2023年許昌市鄢陵縣政府工作報告—全文
2023年鄢陵縣政府工作報告
——2023年5月27日在鄢陵縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 袁樹林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是鄢陵極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和超出預期的多重壓力挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，全力以赴戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、保安全、惠民生，頂住了下行壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
（一）聚焦穩(wěn)中求進，綜合實力邁上新臺階。全面落實國家和省、市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，建立雙線嵌合、“四?！卑酌麊沃贫龋_展穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅，經(jīng)濟加快恢復、持續(xù)向好。全年生產(chǎn)總值同比增長1.8%、突破400億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長1.4%；一般公共預算收入完成16.87億元、同比增長18.4%，其中稅收收入完成8.08億元、同比增長6%；深入實施市場主體倍增工程，落實退減緩稅3.85億元，新增市場主體9862個，新增“四上”企業(yè)67家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家；爭取到位專項債券資金19億元、中央預算內(nèi)資金1.03億元，對上爭取再創(chuàng)新高。
（二）聚焦項目建設(shè)，有效投資實現(xiàn)新突破。實施“三個一批”項目29個、總投資171.5億元，126個重點項目完成投資297.4億元、年度投資完成率127.2%，南林大科研轉(zhuǎn)化基地、銀基紡織等17個項目建成投產(chǎn)，項目履約落地率、開工投產(chǎn)率、投產(chǎn)達效率均居全市前列；與國電投、省電力公司等央企國企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省內(nèi)規(guī)模最大的集中式儲能電站項目落戶我縣，匯源集團百萬噸陳化店礦泉水生產(chǎn)項目開工建設(shè)；全年簽約億元以上項目31個，利用省外資金47.37億元。扎實開展“萬人助企”活動，幫助287家企業(yè)、項目納入“四?！卑酌麊危笕谫Y15.49億元、招工4000余人，涉企訴訟服務(wù)中心、“一企一警”等做法得到企業(yè)點贊。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級積蓄新動能。實行重點產(chǎn)業(yè)專班推進機制，“421”產(chǎn)業(yè)體系提檔升級，百億級衛(wèi)生敷料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，振德醫(yī)療用品總產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)比重21.5%，現(xiàn)代家居板材“一區(qū)兩園”形成集群效應，板材產(chǎn)業(yè)稅收同比增長11%；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上升為市級專班，與中國康養(yǎng)集團、省投資集團等實力企業(yè)積極合作，省事管局鶴鳴湖康養(yǎng)中心、鄢國花語國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目開工建設(shè)，陳化店鎮(zhèn)馬橋社區(qū)、東陳社區(qū)和大馬鎮(zhèn)屈崗村被評為“全省鄉(xiāng)村振興康養(yǎng)旅游示范村”；先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)改革率先完成，盤活不良資產(chǎn)7處、閑置土地1500余畝，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長15.8%；新培育科技型中小企業(yè)78家、高新技術(shù)企業(yè)5家，新增省級工程技術(shù)研究中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心4個、省級星創(chuàng)天地3個，首家中原學者工作站獲批設(shè)立，省級“專精特新”中小企業(yè)實現(xiàn)零突破。
（四）聚焦城鄉(xiāng)融合，人居環(huán)境煥發(fā)新面貌。城鄉(xiāng)融合五大領(lǐng)域改革有序推進，國道311改建、許昌北繞城高速鄢陵段等重大基礎(chǔ)項目進展順利；40個百城提質(zhì)工程項目超額完成年度投資，6條城市道路完成雨污管網(wǎng)改造，整治窨井設(shè)施1222個，新建燃氣管網(wǎng)10公里，新設(shè)公共停車位727個，改造老舊小區(qū)17個、惠及群眾481戶，市民中心正式投用，省級文明城通過復審；實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)5.3萬畝，完成戶廁改造2.82萬戶，新改建農(nóng)村公路100公里；新建高標準農(nóng)田1.44萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，新增農(nóng)民合作社37家、家庭農(nóng)場44家，成功創(chuàng)建“全國綠色食品原料（辣椒）標準化生產(chǎn)基地”，3個蠟梅新品種被授予“國家植物新品種權(quán)”，“鄢陵蠟梅冠天下”品牌進一步擦亮；63個災后重建項目如期竣工，雙洎河彭店閘、大浪溝于寨閘拆除重建，再奪全省“紅旗渠精神杯”。
（五）聚焦群眾期盼，民生事業(yè)取得新進步。全年“三保”支出占財政支出的70%以上，省、市、縣民生實事全部完成；開展“人人持證、技能河南”培訓1.67萬人次，新增技能人才9546人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超額完成任務(wù)；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，投入財政銜接資金1.01億元，82個產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，全縣脫貧戶人均純收入增長14.1%，監(jiān)測戶人均純收入增長11.46%；發(fā)放救助補助資金1.16億元，惠及困難群眾4.3萬人；新改建中小學3所、公辦幼兒園4所，全民健身中心場館主體完工，義務(wù)教育學校課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；緊密型縣域醫(yī)共體通過省級驗收，縣人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院開工建設(shè)，婦幼保健院新區(qū)分院主體完工，中醫(yī)院綜合病房樓投入使用，144個村衛(wèi)生室全部建成，大馬鎮(zhèn)義女社區(qū)被評為“全國老年友好型社區(qū)”，我縣被確定為“國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市”“全省婚俗改革實驗區(qū)”。
（六）聚焦安全穩(wěn)定，社會治理開創(chuàng)新局面。面對多輪疫情沖擊，始終堅持人民至上、生命至上，指揮體系一體化運轉(zhuǎn)、扁平化指揮，廣大干部群眾特別是醫(yī)務(wù)人員、公安干警、基層干部、志愿者不畏艱辛、奮戰(zhàn)一線，實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，最大限度保護了人民生命安全和身體健康；扎實做好“保交樓”工作，有效化解問題樓盤10個；深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，26家規(guī)上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙重預防體系”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，全年未發(fā)生較大及以上安全事故；扎實推進平安鄢陵建設(shè)，電信詐騙、傳統(tǒng)盜搶騙等違法犯罪活動得到有效遏制，刑事案件同比下降27.9%；扎實開展矛盾排查化解、赴京到省治理等專項活動，群訪集訪數(shù)量明顯下降，黨的二十大等重要節(jié)點沒有發(fā)生來自鄢陵的干擾，被評為“全省信訪工作成績突出縣”。
（七）聚焦忠誠履職，自身建設(shè)展現(xiàn)新作為。扎實開展“能力作風建設(shè)年”活動，嚴格落實“第一議題”制度，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力進一步提升；固化領(lǐng)導干部學法清單制度，府院聯(lián)動機制高效運行，辦結(jié)行政復議案件49件，依法行政能力持續(xù)提升；政務(wù)服務(wù)事項時限壓縮86%，行政許可事項時限壓縮91.8%，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案辦復率均為100%；嚴守“過緊日子”紀律要求，壓減政府“三公”支出和一般性支出，“三保”保障能力不斷加強。
與此同時，積極支持群團組織開展工作，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)卓有成效，雙擁共建、消防救援、人民防空、民族宗教、審計監(jiān)督、統(tǒng)計調(diào)查等工作持續(xù)加強，外事、僑務(wù)、對臺、史志、檔案、供銷、金融、供電、郵政、氣象、通訊、煙草、石油等工作取得新成績。
各位代表！2022年，我們頂壓前行，不負使命，積累了極其寶貴的經(jīng)驗，取得了極為不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向、指路領(lǐng)航的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下拼搏奮斗、社會各界鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警官兵、公安干警，以及長期以來關(guān)心支持鄢陵發(fā)展的各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！成績彌足珍貴，未來任重道遠。我們清醒認識到發(fā)展不均衡、不充分仍是鄢陵最大的縣情，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)狀還沒有徹底轉(zhuǎn)變，支撐發(fā)展的大企業(yè)、大項目還不夠多，財政底子依然薄弱，收支矛盾依然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)質(zhì)量、營商環(huán)境建設(shè)與群眾期盼和社會需求還存在差距。對此，我們將始終保持清醒，居安思危，拿出實招硬招加以解決，決不辜負代表的厚望、人民的重托！
二、2023年工作總體要求和主要目標
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委八屆四次全會、市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦省委“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”、市委“五個強市”建設(shè)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增添鄢陵光彩、作出鄢陵貢獻。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長5%，居民收入保持穩(wěn)定增長；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在50萬噸以上；外貿(mào)出口總額保持總體穩(wěn)定；實際利用外資穩(wěn)定增長；節(jié)能減排完成市定目標。
貫徹總體要求、實現(xiàn)預期目標，必須牢牢把握五個方面：一是堅持把“全力以赴拼經(jīng)濟”作為第一任務(wù)，扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的責任，以敢拼的精神、愛拼的行動、善拼的舉措，心無旁騖抓發(fā)展，全力以赴拼經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，確保年度目標如期完成、保持領(lǐng)先。二是堅持把“421”產(chǎn)業(yè)體系作為重要抓手，實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，更大力度盤活產(chǎn)業(yè)存量、拓展產(chǎn)業(yè)增量、做大產(chǎn)業(yè)總量，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈做強企業(yè)、做實項目、做優(yōu)園區(qū)，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是堅持把“綠水青山就是金山銀山”作為最大優(yōu)勢，強化“生態(tài)立縣”不動搖，深耕生態(tài)優(yōu)勢，擦亮綠色品牌，培育壯大園林綠化、養(yǎng)生養(yǎng)老、文旅度假、商務(wù)會展等生態(tài)經(jīng)濟，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，走好具有鄢陵特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。四是堅持把城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)作為重大機遇，抓住上級支持城鄉(xiāng)融合共同富裕的機遇期，積極爭取改革授權(quán)、政策扶持、項目資金，做大產(chǎn)業(yè)“蛋糕”、分好共富“蛋糕”，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距，在高質(zhì)量發(fā)展中探索共同富裕的鄢陵路徑。五是堅持把以人民為中心作為最高使命，牢固樹立正確政績觀，辦好群眾最盼望、企業(yè)最在乎、基層最關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，解決好風險防控、社會穩(wěn)定、自然災害等領(lǐng)域的“安全大事”，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，創(chuàng)造無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績。
三、2023年政府重點工作
圍繞年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標，全力抓好以下重點工作：
（一）全力拼經(jīng)濟，提振市場信心。搶抓積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等重大機遇，精準發(fā)力，改善社會預期，持續(xù)擴大內(nèi)需，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中求進、恢復向好。
一是穩(wěn)定經(jīng)濟運行。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，密切關(guān)注重點指標、重點行業(yè)、重點企業(yè)，支持有訂單、有市場的企業(yè)開足馬力、擴大生產(chǎn)，推動經(jīng)濟加快恢復、指標運行在合理區(qū)間。充分利用統(tǒng)計、稅務(wù)、市場監(jiān)督等平臺，加大“四上”企業(yè)培育、項目投資入庫力度，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、及時納統(tǒng)，新增“四上”企業(yè)50家以上、其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家以上。開展好第五次全國經(jīng)濟普查。全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，及時兌現(xiàn)應急紓困、留抵退稅、減免獎補等惠企措施，為企業(yè)發(fā)展減壓降本、增添信心。
二是壯大民營經(jīng)濟。深化“萬人助企”活動，常態(tài)化聯(lián)系幫扶民營企業(yè)，開展“政策落實攻堅、企業(yè)成長助力、數(shù)字賦能提升、項目投資突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、四項對接深化、要素保障穩(wěn)基”八項行動，助力民營經(jīng)濟增總量、擴規(guī)模、提質(zhì)效。加大市場主體培育力度，支持“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，分層次篩選重點培育對象，加強政策扶持，精準指導幫扶，確保市場主體規(guī)模突破4.6萬戶。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，推動企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降，力爭新增貸款15億元以上。
三是全面提振消費。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，聚焦“2023消費提振年”，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，圍繞文旅、商貿(mào)等重點領(lǐng)域開展系列促消費活動，支持剛性和改善性住房消費，做好商品房契稅補貼發(fā)放，加速釋放消費潛力。豐富消費場景，鞏固提升餐飲住宿、零售百貨等傳統(tǒng)消費，培育壯大養(yǎng)老醫(yī)療、托幼托育等服務(wù)消費，創(chuàng)新發(fā)展社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新型消費，滿足多元化消費需求。優(yōu)化消費服務(wù)環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益，讓群眾愿意消費、放心消費。健全縣域商業(yè)體系，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級縣域商業(yè)體系示范縣。
（二）全力擴投資，強化項目招引。堅持“項目為王”，扎實開展“項目建設(shè)年”活動，大抓項目、抓大項目、抓好項目，以項目投資筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。
一是搶抓機遇謀劃項目。堅持抓當前與謀長遠相結(jié)合，用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備購置與更新改造貸款、政府專項債券等政策，深度謀劃一批交通、環(huán)保、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息、科技、能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，動態(tài)更新“十四五”項目儲備庫，項目數(shù)量保持在200個以上、總投資700億元以上。做實做細項目研究論證，加快項目前期手續(xù)辦理，提高項目成熟度，確保對外可招商、對上可爭取、對內(nèi)可實施。
二是優(yōu)化服務(wù)推進項目。堅持重點項目專班推進機制，統(tǒng)籌推進匯源集團百萬噸陳化店礦泉水、花木大世界等132個重點項目建設(shè)，強化項目全鏈條、全要素、全流程服務(wù)，精準配置土地、用能、環(huán)境容量等要素資源，以更多實物工作量拉動有效投資，力爭全年完成投資260億元以上、帶動固定資產(chǎn)投資增長11%以上。滾動開展“三個一批”活動，推動簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效，確保履約率、開工率、竣工率保持省市領(lǐng)先。
三是精準招商引進項目。緊盯招商引資“一號工程”，各鎮(zhèn)、各部門瞄準億元以上產(chǎn)業(yè)項目精準招商，對接承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參加省、市組織的經(jīng)貿(mào)活動，在500強企業(yè)、頭部企業(yè)引進上實現(xiàn)新突破。深化央企國企合作，加強與國電投、中林集團、國藥集團等企業(yè)的常態(tài)化對接，找準合作契合點、擴大利益共贏面。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、股權(quán)投資招商、以商招商，支持紡織衛(wèi)生材料、現(xiàn)代家居板材等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力引進一批強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型企業(yè)項目，確保全年簽約引進億元項目30個以上，招商引資總額突破200億元。
（三）全力抓產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量構(gòu)建“421”產(chǎn)業(yè)體系。
一是打造百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞園林建筑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)市政綠化資質(zhì)“一條街”，大力實施3年“雙培”計劃，培養(yǎng)建造師500人以上，培育建筑市政工程資質(zhì)企業(yè)100家以上，形成“十萬花農(nóng)出中原”之勢；穩(wěn)定花木發(fā)展，調(diào)優(yōu)花木結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色花木，打造精品園，不斷提升花木畝均效益；精心籌辦花博會、二梅文化節(jié)等會展活動，讓花木搭臺、企業(yè)唱戲，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益最大化。圍繞現(xiàn)代家居板材產(chǎn)業(yè)，依托“一區(qū)兩園”載體，持續(xù)引進南林大技術(shù)、人才、資源，帶動板材企業(yè)擴規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌，力爭年產(chǎn)值突破100億元、規(guī)上企業(yè)達到100家，打造華中地區(qū)最大家居板材加工基地。圍繞紡織和衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)，重點培育振德、凱豫、銀基等行業(yè)龍頭，加快上下游、左右鏈及配套項目建設(shè)，支持振德集團積極開拓海外市場，提升企業(yè)國際市場競爭力。圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)，整合散熱器、小家電、金屬材料等行業(yè)資源，精準延鏈補鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，做精主業(yè)、做出特色，培育一批專注細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”企業(yè)。
二是促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。做強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快鶴鳴湖片區(qū)、陳化店康養(yǎng)小鎮(zhèn)整體開發(fā)，強化與中國康養(yǎng)集團、中青旅、省水投集團等實力企業(yè)合作，推進省事管局鶴鳴湖康養(yǎng)中心、鄢國花語國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，積極承辦國家級、省級康養(yǎng)高峰論壇，打造“國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先、中原一流”的國家級健康養(yǎng)老示范區(qū)。做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)，實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，開展“民宿走縣進村”行動，新增省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)1個、旅游特色村3個、A級康養(yǎng)旅游特色村3個；持續(xù)豐富旅游業(yè)態(tài)，精心舉辦季節(jié)性文旅活動，創(chuàng)新宣傳營銷模式，讓游客慢下來、留下來、還想來，全年接待游客1000萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入35億元以上。做大影視產(chǎn)業(yè)，制定影視文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，整合鄢陵籍燈光師群體資源，鼓勵知名燈光師、工作室在鄢創(chuàng)辦協(xié)會、注冊企業(yè)、投資項目，引進社會資本投資建設(shè)燈光影視文化基地，構(gòu)建影視創(chuàng)作、拍攝、燈光、場景、后期制作等“全產(chǎn)業(yè)鏈”，加快壯大影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)鄢陵影視產(chǎn)業(yè)新的突破。培育水文化產(chǎn)業(yè)，依托國家地標保護水資源優(yōu)勢，深化與北京匯源集團合作對接，不斷提升陳化店礦泉水產(chǎn)品附加值，延伸特產(chǎn)“老紅湯”“杜仲茶”高端茶飲料等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百萬噸水文化產(chǎn)業(yè)基地。
三是搶先布局新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以新一代電子信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點，加快國家電網(wǎng)集中式儲能電站建設(shè)，推進省電力綠色低碳園區(qū)、許繼重卡換電項目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓展智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧安防、智能工廠、智能園區(qū)等場景應用，推動企業(yè)“上云上平臺”，建設(shè)開通5G基站133個，力爭數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值增長5%以上。
四是推進園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”作用，以深化“三化三制”改革為重點，科學推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展留足空間。支持開發(fā)區(qū)投融資公司市場化運作，參與建設(shè)人才公寓、市政道路、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套項目，提升園區(qū)自我發(fā)展、反哺財政的能力。深入開展“百園增效”行動，加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活閑置低效工業(yè)用地，建設(shè)標準化廠房，幫助項目企業(yè)“拿地即開工”“拎包可入駐”，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。
（四）全力優(yōu)環(huán)境，深化改革創(chuàng)新。堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的精神、服務(wù)的實招，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的“中梗阻”現(xiàn)象，力爭進入全省營商環(huán)境第一方陣。
一是激發(fā)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、共享實驗室，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、上下游企業(yè)共同開展研發(fā)活動，力爭科技型中小企業(yè)達到90家以上、高新技術(shù)企業(yè)16家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到市定目標。深入實施“六項工程”，深化與中國農(nóng)大、北林大、南林大等高校的產(chǎn)學研合作，建立“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)團隊+優(yōu)質(zhì)項目”的引才模式，著力引進一批人才團隊、創(chuàng)立一批科技企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科技金融服務(wù)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長21%以上。
二是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，全面梳理修訂涉企政策，放寬民間投資市場準入，實施負面清單制度，開展不正當競爭行為專項治理，吸引更多民間資本參與建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進“放管服效”改革，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，健全完善“陪跑幫辦”機制，清理規(guī)范中介服務(wù)事項和特殊環(huán)節(jié)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，做到“清單、大廳、平臺之外無審批”，打造“鄢好辦”政務(wù)服務(wù)標準化品牌。優(yōu)化法治環(huán)境，狠抓法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法從寬、從簡、從速辦理涉企案件，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，有效保護企業(yè)合法權(quán)益。
三是深化改革開放?？v深推進縣域放權(quán)賦能改革，積極承接省市下放的第二批86項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。深化國資國企改革，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，提升企業(yè)經(jīng)營水平和融資能力。完成事業(yè)單位重塑性改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌抓好金融、價格、電力、供銷社等領(lǐng)域改革，讓改革持續(xù)釋放“制度紅利”。
（五）全力促融合，探索共同富裕。堅持以城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、精神文化富足、社會和諧穩(wěn)定等方面先行示范，爭當許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的“先行區(qū)”。
一是促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，扎實推進重點改革任務(wù)，激活“人、地、錢”三要素，鞏固拓展“鄢陵模式”。提升城市品質(zhì)，深入開展城市更新行動，實施翠柳路改造、縣實驗小學新建教學樓等36個百城建設(shè)提質(zhì)項目，穩(wěn)步推進“三區(qū)一村”改造，注重城市“里子工程”“避險工程”，提升“15分鐘便民服務(wù)圈”，探索建設(shè)“公園城市”。加強鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，探索優(yōu)化污水、垃圾等運維模式，鞏固拓展人居環(huán)境整治、戶廁改造、果樹進村成果，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。
二是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扛穩(wěn)糧食安全重任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深入實施種業(yè)振興行動，新建高標準農(nóng)田0.35萬畝，全年糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上。做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，按照“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”要求，建設(shè)20萬畝辣椒產(chǎn)業(yè)帶，做強花木、果蔬、煙草、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶、風光帶、展示帶，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強化對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的培育支持，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。
三是促進群眾收入均等化。聚焦縮小城鄉(xiāng)貧富差距，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共建共享。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)做好政策銜接、資金銜接、幫扶銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧；統(tǒng)籌安排不低于1億元的財政銜接資金項目，充分發(fā)揮整體效益，助力鄉(xiāng)村振興。加大職業(yè)技能培訓力度，主動融入“豫農(nóng)技工”品牌打造，重點培育農(nóng)作物生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等職業(yè)群體，新培育高素質(zhì)農(nóng)民500人以上。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建立完善更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓群眾在家門口就業(yè)增收。
（六）全力優(yōu)生態(tài)，推進綠色發(fā)展。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增效，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，努力讓鄢陵天更藍、地更綠、水更清。
一是深化污染防治攻堅。推進大氣污染防治，更大力度抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。落實河湖長制，推進“五水綜改”，開展美麗河湖、幸福河湖創(chuàng)建。狠抓水環(huán)境治理，提升第一、第二污水處理廠運營管理水平，力爭日處理能力達5萬噸，加快第三污水處理廠建設(shè)，穩(wěn)步推進中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)，保持城市黑臭水體動態(tài)清零，實現(xiàn)國考省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣固體廢物資源化利用、無害化處置，確保受污染耕地安全利用率保持100%，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
二是推動碳達峰碳中和。緊盯“雙碳”目標，堅決遏制“兩高一低”項目，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，完成企業(yè)綠色化改造2家以上，工業(yè)固廢綜合利用率達到90%以上。深化“無廢城市”創(chuàng)建，加快整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、清潔能源、綠色裝配式建筑等項目建設(shè)，促進公共交通、冷鏈配送新能源化，推廣垃圾分類及循環(huán)利用，建成“無廢機關(guān)”“無廢商超”“無廢社區(qū)”等28個“無廢細胞”，讓綠色低碳、生態(tài)環(huán)保成為全民自覺。
三是健全生態(tài)保護機制。落實“林長制”，推進“森林鄢陵”建設(shè)，開展國土綠化行動，加快鶴鳴湖國家濕地公園建設(shè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)市定任務(wù)。踐行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強“三線一單”分區(qū)管控，對省市重點項目、民生工程“無事不擾”，避免環(huán)保“一刀切”。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責制度，推行生態(tài)環(huán)境損害補償機制，形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享格局。
（七）全力惠民生，增進群眾福祉。堅持盡力而為、量力而行，辦好省、市、縣民生實事，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、榮譽感更加強烈。
一是穩(wěn)定擴大就業(yè)。推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.1億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，開展燈光師、建造師、護理師等職業(yè)培訓，全年培訓1.2萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才3000人以上，擦亮“鄢字號”技能服務(wù)品牌。
二是強化社會保障。實施全民參保計劃攻堅行動，推進非公有制企業(yè)及務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴面。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算。健全“一老一小”服務(wù)體系，大馬鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，探索普惠性托育服務(wù)，引導養(yǎng)老和托育服務(wù)市場健康發(fā)展。實施青年優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進青年事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)心關(guān)注特困人員、留守人員等群體生活，完成特殊困難老年人家庭適老化改造350戶以上，加強社會救助、工傷養(yǎng)老、慈善福利等工作，兜牢基本民生保障底線。
三是統(tǒng)籌社會事業(yè)。打好教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅收官戰(zhàn)，強化學前教育普惠發(fā)展，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，新改建公辦學校11所、新增學位4400個，有效化解擇校熱、大班額問題。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，高質(zhì)量建好縣級“三所醫(yī)院”，縣人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院一期工程主體完工，婦幼保健院新區(qū)分院建成投用，爭創(chuàng)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。落實疫情防控“乙類乙管”措施，按照“保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務(wù)”原則，全力做好重點人群救治工作。抓好國家食品安全示范城市創(chuàng)建，嚴格落實食品藥品監(jiān)管責任，守護好群眾“舌尖上的安全”。
（八）全力保穩(wěn)定，兜牢安全底線。高質(zhì)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決貫徹總體國家安全觀，堅持守土負責、守土盡責，確保社會安定、人民安康。
一是防范化解房地產(chǎn)風險。圍繞保交樓、保民生、保穩(wěn)定，全面落實“16條”金融支持房地產(chǎn)政策，“一樓一策”全力推動9個問題樓盤處置化解；用好保交樓專項借款資金，確保建業(yè)生態(tài)新城、花都新城、恒達璽郡等7個保交樓項目按時交付。堅持“房住不炒”，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，落實新建商品房“交房即交證”，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
二是防范化解金融領(lǐng)域風險。落實存量金融風險三年出清任務(wù)，推動金融機構(gòu)加快不良資產(chǎn)集中清收盤活，開展非法集資陳案化解攻堅，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。加大政府存量隱性債務(wù)處置力度，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，保障到期債務(wù)按時償還，有效遏制隱性債務(wù)增量，杜絕變相舉債、虛假化債等行為。
三是防范化解安全生產(chǎn)風險。落實國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和省50條、市58條具體措施，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治，聚焦城鎮(zhèn)燃氣、經(jīng)營性自建房、交通運輸、危險化學品等重點領(lǐng)域，突出防火災、防爆炸、防翻車、防坍塌“四防”，提高隱患排查率、整改率，堅決避免發(fā)生群死群傷事故。加強應急隊伍、應急物資保障體系建設(shè)，完善應對突發(fā)事件、極端天氣等應急聯(lián)動機制，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
四是防范化解社會領(lǐng)域風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三零”創(chuàng)建，推動“四治融合”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推進集中治理重復信訪、化解信訪積案等專項工作，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲電信詐騙、養(yǎng)老詐騙、非法集資等各類違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾安全感。
大力支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進軍民融合深度發(fā)展。促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。支持外事、僑務(wù)、對臺、港澳等工作。加強史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表！奮進新征程、建功新時代，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們一定忠誠履行黨和人民賦予的職責，用實干彰顯初心、用行動彰顯擔當、用成效彰顯作為，營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的良好環(huán)境。
一是打造絕對忠誠的政府。加強黨的全面領(lǐng)導，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實做到“兩個維護”，自覺踐行“三個務(wù)必”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國之大者”、心系“省之大計”“市之大計”、落實“縣之大事”，把忠誠注入血液、融進事業(yè)、寫在鄢陵大地，不折不扣貫徹上級和縣委決策部署，做到條條落實、件件落地、事事見效。
二是打造法治誠信的政府。深入踐行習近平法治思想，推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”和“八五”普法規(guī)劃實施，把法治理念貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，執(zhí)行行政決策法定程序規(guī)定，健全常態(tài)化府院聯(lián)動機制，確保政府工作始終在法治軌道上運行。落實重大事項向縣委請示報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，主動接受巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓每一項行政行為都依法依規(guī)、公正透明。加強誠信政府建設(shè)，確保制定的政策必執(zhí)行、承諾的事項必兌現(xiàn)、承擔的任務(wù)必完成，以政府守法誠信贏得群眾和市場主體的信任。
三是打造實干擔當?shù)恼?。鞏固拓展“能力作風建設(shè)年”活動成果，大興調(diào)查研究，倡樹“高效率、快節(jié)奏、勇?lián)?、抓落實、令行禁止”的工作作風，用好“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的工作方法，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁狠抓落實，讓干在實處、爭先進位成為政府的鮮明標識。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，聚力攻堅改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾“急難愁盼”問題，真正把大事辦好、急事辦妥、難事辦成，推動各項事業(yè)不斷邁上新臺階。
四是打造清正廉潔的政府。牢牢把握兩個“永遠在路上”新要求，一刻不停推進全面從嚴治黨，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決杜絕享樂主義、奢靡之風，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，決不讓發(fā)展受到損失、決不讓形象受到影響。發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，嚴控“三公”經(jīng)費支出，兜牢基層“三?！钡拙€，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，樹立雄心壯志，煥發(fā)昂揚斗志，以只爭朝夕的干勁、一抓到底的韌勁，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、砥礪前行，奮力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，把鄢陵建設(shè)成為本地人自豪、外地人向往的地方，為全面開創(chuàng)鄢陵社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面作出新的更大貢獻！
