2023年秦皇島市山海關區(qū)政府工作報告—全文
——2023年1月17日在山海關區(qū)第十六屆人民代表大會第三次會議上
山海關區(qū)人民政府區(qū)長 劉尤優(yōu)
各位代表：
現在，我代表山海關區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是山海關發(fā)展歷程中極不平凡的一年。全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹宣傳黨的二十大精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定“建設國際一流旅游城市先行區(qū)”發(fā)展目標，擼起袖子加油干，風雨無阻向前行，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成了十六屆人大二次會議確定的目標任務。一年來，我們重點抓了以下八方面工作：
（一）堅持戰(zhàn)疫情、保運行，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好，充分體現了山海關韌性。堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，科學防治，精準施策，快速有效處置多輪輸入性突發(fā)疫情。因時因勢優(yōu)化完善防控措施，持續(xù)提升醫(yī)療救治能力，努力實現從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉換，最大程度保護了人民群眾生命健康安全。制定《穩(wěn)定經濟運行的若干政策措施》，累計退減緩繳稅費1.89億元，惠及企業(yè)9768戶次。搭建銀企對接平臺，為新鐵德奧等20家企業(yè)貸款4億元，為中鐵山橋、工務器材授信27.7億元。開通應急運輸“快速通道”，協(xié)調重點生產、民生保供等車輛通行3124車次，產業(yè)鏈供應鏈保持穩(wěn)定。預計全年地區(qū)生產總值增長3.5%，固定資產投資增長8.2%，一般公共預算收入增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，社會消費品零售總額增長4%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長3.7%、5.1%左右。
（二）堅持搶機遇、破難題，全力推進一號工程，強勢展現了山海關擔當。堅決扛起首要之責，堅持全球視野、中國高度、時代眼光，舉全區(qū)之力推進投資4.53億元的山海關中國長城博物館建設，主動克服疫情、冬季施工等不利因素，僅用時208天實現主體結構封頂，展現了山海關擔當，跑出了山海關速度。完成2507件展品梳理，展陳大綱和展陳方案通過省文旅廳專家論證并進場施工?？偼顿Y1.88億元的長城文化產業(yè)園基礎設施（一期）項目市政景觀、游客中心和配套電力工程進場施工，長城山海關風景道項目道路建設主體完工，古城遺址保護提升、長城保護修繕及展示利用等配套項目有序推進，打造以博物館為核心的世界一流、全國第一長城文化地標、文化名片。
（三）堅持重招商、抓投資，發(fā)展后勁更加有力，深度積蓄了山海關勢能。深入推進“雙千雙百雙十”工程，海上風電、華恒三期、北方玻璃等12個總投資超200億元的項目成功簽約。在全市率先舉辦“云招商”活動，成功舉辦“2022長城文化產業(yè)園線上推介會”，200余家企業(yè)參會，山海關成為了新一輪投資興業(yè)的熱土。13項省、市重點建設項目完成年度投資計劃的130.8%，工務器材道岔及配件改造項目竣工投產，聚鑫消防配套、超高純凈碳系人工晶體試生產線、東燕不銹鋼管材、領航水處理設備產業(yè)化項目廠房主體完工，總投資30億元的改性石墨負極材料項目正在編制廠區(qū)規(guī)劃設計方案，華恒三期項目完成土地招拍掛、35千伏電力遷改項目主體完工。發(fā)展活力全面釋放，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)14家、專精特新企業(yè)4家。華恒生物、雅豪新材料成功獲評國家專精特新“小巨人”。中鐵山橋獲評省級綠色工廠及省工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試點，華康醫(yī)藥入圍省服務業(yè)民營企業(yè)100強，工務器材獲評省級“兩業(yè)融合”試點，海三建筑、秦抗電氣等7家企業(yè)被認定為省創(chuàng)新型中小企業(yè)。
（四）堅持挖潛力，提品質，文旅融合創(chuàng)新發(fā)展，生動叫響了山海關品牌。積極與省建投對接，成立資產置換專班，明確問題解決思路及期限，宏達和信公司古城資產經營權收回已進入訴訟程序，為掃清古城發(fā)展障礙奠定基礎。創(chuàng)新“關城一體”思路，成立古城管理委員會，組建全國首家長城文化保護人民法庭，正式施行《秦皇島市山海關古城保護條例》，推動古城高質高效“再繁榮”。創(chuàng)新推出房車營地、網紅酒店等旅游產品，大明帥府、十里楠舍等特色民宿開業(yè)運營，古城四條大街成功創(chuàng)建省示范商業(yè)街。舉辦“天下第一關城”美食評選、光影藝術節(jié)等系列活動，推出《晨鐘暮鼓》《長城》等沉浸式演藝百余場，超30萬游客來關夜游?！锻讲介L城》《老外游河北》全方位宣傳山海關，“愛上山海關”旅游推介會獲燕趙都市報、長城網等16家媒體?？瘓蟮?，瀏覽量超300萬次，有力叫響山海關旅游品牌。
（五）堅持拓空間、強功能，城鄉(xiāng)建設提檔升級，有力塑造了山海關形象。國土空間總體規(guī)劃編制扎實推進，三區(qū)三線劃定成果經國家自然資源部批復啟用。G102國道改建項目通車、遵秦高速主線征拆完成100%，關城南路東延伸改造工程建成通車，城市通達性、便捷性持續(xù)提升。南海、小灣、北后街村完成安置房分配，建筑面積5.92萬平方米的侯莊、關門口安置房主體封頂。系統(tǒng)實施綠化凈化工程，完成營造林3100畝，新增城市區(qū)附屬綠地90畝，綠化改造提升55畝，城市環(huán)境持續(xù)改善。開展農村生活垃圾整治集中攻堅行動，創(chuàng)建美麗庭院、精品庭院1520戶，農村問題廁所摸排整改“殲滅戰(zhàn)”圓滿收官，獲評全省村莊清潔行動全域示范縣（區(qū)）。超額完成糧食生產指標的111.7%，羊肚菌、新品種西紅柿等11個品種試驗成功，雙偉蔬菜位列全國農民合作社500強第46名，糧食安全、“菜籃子”安全有力保障。成功舉辦第十七屆大櫻桃節(jié)，被評為全國首批農作物病蟲害綠色防控示范縣（區(qū)）。
（六）堅持治污染、精管理，環(huán)境面貌持續(xù)改善，努力擦亮了山海關底色。完成國控站點遷改和古城清潔取暖改造，加強移動源、揚塵、餐飲油煙、工業(yè)企業(yè)綜合治理，PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比下降20%，空氣質量為2015年納入國家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測體系以來歷史最優(yōu)。深入開展農村生活污水治理，提前完成15個村莊治理任務。持續(xù)推進石河生態(tài)防洪綜合整治二期、潮河水環(huán)境綜合治理等10項水利工程，完成投資5012萬元。全面落實河長制，各級河長巡河超1.5萬次，石河水質穩(wěn)定達到III類及以上標準，潮河穩(wěn)定達到V類及以上標準，達標率均為100%。深入落實灣長制，推動岸灘岸線綜合整治，海水浴場及周邊海水水質穩(wěn)定達到Ⅰ類，全區(qū)的環(huán)境更優(yōu)、風景更美、底色更足。
（七）堅持順民意、辦實事，民生福祉不斷增進，用情傳遞了山海關溫度。社會保障更加有力，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金等各類救助補助資金768萬元，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率達100%，社保新增擴面2213人。全區(qū)新增就業(yè)4952人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。全力推進清潔取暖，圓滿完成古城及周邊4村2449戶雙代改造任務。推進全省首批“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（區(qū)）”創(chuàng)建，穩(wěn)步推進“雙減”工作，義務教育階段課后托管服務率、覆蓋率均達100%，古城幼兒園被授予首批省級托育服務試點單位。開展各項冰雪賽事活動81項次，獲評省冰雪運動推廣普及工作突出貢獻集體。高標準完成省級健康促進區(qū)創(chuàng)建，全民健康意識持續(xù)提升。積極推廣“市監(jiān)在線”智慧監(jiān)管平臺，啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，經驗做法獲評全國食品安全優(yōu)秀案例。堅持“關口前移”，全年保持安全生產“零事故”、森林火災“零火情”。各級領導干部堅守一線，迎戰(zhàn)近10年最強降雨，實現安全平穩(wěn)度汛，有力保障了全區(qū)人民生命健康和財產安全。
（八）堅持優(yōu)服務、增效能，自身建設全面加強，深刻彰顯了山海關作風?！胺殴芊备母锷钊胪七M，省政府下發(fā)區(qū)級125項審批事項劃轉工作全部完成。政府投資、社會投資核準、社會投資備案三類項目施工許可審批分別壓縮至27、26、25個工作日，全部優(yōu)于省定標準。政務服務事項均實現網上可辦，全流程網辦率達100%，企業(yè)注冊登記時間壓縮至4小時，實現投資創(chuàng)業(yè)在山海關“一路綠燈”。始終秉持為民初心使命，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，194件建議、提案全部按時辦復，滿意率100%。認真貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，作風建設有力加強。完善政府決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設邁出新步伐。國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞廣電、審計統(tǒng)計、外事僑務、地方志、糧食、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。
回顧這一年，我們迎難而上、披荊斬棘，奏響了項目建設的最強音，計劃投資110億元、裝機容量80萬千瓦的海上風電項目成功簽約，年產值超25億元的北方玻璃項目產能指標獲省、市通力支持，全新項目、全新產業(yè)為未來發(fā)展提供了最大動能、最強保障。我們咬緊牙關、主動作為，爭取中央、省、市資金及案件判決收入近7億元，財政支出壓力得到極大緩解，打贏了山海關的“翻身仗”。我們搶抓機遇、深挖優(yōu)勢，堅持戰(zhàn)略眼光、超前謀劃，積極向國家發(fā)改委爭取公募REITs試點工作，已被省發(fā)改委列入項目意向庫，為優(yōu)質資源盤活和重大項目建設引入源頭活水。我們牢記初心、以民為本，全力做好古城集中供熱改造，歷史性解決了古城取暖“老大難”問題，歷經90天集中攻堅實現99.6%的征拆率，遲滯20年的董莊村改造全面啟動。我們鼓足干勁，砥礪前行，深入開展“轉樹創(chuàng)促”“知家鄉(xiāng)·愛家鄉(xiāng)·建家鄉(xiāng)”活動，增強了凝聚力、提振了精氣神，全區(qū)黨員干部以一往無前的闖勁、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和攻城拔寨的勢頭，奪取了疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙勝利。
更讓我們感動的是，省委倪岳峰書記、王正譜省長等省領導和市委王曦書記、丁偉市長等市領導多次來關調研指導，為我們指路引航、把關定向，明確了方向路徑，提供了工作遵循，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全區(qū)人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁，凝聚了創(chuàng)造中國式現代化山海關場景的最強合力！
過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委、市政府正確領導的結果，是區(qū)委團結帶領全區(qū)艱苦奮斗、擔當實干的結果。在此，我謹代表山海關區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持和參與山海關經濟社會發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，產業(yè)體系不完備，主導產業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但引領性企業(yè)較少，且規(guī)模不大；有效投資規(guī)模不足，缺少立區(qū)的大項目、好項目；市場投資意愿不強，旅游產業(yè)受疫情影響較大；新的稅收增長點不多，財政收支矛盾依然突出，歷史遺留問題解決難度大；個別干部工作作風與新形勢新任務還不相適應，思想解放不夠、破解問題辦法不多。這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年目標任務和主要工作
開篇關乎全局，起步決定后程。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年經濟社會發(fā)展工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力深化改革開放創(chuàng)新，抓投資、上項目、促轉型、擴消費、治污染、惠民生，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保社會大局穩(wěn)定，著力打造世界知名文化旅游目的地、一流戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、新型能源開發(fā)利用示范區(qū)、特色農業(yè)樣板區(qū)、更高水平的平安關城、更高顏值的美麗關城、近悅遠來的宜業(yè)關城、文明和諧的幸福關城“一地三區(qū)四城”的8個中國式現代化山海關場景，奮力開創(chuàng)國際一流旅游城市先行區(qū)新局面。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口總額增長6%左右，實際利用外資增長10%左右，居民人均可支配收入增長6.6%。確定上述目標，綜合考慮了我區(qū)發(fā)展實際，與“十四五”規(guī)劃目標任務相銜接，全面貫徹了區(qū)委十一屆四次全會精神，確保不低于或略高于市定目標，是科學務實的，也是經過奮斗可以實現的。
做好今年各項工作，要在總體思路把握上做到五個更加注重：一是更加注重解放思想。打開眼界看世界，打破思維慣性、路徑依賴和舊有模式，抓好古城繁榮發(fā)展、臨港經濟開發(fā)區(qū)能級提升、投融資渠道拓寬、國有資產提質增效等關鍵領域改革，以思想大解放推動事業(yè)大發(fā)展。二是更加注重搶抓機遇。把握宏觀政策和環(huán)境利好機遇，依托長城國家文化公園建設，及早謀劃安排，全力向上爭取政策、項目、資金支持，借勢而為，借力而行。三是更加注重扭住關鍵。堅持綱舉目張，聚焦關鍵領域、關鍵任務、關鍵環(huán)節(jié)，做大旅游、做優(yōu)城市、做強產業(yè)，系統(tǒng)施策、精準發(fā)力，以重點突破帶動全局工作提升。四是更加注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌推進質的有效提升和量的合理增長、升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)、向上爭取資源和向下加大幫扶、發(fā)揮內部優(yōu)勢和利用外部資源、高質量發(fā)展和高水平安全、抓好當前工作和謀劃長遠發(fā)展。五是更加注重執(zhí)行落實。嚴格落實“三清四干一看”工作法，馬上就辦，辦就辦好，態(tài)度堅決，執(zhí)行有力，謀實招、干實事、求實效，以實實在在的工作成效推動中央省市和區(qū)委決策部署落地生根。
今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，我們必須堅持以打造“一地三區(qū)四城”的8個中國式現代化山海關場景推進經濟社會高質量發(fā)展，不折不扣抓好貫徹落實，重點做好八方面工作：
（一）深化文旅融合，做強中國式現代化山海關場景的金字招牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，以長城國家文化公園建設為引領，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，叫響“天下第一關城”品牌。
全力推進長城國家文化公園建設。以國家一級館標準推進山海關中國長城博物館內部展陳施工，實現5月開館，建成中國最具影響力、規(guī)模最大、標準最高的長城文化主題博物館。傾力推進長城文化產業(yè)園基礎設施（一期）項目，5月底前完成電力配套工程，6月底前完成市政景觀施工，10月底前完成游客中心建設。謀劃推進投資10億元的長城文化元宇宙數字體驗園，打造新型文旅綜合體。推進核心展示園綜合提升和古城遺址保護提升項目，6月底前完成街區(qū)道路改造和風貌整體提升。推進北水關環(huán)境整治，完成長城風景道項目角山路段景觀綠化等7個節(jié)點工程。實施投資5000萬元的北營子長城人家項目，加快北翼城遺址公園和威遠門甕城文物修復項目，依托北營子、北街村建設長城文化為底蘊的特色村落，向北延伸古城文脈，打造新興旅游熱點，推動長城國家文化公園建出特色、建出亮點、建出實效。
高效促進古城繁榮。把古城繁榮發(fā)展作為打造國際一流旅游城市先行區(qū)和提升山海關旅游形象的突破點，加強頂層設計，堅持“城城一體”，改革創(chuàng)新古城管理體制，破解開發(fā)運營難題，全面釋放發(fā)展活力。摸清古城土地、房產等資產情況，完成古城資產置換，干凈利落、不留尾巴解決歷史遺留問題。優(yōu)化古城停車、環(huán)形線設計方案，構筑通達交通網絡。深度打造美食文創(chuàng)街區(qū)、闖關東非遺文化展示區(qū)，推出“輕旅游+微度假+休閑”一站式主題民宿，開展東羅城環(huán)境整治、歷史文化街區(qū)胡同改造，辦好古城傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動，宣傳古城景區(qū)一票通游，全面做活做火歷史文化名城。
全面豐富旅游業(yè)態(tài)。堅持旅游產業(yè)向山拓展，謀劃實施長壽山大峽谷項目，打造長城國家文化公園峽谷風景展示區(qū)。整合角山片區(qū)優(yōu)質資源，恢復角山景區(qū)索道運營，積極推進角山文化體驗園，建設長城數字體驗館，發(fā)展民宿聚集區(qū)，打造游客打卡新地標。堅持旅游產業(yè)向海延伸，開發(fā)利用好13.1公里優(yōu)質海岸線，以老龍頭景區(qū)為核心，向西沿龍海大道形成濱海軸線，串聯(lián)白鷺島、樂島、英皇園區(qū)等3大休閑度假區(qū)。大力發(fā)展臨港經濟，與代旭團隊、北京知行堂、馬寅團隊等“外腦”深入合作，發(fā)展高端酒店、海洋浴場、房車營地等休閑康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，打造長城濱海營地第一城。
著力提升品牌形象。抓好第四屆旅發(fā)大會籌辦工作，堅決辦成精彩精致、富有特色、影響深遠的旅發(fā)盛會。辦好“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節(jié)、“‘長城根脈 山海相連’—華僑華人共建共享長城國家文化公園”等長城文化活動，舉辦國際燈籠展、冬季長城冰雪節(jié)、樂跑山海關等特色活動，創(chuàng)新推出長城戰(zhàn)鼓、榆關敘事等沉浸式仿古演藝，全力打造民間藝術之鄉(xiāng)，爭創(chuàng)省級文化旅游名區(qū)。借勢我省入境旅游免簽政策，全力開拓俄羅斯、蒙古旅游市場，擦亮山海關世界名片。運用小紅書、抖音、微博等新型載體，開展“慢直播”“線上游”，全面拓寬宣傳渠道。開展旅游市場秩序整治專項行動，開通觀光專線，提升旅游服務智慧化、數據化管理水平，提高游客舒適感、滿意度。
（二）擴大投資消費，積蓄中國式現代化山海關場景的強勢后勁。全力以赴抓招商、強服務、優(yōu)環(huán)境、促消費，增強經濟發(fā)展動能，為高質量發(fā)展夯實基礎。
加快重點項目建設。緊盯省市重點建設項目、重點前期項目和重點謀劃項目，分門別類制定清單，確保重點項目有序推進。積極對接國家和省直相關部門，盡快落實北方玻璃太陽能光伏電池封裝材料（二期）項目產能指標，推動海上風電項目年內開工。加快辦理前期手續(xù)，華恒三期、超高純凈碳系人工晶體、石墨負極材料量產一期、博誠無損檢測項目4月底前開工建設，喬氏臺球文化產業(yè)園項目6月底前開工建設。加強同燕趙驛行集團對接，高速服務區(qū)綜合體項目一期7月底前開工建設，設置ETC出口。全力推進華恒5000噸β-丙氨酸項目3月底前投產，領航水處理、東燕管業(yè)、聚鑫消防設備項目6月底前投產，石墨負極材料量產、道岔合金鋼、華康藥用輔料項目12月底前竣工投產，形成謀劃一批、開工一批、投產一批的良性發(fā)展格局。
加大招商引資力度。圍繞九大特色產業(yè)集群，赴京津、長三角、東北、西北等重點地區(qū)開展產業(yè)鏈小團組招商活動。依托深圳招商實戰(zhàn)平臺，辦好省文旅廳長城國家文化公園專題招商推介會，重點推介長城風情文旅小鎮(zhèn)、長城文化元宇宙數字體驗園等11個招商項目。深化推進“雙千雙百雙十”工程，大力開展以商招商、精準招商，有效發(fā)揮商協(xié)會、中介機構作用，提升招商引資成效。出臺招商引資績效考核辦法實施細則，推動全區(qū)各部門大招商、全員抓招商。完善招商引資激勵政策，落實《招商引資獎勵辦法》《總部經濟獎勵辦法》，確保一批重大項目落地。充分發(fā)揮燕山大學校友產業(yè)園和工業(yè)診療平臺招商引資虹吸效應，年內舉辦專題招商推介會、旅游招商座談會、集中招商月等活動不少于4場，新引進億元項目5個以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，強化“一站、一門、一網”建設，推動政務服務事項“應駐盡駐”，最大限度實現“最多跑一次”。全力推進“前臺接件、后臺審批、綜合出證”審批模式改革，構建精簡、高效、便捷的審批服務和管理體系。扎實推進招商項目全生命周期鏈條服務，強化項目并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收，更廣范圍應用告知承諾制、區(qū)域評估、拿地即開工等便民利企措施，最短時間幫助項目落地。深化33個重點項目包聯(lián)機制，主動協(xié)調解決問題，加強項目用地、資金等要素保障。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。扎實推進城市信用體系建設，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
加速促進消費恢復。堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。緊抓旅游爆發(fā)式增長機遇，加強與全國各大旅行社合作，納入全國旅游營銷體系，深耕京津、做優(yōu)中遠途，擴大旅游消費客源市場，確保旅游綜合收入和游客接待量倍增。持續(xù)挖掘關城特色美食文化，開展美食評選活動，建設美食街區(qū)，樹立美食品牌形象。繁榮關城夜經濟，打造“后備箱集市”等新業(yè)態(tài)，加快恢復消費市場活力。抓住重要消費節(jié)點，強化消費券發(fā)放、消費補貼等措施，鼓勵集體團購、集中配送等促銷模式，促進消費持續(xù)回暖。支持房地產、汽車、康養(yǎng)、文體等消費，滿足群眾多樣化、個性化、品質化需求。培育直播帶貨、網絡銷售等業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合。
（三）突出轉型升級，構筑中國式現代化山海關場景的有力支撐。圍繞構建現代化產業(yè)體系，推進產業(yè)鏈“鍛長補短”，培育更多具有核心競爭力的產業(yè)集群和優(yōu)秀企業(yè)。
做強重點產業(yè)集群。立足裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、科技新材料等主導產業(yè)，構建龍頭引領、配套集中、項目集聚的現代產業(yè)體系。依托華恒生物，積極推進生物制造產業(yè)園債券申報，全力推進華恒生物有機酸綠色制造示范線項目、年產5萬噸生物基蘋果酸生產項目，為打造生物制造產業(yè)園奠定良好基礎。深耕細作北方玻璃、正大二期、超高純凈碳系人工晶體等重點項目，突出建鏈、補鏈、強鏈，瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)和高端人才，招引產業(yè)關聯(lián)企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，形成產業(yè)集聚效應。加大重點企業(yè)培育幫扶力度，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。
做大項目主戰(zhàn)場。編制臨港經濟開發(fā)區(qū)國土空間控制性詳細性規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為下步發(fā)展提供支撐。推進開發(fā)區(qū)機構編制、人事薪酬制度、財政獨立核算體制改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，提升開發(fā)區(qū)“造血”功能。完善公共服務配套，推進農民安置區(qū)二期、臨港經濟開發(fā)區(qū)縱三路等基礎設施配套建設。加強與市開發(fā)區(qū)東區(qū)合作，聯(lián)動推進基礎設施“東延伸”和工業(yè)蒸汽配套工程。強化開發(fā)區(qū)要素配置，實行容缺辦理、并聯(lián)審批，實現“拿地即開工”。全年完成投資10億元以上，力爭營業(yè)收入邁入百億大關。
做實企業(yè)創(chuàng)新升級。落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補助等科技惠企政策，確保全社會研發(fā)投入增長10%以上。深入開展企業(yè)包聯(lián)，幫助企業(yè)申報獎勵資金支持，協(xié)調解決實際問題。引導喬氏臺球、龍邦機械等企業(yè)建立研發(fā)機構，增強科研能力，加快建設成為高新技術企業(yè)。深化中鐵山橋、核誠鎳業(yè)等企業(yè)與燕山大學校企合作，促進科技成果轉化落地。重點培育橋服鐵路、誠質耐火等創(chuàng)新型中小企業(yè)，領航水處理等專精特新中小企業(yè)，工務器材、優(yōu)格瑪等小巨人企業(yè)，新增科技型中小企業(yè)10家，為2025年縣域科技創(chuàng)新躍升至A類提供堅實支撐。
（四）聚力開源節(jié)流，做實中國式現代化山海關場景的財源保障。聚焦“八個開源、四個節(jié)流”，堅持向上爭取、外部融資、自身挖潛多向發(fā)力，有效提升財政保障水平。
加強財源建設。分析研判財政收入形勢，定期對全區(qū)重點稅源企業(yè)調研走訪，確保稅收應收盡收、“顆粒歸倉”。整合國資辦和金融辦職能，創(chuàng)新組建國有資產和金融發(fā)展中心，推動資產提質增效，放大融資平臺效應。加快盤活東方賓館、南園賓館等閑置國有資產，力爭完成白鷺島東側165畝、北園村水墨河片區(qū)100畝等土地出讓，盡快實現處置收益。搶抓國家政策機遇，全力推進公募REITs項目，拓寬多元化股權融資渠道。加強同河港集團合作，推動成立旅游產業(yè)發(fā)展基金。與政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構建立定期會商機制，優(yōu)化貸款利率結構，拓展政銀合作空間。推進財政支出標準化建設，健全全過程預算績效管理體系，加強預算績效監(jiān)督。堅持有保有壓，從嚴控制一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增，將有限的資金用在刀刃上。
抓好向上爭取。吃透上級文件精神，緊盯國家和省產業(yè)方向和支持政策，準確把握上級資金投向，圍繞交通基礎設施、農林水利、生態(tài)環(huán)保等重點方向，精準對接政策包裝項目，力爭將生物制造產業(yè)園、臨港經濟開發(fā)區(qū)安置區(qū)二期、城市北部片區(qū)安置房、環(huán)衛(wèi)垃圾分類基礎設施建設項目納入專項債支持范圍，申請專項債11億元；力爭將長城文化產業(yè)園基礎設施（一期）、山海關中國長城博物館、長城山海關風景道、臨港經濟開發(fā)區(qū)縱三路工程等4個項目納入政府一般債券支持范圍，申請一般債2.2億元；積極謀劃包裝一批項目，爭取納入中央預算內資金、省級專項資金支持范圍，帶動全區(qū)重大項目順利推進。
（五）堅持建管并重，提升中國式現代化山海關場景的形象品位。拓展城市空間、提升城市承載力，系統(tǒng)實施基礎設施配套和城市更新工程，全面提升城市品質和城市面貌。
優(yōu)化城市發(fā)展格局。落實三區(qū)三線劃定成果，通盤考慮城市更新和重點項目建設用地需求，合理布局、科學配置全域資源，用好新增建設用地規(guī)模，做優(yōu)做活低效存量土地。扎實開展總體城市設計和用地布局研究，優(yōu)化國土空間格局。提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，動態(tài)儲備產業(yè)用地1000畝，保障重點項目建設，打造“產城融合、宜居宜業(yè)”的東部現代新城。優(yōu)化沿海片區(qū)布局，推動山海關一級漁港及配套區(qū)建設，加快發(fā)展水岸商街、度假酒店，打造國際濱海旅游度假區(qū)。依托大櫻桃等產業(yè)，打造生態(tài)型特色鄉(xiāng)村。借勢長城國家文化公園建設，挖掘“兩山”旅游資源，重點實施三道關觀光電梯等旅游項目，推進國家森林公園與風景名勝區(qū)整合。
提升城市承載能力。積極配合遵秦高速施工，高標準完成遵秦高速與秦山公路連接線建設，確保全線順利通車。提高城市通達能力，實施石河東路與G102國道連通道路工程，啟動實施石河東路慢行道改造（一期）工程，建設正惠南路、正興街B段，實施關城東路（劉道莊段）道路加寬工程。加快海綿城市建設，完成地道橋以北片區(qū)雨水管網改造、潮河四炮臺段河道改造工程，積極推進平安里、清真寺片區(qū)等易澇區(qū)域管網改造、古城內雨水管網改造工程，解決城市內澇問題。推動城市更新，加快大北園安置房項目前期手續(xù)辦理，董莊、城市北部片區(qū)安置房項目6月底前開工建設，謀劃啟動道南、侯莊、申莊集中安置區(qū)項目，堅決破解城中有村、村中有城難題。
做好城市精細管理。推進城市治理現代化，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展全民潔城行動。系統(tǒng)實施環(huán)境衛(wèi)生、外溢經營、私搭亂建、戶外廣告和門店牌匾等綜合治理，創(chuàng)建關城南路、關城西路、石河東路“四化”樣板街。全面推進新改建公廁、改造提升城區(qū)轉運站為主的環(huán)境衛(wèi)生改善工程。加快推進環(huán)衛(wèi)數字指揮系統(tǒng)建設，提升市容環(huán)境科學化、數字化管理能力。實施關城綠化美化亮化提升工程，建設港山大街東段口袋公園、富力金禧東側海綿公園，啟動石河大橋和石河東路亮化項目，打造重要節(jié)點精品景觀。
（六）推進“三農”工作，打造中國式現代化山海關場景的示范樣板。統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做精特色農業(yè)產業(yè)，做深農業(yè)農村改革，做細農村治理文章，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
構建特色農業(yè)格局。狠抓糧食生產任務指標，確保糧食安全。加大山海關大櫻桃地理商標保護力度，以琳海生態(tài)、蒼宇農業(yè)等重點龍頭種植戶為依托，投資2300萬元建設大櫻桃示范種植基地2個。提高大櫻桃特色產品附加值，依托山櫻生態(tài)和櫻韻酒業(yè)拓展大櫻桃深加工，投資1.5億元新建櫻韻電商產業(yè)園，打造集直播電商、先進制造、展覽中心、物流倉儲于一體的綜合性酒類電商示范園，全面拓寬全區(qū)大櫻桃網絡銷售市場。完成北街—北營子、團練—溝渠寨等10個村莊連通的5公里“四好”農村公路建設。持續(xù)發(fā)展壯大“三桃一菜”特色農業(yè)，開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，農業(yè)標準化生產覆蓋率達到74%以上，食用農產品檢測合格率達到98%以上，全力打造特色農業(yè)樣板區(qū)。
抓好人居環(huán)境整治。細化村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管護辦法，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治五年提升行動，鞏固省級村莊清潔行動全域示范區(qū)成果。充分發(fā)揮農村改廁“五項機制”效能，推進農村廁改后續(xù)入網落地落實。提升資源無害化處理利用率，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到92.5%。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)實施村莊綠化、亮化、美化、硬化工程，扎實做好10個村莊污水治理，著力打造孟家店、小灣、關門口等11個省級美麗鄉(xiāng)村。
激發(fā)農村發(fā)展活力。落實國家第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保障農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。持續(xù)推進農村土地經營權流轉，提升流轉效率效能。完成農村集體產權綜合管理平臺數據對接，推動農村工作信息化改革。鼓勵農民發(fā)展經營鄉(xiāng)村民宿、農家樂，拓寬農民增收渠道。加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發(fā)展壯大農村集體經濟，持續(xù)加大集體經濟10萬元以上村攻堅力度。實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”項目，厚植農村實用人才，每百戶至少有1-2名示范能力強的帶頭人。加強與農科院所交流對接，加速技術成果轉化，引導各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面帶動鄉(xiāng)村振興。
（七）聚焦環(huán)境優(yōu)先，筑牢中國式現代化山海關場景的生態(tài)根基。深化污染聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
深化大氣治理。實施大氣污染防治集中治理行動，加強施工工地、道路、裸露地面揚塵綜合治理。開展餐飲油煙專項整治，嚴格管控煙花爆竹燃放，減少污染排放。強化VOCs夏病冬治，實行錯峰錯時生產。加強重污染天氣監(jiān)測預警，完善“一廠一策”減排措施，指導企業(yè)提前調整生產周期，動態(tài)更新重點區(qū)域污染源清單，提高精細化管控水平，確保完成全年空氣質量改善任務。強化企業(yè)環(huán)?？冃Ч芾?，完成喬氏臺球、橋服鐵路器材績效評級“升A晉B”。
強化水污染防治。建立水源地保護長效機制，推進水源地應急體系建設，提升風險防控能力。持續(xù)開展入海入河排污口排查整治，開展水體生態(tài)修復和內源污染治理，持續(xù)鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成效。開展入海河流和近岸海域水質提升專項行動，提高旅游旺季生態(tài)環(huán)境質量保障水平，確保石河及石河水庫水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，潮河水質穩(wěn)定達到Ⅴ類，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，海水浴場及周邊海水水質保持在Ⅰ類標準。
加強生態(tài)環(huán)境修復。出臺石河南島保護管理規(guī)劃，做好石河南島岸線整治及周邊環(huán)境提升，推進中國黃（渤）海候鳥棲息地申遺工作。全面推行“田長制”，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制亂占耕地違法行為。深入落實“林長制”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，提升林地管護水平。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，規(guī)范監(jiān)管危險廢物，嚴厲打擊危險廢物違法違規(guī)行為。加強農業(yè)面源污染防治，實現農藥化肥雙減量、農膜全回收。
（八）牢記為民初心，共享中國式現代化山海關場景的發(fā)展成果。著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題，不斷增強關城人民的獲得感、幸福感和安全感。
加強民生保障。全力辦好“2023年民生實事”，著力解決群眾急難愁盼問題。加強人社一體化平臺建設，拓展線上就業(yè)服務。落實落細穩(wěn)崗擴就業(yè)系列舉措，建設失業(yè)群體就業(yè)服務庫，落實靈活就業(yè)社保、失業(yè)青年見習補貼政策，擴大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.3%以內。持續(xù)強化社?；鸨O(jiān)管，防范控制源頭風險，確保安全運行。統(tǒng)籌推進總額預算和按病種分值付費結算醫(yī)保改革，有效節(jié)省醫(yī)療成本，構建更加科學合理的分級診療模式。深化雙擁共建，提升退役軍人服務保障水平。聚焦“一老一幼”服務需求，做好高齡失能老人等困難群體救助幫扶，開展托育機構示范創(chuàng)建，打造標準化示范托育機構。
繁榮社會事業(yè)。持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，積極創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（區(qū)），高標準通過國家、省督導評估。大力發(fā)展學前教育，提升公辦幼兒園覆蓋率，順利通過學前教育“普及普惠縣”省級評估認定。推進實驗二小初中部、富力金禧幼兒園建設，年內投入使用。深化“雙減”工作，拓展校內課后服務內容，加強校外培訓機構治理。辦好冰雪運動會、長城國際徒步大會、中華經典書法詩詞等活動，推進新型公共文化空間建設，豐富群眾文體生活，增強城市文化特質。深化醫(yī)療衛(wèi)生機制改革，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提升醫(yī)療綜合服務水平。深入推進健康山海關行動，加強健康鎮(zhèn)、村、社區(qū)、學校等主題建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、統(tǒng)計、地方志、民族宗教、外事僑務工作，推動各項社會事業(yè)全面進步。
維護和諧穩(wěn)定。認真落實國家新階段疫情防控政策，著力保健康、防重癥，積極推進分級分類診療，加快醫(yī)療救治資源擴容，保障群眾就醫(yī)用藥需求，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體健康服務，強化全人群免疫接種，守護人民生命健康。深化信訪矛盾減存控增，持續(xù)化解積案，提高初信初訪一次性辦結率。推進新時代“楓橋式司法所”建設，提升調解工作質效，及時化解社會矛盾。高質量創(chuàng)建國家食品安全示范城市，深入開展食藥安全專項整治，推廣落實“食安封簽”制度，保障消費者食品安全。常態(tài)化排查整治安全生產風險隱患，堅決防范遏制重特大事故，扎實做好森林防火和防汛防洪，確保人民群眾生命財產安全。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，新時代肩負新使命，新氣象呼喚新作為。我們將以奮發(fā)有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，不斷提升政府現代化治理能力，更高質量建設讓人民群眾滿意的服務型政府。
一是旗幟鮮明講政治。堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫、作表率。不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央、省、市和區(qū)委的各項決策部署，確保政府系統(tǒng)的各項工作始終朝著正確方向前進。
二是依法行政重法治。強化制度意識，增強法治思維，深入推進法治政府建設，以上率下推動政府系統(tǒng)干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。認真落實重大行政決策法定程序，著力提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進政務公開、信息公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府公信力。
三是提升能力抓落實。認真貫徹落實“三清四干一看”工作法，堅持“干字當先、實字為要”，全力激發(fā)社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。進一步解放思想、轉變作風，不斷提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力和落實力，說了算、定了干、馬上辦。強化領導干部示范帶動作用，事不避艱、行不畏難，不推不躲、勇于擔當，一級帶著一級干，一環(huán)扣著一環(huán)抓，確保工作天天有行動、周周有進展、月月有成效、季季有亮點。
四是廉潔奉公守底線。把紀律建設擺在更加突出位置，及時發(fā)現、著力解決“七個有之”問題。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政治清明。圍繞巡視巡察、審計監(jiān)督抓好整改落實，做好“后半篇文章”。厲行勤儉節(jié)約，堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”，樹牢為民、務實、清廉的良好形象。各位代表！初心承載使命，擔當成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，錨定“國際一流旅游城市先行區(qū)”發(fā)展目標，踔厲奮發(fā)勇?lián)?，篤行不怠啟新程，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，譜寫中國式現代化山海關場景新篇章，推動黨的二十大精神在我區(qū)落地生根、開花結果！
名詞解釋
1.“雙千雙百雙十”工程：發(fā)展千家民宿、推出千家小吃；對接百家名企、拜訪百位名人；引進十家智囊團隊、打造十個產業(yè)鏈條。2.專精特新企業(yè)：即具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。
3.“市監(jiān)在線”：整合食品、藥品相關業(yè)務，檔案數據、執(zhí)法在線、食品監(jiān)管、信息直達、投訴舉報多功能于一體的智慧監(jiān)管平臺。
4.“一地三區(qū)四城”的8個中國式現代化山海關場景：即打造世界知名文化旅游目的地、一流戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、新型能源開發(fā)利用示范區(qū)、特色農業(yè)樣板區(qū)、更高水平的平安關城、更高顏值的美麗關城、近悅遠來的宜業(yè)關城、文明和諧的幸福關城8個中國式現代山海關場景。
5.九大特色主導產業(yè)：即文化旅游、橋梁鋼構、鐵路器材、生物制造、食品加工、新型材料、醫(yī)藥健康、新型能源、特色農業(yè)九大特色主導產業(yè)。
6.“三清四干一看”：“三清”即做到上級政策清、目標任務清、實際情況清；“四干”即明確干什么、誰來干、怎么干、什么時候干完；“一看”即要看看工作干得效果如何，及時總結提高。
7.“一站、一門、一網”：政務服務事項提供“一站式辦理”，線下辦事“只進一扇門”，線上服務“一網通辦”。
8.“楓橋式司法所”規(guī)范化建設：打造“政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、設施完備”的新時代司法所。
9.“食安封簽”：使用一次性封口包裝件，防止網絡訂餐食品外包裝在配送過程中遭人為或意外破壞、啟封。
