2023年商丘市永城市政府工作報告—全文
2023年商丘市永城市政府工作報告
——2023年3月12日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上
永城市人民政府市長 曾凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是第二個百年奮斗目標開局之年，也是我市發(fā)展歷程中極不容易、極不平凡的一年。一年來，面對新冠疫情多輪沖擊、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、各類風險挑戰(zhàn)交織疊加的多重考驗，在商丘市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞迎接黨的二十大勝利召開、學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，緊扣“三個一”發(fā)展目標，深入實施“1267、3510”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，有效應對了超出預期的沖擊，不斷戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)，圓滿完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的形勢、好的態(tài)勢、好的趨勢。
一年來，我們堅持雙線運行，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值完成800.11億元、增長6.2%，增速居全省前30名經(jīng)濟強縣第1位、省直管縣第1位。規(guī)上工業(yè)增加值增長7.3%，居省直管縣第4位；固定資產(chǎn)投資增長14.8%，居省直管縣第5位；社會消費品零售總額增長2.2%、居省直管縣第3位。一般公共預算收入完成53.87億元、增長6.5%，總量居省直管縣第1位；其中稅收35.65億元、增長9%，總量居省直管縣第2位。連續(xù)14年跨入全國經(jīng)濟綜合競爭力百強縣（市）行列，2022年位居第59位、提升了3個位次，位居中國縣域發(fā)展投資潛力百強縣（市）第28位、提升了2個位次。主要經(jīng)濟指標逆勢增長，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
一年來，我們堅持項目為王，經(jīng)濟大盤有效穩(wěn)控。下大氣力保市場主體。全面推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，幫助企業(yè)融資51.61億元，辦理中小微企業(yè)留抵退稅3.6億元。新增市場主體2.7萬戶。新增“四上”企業(yè)150家，總數(shù)達到719家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)340家。堅定不移實施投資撬動。全年實施重大項目170個，完成投資296.5億元；“三個一批”開工項目48個，投產(chǎn)項目59個。全年簽約億元以上招商項目70個，總投資666.3億元，實際到位省外資金80.36億元。真金白銀刺激消費。全年投放消費券2550萬元、拉動消費3億元，商超、家電、餐飲、汽車等行業(yè)在疫情之后快速恢復。千方百計爭取項目資金。全年通過專項債券、政策性金融性開發(fā)工具、中長期貸款、財政貼息貸款四類金融工具，獲得支持項目85個，總投資395.07億元，發(fā)行債券、下達貸款資金11.69億元。這些措施有效拉動了我市投資，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。
一年來，我們堅持工業(yè)強市，產(chǎn)業(yè)體系日益完備。三產(chǎn)配比更趨合理，二產(chǎn)占比逐年提高，比重達到44.1%。中煤·商丘（永城）2×1000MW高效超超臨界火電機組、閩源鋼鐵產(chǎn)能置換ESP項目獲得了實質(zhì)性進展，為“十四五”發(fā)展奠定了強有力的基礎(chǔ)。瑞柏醋酸酯、正源新材料、豐榮電子等22個億元以上新項目如雨后春筍應運而生。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資151億元。能源之都更加穩(wěn)固，新能源裝機總量達到96.3萬千瓦。芒碭山景區(qū)、日月湖景區(qū)走出疫情陰霾，歲末游客出現(xiàn)井噴現(xiàn)象；日月湖成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，被評為河南省首批美麗河湖。
一年來，我們堅持融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市功能日臻完善。以高度的政治責任感，完成了“三區(qū)三線”的劃定，守住了中心城區(qū)禁止填空的底線。我們用工筆畫描繪了公園之城、大美之市，改造9個老舊小區(qū)，惠及群眾3萬余人；新增30個社區(qū)便民停車場；整治提升2300余個窨井蓋；更換3萬余盞路燈，讓永城的夜景更加靚麗。主次干道強弱電線纜入地實現(xiàn)一眼凈，背街小巷“蜘蛛網(wǎng)”強力整治。因采煤沉陷常年未得到治理的濱湖社區(qū)、民生社區(qū)，實現(xiàn)了通路、通氣、通水和基礎(chǔ)設施的大提升。這些措施雖然微小，但守住了普通百姓對幸福的渴望。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，新識別納入監(jiān)測對象248戶、649人。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目19個，全年安排銜接資金1.12億元，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。糧食生產(chǎn)能力得到保障。新建高標準農(nóng)田19.5萬畝，累計建成184萬畝，占全市耕地總量的90%以上。全年糧食總產(chǎn)28.41億斤，實現(xiàn)了十八連豐。高質(zhì)量完成大豆玉米帶狀復合種植任務，榮獲國家級大豆制種大縣、大豆科技自強縣稱號。美麗鄉(xiāng)村建設加快推進。制定實施鄉(xiāng)村建設一方案十三專案。累計拆除破舊房屋11.98萬間，一大批“四園一場”“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”脫穎而出，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受到省委省政府的表彰。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)風文明，通過觀摩會等形式，大力推進“五星”支部創(chuàng)建，按照“十二統(tǒng)一”的標準，建成了9個農(nóng)村“五星”支部、2個城市社區(qū)“五星”支部，起到了很好的示范引領(lǐng)帶動作用。生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。全市PM10、PM2.5年平均濃度、優(yōu)良天數(shù)三項指標位居商丘市前2位，四條出境河流斷面水質(zhì)全面達標。
一年來，我們堅持兜牢底線，民生福祉增多增好。高質(zhì)量完成義務教育普惠、殘疾兒童康復救助、兩癌兩篩等民生實事，“一老一小一青壯”民生保障取得更大成果。養(yǎng)老體系更加完善。優(yōu)化推進養(yǎng)老服務設施建設，6個街道綜合養(yǎng)老服務中心已經(jīng)全部建成，全市養(yǎng)老床位達到7038張。教育水平持續(xù)提升。舉辦第一屆市長教育質(zhì)量獎評選表彰活動，新建、改擴建學校項目27個，新增學位7360個，第五高中、第一職高規(guī)劃啟動實施。尊師重教的濃厚氛圍已經(jīng)形成。就業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬余人，幫扶2100余名失業(yè)人員、800余名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)工人實訓基地4個，“人人持證、技能河南”建設新增技能人才2.6萬余人，一大批具有匠心精神的大國工匠扎根企業(yè)、刻苦鉆研、推動創(chuàng)新。醫(yī)療社保全面覆蓋。二級甲等醫(yī)院“五大中心”全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)達標建設和中醫(yī)館建設全覆蓋。DIP醫(yī)保支付方式改革高質(zhì)量完成。投入社會保障資金7.46億元，5萬余名城鄉(xiāng)低保對象、7800名特困人員、3.37萬名殘疾人員的基本生活得到了有效保障。社區(qū)文化豐富多彩。建成城市書房2家，流動演出大舞臺充實了百姓的生活，城區(qū)10分鐘、鎮(zhèn)村15分鐘文化生活圈初步形成。多措并舉，實現(xiàn)了老有所托、學有所教、病有所醫(yī)、成有所就、住有所居，人民群眾的幸福感、獲得感大幅度攀升。
一年來，我們堅持底線思維，社會大局安全穩(wěn)定?？茖W精準防控疫情。堅持人民至上、生命至上，時刻繃緊疫情防控責任弦，嚴格落實疫情防控舉措，建立了反應靈敏、快速處置的工作機制，最大限度保障了百姓的安居生活。三年抗疫斗爭中，全市廣大黨員干部聞令而動，醫(yī)護人員、公安民警、社區(qū)工作者、志愿者沖鋒在前，社會各界守望相助，彰顯了永城人民眾志成城的磅礴力量。堅決守住安全底線。按照“三管三必須”的要求，提高經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控水平，安全風險等級達到C級。編制實施應急管理“一規(guī)劃七預案”，聚焦重點企業(yè)、重點行業(yè)和煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、燃氣、自建房、消防等重點領(lǐng)域，深入開展安全隱患大排查大消除活動，實現(xiàn)了全年安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅決守住環(huán)保底線。扎實做好環(huán)保部、省委環(huán)保督察和黃河流域生態(tài)保護反饋問題整改，深入開展環(huán)境污染大排查大整治活動，實現(xiàn)了全域揚塵管控、臭氧污染防治、“散亂污”治理的動態(tài)清零。堅決守住穩(wěn)定底線。著力推進69個問題樓盤的化解，嚴厲打擊和處置非法集資、電信詐騙，“智慧公安”建設走在全省前列，陽光學校投入使用，未成年人的合法權(quán)益得到有效保護。府院聯(lián)動、公益訴訟保障了永城的和諧穩(wěn)定。
一年來，我們加強自身建設，政府運轉(zhuǎn)高效順暢。把講政治體現(xiàn)到政府工作全過程各方面，全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴格落實黨建第一責任，常態(tài)化堅持“第一議題”和“定期學法”制度，扎實開展“能力作風建設年”活動，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，175件人大代表建議、246件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意、基本滿意率達100%。審計監(jiān)督、依法統(tǒng)計得到有效貫徹。政府牢固樹立過“緊日子”的思想，“三公”經(jīng)費進一步壓減，用我們的拮據(jù)換得了民生和公用事業(yè)的寬裕。
各位代表！2022年成績的取得，根本在于有習近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是商丘市委、市政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是各位代表、各位委員鼎力支持的結(jié)果，也是各級各部門通力協(xié)作、務實重干的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐永解放軍、武警官兵、消防救援隊伍，向所有關(guān)心、支持、參與、理解、包容永城建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中存在的一些短板和問題：一是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，新興產(chǎn)業(yè)尚未成勢，主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融資本運作、三鏈耦合等存在脫節(jié)現(xiàn)象；二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，中心城區(qū)牽引力、帶動力還不夠強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力；三是招商引資步子邁得還不夠大，項目雖多但小而散、弱而不聚，部分項目落地較慢，推進滯緩；四是一些民生領(lǐng)域還有短板弱項，安全生產(chǎn)重大風險隱患還有盲區(qū)，對標人民群眾新期待尚有差距；五是政府統(tǒng)籌駕馭水平、職能運行效率還不夠高，擔當精神、斗爭本領(lǐng)、責任意識還需要進一步增強；六是一些部門干部能力不足、本領(lǐng)恐慌、作風漂浮、不善作為，存在懶散拖的現(xiàn)象。
各位代表！當前，我們正處在逆水行舟的階段，不進則退。稍微的懈怠、內(nèi)卷和躺平，都將使永城喪失“十四五”發(fā)展的大好“窗口期”。對上述問題的存在，我們一定要高度重視，以此次省委巡視問題整改為契機，動真格，出實招，知恥后勇，下大氣力查糾整改，加快激發(fā)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的動力、活力，絕不辜負黨的重托、人民的期待。
二、2023年政府工作安排
各位代表！2023年是深入學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面掀起中國式現(xiàn)代化永城實踐的關(guān)鍵之年。做好全年工作，意義重大，影響深遠。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以省委巡視為契機，認真貫徹省委十一屆四次全會、商丘市委六屆三次全會及省委、商丘市委經(jīng)濟工作會議部署要求，全面落實市委全會暨市委經(jīng)濟工作會議工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加快建設商丘副中心城市、打造中等城市發(fā)展定位，錨定“三個一”發(fā)展目標，深入實施“1267、3510”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，狠抓開放招商，堅持項目為王，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，努力在全省、全市發(fā)展大局中挑大梁、走在前、作貢獻，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化更加出彩的永城絢麗篇章。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接，城鎮(zhèn)化率增幅高于全省、商丘市平均水平。在實際工作中，力爭實現(xiàn)更好的結(jié)果。
圍繞實現(xiàn)上述目標，今年將重點抓好以下七個方面的工作：
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)中求進，加快穩(wěn)固經(jīng)濟大盤根基。
持續(xù)擴大有效投資。進一步樹牢“項目為王”理念，深入開展“三個一批”活動，大力實施總投資965.74億元的172個重大項目建設，年度完成投資323.84億元。全力開展重點項目集中攻堅，確保85個省市重點項目完成投資358.2億元。扎實開展項目建設駐地服務，持續(xù)推進“承諾制+標準地”“拿地即開工”，建立金融機構(gòu)提前介入機制，加強常態(tài)化項目調(diào)度，精準前置匹配好用地、用能、融資、環(huán)境容量等要素，切實提高投資率、投產(chǎn)率、達效率。
持續(xù)壯大市場主體。深入開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務日”活動，建立服務企業(yè)面對面“晚茶會”工作機制，暢通企業(yè)問題反饋渠道，做到有訴即辦、有訴必辦，確保企業(yè)反饋問題辦結(jié)率達到100%。加強常態(tài)化政銀企合作，全年組織各類政銀企對接活動12次以上。大力推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市”，全力支持國容電子上市，加快麥客多、豐榮電子、華榮電子改制步伐。
持續(xù)釋放消費潛力。提振市場信心，策劃舉辦大型促消費活動，適時投放促銷券、折扣券，鼓勵引導汽車、家電等大宗消費。創(chuàng)新消費場景，加快培育引進首發(fā)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗店、旗艦店，滿足群眾多元化消費需求。持續(xù)豐富夜間經(jīng)濟，規(guī)劃建設名優(yōu)小吃街區(qū)、特色商貿(mào)街區(qū)、民俗藝術(shù)街區(qū)，加速升騰城市“煙火氣”。
?。ǘ﹫猿衷鰟葙x能，加快實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃。
著力做強工業(yè)經(jīng)濟。壯大主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞化工新材料、金屬新材料兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，全面強化延鏈、補鏈、強鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和行業(yè)話語權(quán)。支持龍宇煤化工延伸鏈條，拓展空間，轉(zhuǎn)型發(fā)展。年內(nèi)要建成投產(chǎn)瑞柏醋酸酯、益智醫(yī)藥、永諾醫(yī)藥、隴海氣體等項目，加快推進龍?zhí)┬虏牧?、氣體島、生物制乙二醇、正源新材料、泊海鋁業(yè)、永銅新材料、合力新材料等項目，盡快啟動建設閩源鋼鐵超薄帶鋼，爭取5月份中煤電力火電機組項目形成實物工作量。做強企業(yè)主體。抓好35個“三大改造”項目，推動嘉榮電子、華榮電子創(chuàng)建智能工廠，科源電子鋁箔、帥翼馳新材料申報國家“小巨人”企業(yè)。年內(nèi)申報高新技術(shù)企業(yè)10家以上、科技型中小企業(yè)30家以上、省級工程技術(shù)研究中心5家以上、專精特新企業(yè)5家以上。加快培育國家級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)中試基地。落實創(chuàng)新政策。持續(xù)推進規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，研發(fā)投入占比達到2%以上，技術(shù)合同成交額大幅增長。有效實施研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，指導幫助企業(yè)應申盡申、應享盡享，讓創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的不竭動力。
著力做強城市經(jīng)濟。豐富城市業(yè)態(tài)。加快建設人才公寓、漢風九里，積極引進星級酒店、大型商超、總部樓宇、銀行保險等新業(yè)態(tài)。加快引進工業(yè)設計、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大育幼、健康、養(yǎng)老、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”。積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。啟用電商產(chǎn)業(yè)孵化平臺，開展一站式集成服務，支撐電商產(chǎn)業(yè)崛起。促進直播帶貨、自媒體規(guī)范發(fā)展，培育更多質(zhì)量品牌。建設物流倉儲分揀配送中心，完善電子商務進農(nóng)村體系，努力實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)倍增。培育數(shù)字生態(tài)。加快政務信息系統(tǒng)遷移上云，研發(fā)推廣應用智慧永城APP，新建300個5G基站，打牢數(shù)字城市、數(shù)字經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)。
著力繁榮文旅經(jīng)濟。促進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。大力支持芒碭山景區(qū)提質(zhì)提效，推動景區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃嵌合發(fā)展，形成路路相通、水綠相連、風貌統(tǒng)一、人景相宜、經(jīng)營有序的發(fā)展格局。大力支持日月湖景區(qū)發(fā)展，持續(xù)推進重大項目建設和新業(yè)態(tài)融入，加快建設永固閣、紫氣廣場、金色沙灘等重大項目，持續(xù)推進環(huán)湖大道建設，盡快形成閉環(huán)。積極爭創(chuàng)國家級美麗河湖。提升淮海戰(zhàn)役紀念館布展，讓永城紅色資源、歷史資源、綠色資源耦合發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿謨?nèi)外兼修，加快提升城市功能品質(zhì)。
實施城市更新行動。改造8個老舊小區(qū)和10座城區(qū)公廁，不斷擴大“四率”覆蓋范圍，讓群眾生活更加便利。升級提標人民廣場、漢文化廣場、雙擁公園、天香公園的景觀質(zhì)量，一街一品布局中原路、雪楓路、文化路綠化亮化小品。持續(xù)推進老城提質(zhì)改造，修舊如舊城門城墻、古街古巷，加強護城河治理，合理布局特色街區(qū)，讓老城區(qū)煥發(fā)勃勃生機，加快將東、西城區(qū)打造成為城市的“會客廳”。
實施城市治理行動。開展城市體檢，精準排查城市短板弱項，提升城市科學治理的效能。全面提高成建制小區(qū)物業(yè)管理水平，強化高層建筑電梯運行安全和質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁飛線充電。新建智能停車泊位3000個以上，最大限度向老百姓開放公共停車場，加快解決中小學校周邊和西城區(qū)人民醫(yī)院停車難題，把問題解決在群眾心坎上。持續(xù)推進高低壓線路入地工程，深入整治背街小巷“蜘蛛網(wǎng)”線路，讓城市整潔有序。加快治理城區(qū)積水點，建設智慧韌性城市。
實施城區(qū)水系連通工程。沿雪楓河、汪樓河、振興河規(guī)劃建設帶狀公園，讓人民群眾用腳步丈量生活美好。加快引江濟淮（永城段）管網(wǎng)工程、20萬噸水廠和酂陽水廠工程建設，確保年底前讓永城人民喝上安全的長江水。全面關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)自備井和深水井，最大限度守住永城地下水資源。
實施城市循環(huán)暢通工程。開工8條區(qū)間路，加快打通一批斷頭路。加快推進G311北環(huán)工程、永芒路拓寬工程，爭取啟動連霍高速永夏境內(nèi)的拓寬工程，做好永單、永靈高速公路前期工作，規(guī)劃布局城市環(huán)線、永亳、永淮快速通道，著力創(chuàng)建“四好”農(nóng)村公路，加快構(gòu)建米字型交通網(wǎng)絡。
實施生態(tài)家園建設工程。推動綠色城市建設，擴大城市綠軸，守護城市之肺，創(chuàng)建省級森林城市。深入推進環(huán)境污染防治攻堅，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、黑臭水體治理等標志性戰(zhàn)役，推動PM10、PM2.5濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。認真落實河（湖）長制、林長制，推進沱河濕地建設，增強城北濕地、日月湖、還金湖水體涵養(yǎng)功能，打造水潤永城。建成第七污水處理廠，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目建設，提升污水處理效能。
?。ㄋ模﹫猿痔豳|(zhì)擴面，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。
筑牢防止返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩個關(guān)鍵”，全面提升“兩不愁三保障”水平。推廣使用脫貧群眾二維碼信息查驗系統(tǒng)，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
筑牢糧食安全基礎(chǔ)。新建高標準農(nóng)田25萬畝。加快推進國家級小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級大豆制種大縣、大豆科技自強縣建設，高標準建設20萬畝小麥種子、大豆種子培育繁育基地。統(tǒng)籌布局建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社，創(chuàng)建全省平安農(nóng)機示范市。深入開展高標準農(nóng)田設施排查整治“回頭看”活動，完善管護長效機制。扎實開展違法違規(guī)占用耕地專項治理行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設1平方公里富硒食品產(chǎn)業(yè)園、30萬畝富硒小麥生產(chǎn)基地、10個可追溯的富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，夯實富硒產(chǎn)業(yè)鏈源頭。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，發(fā)展壯大漁業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)。擴大秸稈離田面積，打造全省秸稈綜合利用標桿。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。積極發(fā)展冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品，大力發(fā)展預制菜，打造百億級現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
加快強化城鎮(zhèn)引領(lǐng)。建立完善“8+2”重點鎮(zhèn)區(qū)支撐體系，改善提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境，不斷增強鎮(zhèn)區(qū)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘資源稟賦，因地制宜打造工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。下大氣力采取措施，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動安置區(qū)集中布局，帶動鎮(zhèn)區(qū)繁榮發(fā)展。
加快建設和美鄉(xiāng)村。持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建，符合條件的按照“十二統(tǒng)一”標準，加快建成一批“五星”支部，實現(xiàn)以點帶面。推進老年幸福大院建設。深入開展破舊房屋清零行動，因地制宜建設“四小園”、停車場。扎實開展“六清”、治理“六亂”，全面消除臟亂差現(xiàn)象。發(fā)揮財政資金引導作用，進一步完善鄉(xiāng)村保潔的長效機制。
（五）堅持改革創(chuàng)新，加快匯聚賦能跨越發(fā)展。
全面強化招商引資。發(fā)揮招商組“探頭”作用，動員更多社會力量，采用更好社會方式，出臺更多優(yōu)惠政策，實施一企一策、量身定制，大力引進整產(chǎn)業(yè)鏈、整產(chǎn)業(yè)園、整產(chǎn)業(yè)集群。建立完善招商引資獎勵激勵機制。全年爭取簽約億元以上招商項目55個，實際利用省外資金87.9億元以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服效”改革，加快實現(xiàn)政務服務“一中心、一張網(wǎng)、一朵云”，全面推進綜合事項“一窗辦理”“一件事一次辦”“有訴即辦”，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”，打造全省一流行政服務大廳。完善“碼上監(jiān)督”機制，嚴肅查處、公開曝光一批破壞營商環(huán)境的典型案件，嚴厲打擊“科長經(jīng)濟”。積極創(chuàng)建省級營商環(huán)境示范市。
全面深化經(jīng)開區(qū)和市屬國有企業(yè)改革。建立經(jīng)開區(qū)績效考評體系和企業(yè)評價體系，以畝均論英雄，以稅收看貢獻，全面激活經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎的作用。高效盤活經(jīng)開區(qū)土地資源，推進僵尸企業(yè)騰籠換鳥。加快推進市屬國有企業(yè)和平臺公司審計全覆蓋、績效考核全覆蓋。做好創(chuàng)建D級化工園區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)的申報工作。
?。﹫猿置裆鸀楸荆涌焯嵘嗣裥腋Ｖ笖?shù)。
推動實現(xiàn)充分就業(yè)。健全就業(yè)促進機制，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上。強化“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓3.5萬人次以上，實現(xiàn)技能人才持證2.5萬人以上。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進教育體制改革，擴大均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教育教學質(zhì)量。堅持把立德樹人作為根本任務，全面加強師德師風學風建設。推進學前教育普惠發(fā)展，擴大公辦幼兒園覆蓋范圍和招生比例。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成第八初中，新建、改擴建中小學校12所，統(tǒng)籌布局中小學寄宿制學校6所。支持高中教育特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育融合發(fā)展，加快建設第五高中和第一職高。規(guī)范發(fā)展民辦教育。創(chuàng)建平安校園、智慧校園，加快建設指揮中心、心理健康云平臺，呵護師生身心健康。
推動文化事業(yè)繁榮。踐行社會主義核心價值觀，弘揚“小推車”精神，傳承紅色文化基因。講好永城故事，深入挖掘芒碭山、造律臺、崇法寺、東城門、三臺閣文化資源，叫響永城文化品牌。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推出一批精品力作。建設100個村級綜合性文化服務中心。持續(xù)推進王莊遺址考古發(fā)掘。開展全民閱讀活動，打造書香永城。
推動提升保障水平。深入實施全民參保計劃攻堅行動，實現(xiàn)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險法定人員全覆蓋。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實好異地就醫(yī)結(jié)算便民政策。加強特困群眾幫扶救助，保障困難群眾基本生活。完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，新建12個養(yǎng)老服務中心，推進重度殘疾人托養(yǎng)中心和特殊困難老年人家庭適老化改造。
推動健康永城建設。持續(xù)開展全民免費健康體檢。全面落實新冠病毒“乙類乙管”各項措施，加強流感等重點傳染病的監(jiān)測和防治，最大限度保護人民群眾生命安全和身體健康。多途徑開發(fā)利用集中隔離點、應急安置點，避免國有資產(chǎn)閑置浪費。加快推進傳染病醫(yī)院建設，支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，中心醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，強化重點學科建設，推動縣域內(nèi)就診率達到90%以上。加強緊密型醫(yī)共體建設，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導作用，增強公共衛(wèi)生服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
?。ㄆ撸﹫猿值拙€思維，加快完善現(xiàn)代治理體系。
守牢重大風險底線。防范化解政府債務風險，保持財政綠色健康。防范化解企業(yè)風險，建立重點企業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)測預警機制。防范化解金融風險，持續(xù)開展非法集資案件處置化解工作。聚焦“保交樓、保民生”，妥善化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險隱患，多途徑滿足群眾多元化住房需求。
守牢安全生產(chǎn)底線。嚴格落實“三管三必須”，壓緊壓實黨政領(lǐng)導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任。持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路運輸、消防、城鎮(zhèn)燃氣、居民自建房等重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生。建好“四本臺賬”，強化隱患消除，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
守牢社會穩(wěn)定底線。持續(xù)完善五級網(wǎng)格化管理機制，健全村級議事協(xié)商機制，提升“一中心四平臺”運行效能，加快完善網(wǎng)格化治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三零”平安創(chuàng)建，建設紅色物業(yè)，開展“五社”聯(lián)動服務。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。常態(tài)化開展掃黑除惡，加強新型網(wǎng)絡詐騙犯罪綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)建社會治安防控體系建設示范城市。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空和退役軍人服務保障等工作，推動軍政軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真做好史志、殘疾人幫扶、慈善和紅十字等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表！2023年，市政府將緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導，全面落實省委省政府、商丘市委市政府和市委的各項決策部署，保持政治清醒，牢記為民宗旨，提高行政能力，加快建設勤政、精進、廉潔、高效的人民滿意政府。
（一）以忠誠之心永葆政治本色。堅持“第一議題”學習制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認真落實省委巡視永城反饋交辦問題，立行立改，靠前整改，確保黨的二十大精神和黨中央、省委、市委各項決策部署在永城條條落實、件件落地、事事見效。
（二）以公正之心推進依法行政。深學篤行習近平法治思想，開展“八五”普法，推進法治政府、法治社會一體建設，讓尊法學法守法用法蔚然成風，依法保障公平正義。認真貫徹民主集中制原則，全面落實“三重一大”決策事項制度，推進政府決策實事求是，更加民主、更加科學、更加高效。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，不斷加強和改進政府工作。
（三）以為民之心踐行使命擔當。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多深入基層一線，更緊契合永城實際，更加貼近群眾生活，更好落實民生實事，用群眾看得見、摸得著、感受得到的變化，惠民生、解民憂、暖民心。加快改進政府作風，拓展能力作風建設年活動成果，嚴格落實“13710”工作制度，堅持問題導向，強化目標管理，建立閉環(huán)機制，真正讓抓落實、辦實事、務實效成為政府工作的鮮明特質(zhì)。
?。ㄋ模┮跃次分氖乩瘟疂嵉拙€。堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。政府帶頭過緊日子，加強預算管理、財稅征管，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，全力以赴保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，堅決整治群眾身邊的腐敗，下大氣力整治庸政、懶政、怠政，加快實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！惟其艱難方顯勇毅，唯其磨礪始得玉成。站在中國式現(xiàn)代化新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領(lǐng)導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，在加快實現(xiàn)“三個一”發(fā)展目標，建設商丘副中心城市、打造中等城市中挑大梁、走在前、作貢獻，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化縣域發(fā)展的永城嶄新篇章！
附件
《政府工作報告》名詞術(shù)語解釋
1.“三個一”發(fā)展目標：到“十四五”末，中心城區(qū)面積達到100平方公里，城鎮(zhèn)人口突破100萬，GDP力爭完成1300億。
2.“1267、3510”產(chǎn)業(yè)倍增計劃：“1”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面，打造1平方公里的富硒食品產(chǎn)業(yè)園，建設180萬畝高標準糧田、30萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、10個源頭可追溯的萬畝方基地?！?”是在工業(yè)經(jīng)濟方面，打造兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群，化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。“67”是在城市經(jīng)濟方面，在日月湖打造6大經(jīng)濟業(yè)態(tài)：國際房車營地、文藝演藝中心、高端民宿、奧特萊斯地下購物商場、金色沙灘、標準化足球訓練基地；芒山賦予7大城市功能：高鐵商務商貿(mào)、文旅產(chǎn)業(yè)、溫泉休閑度假、人民動物園、會展中心、高校園區(qū)、校外實訓基地?！?5”是在文旅產(chǎn)業(yè)方面，打造3個5A級和5個4A級景區(qū)，5A：芒碭山景區(qū)、日月湖景區(qū)、水上森林公園；4A：淮海戰(zhàn)役陳官莊紀念館、抗大四分校實訓基地、崇法寺公園、酂城造律臺、僖山景區(qū)?！?0”是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，實施10個一體化工作機制，即，城鄉(xiāng)規(guī)劃、公交、環(huán)衛(wèi)、水務、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、物流信息、平安建設、應急反應一體化。
3.“四上”企業(yè)：是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習慣稱謂，即規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)、其他有5000萬元以上的投資法人單位。
4.“三個一批”：簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。
5.“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，對應“三區(qū)”劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
6.“四園一場”：小花園、小果園、小菜園、小游園和停車場。
7.“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”：環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的鄉(xiāng)村；整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美的庭院。
8.“五星”支部：農(nóng)村支部建設支部過硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星，社區(qū)支部建設支部過硬星、共建共享星、平安法治星、幸福和諧星、宜業(yè)興業(yè)星。
9.“十二統(tǒng)一”：雨污管網(wǎng)分流統(tǒng)一實施、綠化硬化統(tǒng)一鋪設、公廁統(tǒng)一修建、小型污水處理設備統(tǒng)一建設、亮化燈型統(tǒng)一安裝、村視頻系統(tǒng)和智慧系統(tǒng)統(tǒng)一安裝、村衛(wèi)生室遠程診療統(tǒng)一達標、村室資料掛圖統(tǒng)一標準、坑塘統(tǒng)一整治、文化廣場統(tǒng)一建設、紅白事辦事大廳統(tǒng)一建設、農(nóng)村老年公寓統(tǒng)一建設。
10.二級甲等醫(yī)院“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
11.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
12.應急管理“一規(guī)劃七預案”：《永城市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規(guī)劃》《突發(fā)事件總體應急預案》《大面積停電事件應急預案》《地震應急預案》《生產(chǎn)安全事故應急預案》《煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》《危險化學品事故應急預案》《自然災害救助應急預案》。
13.“四好”農(nóng)村公路：農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
14.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
15.“8+2”：陳官莊紅色旅游小鎮(zhèn)、李寨紅色教育小鎮(zhèn)、酂城法律研學小鎮(zhèn)、高莊花卉小鎮(zhèn)、苗橋水產(chǎn)小鎮(zhèn)、陳集鋼鐵小鎮(zhèn)、十八里新能源小鎮(zhèn)、茴村書法小鎮(zhèn)和老城提質(zhì)改造、芒山綜合開發(fā)兩個指揮部。
16.開展“六清”、治理“六亂”：清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁和破舊房屋，整治亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建。
17.安全生產(chǎn)“四本臺賬”：建立建好風險隱患、整改化解、責任人、督查檢查四本臺賬，完善閉環(huán)管理機制。
18.“三零”平安創(chuàng)建：零上訪、零事故、零案件。
19.“五社”聯(lián)動服務：社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源。
20.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
21.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
22.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
23.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
24.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
25.“13710”工作制度：是省委的一項重要決策部署，當天要研究部署；3天內(nèi)要反饋辦理情況；一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決；重大問題包括一些復雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的要拿出解決的時間節(jié)點和方案；所有事項都要跟蹤到底，銷號清零，事事有著落，件件有結(jié)果。
