2023年三門峽市盧氏縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年5月22日在盧氏縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
盧氏縣人民政府縣長 劉萬增
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作成效顯著。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值140億元，同比增長5.6%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.4%，社會固定資產(chǎn)投資同比增長13.9%，社會消費品零售總額同比增長1.4%，財政一般公共預(yù)算收入同比增長1%。GDP增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率位居全市第一，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入，增長率均居全市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展加速提質(zhì)，群眾獲得感、幸福感明顯提升。
回顧過去一年，我們重點抓了以下八個方面工作：
（一）穩(wěn)扎穩(wěn)打上項目、抓招商，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。項目建設(shè)再掀熱潮。牢固樹立“項目為王”理念，以項目增動力、促發(fā)展。累計實施省市重點項目58個，完成投資217億元，占年度投資計劃的150%；順利推進縣重點項目141個，計劃總投資488.6億元，年度計劃投資141.1億元，完成年度投資144.5億元，占年度投資計劃的102.4%。納入前六期“三個一批”項目累計47個，總投資258億元。民營經(jīng)濟貢獻突顯。全縣市場主體21393家，其中民營經(jīng)濟市場主體19801家，占比92.6%；“四上”企業(yè)142家，民營企業(yè)占比91.5%。民營經(jīng)濟貢獻了全縣59.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值、86.7%的稅收、80%以上的科技創(chuàng)新成果、100%的進出口總額，是我縣經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢的主要力量。招商引資成效明顯。完成招商引資112.7億元，占年度目標105%。節(jié)會簽約項目15個，擬總投資40.7億元。全年實現(xiàn)外貿(mào)出口19.5億元，位居全市第一。
（二）精準施策固成果、促振興，脫貧成果持續(xù)鞏固。監(jiān)測幫扶堅守底線。嚴格落實“四個不摘”[1]，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。累計識別監(jiān)測對象6783戶18427人，全縣未發(fā)生一戶一人返貧致貧。2022年11月7日省長王凱到我縣調(diào)研，對我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的做法給予充分肯定。11月19日，央視《焦點訪談》欄目以《共富路上不掉隊》為題對我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行了專題報道?？h鄉(xiāng)村振興局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。后續(xù)扶持更加細化。對超過500人的搬遷安置點，全部設(shè)立黨支部和居委會，完善四級網(wǎng)格化管理和“一站式”辦理服務(wù)。就業(yè)支出各類資金5003萬元，其中為41796名脫貧人口和監(jiān)測對象發(fā)放交通和勞務(wù)補助1315萬元；扎實推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，培訓(xùn)1.7萬余人次，新增持證1.04萬人；全縣勞動力就業(yè)16.2萬人。全縣脫貧戶、監(jiān)測對象家庭年人均純收入同比增長15.4%、22.9%，實現(xiàn)收入較大幅度增長。有效銜接全面強化。向重點村（社區(qū)）派駐第一書記168名、駐村工作隊148支，7000多名幫扶責(zé)任人定期開展“結(jié)對幫扶日”活動。海關(guān)總署、北京市懷柔區(qū)、鄭州市、鄭州大學(xué)等及時調(diào)整力量，持續(xù)加強結(jié)對幫扶。梳理各類政策8大類67條，制定特色產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)交通補貼等措施22項。全年實施鞏固脫貧成果項目144個9.7億元，全部如期竣工。鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進。積極探索“縣域北部農(nóng)游一體化、中部城鄉(xiāng)一體化、南部特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合”差異化、特色化鄉(xiāng)村振興路徑，制定13項鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案。強化糧食安全責(zé)任，新建高標準農(nóng)田1萬畝，全縣糧食種植面積達到48.1萬畝，總產(chǎn)量達到2.7億斤。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成“村口五有”建設(shè)4405處，創(chuàng)建“五美庭院”10741戶，戶廁改造完成6068戶，在全省5次評比中3次進入20強。金融幫扶持續(xù)深化。提升金融服務(wù)水平，加大支農(nóng)惠企力度，推進社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極探索“（村黨支部+合作社+龍頭企業(yè)）×金融”模式，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮金融幫扶外溢、放大、撬動、聚合效應(yīng)，打造“盧氏模式”升級版。全年新增金融幫扶貸款11584筆7.1億元，同比增加52.5%，累計投放4.3萬筆34.7億元；新增惠農(nóng)普惠貸款12984筆11.1億元，累計投放3.1萬筆29.9億元。
（三）全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、延鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。固本強基穩(wěn)一產(chǎn)。圍繞五條產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進“鏈長+鏈主”雙鏈式鏈長制，及時完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商圖譜。計劃總投資490.5億元的65個產(chǎn)業(yè)鏈項目正在推進。食用菌方面，種植規(guī)模保持3億棒，標準化四季出菇大棚達到5000余座，出菇示范基地達到75個，形成了食用菌專業(yè)村135個、1000萬棒以上的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、2000萬棒以上的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，全縣從事食用菌生產(chǎn)人員達到3.6萬戶11.8萬人，帶動脫貧戶8900戶，戶均增收2萬元。金海生物與上海農(nóng)科院聯(lián)合研發(fā)的液體菌種，單棒能耗降低30%以上，率先實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。三門峽廣旺農(nóng)業(yè)倉儲分選加工等14個項目成功落地，建成國內(nèi)最大工廠化菌棒加工基地，成功創(chuàng)建“國家級香菇產(chǎn)業(yè)集群”示范區(qū)。中藥材方面，新發(fā)展連翹3.2萬畝，累計發(fā)展高效連翹超過200萬畝，建成連翹萬畝基地5個、千畝基地34個、百畝基地31個；建成全省最大的連翹良種繁育中心，培育出“盧翹”等良種4個，年繁育優(yōu)質(zhì)種苗200余萬株；新發(fā)展丹參、黃精、蒼術(shù)、五味子等道地中藥材8000畝，累計發(fā)展18萬畝；從事中藥材生產(chǎn)人員達到2.3萬戶，戶均收入5000元以上。成功創(chuàng)建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品（連翹產(chǎn)業(yè)）優(yōu)勢區(qū)。果品方面，全縣核桃面積超過百萬畝，年產(chǎn)量超過6.5萬噸，遠銷歐盟各國。年產(chǎn)值2000萬元的當家山核桃科技研發(fā)中心投入使用，年產(chǎn)值1000萬元的民興農(nóng)產(chǎn)品公司產(chǎn)銷兩旺；“盧氏核桃”成功注冊國家地理標志證明商標，“香盛軒”核桃通過農(nóng)業(yè)部綠色食品認證。以鑫生源果業(yè)為龍頭，建成6000畝規(guī)模的“果品主題公園”，官道口鎮(zhèn)果嶺村入選全國“一村一品”示范村。蜂產(chǎn)業(yè)方面，全縣蜜蜂養(yǎng)殖4.5萬箱，產(chǎn)量481噸。總投資5億元的多甜蜜集團投入生產(chǎn)，投資1.3億元建成了蜂產(chǎn)品精深加工園。煙葉方面，完成煙葉面積10.1萬畝，收購量844萬公斤，產(chǎn)值2.7億元，實現(xiàn)稅收5821萬元。多措并舉強二產(chǎn)。加快重點項目建設(shè)，43個工業(yè)重點項目，完成投資43.2億元。狠抓“萬人助萬企”活動，全縣76名干部包聯(lián)207家企業(yè)，收集問題212件，辦結(jié)率100%?！靶∩?guī)”企業(yè)新增13家、達到56家，較2021年增長30.2%；“專精特新”企業(yè)達到3家。全面落實中央、省、市助企紓困政策，出臺《盧氏縣應(yīng)對疫情助企紓困19項措施》，累計退稅1.5億元，減免、優(yōu)惠房租120余萬元?！叭蟾脑臁盵2]項目完成15個，投資達到5.3億元。規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，規(guī)上企業(yè)備案率100%，研發(fā)備案企業(yè)總數(shù)是2021年的3倍多。新建5G基站87個，累計已達313個，達到主城區(qū)和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道、重要5G場景應(yīng)用地全覆蓋。多維拓展優(yōu)三產(chǎn)。成功創(chuàng)建“省級全域旅游示范縣”。豫西大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，官道口鎮(zhèn)新坪村被評為河南省首批鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，山水隱廬·隱居鄉(xiāng)宿被省文旅廳評為首批五星級鄉(xiāng)村旅游民宿。東明鎮(zhèn)江渠村、文峪鄉(xiāng)菠菜溝村等被評為2022年河南省鄉(xiāng)村旅游特色村；五里川鎮(zhèn)被評為2022年河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)；雙龍灣風(fēng)景區(qū)5G智慧景區(qū)建設(shè)、中州自在谷、莘川坊商旅文化綜合體等重點項目加快推進。成功簽約總投資百億元的河洛（盧氏）康養(yǎng)度假區(qū)項目。全年接待游客950萬人次，旅游綜合收入33.7億元。電子商務(wù)穩(wěn)步推進，全面夯實縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，電商交易額11.4億元，網(wǎng)絡(luò)零售額3.7億元。
（四）堅定不移夯基礎(chǔ)、補短板，城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔升級。城市品質(zhì)顯著提升。加快推進盧氏縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。持續(xù)優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，順義路、文博佳苑路等9條道路建成通車。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施供水管網(wǎng)提升改造，鋪設(shè)管網(wǎng)15公里，實施31條背街小巷提升改造工程。持續(xù)推進城市更新行動，8個棚改項目9個安置地塊安置樓有序建設(shè)，部分安置房已交付使用；14個老舊小區(qū)完成改造。傳統(tǒng)村落保護成效明顯，瓦窯溝鄉(xiāng)鳳凰村等11個村被住建部列為中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量居全市第一。城市管理更加精細。成功入選新一屆河南省文明城市，縣域文明程度顯著提升，創(chuàng)建成果深入人心。推進“市容環(huán)境大排查大整治大提升”專項行動，施劃停車位2100個、道路標線8000余平方米，進一步緩解了城區(qū)停車難問題；總投資4.3億元的“三廠聯(lián)建”[3]日處理1000噸再生資源綜合利用項目投產(chǎn)運行；“智慧城管”信息系統(tǒng)進一步健全。城區(qū)綠化覆蓋率44.3%，人均公園綠地面積17.2平方米?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通方面，浩吉鐵路盧氏站年發(fā)運貨1.2萬噸；欒盧、盧洛高速順利建設(shè)；生態(tài)廊道暨三淅高速出口連接線、興賢廊道建成通車，城區(qū)外環(huán)全線貫通，城區(qū)框架進一步拉大，縣城建成區(qū)面積達到13.1平方公里?！八暮棉r(nóng)村路”[4]全國示范縣成功創(chuàng)建。水利方面，2022年水毀堤防修復(fù)工程等9個重點項目如期完成；金盧水庫爭取專項債7.2億元、國開行基金1.5億元；供水管護制度和水費收繳全面落實，農(nóng)村飲水安全問題得到進一步解決。電力通訊方面，完成電網(wǎng)投資1.1億元，持續(xù)推進110千伏城東輸變電工程；完成新建改造10千伏及以下線路295千米，配變臺區(qū)66個，供電保障能力進一步提升。
（五）持之以恒治根本、嚴保護，生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)治理有效提升。統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固空氣質(zhì)量國家二級標準達標縣創(chuàng)建成果，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)326天，各項指標均達到國家二級標準；洛河、老灌河、淇河地表水出境斷面、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地取水水質(zhì)均達到考核要求，“洛河（盧氏段）”成功入選首批省級“美麗河湖”優(yōu)秀案例。土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。生態(tài)建設(shè)有效開展。繼續(xù)實施“一核、二帶、三區(qū)、四化”[5]工程，完成造林18.4萬畝、義務(wù)植樹115萬株、育苗700畝、森林撫育24萬畝，新增村莊綠化8900畝，新建和提升綠地游園134個，鞏固和新建省級森林鄉(xiāng)村示范村22個，省級森林小鎮(zhèn)2個，范里鎮(zhèn)獲得“國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（六）千方百計促改革、謀創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型活力競相迸發(fā)。推動落實制度改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化。新增第三批“一證通辦”100項民生事項和“跨域通辦”事項370項。開發(fā)區(qū)“三化三制”[6]改革有力推進，全面推行工業(yè)用地“標準地＋承諾制”的供地模式。強化保障科技創(chuàng)新。整合創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，培育高新技術(shù)企業(yè)7家、科技型中小企業(yè)12家，擁有省級工程技術(shù)研究中心9個、市級15個，市級重點實驗室2個、省級院士工作站1個。營造一流營商環(huán)境。提升智慧化政務(wù)服務(wù)能力，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“秒接秒辦”。扎實開展“局長（主任）坐窗口走流程”活動，2022年，共梳理1671個事項，優(yōu)化流程38項，減少材料62項，壓縮時限98項。深入企業(yè)走訪，新增信用信息歸集410萬余條，出臺“信易＋”方案31個，申報信易貸“白名單”81家。2022年，我縣營商環(huán)境省評成績較2021年總體提升30名，其中信用環(huán)境建設(shè)指標較2021年提升92名，全省排名第五，營商環(huán)境明顯改善。
（七）團結(jié)一致筑防線、守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。疫情防控有力有為。始終堅持“人民至上，生命至上”，科學(xué)精準落實各項防控措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康。全縣堅定信心，團結(jié)配合，疫情防控政策調(diào)整前，縣域范圍保持了1000天以上無確診病例和無癥狀感染者；政策調(diào)整后及時調(diào)整工作重心，突出患者救治及年老體弱人員預(yù)防，疫情防控轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。應(yīng)急管理見行見效。以盧氏縣“7.24”“7.30”暴雨災(zāi)害為案例，開展警示教育，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部防御極端強降雨認知和應(yīng)對能力，及早部署防汛工作。積極開展應(yīng)急演練59場次，參與干部群眾達3000余人，提高協(xié)同配合、應(yīng)急避險能力，讓群眾熟知應(yīng)急疏散預(yù)警信號、應(yīng)急避險路線和應(yīng)急避難場所。全年沒有發(fā)生因火情汛情傷亡人員情況。平安建設(shè)縱深開展。投入1100萬元，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防救援隊、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全服務(wù)中心全面建成并實體化運行，使縣域消防救援邊界平均距離由原來的74.4公里縮減至28.2公里，基本形成了20分鐘滅火圈。平安盧氏、法治盧氏建設(shè)保持全省第一梯隊，被評為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”“全市掃黑除惡先進集體”“全市信訪工作優(yōu)秀縣”，社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）用心用情辦實事、惠民生，民生福祉全面增進?？h十件民生實事全部完成。盧氏二小教學(xué)樓、城關(guān)鎮(zhèn)初級中學(xué)宿舍樓等建成投用，育賢中學(xué)按計劃節(jié)點推進，新建公辦幼兒園2所，新增學(xué)位720個，740套農(nóng)村教師優(yōu)惠住房順利建設(shè)；完成中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，按照“就近就便服從就優(yōu)”要求，完成“11所小規(guī)模初中進縣城、32個小學(xué)教學(xué)點進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”布局優(yōu)化調(diào)整目標，讓農(nóng)村娃進城“上好學(xué)”；高考成績?nèi)〉眯峦黄?，中考成績保持全市前列。縣教體局圍繞“全面優(yōu)化資源配置 推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”主題，在全省教育工作會上作經(jīng)驗交流，是全省唯一在會上作經(jīng)驗交流發(fā)言的縣級教育部門，為全省持續(xù)深化教育改革提供了實踐經(jīng)驗。榮獲“河南省教育宣傳工作先進縣”。整合醫(yī)療資源，扎實推進縣醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)共體建設(shè)；縣婦幼保健院異地新建、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓和心血管醫(yī)院影像中心綜合樓項目建成投用；全民參保穩(wěn)步推進，落實“先診療后付費”和“一站式”政策，醫(yī)保報銷58萬人次3.2億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18281人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3831人。累計發(fā)放低保、特困人員、殘疾人“兩項補貼”等社保資金7963萬元；勞動人事爭議調(diào)解中心牽頭組織追討工資近千萬元，被評為“國家級金牌調(diào)解組織”。人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。
國防動員和后備力量建設(shè)取得新成果；無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等為盧氏發(fā)展作出新貢獻；民族宗教、退役軍人事務(wù)、防震減災(zāi)、供銷、氣象、水文、電力、通信等工作取得新成績。
在做好各項工作的同時，我們堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓政府自身建設(shè)，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，深入推進依法行政，持續(xù)提高政府效能，切實減輕基層負擔(dān)；多措并舉，完善制度，認真辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，始終把代表及委員的滿意度作為衡量和檢驗辦理工作的重要標準，全年辦理人大代表議案建議51件、政協(xié)委員提案132件；深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。
各位代表！過去一年，極不平凡，極為難忘，極其精彩。面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，全縣上下高舉偉大旗幟，緊扣主題主線，全力以赴戰(zhàn)疫情防風(fēng)險、固成果促振興、抓項目擴投資、倡文明強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境迎盛會，持續(xù)了好態(tài)勢，鞏固了好局面，取得了好業(yè)績，現(xiàn)代化盧氏建設(shè)精彩開局。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、頑強拼搏的結(jié)果，是海關(guān)總署、北京市懷柔區(qū)、鄭州市、鄭州大學(xué)等傾力幫扶的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民和廣大建設(shè)者，向縣人大代表、縣政協(xié)委員、離退休老同志，向縣工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省市駐盧單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與盧氏建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。在總結(jié)成績的同時，我們也看到，盧氏在發(fā)展過程中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不充分不平衡問題依然存在，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展不快，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固；社會性問題仍然存在，一些制約發(fā)展的體制機制改革滯后，部門之間合力不強，存在“中梗阻”現(xiàn)象；少數(shù)干部工作缺乏主動性和進取心，學(xué)習(xí)能力，執(zhí)行能力和創(chuàng)造能力有待提升；民生保障呼聲高、任務(wù)重，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾期盼尚有一定距離。
二、2023年工作總體要求和主要目標
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”[7]總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[8]戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定“兩個確?！盵9]，實施“十大戰(zhàn)略”[10]，深化“兩項工程”[11]，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進共同富裕，堅定不移全面從嚴治黨，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)“三區(qū)兩縣一基地”[12]，深入推進社會主義現(xiàn)代化盧氏建設(shè)，為強國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻盧氏力量。
全年主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%，外貿(mào)出口總值增長3％以上，一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，研發(fā)投入強度達到2.4%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步（農(nóng)村居民可支配收入增長幅度超過省市水平），糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2.6億斤，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
圍繞上述目標，重點抓好以下十個方面工作：
（一）塑造發(fā)展優(yōu)勢，鞏固脫貧成果。一是強化監(jiān)測幫扶，防范致貧返貧風(fēng)險。堅持“網(wǎng)格化管理、動態(tài)化監(jiān)測、精準化幫扶”工作機制，嚴把“排查、識別、幫扶、消除、數(shù)據(jù)質(zhì)量”五道關(guān)口，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶，確保不發(fā)生一戶一人返貧致貧。二是鞏固“兩不愁三保障”[13]，提高群眾生活質(zhì)量。健全控輟保學(xué)、因病因災(zāi)、住房和飲水安全保障等機制，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因戶施策、分類幫扶，高質(zhì)量鞏固好“兩不愁三保障”成果。三是規(guī)范項目建設(shè)，優(yōu)化資金使用效益。盯牢“入庫論證、建設(shè)管理，運維管護、績效審核、利益聯(lián)結(jié)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大銜接資金對產(chǎn)業(yè)的投入力度，確保2023年縣級銜接資金總體投入和用于產(chǎn)業(yè)比例不低于2022年度；加大項目融資力度，支持社會資本參與項目建設(shè)。四是深入拓展金融扶貧“盧氏模式”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。深化金融改革創(chuàng)新，暢通政銀企溝通橋梁，拓寬融資渠道。積極服務(wù)實體經(jīng)濟，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈貸款，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用足用活政策工具，加強惠企政策宣傳，探索農(nóng)產(chǎn)品“存貨質(zhì)押”融資新模式，解決涉農(nóng)企業(yè)融資擔(dān)保難問題。五是完善安置點管理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)部門指導(dǎo)作用，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，因地制宜、精準施策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求、配套服務(wù)、社區(qū)治理、社會融入等方面加大扶持力度，全力實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的目標，努力將易地搬遷安置點社區(qū)建設(shè)成我縣固成果促振興的創(chuàng)新平臺和示范社區(qū)。
（二）抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進項目建設(shè)。一是精準謀劃包裝項目。緊抓政策機遇，用好用足金融政策支持，推動總投資139億元的政策開發(fā)性金融工具項目、地方政府專項債券項目等盡快落地。持續(xù)抓好“精研政策上項目，搶抓機遇擴投資”競賽活動謀劃的總投資866億元的806個項目。重點抓好年度計劃投資174.5億元的72個省市重點項目和年度計劃投資153.3億元的183個縣定重點項目。二是精準服務(wù)項目建設(shè)。集中各方合力，抓緊完善手續(xù)，力促城鄉(xiāng)交通一體化等前期項目盡快開工。全力趕工期、抓進度，確保河南新能硅業(yè)低鐵石英砂（二期）、盧氏縣杜關(guān)鎮(zhèn)中藥材一二三產(chǎn)示范園、盧氏縣雙河金礦有限公司地下開采工程、官道口鎮(zhèn)翠龍礦業(yè)水擔(dān)溝建筑用白云巖礦等新建項目達到時序進度。力促中石考克(河南)鈣基新材料等續(xù)建項目盡快投產(chǎn)達效。
（三）強化招商方式，提升招商能力。一是路徑上要“按圖索驥”。圍繞五條產(chǎn)業(yè)鏈，做好項目謀劃、論證、儲備管理工作，優(yōu)化招商項目庫和線索庫，進一步完善《盧氏縣優(yōu)勢資源和重點產(chǎn)業(yè)鏈招商譜圖》以及招商路線作戰(zhàn)圖。二是方式上要靈活多樣。堅持大員招商、節(jié)會招商、以商招商等行之有效的招商手段，拓寬招商渠道，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商等精準招商方式，招引頭部企業(yè)、強鏈企業(yè)，大力提升招商效果。三是內(nèi)容上要大小兼顧。推動大小項目遍地開花，不斷增強發(fā)展的底氣和動力，形成熱火朝天、風(fēng)勁潮涌的良好勢頭。四是導(dǎo)向上要獎懲分明。堅持1/2工作法，采取重獎和嚴懲相結(jié)合的措施，鼓勵各級干部千方百計招商引資，對在招商引資工作中作出突出貢獻的單位和個人，報相關(guān)部門辦理嘉獎、記功手續(xù)，并優(yōu)先提拔重用；對招商引資工作完成不力的單位和個人進行通報批評。五是環(huán)境上要不斷優(yōu)化。大力優(yōu)化營商環(huán)境，強化服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，推動行政審批許可規(guī)范化、標準化。增強法律意識，承諾事項要積極兌現(xiàn)。六是成果上要落地見效。確保2023年簽約落地10個投資超億元、5個投資超5億元的產(chǎn)業(yè)項目，其中包括5個投資超億元的重大先進制造業(yè)項目，加快形成“落地一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、打造一個集群”的倍增效應(yīng)。
（四）聚焦全鏈協(xié)同，深化產(chǎn)業(yè)提級。一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，在特色化、差異化上下功夫，圍繞五條產(chǎn)業(yè)鏈，育龍頭，創(chuàng)品牌，建鏈強鏈延鏈擴鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。食用菌方面，繼續(xù)穩(wěn)定3億棒產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)獎補政策撬動，推動傳統(tǒng)食用菌大棚改造升級。謀劃盧氏縣珍稀菌類工廠化栽培及深加工產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、香菇辣條等精選加工項目，積極爭取國家級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)項目，依托創(chuàng)建“國家級伏牛山香菇產(chǎn)業(yè)集群”和“國家級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，力爭打造百億級香菇產(chǎn)業(yè)集群。中藥材方面，穩(wěn)定200萬畝連翹規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)連翹種苗繁育基地，持續(xù)推進瑞之恒中藥材深加工、樂氏同仁重啟改造、匯辰實業(yè)中藥材綜合精選加工、盧氏連翹GAP標準化基地建設(shè)等項目建設(shè)，積極爭取省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家級連翹產(chǎn)業(yè)集群項目，推動連翹溯源體系和檢測體系建設(shè)，打造“國家連翹產(chǎn)業(yè)集群”“全國連翹第一縣”和“豫西中藥材集散地”。果品產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)抓好百萬畝核桃提質(zhì)增效，強力培育華陽食品等龍頭企業(yè)，帶動核桃等優(yōu)勢特色林產(chǎn)品開發(fā)利用。全力推進官道口南幽村水果連體大棚和將軍山特色水果產(chǎn)業(yè)園冷庫項目建成投用，持續(xù)打造蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈。蜂產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)“蜜蜂生態(tài)友好型縣城”，優(yōu)化“一園一游兩區(qū)四社”[14]產(chǎn)業(yè)布局，建成覆蓋縣域的優(yōu)質(zhì)化蜜源基地，擴大蜜蜂健康養(yǎng)殖規(guī)模，推廣蜂產(chǎn)品標準化生產(chǎn)加工技術(shù)，加快蜂產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，加大蜂產(chǎn)品檢測和科技研發(fā)力度，大力培育一批以多甜蜜、莘源蜂業(yè)等為主的龍頭企業(yè)，著力培育優(yōu)質(zhì)高端品牌，打造中西部蜂產(chǎn)品生產(chǎn)交易集散地。煙葉方面，種植面積11萬畝，收購煙葉1175萬公斤以上，產(chǎn)值3.4億元以上、稅收7500萬元以上。二是壯大工業(yè)實力。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以鋰基、硅基等新材料產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，堅持“育龍頭、拓鏈條、強突破、建平臺、壯集群”，以新能源、新材料為重點，推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，夯實高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。工業(yè)投資方面，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善工業(yè)發(fā)展圖譜，力爭儲備項目達到80個以上。圍繞盧氏縣中金集團中原礦業(yè)夜長坪鉬礦采選項目，全面啟動990萬噸/年采選項目外圍地質(zhì)勘探工程；抓緊啟動現(xiàn)有99萬噸/年采選項目，力爭今年實現(xiàn)2個億以上產(chǎn)值。圍繞盧氏縣瓦窯溝—獅子坪偉晶巖綜合利用項目，全力推進盧氏縣花崗偉晶巖勘查和開發(fā)，打造省級乃至國家級高純石英加工基地。圍繞盧氏縣光宇礦業(yè)官坡鋰礦建設(shè)，大力實施鋰基產(chǎn)業(yè)項目，推進光宇礦業(yè)蔡家鋰礦項目建設(shè)，確保8月底完成選廠建設(shè)并試車運行。“萬人助萬企”方面，完善包聯(lián)服務(wù)機制，加強督導(dǎo)管理和服務(wù)，打好企業(yè)訴求響應(yīng)解決“殲滅戰(zhàn)”，堅持有訴即辦、有訴必辦，以金融信貸、減稅降費、穩(wěn)崗擴崗、賬款支付、要素降本等為重點，持續(xù)抓好中小企業(yè)紓困政策的完善和落地，持續(xù)開展產(chǎn)銷、產(chǎn)融、用工、產(chǎn)學(xué)研對接活動。運行監(jiān)測調(diào)度方面，加強重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)運行監(jiān)測，苗頭性問題預(yù)警和分析研判。以周保月、拼季促年，著力實現(xiàn)工業(yè)增長。改造提升方面，落實“三大改造”全覆蓋，實施玉皇山制藥除塵系統(tǒng)改造等9個智能化改造，東浩實業(yè)棄渣廢石綜合利用等2個綠色化改造，匯康蜂蜜加工廠易地擴建等8個技術(shù)改造。企業(yè)培育方面，新增小升規(guī)企業(yè)20家以上，新增省級“專精特新”中小企業(yè)3家以上，新增專精特新“小巨人”企業(yè)1家以上。三是做優(yōu)文旅商貿(mào)。緊緊圍繞文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，補齊短板，推進河洛（盧氏）康養(yǎng)度假區(qū)、莘川坊商旅文化綜合體、長征國家文化公園河南盧氏段、雙龍灣風(fēng)景區(qū)5G智慧景區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程、中州自在谷等項目建設(shè)，抓好湯河鄉(xiāng)湯河村、文峪鄉(xiāng)南窯村、東明鎮(zhèn)鐵峰村、杜關(guān)鎮(zhèn)康家灣村等鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建工作。培育壯大文化和旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式，打造特色美食聚集區(qū)、夜間購物聚集區(qū)、文旅體娛樂聚集區(qū)等。實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額同比增長25%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%以上。
（五）著力全域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)融合。一是堅持空間規(guī)劃引領(lǐng)。加快完善“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，完成盧氏縣國土空間總體規(guī)劃、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、133個實用性村莊規(guī)劃編制工作。二是強化城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。城鎮(zhèn)提質(zhì)方面。優(yōu)化城市路網(wǎng)，連接大循環(huán)，打通小循環(huán)，解決“斷頭路”“卡脖路”，建設(shè)洛河路、靖華東路等10條道路工程。強化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)改造提升背街小巷工程，實施智慧水務(wù)項目、水峪河引水工程。加快城市更新，莘川坊商旅文化綜合體項目完成60%建設(shè)任務(wù)，改造10個老舊小區(qū)，有序推進棚改安置樓建設(shè)，西城區(qū)、東大街、西關(guān)村、西北街棚改安置樓全部達到交房條件。完善保障房體系，啟動實施400套保障性公租房建設(shè)。交通方面。加快推進高速公路建設(shè)，欒盧高速盧氏南互通式立交連接線項目6月前完工；盧洛高速完成工程量50%。浩吉鐵路盧氏站年計劃完成貨運量6萬噸；加快推進城鄉(xiāng)交通一體化綜合項目，改建S326線等3個干線公路項目，使我縣早日實現(xiàn)以縣城為中心、高速和干線公路為中樞、縣鄉(xiāng)公路為骨架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的“四通八達”交通格局。水利方面。深化河長制，統(tǒng)籌推進“五水綜改”[15]“四水同治”[16]，全面提升水安全保障水平。完成城區(qū)水生態(tài)、山水林田湖草沙范里河等6個流域綜合治理、1萬畝坡耕地綜合整治、抗旱應(yīng)急飲水等6個水利工程項目建設(shè)；強力推進金盧水庫工程及抽水蓄能項目、農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)、中小型水源工程建設(shè)等15個中長期項目。新基建方面。大力推進110千伏城東輸變電等工程建設(shè)進度，加快完善各電壓等級網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進老舊設(shè)備技術(shù)升級改造，全面提升配網(wǎng)管理水平。新建5G基站180個，落實企業(yè)上云、對標、貫標、數(shù)字化提升改造，力爭實現(xiàn)智能工廠和智能車間項目的零突破，建成5G+智能光伏等8個5G場景應(yīng)用。三是健全城市精細管理。加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，建立“網(wǎng)格化”執(zhí)法崗位責(zé)任體系，提升城市治理和服務(wù)水平。持續(xù)開展“市容環(huán)境大排查大整治大提升”“出店經(jīng)營、占道經(jīng)營”等專項整治行動，全面提升城區(qū)市容秩序。加強餐飲業(yè)油煙治理源頭管控，鞏固大氣污染防治攻堅成果。做好城市道路和人行道深度保潔，機械化清掃率達85%以上，不斷提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。打造和平路等4條衛(wèi)生示范道路。加強城市綠地建設(shè)及養(yǎng)護管理，合理布局街頭游園提升公園綠地服務(wù)半徑，實施綠化達標道路建設(shè)，推進國家園林城市創(chuàng)建。加強巡查管控，推進違法建設(shè)整治工作，力爭城區(qū)存量違建全面清零。四是強化人居環(huán)境改善。推進“千村示范、萬村整治”及“四美鄉(xiāng)村、五美庭院、美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，全力支持官道口省級鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)；扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，實施3000戶戶廁改造。積極推進湯河等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水設(shè)施和管網(wǎng)提升改造，強化黑臭水體治理。投資1.1億元，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)65座垃圾中轉(zhuǎn)站等垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高農(nóng)村垃圾處理能力。五是推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善省市縣三級配套政策，著重加強相關(guān)制度完善和政策性措施引導(dǎo)，積極探索財政獎補新機制，深入推進財政獎補項目實施，打造一批具有綜合示范帶動效應(yīng)的人居環(huán)境財政獎補精品工程，進一步放大財政獎補政策的惠民效應(yīng)，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力和治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（六）聚力生態(tài)文明，促進綠色發(fā)展。一是轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢。鞏固空氣質(zhì)量國家二級標準達標縣創(chuàng)建成果，積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，努力將盧氏建設(shè)成為“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地。二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。開展黃河流域生態(tài)保護治理，深入推進建成區(qū)黑臭水體治理和先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)水污染治理，通過集中供蒸汽、中水循環(huán)利用、開發(fā)區(qū)廠房屋頂光伏發(fā)電等措施，有效降低企業(yè)用水、用電、用能價格，持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護和全縣集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治。加強土壤污染源頭防治，開展重金屬污染源頭全面排查。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。三是推進國土綠化。以科學(xué)綠化為抓手，以人工造林、撫育改造、林地改良和修復(fù)為主，加大經(jīng)濟林和功能林建設(shè)，完成造林7萬畝，完成森林撫育3萬畝，高標準建設(shè)義務(wù)植樹基地1處。加快推進南山北嶺郊野生態(tài)公園、盧氏洛河省級濕地公園、盧氏洛河濕地生態(tài)保護修復(fù)等項目建設(shè)，建設(shè)省級森林鄉(xiāng)村示范村（小鎮(zhèn)）10個、市級森林鄉(xiāng)村22個，進一步推進國家級森林城市建設(shè)。強化林長制統(tǒng)攬作用，不斷增強林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，強化森林資源保護。
（七）提升宗旨意識，改善民生福祉。一是做好十件民生實事。在扎實做好省、市民生實事的基礎(chǔ)上，加大民生投入力度，全力辦好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系及省級種質(zhì)資源實驗室建設(shè)、欒盧高速連接線、育賢中學(xué)、城區(qū)集中式便民充電站、縣域垃圾收運體系建設(shè)、縣社會康養(yǎng)融合提升工程、縣域冷鏈物流體系建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造提升、電視插播臺、防災(zāi)雷達站建設(shè)十件民生實事建設(shè)，以實際行動回應(yīng)民生關(guān)切。二是夯實教育之根。推進學(xué)前教育普及普惠工作，普惠性資源覆蓋率達到86%以上，常態(tài)化治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，提高課后延時服務(wù)質(zhì)量和覆蓋率；建成育賢中學(xué)、春暉幼兒園，確保2023年9月開學(xué)投入使用，實施盧氏縣第二小學(xué)餐廳及運動場、盧氏縣東城學(xué)校綜合樓建設(shè)項目；完成杜關(guān)、朱陽關(guān)、瓦窯溝、沙河等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4所小規(guī)模初中進縣城”布局優(yōu)化調(diào)整工作。三是夯實醫(yī)療之基。整合縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，發(fā)揮縣醫(yī)院醫(yī)共體、中醫(yī)院醫(yī)共體作用，推動縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)；加快縣級醫(yī)院提質(zhì)升級，積極推進縣醫(yī)院三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，力爭達到三級醫(yī)院服務(wù)標準。持續(xù)推進全民參保，嚴格落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障政策。穩(wěn)妥推進DIP支付制度改革。做好新冠重點人群健康服務(wù)工作，全面落實優(yōu)化防控措施，滿足群眾就醫(yī)需求。四是夯實就業(yè)之穩(wěn)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，打造創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在16萬人以上，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。持續(xù)推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，打造勞務(wù)品牌，提升勞動力就業(yè)質(zhì)量和收入水平。五是夯實民生之本。全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索發(fā)展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建縣城、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)層級，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和能力。深化社會保險制度改革，健全覆蓋全民的社會保障體系。構(gòu)建分層分類的社會救助體系，加快推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極推進盧氏縣未成年人保護中心、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息中心、生態(tài)康養(yǎng)、公益性公墓建設(shè)等項目。
（八）實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展活力。一是向改革創(chuàng)新要動力。深入推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷強化要素保障，為縣域經(jīng)濟“成高原”提供活力。持續(xù)推進農(nóng)村宅基地制度改革，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)“三化三制”改革落地見效，加快開發(fā)區(qū)擴規(guī)工作。加快建設(shè)高標準市場體系，全面落實市場準入負面清單制度，提高土地、金融和技術(shù)等生產(chǎn)要素集約化程度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟支持力度，確保減稅降費政策落地生根，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。二是向科技創(chuàng)新要活力。實施好創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，加快培育一批“雛鷹”企業(yè)。落實研發(fā)投入全覆蓋，加大研發(fā)投入強度。高新技術(shù)企業(yè)達到10家以上，凈增省市科技創(chuàng)新平臺10個以上，爭創(chuàng)市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地5家以上。三是向營商環(huán)境要合力。以“放管服”改革為核心抓手，持續(xù)推進行政審批改革，實現(xiàn)“一窗通辦”“一次辦好”。為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供全生命周期的精準服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（九）堅持群策群力，抓好民營經(jīng)濟。一是支持民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。持續(xù)開展萬人助萬企活動，深入推進“四項對接”[17]，使企業(yè)創(chuàng)出成果、效益和品牌；拓寬金融扶貧盧氏模式的涵蓋范圍，鼓勵金融機構(gòu)增加中長期貸款投放；深化土地要素市場改革，全面推行工業(yè)用地“標準地+承諾制”改革供地模式；全面落實“六稅兩費”減免政策，健全完善助企紓困政策直達機制和樣本監(jiān)測機制，切實減輕民營企業(yè)稅費成本。二是提升民營經(jīng)濟數(shù)量質(zhì)量。緊扣五條產(chǎn)業(yè)鏈，整合創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、資金配套，加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化；持續(xù)深化與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，培育科技企業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；落實“1+8”人才政策和“人才科技政策30條”。三是優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)向鈣基、硅基新材料高新技術(shù)領(lǐng)域攀登，向食品、藥品、服裝等新行業(yè)轉(zhuǎn)型，向鄉(xiāng)村振興、文旅康養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)等新領(lǐng)域發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
（十）守牢安全底線，維護社會穩(wěn)定。一是加快夯實基層治理基礎(chǔ)。進一步完善全縣社會治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。全面完成“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展“法律六進”[18]活動，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。創(chuàng)造性地發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[19]，全面推廣盧氏縣勞動人事爭議及拖欠農(nóng)民工工資糾紛調(diào)解工作經(jīng)驗做法，加強信訪法治化建設(shè)，依法受理、妥善解決各類信訪問題。持續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，推進新“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，推動“一村一警”工作，堅決依法打擊各類違法犯罪，不斷提升全縣未成年人安全保護和預(yù)防未成年人犯罪工作水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“零上訪、零案件、零事故”平安村（社區(qū)）及企事業(yè)單位創(chuàng)建活動，夯實盧氏社會基礎(chǔ)。二是防范化解金融風(fēng)險。不斷完善風(fēng)險防控預(yù)警機制，嚴格把牢服務(wù)體系監(jiān)管、續(xù)貸資金周轉(zhuǎn)、保險跟進防范、風(fēng)險分擔(dān)緩釋、懲戒約束熔斷“五道防線”，妥善化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。三是防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。在鞏固安全生產(chǎn)三年行動工作成果的基礎(chǔ)上，形成“齊抓共管”的良好局面，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，探索協(xié)調(diào)機制，強化重大安全生產(chǎn)風(fēng)險防控。四是提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，落實縣、鄉(xiāng)、村三級物資儲備，強化應(yīng)急避難場所常態(tài)化管理。建立指揮有序、高效快速和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置體系。五是強化糧食安全保障能力。全方位夯實糧食安全根基，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，壓實耕地保護責(zé)任，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食安全和糧油應(yīng)急供應(yīng)。
三、加強政府自身建設(shè)
（一）加強政治建設(shè)，對黨絕對忠誠。全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，讓中央、省、市和縣委決策部署條條落地、事事見效。
（二）堅持秉公用權(quán)，嚴格依法行政。堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，進一步健全依法行政制度體系，嚴格履行重大行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用足用活政策資源、政策福利，加大力度改善民生。
（三）嚴守紀律規(guī)矩，堅守清廉本色。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，慎重決策、慎重用權(quán)。全面加強預(yù)算績效管理，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，以政府主動過緊日子保障群眾過好日子。持之以恒正風(fēng)肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴厲整治損害群眾利益、破壞營商環(huán)境等不正之風(fēng)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，保持清正廉潔的政府形象。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責(zé)，激發(fā)奮進之志，凝聚前行之力，努力在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化盧氏建設(shè)中只爭朝夕、不負韶華，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化盧氏絢麗篇章。
名詞解釋
1.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
2.“三大改造”：智能化改造、綠色化改造、技術(shù)改造。
3.“三廠聯(lián)建”：主要是指日處理300噸的生活垃圾焚燒處理廠、日處理30噸的餐廚垃圾處理廠和日處理645噸的建筑垃圾再生利用中心三個項目。
4.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
5.“一核兩帶三區(qū)四化”：一核：以縣城為中心，建設(shè)南山北嶺森林公園、洛河濕地公園；二帶：按照一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展方向，持續(xù)提升北嶺至火炎、望家山至龍崗山兩大林果產(chǎn)業(yè)帶；三區(qū)：南山以天然林保護、公益林建設(shè)、森林經(jīng)營為主的生態(tài)保護區(qū)，洛河沿岸以困難地造林、退化林改造為主的生態(tài)修復(fù)區(qū)，北山以發(fā)展核桃為主，花椒、蘋果、梨、大櫻桃為副的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；四化：擴綠、增色、添彩，持續(xù)建設(shè)山區(qū)森林化；提質(zhì)、增效、延鏈，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村林果化；管理、補植、增色，鞏固提升廊道林蔭化；植樹、種花、種草，全面實現(xiàn)庭院花園化。
6.“三化三制”：“三化”指建立“專業(yè)化、國際化、市場化”的管理團隊；“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
7.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個方面。
8.“四個全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
9.“兩個確保”：確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
10.“十大戰(zhàn)略”：一是實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略；二是實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略；三是實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；四是實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略；五是實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略；六是實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；七是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；八是實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；九是實施制度型開放戰(zhàn)略；十是實施全面深化改革戰(zhàn)略。
11.“兩項工程”：法治崤函工程、民生福市工程。
12.“三區(qū)兩縣一基地”：三區(qū)是指河南省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、中西部深呼吸深睡眠體驗區(qū)、國家新時代文明實踐創(chuàng)新區(qū)；兩縣是指生態(tài)旅游名縣、特色農(nóng)業(yè)強縣；一基地是指“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
13.“兩不愁三保障”：兩不愁是不愁吃、不愁穿，三保障是義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障和住房安全保障。
14.“一園一游兩區(qū)四社”：“一園”，即建設(shè)蜜蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一游”，即“蜂產(chǎn)業(yè)+旅游”；“兩區(qū)”，即南山中蜂資源保護區(qū)和北山意蜂規(guī)模發(fā)展區(qū)；“四社”，即建立中蜂、意蜂、漿蜂、授粉蜂4個中心合作社。
15.“五水綜改”：“水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)”綜改。
16.“四水同治”：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力。
17.“四項對接”：指銀企對接、產(chǎn)銷對接、用工對接和產(chǎn)學(xué)研對接。
18.“法律六進”：指法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。
19.“楓橋經(jīng)驗”：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好。
