2023年襄陽市?？悼h政府工作報告—全文
政?府?工?作?報?告
——2022年12月27日在?？悼h第十九屆人民代表大會第二次會議上
縣長??杜云峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是?？到?jīng)受考驗、極其不凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠疫情和歷史罕見的高溫干旱，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大和省第十二次黨代會精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好完成了縣十九屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷。
（一）經(jīng)濟(jì)增長保持良好勢頭。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，以政策支持對沖經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，千方百計擴投資、促消費，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，增長8%。惠企舉措有效落實。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施直達(dá)快享、落地見效，落實稅費“減免退緩”9900萬元，惠及市場主體3131家；金融支持持續(xù)加強，新增貸款30.6億元，同比增長26.8%，增幅居全市第一；設(shè)立國元綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大九鼎擔(dān)保公司資本金規(guī)模，統(tǒng)籌投入財政資金10.9億元支持企業(yè)發(fā)展，有力增強了市場信心。投資支撐堅實有力。實施重點項目313個，248個項目開工建設(shè)，70個項目竣工投產(chǎn)，預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資171.2億元，增長17%；簽約招商項目80個，實際到位省外資金70.5億元，利用外資3902萬美元，分別增長122%、10%和16.9%；爭取到位各類政策項目資金34.2億元。城鄉(xiāng)消費加快復(fù)蘇。開展消費提振活動6輪次，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)26家，預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額78.2億元，增長5%。外經(jīng)外貿(mào)高位增長。引進(jìn)外向型市場主體8家，預(yù)計完成外貿(mào)出口3億美元，增長40%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。磷礦采礦權(quán)整合基本完成，智能開采、坑口選礦等技術(shù)廣泛推廣，磷化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實起步，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力；余家湖?？倒I(yè)園發(fā)展提速，萬潤新能源項目簽約落戶，閩建磷石膏、萬鈞活性炭、亞克抗氧劑等項目正式投產(chǎn)；全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值202億元，增長20.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。茶葉、煙葉、核桃（林果）、蔬菜、中藥材等五大特色產(chǎn)業(yè)集鏈成勢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到43家，新增專業(yè)合作社35家、家庭農(nóng)場65家，47家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐832電商平臺，保康蒼術(shù)入選“十大楚藥”，?？得膺M(jìn)入“品牌強國工程”公益廣告。全域旅游亮點紛呈。“楚源?？堤枴逼放茖Ａ虚_通運行，橫沖成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，四星級旅游飯店實現(xiàn)“零”的突破，?？党晒θ雵∪蚵糜问痉秴^(qū)、荊楚文旅名縣創(chuàng)建序列。金融保險、倉儲物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等行業(yè)蓬勃發(fā)展，全年新增市場主體4848家。
（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。突出守底線、強支撐、增活力，扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面。脫貧成果持續(xù)鞏固。探索建立“14532”防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，識別監(jiān)測對象879戶2611人，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.3億元，發(fā)放小額信貸6.8億元，提供就業(yè)崗位2萬余個，組織外出務(wù)工3.2萬人次，返貧致貧風(fēng)險及時消除，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。積極應(yīng)對高溫干旱影響，全力保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，糧油產(chǎn)量達(dá)到13.9萬噸；新建茶園1.6萬畝，穩(wěn)定煙葉3.7萬畝，提升標(biāo)準(zhǔn)化核桃基地3萬畝，發(fā)展中藥材9.2萬畝、蔬菜12.4萬畝，實施產(chǎn)業(yè)鏈重點項目61個，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升。鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色。以美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動為抓手，推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范線6條，建成美麗鄉(xiāng)村綜合試點56個，堯治河入選全市首批“A級景區(qū)式村莊”。農(nóng)村活力加速釋放。土地確權(quán)數(shù)據(jù)成果廣泛運用，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建成運行，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，村級債務(wù)化解率達(dá)到90%以上。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)更加規(guī)范有序。聚焦完善功能、提升品質(zhì)，出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“十條意見”，實施美麗縣城建設(shè)三年行動，促進(jìn)了人居環(huán)境明顯改善。城市品質(zhì)蝶變躍升。官山環(huán)山路、紫薇路改造、山洪溝治理、河西污水管網(wǎng)和環(huán)境整治等項目相繼竣工，環(huán)清溪河休閑步道全面貫通；隕塔路、紫薇路、熊通路專項整治梯次推進(jìn)，城市形象品位不斷提升。城鎮(zhèn)建設(shè)提標(biāo)擴容。集鎮(zhèn)應(yīng)急水源建設(shè)全面啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠有序運行，再生資源回收利用中心投入使用；后坪高鐵新鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破，黃堡、兩峪、龍坪等“擦亮小城鎮(zhèn)”試點建設(shè)初見成效?；A(chǔ)設(shè)施迭代升級。鄭渝高鐵?？悼h站建成運營，國省干線改擴建工程接續(xù)推進(jìn)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”182公里，配套旅游公路118公里，新建公路橋梁14座；金盤洞水廠設(shè)施更新，白峪溝水廠開工建設(shè)，五道峽水庫完成可研批復(fù)，巖頭溪水庫大壩成功封頂，“屋面集雨”工程有序推廣；新建通信基站557個；新增、改造配變電設(shè)施20臺、電力線路60公里；建成村級垃圾分揀站120座。生態(tài)建設(shè)持續(xù)深化。河湖長制、林長制全面落實，大氣污染、非法采砂等綜合整治縱深推進(jìn)，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，主要河流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；國土綠化、森林資源管護(hù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到84.8%。
（五）改革創(chuàng)新持續(xù)拓展深化。堅持以改革破難題、以創(chuàng)新添動力，著力拓展改革廣度和深度，發(fā)展動能進(jìn)一步增強。重點領(lǐng)域改革全面發(fā)力。城市運行管理中心聯(lián)網(wǎng)運營，應(yīng)用場景建設(shè)榮獲全市第二；“人力資源和社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”試點建設(shè)、“進(jìn)一步提升注銷便利度”改革獲全省通報表揚；城鄉(xiāng)教師“縣管校聘”改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新成效；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲全國表彰。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。縣政務(wù)服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)建成，入駐政務(wù)服務(wù)事項1900余項，自助辦、掌上辦、就近辦等便民措施全面推廣，政務(wù)服務(wù)體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)；落實“一業(yè)一證”行業(yè)改革19個、“一事聯(lián)辦”主題事項272項、“跨省跨域通辦”事項512項，100類電子證照實現(xiàn)“免提交”；政務(wù)服務(wù)“四減”行動成效顯著，事項辦理時限壓減95%，“零跑動”事項達(dá)到98.3%，新增工業(yè)用地實現(xiàn)“五證同發(fā)”“拿地即開工”；全流程電子化招投標(biāo)全面推開?？萍紕?chuàng)新加力提速。成立產(chǎn)業(yè)研究院2家，認(rèn)定通過高新技術(shù)企業(yè)8家，入庫科技型中小企業(yè)47家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.7%。
（六）民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終把增進(jìn)民生福祉作為根本目的，著力辦好民生實事，提高社會建設(shè)水平，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6682人，轉(zhuǎn)移就業(yè)52911人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)。社會保險新增擴面6863人，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。改造背街小巷、老舊小區(qū)32個，排查整治農(nóng)村自建房3036棟。老年公寓殘障人員康復(fù)樓完成主體工程。義務(wù)教育“雙減”政策有效落實，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減85%；高中階段教育質(zhì)量獲全市綜合評價二等獎；后坪集鎮(zhèn)學(xué)校、縣直機關(guān)第二幼兒園投入使用。影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動深入實施，院前急救工作經(jīng)驗在全市交流；縣醫(yī)院傳染病區(qū)二期、縣健康管理中心項目穩(wěn)步推進(jìn)，急救中心改造和3個實驗室、17個發(fā)熱門診建設(shè)竣工投入使用。圖書館、文化館建成開放，新建全民健身路徑40條，成功舉辦民俗文藝節(jié)目展演、堯治河首屆馬拉松賽等文體活動；穆林頭遺址入選第八批湖北省文物保護(hù)單位?？h紅十字會應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)項目獲全省金獎。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定耕地面積37.2萬畝。退役軍人服務(wù)保障、優(yōu)撫安置等政策精準(zhǔn)落實。食品藥品安全監(jiān)管全面加強。氣象預(yù)報預(yù)警及時準(zhǔn)確。應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有力有效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。法治?？?、平安?？到ㄔO(shè)持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，矛盾糾紛化解體系更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，榮獲“平安中國建設(shè)示范縣”稱號?？h人社局成功創(chuàng)建“全國法治人社示范單位”?？h公安局被評為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。
同時，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展，檔案、保密、科普、史志、住房公積金、公共檢驗檢測、機關(guān)事務(wù)管理、人民武裝和國防動員等各項工作都取得了新成績、作出了新貢獻(xiàn)。
一年來，我們著力加強自身建設(shè)，政府治理能力不斷提升。堅持以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，廣大干部思想受到淬煉、政治更加過硬。嚴(yán)格落實依法行政各項制度，全面加強法治政府建設(shè)，主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，行政權(quán)力運行更加規(guī)范。扎實開展作風(fēng)建設(shè)“奮進(jìn)年”活動，全面對標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，大力解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，抓好政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，全面加強審計監(jiān)督，維護(hù)和鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
今年以來，新冠肺炎疫情反復(fù)侵襲，防控形勢復(fù)雜多變。我們始終堅持人民至上、生命至上，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，因時因勢調(diào)整防控策略，精準(zhǔn)落實疫情防控“二十條”“新十條”優(yōu)化措施，果斷有效處置局部疫情，抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，排查外來車輛43.1萬臺，排查返保入保人員96.6萬人次，開展核酸篩查443.1萬人份，完成疫苗全程接種20.6萬人次。全力推動落實新形勢下各項防控措施，壓峰緩疫、快處減損，最大限度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。一年來，我們風(fēng)雨兼程、勇毅前行，戰(zhàn)勝的困難超出預(yù)想，取得的成績好于預(yù)期。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心、支持和參與?？蹈母锇l(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧一年的工作，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)支撐較弱，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；營商環(huán)境離一流標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，要素保障還不夠有力，項目引進(jìn)難、落地慢的問題還比較突出；民生領(lǐng)域還有不少短板，社會治理中還存在一些風(fēng)險隱患；少數(shù)干部責(zé)任意識、服務(wù)能力還有待進(jìn)一步增強，等等。我們一定堅持問題導(dǎo)向，以務(wù)實舉措加快解決，不斷推進(jìn)問題減量、發(fā)展提質(zhì)！
二、2023年工作安排
各位代表！2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，任務(wù)雖然艱巨，機遇也很難得。黨的二十大描繪了中國式現(xiàn)代化的光明前景，省第十二次黨代會提出了“建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的宏偉目標(biāo)，襄陽奮力打造漢江流域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市，為我們指引了前進(jìn)方向，開辟了更為廣闊的空間。特別是鄭渝高鐵全線開通、新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，保康交通優(yōu)勢、磷礦資源優(yōu)勢日益凸顯，綠色崛起的底氣更足、后勁更大。只要我們咬定目標(biāo)、保持定力，因勢而謀、乘勢而上，一定能夠把握主動權(quán)、打好主動仗，開創(chuàng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
2023年，政府工作的基本思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省市工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入襄陽都市圈、高鐵經(jīng)濟(jì)圈，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持綠色引領(lǐng)不動搖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，全力以赴強信心、穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促改革、惠民生，加快建設(shè)省級全域旅游示范區(qū)和國家森林康養(yǎng)基地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的?？灯隆?span style="display:none">文庫_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟(jì)
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長16%；規(guī)模工業(yè)增加值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長11%；實際外商直接投資增長15%；外貿(mào)出口增長15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。主要約束性指標(biāo)控制在規(guī)定范圍以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，著力做好八個方面的工作：
（一）突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。搶抓“雙碳”和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊盯省市產(chǎn)業(yè)鏈布局，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴量增效。一是提振礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。全面實施磷礦資源綜合利用三年行動，優(yōu)化礦權(quán)配置，加強開采管理，著力恢復(fù)磷礦產(chǎn)能，全年運銷磷礦石500萬噸以上。支持選礦項目擴產(chǎn)增效，提高資源綜合利用率。推進(jìn)橋溝磷礦探轉(zhuǎn)采，完成堰邊上礦區(qū)劃定，蓄積礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，推進(jìn)礦山開采技術(shù)改造，創(chuàng)建國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是加快園區(qū)建設(shè)。高位推進(jìn)?？盗谆ぎa(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，全面啟動核心區(qū)建設(shè)。加快襄陽余家湖?？倒I(yè)園轉(zhuǎn)型升級步伐，推動萬潤新能源、康回動保動物藥等項目落地建設(shè)，完成天一化工、久合恒業(yè)等企業(yè)嫁接重組，引導(dǎo)施爾佳、億佳誠、布拉德等企業(yè)改造升級，積極引進(jìn)生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。盤活城關(guān)園區(qū)閑置資源，培育1—2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推動馬橋園區(qū)紅巖灣化工廠恢復(fù)生產(chǎn)。加大黃堡園區(qū)招商力度。完成歇馬產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是強化創(chuàng)新驅(qū)動。支持企業(yè)承接新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和水平。新申報高新技術(shù)企業(yè)8家，建設(shè)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)新平臺20家，入庫科技型中小企業(yè)50家以上，完成技術(shù)合同登記8億元。實施工業(yè)技改項目15個，技改投資增長20%以上。成功創(chuàng)建全省第二批創(chuàng)新型縣。四是培育骨干企業(yè)。制定企業(yè)成長路線圖，細(xì)化企業(yè)梯次培育計劃，集中要素資源支持重點對象發(fā)展，新增規(guī)模企業(yè)10家以上。全力支持堯治河化工股份有限公司加快上市步伐。
（二）統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展。聚焦做優(yōu)服務(wù)、做強特色，打造?？德糜纹放?，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和荊楚文旅名縣。一是建設(shè)精品景區(qū)?？v深推進(jìn)堯治河、九路寨、五道峽、橫沖、黃龍觀等景區(qū)延伸開發(fā)，加快推進(jìn)蠟梅谷、梅花寨等景區(qū)提檔升級。加強旅游品牌建設(shè)，支持堯治河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、黃龍觀創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。深化“旅游+”融合發(fā)展，鼓勵景區(qū)打造研學(xué)營地、科普基地，發(fā)展避暑游、冰雪游、康養(yǎng)游等特色項目。二是做優(yōu)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)森林康養(yǎng)細(xì)胞建設(shè)，加快推進(jìn)官山世外茶源、蠟梅谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉療養(yǎng)小鎮(zhèn)、馬橋堰埡森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目。加強康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、頤養(yǎng)結(jié)合，豐富康養(yǎng)元素，開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，加強市場運營，打造一批產(chǎn)業(yè)龍頭。推動官山林場、大水林場中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地落地建設(shè)，延長補強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是完善配套要素。實施旅游暢通工程，加強旅游公路、旅游驛站建設(shè)，開通重點景區(qū)旅游專線?；I備組建文化旅游集團(tuán)，整合文旅資源，提高運營效益。啟動旅游集散中心、縣城高星級酒店建設(shè)。開展特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展星級農(nóng)家樂、精品旅游民宿。打造“?？挡俗V”和精品美食。開發(fā)完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺。四是強化宣傳營銷。推進(jìn)重點景區(qū)與美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)融合，策劃推廣“微度假”、自駕游精品線路；謀劃舉辦品牌節(jié)會、品牌賽事，持續(xù)強化媒體推廣、活動推廣、高鐵專列推廣，提升?？德糜斡绊懥透偁幜?。
（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力固底強基、補短鍛長，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是著力鞏固脫貧成果。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)落實幫扶措施，及時消除返貧致貧風(fēng)險。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，優(yōu)化安置點配套設(shè)施和基本公共服務(wù)，抓好安置點產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作。穩(wěn)定脫貧人口扶持政策，強化兜底保障，提升群眾自我發(fā)展能力。二是著力夯實產(chǎn)業(yè)支撐。加強耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧油產(chǎn)量，保障糧食安全。鏈長制推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建茶園1萬畝，穩(wěn)定煙葉4萬畝，改造核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3萬畝，新增中藥材種植5000畝，發(fā)展蔬菜14.5萬畝。新增專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各20家，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打響2—3個知名品牌。深化供銷社綜合改革，加強電商平臺產(chǎn)銷對接，完善農(nóng)村寄遞物流體系，推動特色農(nóng)產(chǎn)品融入全國市場。三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，新建綜合試點22個，建成美麗鄉(xiāng)村示范村70個以上，打造一批A級景區(qū)式村莊。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范片區(qū)。深入實施全域國土綜合整治項目，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。扎實推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，改擴建“四好農(nóng)村路”205公里。全面加強自建房管控，完成自建房隱患排查整治。聚焦農(nóng)村垃圾治理、污水處理和村容村貌提升，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極開展小型垃圾焚燒試點建設(shè)。推進(jìn)村級垃圾分揀站建設(shè)全覆蓋。四是著力激發(fā)農(nóng)村活力。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全面完成村級債務(wù)化解。規(guī)范綜合產(chǎn)權(quán)交易中心運營管理，鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓合法土地權(quán)益。抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。
（四）著力擴大有效投資。把擴投資作為穩(wěn)增長的第一抓手，下大氣力抓招商、上項目，鞏固經(jīng)濟(jì)增長的底盤和支撐。一是科學(xué)謀劃項目。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨勢，緊盯國家、省、市“十四五”規(guī)劃和重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足?？蒂Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強項目策劃包裝，完善重點項目儲備庫，新增入庫項目投資額增長20%以上。做深做細(xì)項目可研論證、審核報批、資金方案等前期工作，增強項目可行性、可批性和實效性。二是務(wù)實引進(jìn)項目。圍繞磷化工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引進(jìn)中國500強及上市公司3家、億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目4個、外向型市場主體5家，正式簽約項目、實際到位資金增長10%以上。精準(zhǔn)招引中小微企業(yè)，增加有效市場主體，帶動群眾就業(yè)增收。三是高效推進(jìn)項目。落實領(lǐng)導(dǎo)包保、項目秘書等推進(jìn)機制，強化項目日常調(diào)度，全力抓好重點項目建設(shè)。策劃和前期推進(jìn)項目64個，推動172個項目開工建設(shè)，實施續(xù)建項目119個，竣工投產(chǎn)項目達(dá)到80個以上。全力服務(wù)引江補漢工程建設(shè)，扎實做好通用機場、抽水蓄能電站等重大項目前期工作。大力實施“僵尸”項目、“蝸牛工程”攻堅行動。四是積極爭取項目。搶抓國家暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局和城市群、都市圈發(fā)展等政策機遇，聚焦農(nóng)林水利、交通能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，力爭更多政策項目資金惠及?？?，全年到位資金增長5%以上。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。以強縣工程為抓手，建強縣城龍頭，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。一是高位推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。加快編制縣城黃堡一體化發(fā)展規(guī)劃，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。完成紫薇橋擴建，啟動一橋重建，改造城市道路2條。完成蠟梅主題公園、官山綠道建設(shè)。改造背街小巷和老舊小區(qū)28個。加快推進(jìn)城區(qū)給水管網(wǎng)新建及改造，實施地下管網(wǎng)疏通清淤工程。完成保障性安居工程燃?xì)夤芫W(wǎng)改造更新。啟動人防地面指揮中心建設(shè)。全面深化“擦亮小城鎮(zhèn)”行動。二是全面加強運維管理。推進(jìn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，提升城市運行管理智能化、精準(zhǔn)化、實戰(zhàn)化水平。保持查違控違高壓態(tài)勢，深化違建亂搭專項整治。抓好市政設(shè)施日常運維，推進(jìn)城市設(shè)施更新。加快智慧交通建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公共交通服務(wù)，推行“綠色出行”和新能源替代。規(guī)范城區(qū)停車管理，著力破解行車堵、停車難問題。組建基層違建防控隊伍，推動城市治理向基層延伸。三是打造宜居生態(tài)環(huán)境。鞏固治氣防塵、禁燒禁鞭成果，嚴(yán)控細(xì)顆粒物污染，全年空氣優(yōu)良率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)流域綜合治理，徹底整治河庫“四亂”現(xiàn)象，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。開展第三次土壤污染普查，推進(jìn)土壤污染監(jiān)管、治理和修復(fù)。實施綠滿?？翟偬嵘袆樱瓿扇斯ぴ炝?.2萬畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村49個。加強生態(tài)公益林、天然林日常管護(hù)。治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境3000畝。大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好國家生態(tài)文明示范縣復(fù)審工作。建成全省首批“兩山”示范縣。
（六）系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，立體推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)，厚植市場主體成長沃土。一是推進(jìn)審批再提速。持續(xù)深化“一門一網(wǎng)一次”改革，創(chuàng)建國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。完善“一件事一次辦”集成服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，實現(xiàn)主題式、套餐式服務(wù)。落實證明事項告知承諾，推進(jìn)證明材料自動查詢調(diào)用，創(chuàng)建“無證明城市”。加快推進(jìn)數(shù)字賦能縣域改革，加大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用力度，推進(jìn)電子化應(yīng)用場景全覆蓋。優(yōu)化工程建設(shè)審批流程，全面推廣“五證同發(fā)”“拿地即開工”。深化政銀、政郵合作，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)便民利企模式。二是推進(jìn)監(jiān)管再提效。加大市場監(jiān)管力度，開展專項整治行動，依法查處假冒偽劣、虛假宣傳、商標(biāo)專利侵權(quán)等違法行為。落實包容審慎監(jiān)管，探索推行“首違不罰”容錯機制。深入推進(jìn)“評定分離”改革，持續(xù)優(yōu)化項目招投標(biāo)環(huán)境。落實失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，營造“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。三是推進(jìn)服務(wù)再提質(zhì)。研究建立“全生命周期”包聯(lián)服務(wù)機制，深入開展“百名干部進(jìn)百企”活動，及時精準(zhǔn)有效服務(wù)，著力幫助企業(yè)紓困解難。全面梳理制定惠企政策清單，推動各項政策措施直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，改善社會心理預(yù)期，提振市場主體發(fā)展信心。
（七）扎實做好財稅金融工作。突出開源節(jié)流、精打細(xì)算，千方百計做大財政“蛋糕”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政保障能力。一是強化財源建設(shè)。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，用好用活專項債、財政貼息、融資擔(dān)保、發(fā)展基金等工具，引導(dǎo)更多資金有效支持高質(zhì)量發(fā)展，培植壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、磷礦、水電、煙葉等骨干財源，穩(wěn)定財稅增收基礎(chǔ)。二是強化稅收征管。加強稅源信息摸排，建立重點稅源庫，強化動態(tài)監(jiān)管，挖掘稅源潛力。深入推進(jìn)稅費共治，拓展鞏固協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升稅收征管成效。抓好重大項目建設(shè)和機遇性稅源征收。三是強化支出管理。全面推進(jìn)“零基”預(yù)算，科學(xué)編制一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營等預(yù)算，強化預(yù)算約束和資金績效管理，推動財政資金社會效益最大化。加強專項資金監(jiān)管，做好政府債務(wù)清算清償工作，降低專項債務(wù)率，嚴(yán)控財政風(fēng)險。四是強化金融支持。加強政銀企、政銀擔(dān)對接合作，強化中小微企業(yè)信用培植，加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度，新增貸款15億元以上。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)風(fēng)險管控，有效防范和化解金融風(fēng)險。
（八）著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務(wù)水平，加快解決群眾急難愁盼問題，切實提升人民生活品質(zhì)。一是強化社會保障。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)開展就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。深化全民參保計劃，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，全面實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推行按病種分值付費。全面落實各類保障救助政策，做好孤寡老人、孤兒、殘疾人等特殊困難群體基本生活保障。開展保障性租賃用房試點建設(shè)。二是發(fā)展社會事業(yè)。落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，擴大學(xué)前教育普惠性資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育“教聯(lián)體”試點建設(shè)，加強中職學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)，提升縣域高中辦學(xué)水平。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；落實新階段疫情防控各項措施，保障群眾就醫(yī)用藥，著力保健康、防重癥。加快文化中心數(shù)字化建設(shè)，實施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上文化企業(yè)5家。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。組建縣未成年人保護(hù)中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站。推進(jìn)慈善組織規(guī)范化服務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站。扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作。組織實施第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。三是辦好民生實事。啟動熊繹小學(xué)新建、馬良鎮(zhèn)小學(xué)遷建工程，完成中職改擴建、縣一中擴容、馬橋中心幼兒園擴容項目。整體搬遷縣婦幼保健院、城關(guān)衛(wèi)生院，完成縣醫(yī)院傳染病區(qū)二期項目建設(shè)。啟動全民健身中心建設(shè)，完成博物館布展工作。實施縣城新水源供水工程、集鎮(zhèn)供水改擴建、金盤洞水廠擴容項目，完成巖頭溪水庫續(xù)建供水。推進(jìn)縣城火葬場、骨灰堂建設(shè)，建成農(nóng)村公益性公墓14個。實施特殊困難老年人居家適老化改造100戶。新建5G基站100個。四是深化社會治理。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，大力推進(jìn)和諧社區(qū)示范創(chuàng)建。強化安全生產(chǎn)紅線意識，提高應(yīng)急管理、搶險救援能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善信訪制度，加強法律援助，妥善化解矛盾糾紛。深化“情指勤輿”一體化改革，完善社會治安立體化信息化防控體系，推進(jìn)社區(qū)民警專職化、駐村輔警專業(yè)化，依法打擊各類犯罪，守護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，我們一定持續(xù)加強自身建設(shè)，全面提升治理能力，努力打造人民滿意的實干政府、有為政府。
堅持政治建設(shè)第一遵循。全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以實際行動擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”。始終把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確政治方向，自覺在大局中思考、在大局下行動，推動黨中央決策部署和省市縣委工作要求落地見效。
堅持依法行政第一準(zhǔn)則。增強法治意識，樹牢法治思維，自覺用法治方式履行職能，嚴(yán)格行政決策程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大議案建議和政協(xié)提案。推進(jìn)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，讓干部在監(jiān)督下工作、權(quán)力在陽光下運行。
堅持實干爭先第一導(dǎo)向。深入踐行“一線工作法”，走出機關(guān)、走進(jìn)基層，推動決策在一線形成，工作在一線落實。始終堅持問題導(dǎo)向，奔著問題而去，奔著解決問題而去，不斷化解問題存量、排除風(fēng)險隱患。倡導(dǎo)求真務(wù)實，反對坐而論道，不以事小而不為，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，以實干推進(jìn)落實，憑實績進(jìn)位爭先。
堅持清正廉潔第一標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)的基調(diào)強化自我革命，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市縣委意見，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。帶頭過緊日子，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴(yán)控一般性支出。加強新時代廉潔文化建設(shè)，努力讓清廉守正在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表！往昔已展千重錦，今朝更進(jìn)百尺竿。我們將始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊依靠縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，腳踏實地、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧幸福?？?、譜寫中國式現(xiàn)代化?？灯露鴪F(tuán)結(jié)奮斗！
注??釋：
“14532”防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制：“1”就是農(nóng)戶自主申報，“4”就是基層干部摸排、部門篩查預(yù)警、各類渠道監(jiān)督、平臺監(jiān)測分析，“5”就是入戶核查初判、數(shù)據(jù)比對、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告確定“五步法”識別，“3”就是落實一戶一檔、一戶一策、一戶一專班“三個一”幫扶，“2”就是開展線上線下“雙線路”分析抽查。
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“十條意見”：2022年11月，縣政府印發(fā)《保康縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作實施方案（試行）》，從強化規(guī)劃約束、自建房屋管控、推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展、依法整治“一戶多宅”、違法建設(shè)整治等十個方面對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作予以規(guī)范。
“擦亮小城鎮(zhèn)”：2020年10月，湖北省發(fā)布《“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案》，擬用三年時間，補齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等七個方面的突出短板，打造設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。
“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
“一業(yè)一證”行業(yè)改革：指將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證。
“跨省跨域通辦”：指政務(wù)服務(wù)事項跨省跨區(qū)域辦理，讓企業(yè)和群眾異地辦事不再“多地跑”“折返跑”。
“四減”行動：指政務(wù)服務(wù)事項減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)。
“五證同發(fā)”：指企業(yè)在簽訂用地出讓合同的同時，頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案批復(fù)、建設(shè)工程許可證、不動產(chǎn)權(quán)證及建設(shè)工程施工許可證。
“雙減”政策：指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
“323”攻堅行動：指著力解決影響群眾健康的心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題。
“六通一平”：指基本建設(shè)中前期工作達(dá)到道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通及土地平整等標(biāo)準(zhǔn)。
“雙碳”：碳達(dá)峰與碳中和的簡稱。
河庫“四亂”：指亂占、亂采、亂堆、亂建的問題。
“首違不罰”：指市場監(jiān)管中對首次違法、違法行為輕微、危害后果輕微并及時改正的,可以免于處罰或從輕處罰。
“評定分離”：指將工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的“評標(biāo)”與“定標(biāo)”階段進(jìn)行分離。
“零基”預(yù)算：指不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制預(yù)算。
“教聯(lián)體”：指縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體。
“三醫(yī)聯(lián)動”：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動, 即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
按病種分值付費：指在統(tǒng)籌區(qū)住院醫(yī)療費的總額預(yù)算內(nèi)，根據(jù)各病種均次費用與基準(zhǔn)病種的比例關(guān)系確定相應(yīng)病種分值，按照醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平確定醫(yī)院系數(shù)，由醫(yī)保經(jīng)辦部門根據(jù)醫(yī)院總分值和系數(shù)，按約定規(guī)則進(jìn)行住院費用結(jié)算的付費方式。
“情指勤輿”一體化改革：指公安機關(guān)單位內(nèi)部機構(gòu)改革,情報、指揮、行動等職能部門合并,形成大指揮格局。
