁、高坪、龍坪、花坪、官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷項(xiàng)目加快推進(jìn)。
——城鄉(xiāng)聯(lián)通更暢。著力加快城鄉(xiāng)連接通道、對(duì)外通道建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。金建大道基本建成；馬欄溪至土地埡、318國道高坪至紅巖寺大修工程建成通車；安來高速鄂渝界至建始段、業(yè)州羅家壩至火車站、長梁磨角塘至雙河口等項(xiàng)目加快建設(shè)；209國道長梁繞鎮(zhèn)線、245省道金雞口段、桂龍大道等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)；339省道紅巖寺至城區(qū)一級(jí)公路、318國道紅巖寺繞鎮(zhèn)線前期工作加快推進(jìn)。
（六）堅(jiān)持紅利釋放惠民生，社會(huì)福祉的保障力穩(wěn)步提升
——把牢了民生發(fā)展兜底性。加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度，全縣民生支出37.5億元。發(fā)放低保金1億余元、臨時(shí)救助資金988萬元、特困人員供養(yǎng)資金3239萬元、殘疾人“兩補(bǔ)”資金1574萬元、高齡津貼1043萬元、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金2261萬元、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金2389萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率92%，脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口醫(yī)保參保率100%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等資金2.5億元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5483人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%；完成行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼改革。投入1.35億元加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題。
——擴(kuò)大了民生發(fā)展普惠性。緊盯群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育等民生問題，加大“六位”投入力度，新增學(xué)位1100個(gè)、車位3905個(gè)、崗位2132個(gè)、床位160個(gè)、攤位193個(gè)、廁位139個(gè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建始二中恢復(fù)獨(dú)立辦學(xué)并擴(kuò)大招生規(guī)模，秋季招生605人；七里坪中學(xué)、廣龍中心小學(xué)等改擴(kuò)建工程全面完成；教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，“兩考”再創(chuàng)佳績，本科上線1612人；穩(wěn)慎推進(jìn)義務(wù)教育“公參民”改革[10]；借助華農(nóng)定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)中小學(xué)心理健康護(hù)航工程，建成心理輔導(dǎo)室10個(gè)；創(chuàng)新引進(jìn)海亮教育集團(tuán)，助力教育管理改革。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、健康管理中心等公共衛(wèi)生能力提升項(xiàng)目全面建成。
——增強(qiáng)了民生發(fā)展穩(wěn)定性。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)；深入開展“雷火2022”“剝繭”專項(xiàng)行動(dòng)；持續(xù)打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪行為；切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范；管好幫好社區(qū)矯正人員和安置幫教對(duì)象。持續(xù)做好煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品、森林防火、防汛抗旱、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；妥善處置“7·29”交通事故；扎實(shí)開展居民自建房專項(xiàng)整治工作，C、D級(jí)危房管控率100%。投入資金1556萬元，健全救治和物資保障體系，有效提升疫情應(yīng)急處置和常態(tài)化防控能力。
（七）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為轉(zhuǎn)作風(fēng)，執(zhí)政為民的公信力穩(wěn)步提升
——聚焦忠誠政府建設(shè)，做到勤勉守正。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”[11]的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”[12]、堅(jiān)定“四個(gè)自信”[13]、做到“兩個(gè)維護(hù)”[14]；認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；扎實(shí)開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，用心用情服務(wù)群眾；化解信訪糾紛2983件，用心用情維護(hù)群眾；扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源審計(jì)、巡視巡察整改等工作。
——聚焦法治政府建設(shè)，做到依法行政。牢固樹立法治思維，健全行政機(jī)關(guān)法律顧問與行政決策合法性審查制度；扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴59次，應(yīng)訴率100%；自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督；健全高效閉環(huán)抓落實(shí)體制機(jī)制，依法開展督查檢查，確保工作件件能落實(shí)、事事有回音，并壓減督查事項(xiàng)8%。
——聚焦陽光政府建設(shè)，做到公平公正。完善公開透明政務(wù)信息共享機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序；堅(jiān)持“公開是常態(tài)，不公開是例外”，全面、及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，提升行政部門權(quán)力高效透明程度，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案69件；提高辦文辦會(huì)效率，精簡(jiǎn)辦文5%、辦會(huì)7%。
——聚焦廉潔政府建設(shè)，做到風(fēng)清氣正。持續(xù)推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)整治“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”行為，持續(xù)糾治“四風(fēng)”[15]；深入開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決割除毒瘤、清除毒源，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理違紀(jì)違法案件229件。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、保密、史志檔案、退役軍人、人防、氣象、團(tuán)委、老年、婦幼、供銷、工會(huì)、工商聯(lián)、雙擁、行政學(xué)校、融媒體、機(jī)關(guān)事務(wù)、慈善、紅十字會(huì)、國資國企、國防動(dòng)員、移民等工作取得新成績。
各位代表，過去一年，我們積極應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)下行重大困難，搶抓國家和省州重大政策機(jī)遇，主動(dòng)作為、求真務(wù)實(shí)，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和廣大干群凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員，向駐建始部隊(duì)官兵、省州駐建始單位，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、廣大離退休老同志和社會(huì)各界人士表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，回顧一年的工作，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎豢苫乇艿拿芎蛦栴}：一是穩(wěn)增長壓力依然較大。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)雖然在穩(wěn)步增長，但總量不大。二是財(cái)政收支平衡壓力依然較大?；A(chǔ)性稅源較少，行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位津補(bǔ)貼改革后，剛性支出的壓力進(jìn)一步加大。三是產(chǎn)業(yè)融合深度依然不夠。農(nóng)業(yè)“接二連三”不夠，旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能三大產(chǎn)業(yè)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展體系不健全。四是基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水系聯(lián)通工程缺乏，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；部分農(nóng)村交通設(shè)施維護(hù)、翻修難度大，無法充分滿足發(fā)展需要。五是擔(dān)當(dāng)意識(shí)依然不強(qiáng)。極少數(shù)干部存在不想為、不愿為、不能為的現(xiàn)象，引領(lǐng)發(fā)展能力不足。我們必將增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面問題挑戰(zhàn)，全力以赴加以改進(jìn)，決不辜負(fù)人民期待！
二、2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署和州委、州政府、縣委工作要求，深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，加快推動(dòng)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步[16]發(fā)展，堅(jiān)持共謀共建共管共評(píng)共享“五共”協(xié)同，立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“土、硒、茶、涼、綠”特色優(yōu)勢(shì)，聚焦“康養(yǎng)金地·和美建始”形象定位，全力推動(dòng)縣委“六大行動(dòng)”落實(shí)落地，為恩施州建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)、湖北省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)更大建始力量。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長10.2%；固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；旅游綜合收入增長26%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%；省外到資17億元以上，外商直接投資500萬美元以上；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標(biāo)完成州定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）以“兩山”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，持續(xù)打造綠色發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，聚焦“山、水、地、氣”，落實(shí)“護(hù)、管、治、用”，切實(shí)守護(hù)綠水青山，全力擦亮生態(tài)底色；大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)推動(dòng)“六大全產(chǎn)業(yè)鏈”[17]建設(shè)，不斷放大綠水青山的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
——推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以農(nóng)業(yè)“品種、品質(zhì)、品牌”建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供。嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，完成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物面積穩(wěn)定在75萬畝、產(chǎn)量21萬噸以上，油菜面積12萬畝以上；支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，新發(fā)展改造油茶8000畝；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；啟動(dòng)糧食（保供）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聚焦特色優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)打造高山蔬菜、獼猴桃、油菜、魔芋、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品加工精深化，市場(chǎng)營銷品牌化；推進(jìn)硒都黑豬特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用，加快景陽雞產(chǎn)業(yè)化，提升畜禽屠宰加工能力；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)低溫儲(chǔ)存設(shè)施、集散中心建設(shè)，啟動(dòng)紅巖寺農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地等項(xiàng)目建設(shè)，建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。聚焦品質(zhì)提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量，加快綠色、有機(jī)生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管可溯源體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式。
——推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)攻堅(jiān)，突出資源優(yōu)勢(shì)和鏈條完善兩大關(guān)鍵，全力構(gòu)建定位清晰、比較優(yōu)勢(shì)明顯、集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)體系。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以新材料、新能源為主導(dǎo)，立足資源稟賦，積極推動(dòng)長梁鈣基新材料、三里硅基新材料、天生綠色建材產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)；支持新型建材、裝配式建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快風(fēng)、光、水、頁巖氣等清潔能源開發(fā)利用，加快推進(jìn)中望500兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏、華潤電力250兆瓦風(fēng)電和石家灣1400兆瓦抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，支持鞋服制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品智能制造、數(shù)字化氣動(dòng)元件生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，加大科技投入和技術(shù)改造力度，支持包括煤礦在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、智能改造提升，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
——推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向康養(yǎng)旅游轉(zhuǎn)型。以打造世界級(jí)旅游目的地為抓手，以“宜恩神”區(qū)域旅游一體化發(fā)展為契機(jī)，堅(jiān)定不移立足大生態(tài)、發(fā)展大旅游，聚焦重點(diǎn)突破和豐富業(yè)態(tài)兩大關(guān)鍵，全力構(gòu)建布局清晰、要素齊全、業(yè)態(tài)多元的現(xiàn)代生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持做大康養(yǎng)業(yè)。用好自然生態(tài)、民俗文化、避暑氣候等資源，集中項(xiàng)目和資金，梯次推進(jìn)“六大康養(yǎng)小鎮(zhèn)”[18]建設(shè)，力爭(zhēng)長嶺崗彩色森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)成勢(shì)見效，加快推進(jìn)“鼓鄉(xiāng)茅田”項(xiàng)目，啟動(dòng)高巖子森林小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)長梁天鵝池康養(yǎng)項(xiàng)目前期工作；持續(xù)豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)和消費(fèi)場(chǎng)景，支持中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持做強(qiáng)旅游業(yè)。持續(xù)推進(jìn)蝶舞清江生態(tài)文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5Ａ級(jí)景區(qū)和廣潤丹霞創(chuàng)建國家4Ａ級(jí)景區(qū)景觀評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)、花硒谷創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)；大力發(fā)展高端民宿、露營、研學(xué)旅行等旅游新業(yè)態(tài)，支持高坪、花坪、茅田、龍坪、官店建設(shè)高端民宿群，新增高端民宿床位500個(gè)、露營基地5個(gè)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快推廣綠色金融產(chǎn)品，建立綠色項(xiàng)目合作推薦機(jī)制，推進(jìn)綠色信貸增量擴(kuò)面；持續(xù)推進(jìn)彩色森林建設(shè)，探索林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化；謀劃推進(jìn)國儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)。
（二）以共同締造為主線，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大示范。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[19]要求，持續(xù)優(yōu)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；以美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
——建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。搶抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)作、支持革命老區(qū)建設(shè)、中省定點(diǎn)幫扶等政策機(jī)遇，統(tǒng)籌整合各類資源提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。以茅田封竹淌、三里馬坡、花坪漆潦、龍坪楂樹坪、景陽興隆寺等為引領(lǐng)，啟動(dòng)一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶建設(shè)；緊盯高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)要求，支持發(fā)展多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)，建成農(nóng)家樂休閑旅游示范村10個(gè)、示范戶1000戶；深入推進(jìn)同華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，大力開展新型經(jīng)營主體、致富帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人等人才培育工程；科學(xué)統(tǒng)籌可用資金，探索建立“村黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)“硒品入漢”“硒品入杭”，持續(xù)拓寬消費(fèi)幫扶渠道。
——建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，持續(xù)做好人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)等工作。以業(yè)州四方井、長梁雙河口、高坪石埡子、紅巖寺涼水埠、官店雷家村等為引領(lǐng)，啟動(dòng)一批村居環(huán)境示范村建設(shè)；啟動(dòng)閘木水、木橋河、渡浪溝飲用水水源地保護(hù)工程；深入落實(shí)河（庫）長制、林長制；持續(xù)做好秸稈禁燒及綜合利用；加快推進(jìn)畜禽糞污治理、農(nóng)村生活垃圾分類處置和資源化利用；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、鄉(xiāng)村建設(shè)示范村5個(gè)以上、生態(tài)村3個(gè)以上、美麗庭院示范戶500戶以上；爭(zhēng)創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”[20]示范縣、全省“城鄉(xiāng)公交一體化”示范縣。
——建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。扎實(shí)做好運(yùn)用共同締造理念和方法推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新省級(jí)試點(diǎn)縣建設(shè)工作，全力打造10個(gè)共同締造試點(diǎn)村；完善村支兩委選拔管理機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)民思想教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、建始好人等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)；深化“評(píng)理說事”鄉(xiāng)村治理成果，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化監(jiān)管、精細(xì)化服務(wù)；深入開展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，樹立文明新風(fēng)尚。
（三）以重大項(xiàng)目為引擎，持續(xù)筑牢投資增量大支撐。強(qiáng)化“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”導(dǎo)向，不斷完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持促增量提質(zhì)量，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。
——全面加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。以流域?yàn)榛締卧?，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大流域治理項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目謀劃力度。立足特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施短板、基本公共服務(wù)發(fā)展和民生需求，搶抓利好政策窗口期，謀劃建設(shè)更多質(zhì)量高、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目；統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、鄉(xiāng)村振興銜接資金、本級(jí)財(cái)政資金，讓更多項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)“接二連三”、制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)聚焦，向數(shù)字化設(shè)施、新基建、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聚焦，向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、共同締造及鄉(xiāng)村振興示范片等重點(diǎn)區(qū)域聚焦。
——全面強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)取。繼續(xù)推行到省赴州對(duì)接匯報(bào)工作機(jī)制，緊扣國家政策方向和投資導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策措施，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、中省預(yù)算內(nèi)資金、政策性銀行貸款、投資信托基金等支持，力爭(zhēng)中省預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取額度較上年增長10%；持續(xù)加大招商引資力度，新簽約億元以上項(xiàng)目50個(gè)、新開工億元以上項(xiàng)目25個(gè)，省外到資17億元以上，外商直接投資500萬美元以上。
——全面加快項(xiàng)目推進(jìn)。加大項(xiàng)目用地、用工、用能、金融等要素保障；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，全力加快項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工許可等前期工作；全面推行項(xiàng)目建設(shè)“單月調(diào)度、雙月通報(bào)、季度分析”、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目清單領(lǐng)辦督辦機(jī)制；全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，年度計(jì)劃投資不少于80億元，其中億元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)，年度計(jì)劃投資不少于51億元；加快啟動(dòng)339省道紅巖寺至城區(qū)一級(jí)公路、文化體育教育綜合體、縣城區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、鈣基新材料、高巖子森林小鎮(zhèn)等7個(gè)十億元以上項(xiàng)目。
（四）以品質(zhì)提升為核心，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合大體系。深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，著力加快“和美之城”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展見成效、出實(shí)效。
——進(jìn)一步暢聯(lián)城鄉(xiāng)交通。以更大力度推動(dòng)“大交通”建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)通，拓展發(fā)展空間。全力爭(zhēng)取646國道途經(jīng)建始和318國道高坪繞鎮(zhèn)線、339省道高燎至景陽大修、209國道縣城繞城線、高鄧公路等項(xiàng)目納入“十四五”中期國、省道建設(shè)調(diào)整規(guī)劃。啟動(dòng)318國道紅巖寺繞鎮(zhèn)線、209國道龍坪楂樹坪繞鎮(zhèn)線等項(xiàng)目建設(shè)；全力推進(jìn)339省道官店原嶺至白沙段建設(shè)；加快推進(jìn)安來高速鄂渝界至建始段。加快建設(shè)紅土北路、桂龍大道、209國道長梁繞鎮(zhèn)線，同步啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)大樣榜新區(qū)建設(shè)前期工作，推動(dòng)縣城向長梁方向進(jìn)一步延伸。啟動(dòng)興壩大道、發(fā)展大道、興城二路至興城五路等項(xiàng)目建設(shè)，完善新城區(qū)交通路網(wǎng)。
——進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)配套。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)，推進(jìn)“顯山、露水、透綠”工程，注重“留白增綠”，增強(qiáng)藍(lán)綠空間，形成錯(cuò)落有致、疏密相宜的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加大老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，完成老舊小區(qū)改造8個(gè)；加快推進(jìn)黃堰塘、風(fēng)情街等特色街區(qū)建設(shè)；力爭(zhēng)縣城啟動(dòng)1家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店建設(shè)，全縣新建3家4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店；加快文體設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)縣體育中心“一場(chǎng)兩館”項(xiàng)目；推動(dòng)城鄉(xiāng)停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)停車位1000個(gè)、充電樁300個(gè)以上；新增公共租賃住房200套以上；加快出臺(tái)農(nóng)村居民進(jìn)城購房獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。結(jié)合流域綜合治理，圍繞清江、馬水河等主要水系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)防洪排澇抗旱等短板，謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，啟動(dòng)巖板河水庫、黑溝水庫等水源性水庫項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村飲水提檔升級(jí)、舒家灣水廠、馬水河流域防洪治理等項(xiàng)目建設(shè)，全面建成蛇皮洞水庫、花坪集鎮(zhèn)排洪等項(xiàng)目。
——進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)管理。以更高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。不斷構(gòu)建“大城管”格局，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，打造“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體智慧城市管理體系；加快縣城智慧停車系統(tǒng)接入州級(jí)系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)劃管控，做好城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管理，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建筑高度、建筑密度，規(guī)范農(nóng)村建房。以更大力度豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，支持開展讀書會(huì)、書畫展、戲曲交流會(huì)等群眾文化活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市。
（五）以便民利企為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化縣域發(fā)展大環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。
——流程標(biāo)準(zhǔn)再精細(xì)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)乃至國家級(jí)政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)招投標(biāo)“評(píng)定分離”[21]改革；加快推進(jìn)高頻事項(xiàng)“跨域通辦”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)等事項(xiàng)“跨省通辦”；擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)免證照辦理；全面精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”；強(qiáng)化基層服務(wù)人員培訓(xùn)，完善“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線知識(shí)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
——市場(chǎng)培育再升級(jí)。立足企業(yè)所需，大力推進(jìn)高效服務(wù)、智慧服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。積極開展提前辦、延時(shí)辦、預(yù)約辦、幫辦代辦等特色服務(wù)；加快實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享，爭(zhēng)創(chuàng)“無證明地區(qū)”；深入落實(shí)“退減緩免”等惠企政策；整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源，為企業(yè)提供“一站式”“全鏈條”公共法律服務(wù)。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)規(guī)升限，力爭(zhēng)新進(jìn)規(guī)工業(yè)企業(yè)10家、服務(wù)業(yè)企業(yè)4家，新升限商貿(mào)企業(yè)30家，新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家以上。
——執(zhí)法監(jiān)管再優(yōu)化。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效能，完善以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；深入推進(jìn)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治；深化“兩免一減一評(píng)估”柔性執(zhí)法改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無行政執(zhí)法行為”；鞏固涉企行政執(zhí)法突出問題整治成果，嚴(yán)格落實(shí)免罰清單制度。
（六）以開源節(jié)流為抓手，持續(xù)厚植穩(wěn)健運(yùn)行大財(cái)源。不斷拓寬開源增收渠道，提高收入質(zhì)量，把財(cái)政收入增起來，牢固樹立過“緊日子”思想，把非必要支出減下去。
——在資產(chǎn)運(yùn)營上下功夫。完成縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制；全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用，加快完善土地供應(yīng)政策體系，儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”500畝以上；加快推進(jìn)全域國土綜合整治項(xiàng)目，新增耕地指標(biāo)750畝以上。建立健全資產(chǎn)盤活機(jī)制，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)利用效率，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)物盡其用。探索國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)同社會(huì)資本合作入股模式；用好實(shí)體企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)混改運(yùn)營等措施，增強(qiáng)國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫。堅(jiān)持“平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、安全、持續(xù)”原則，把依法依規(guī)貫穿于稅收全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)減稅降費(fèi)和稅收監(jiān)管；深化稅收共治，探索重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)管理，切實(shí)堵住稅收漏洞，嚴(yán)防偷稅漏稅，提高稅收收入質(zhì)量，確保顆粒盡收入庫；全面摸清經(jīng)濟(jì)發(fā)展底數(shù)，扎實(shí)開展第五次經(jīng)濟(jì)普查。
——在優(yōu)化支出上下功夫。深化預(yù)算管理一體化改革，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平；嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，做到非剛性、非重點(diǎn)支出“應(yīng)減盡減”，讓更多財(cái)政資金“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，集中可用財(cái)力滿足民生需求，本級(jí)財(cái)政資金用于民生支出比例達(dá)80%以上；及時(shí)足額償還政府債務(wù)本息，嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額管控，牢牢守住不新增隱性債務(wù)紅線。
（七）以保障民生為根本，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展。健全和完善基本公共服務(wù)體系，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——切實(shí)加大民生投入。堅(jiān)持辦好人民滿意教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；深入推進(jìn)“雙減”[22]管理改革；持續(xù)推進(jìn)“公參民”改革；加快推進(jìn)黃家灣等幼兒園及托育中心建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)興城小學(xué)、紅土坪學(xué)校等項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)推進(jìn)“健康建始”建設(shè)，健全衛(wèi)生健康體系，建成縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓；加快縣婦幼保健院產(chǎn)科大樓建設(shè)；啟動(dòng)縣中醫(yī)醫(yī)院可轉(zhuǎn)換綜合樓、縣人民醫(yī)院三里分院醫(yī)共體等項(xiàng)目建設(shè)。舉辦建州40周年系列慶祝活動(dòng)；爭(zhēng)創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——切實(shí)強(qiáng)化民生兜底。持續(xù)做好困難群眾救助幫扶工作；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低收入人口“一站式”結(jié)算和先診療后付費(fèi)政策，大力推廣大病專項(xiàng)救治模式；加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，持續(xù)深入開展“三假”專項(xiàng)整治[23]工作；推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和孤兒集中養(yǎng)育工作；持續(xù)開展全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治；扎實(shí)做好退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障及雙擁共建工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.5億元以上，力爭(zhēng)成功申報(bào)優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。
——切實(shí)維護(hù)民生安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果；積極推進(jìn)全國信訪工作示范縣創(chuàng)建工作；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全縣；建立健全重大疫情防控醫(yī)療救治體系和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建“大應(yīng)急”格局；持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通、居民自建房、食品藥品、消防、燃?xì)?、森林防火、防汛抗旱等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，我們將堅(jiān)定對(duì)黨忠誠的決心，堅(jiān)定為民服務(wù)的初心，堅(jiān)定真抓實(shí)干的恒心，矢志不渝、篤行不怠，不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。
（一）始終保持一片丹心的政治忠誠。堅(jiān)持把對(duì)黨忠誠擺在首位，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，不折不扣落實(shí)中央和省州各項(xiàng)決策部署；扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作，把旗幟鮮明講政治體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。
（二）始終保持一心為民的政治情懷。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾所想、急群眾所急；常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)；深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)；堅(jiān)持“一線工作法、基層找方法”，在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生實(shí)事項(xiàng)目。
（三）始終保持一以貫之的政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，全面提升政府執(zhí)行力；完善問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，營造謀事、干事、擔(dān)事、成事的濃厚氛圍；強(qiáng)化審計(jì)整改，健全重點(diǎn)工作清單管理制度和責(zé)任分解機(jī)制，提升政務(wù)督查督辦效能；全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)做好“八五”普法，全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)誠信聯(lián)席會(huì)議、規(guī)范性文件備案審查等制度，依法依規(guī)進(jìn)行決策。
（四）始終保持一塵不染的政治品格。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，縱深推進(jìn)“清廉建始”建設(shè)，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定；支持縣紀(jì)委監(jiān)委工作，一體推進(jìn)“三不腐”[24]，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)；認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到不碰紅線、不越底線；自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督；堅(jiān)決整治“散、軟、慢、虛、繞”等不正之風(fēng)，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以拼出來、干出來、奮斗出來的昂揚(yáng)斗志，加壓奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重行，為建設(shè)“康養(yǎng)金地·和美建始”貢獻(xiàn)力量，奮力譜寫縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
注釋：
[1]六大行動(dòng)：鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動(dòng)、生態(tài)康養(yǎng)強(qiáng)縣行動(dòng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)、對(duì)外開放升級(jí)行動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)聚能行動(dòng)、民生品質(zhì)優(yōu)化行動(dòng)。
[2]免申即享：惠企惠民政策無需申請(qǐng)，便直接享受。
[3]雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
[4]兩免一減一評(píng)估：免處罰、免強(qiáng)制，減輕處罰，涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
[5]三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。
[6]一園兩區(qū)：構(gòu)建由黃土坎新區(qū)、大樣榜新區(qū)組成的縣城工業(yè)園。
[7]園區(qū)“1+Ｎ”：一個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)加若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工業(yè)園區(qū)。
[8]“兩化”融合：信息化和工業(yè)化融合。
[9]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[10]義務(wù)教育“公參民”改革：公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。
[11]兩個(gè)確立：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。
[12]四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
[13]四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[14]兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
[15]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[16]四化同步：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
[17]六大全產(chǎn)業(yè)鏈：康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)、富硒食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新興建材產(chǎn)業(yè)、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
[18]六大康養(yǎng)小鎮(zhèn)：茅田、花坪、官店、高巖子、花硒谷、楂樹坪。
[19]四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。
[20]四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
[21]評(píng)定分離：招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。
[22]雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
[23]“三假”專項(xiàng)整治：醫(yī)療保障領(lǐng)域“假病人”“假病情”“假票據(jù)”專項(xiàng)整治。
[24]三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。
