2023年牡丹江市綏芬河市政府工作報告—全文
2023年牡丹江市綏芬河市政府工作報告
——2022年12月24日在綏芬河市第十一屆人民代表大會第二次會議上
綏芬河市人民政府市長 王 鐳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年。我們見證了黨的二十大勝利召開，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，全方位推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
這一年，我們固守口岸國門，初心使命在疫情考驗中堅定篤行。聚焦“重點是口岸、關(guān)鍵是閉環(huán)”，扎緊“三線一面”，堅持“五要素”同防等全流程閉環(huán)管控，建設(shè)了中轉(zhuǎn)倉、消殺倉等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施，用時23天建成方艙醫(yī)院，人員分級、貨物分類、作業(yè)分區(qū)，降低了疫情輸入風險。出現(xiàn)本土疫情后，果斷決策、快速反應(yīng)、有效處置，守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情、不擴散外溢的底線，完成了保障口岸貨運暢通、服務(wù)“東方-2022”聯(lián)合軍演、安全轉(zhuǎn)運隔離外地人員等重要政治任務(wù)，護佑了人民群眾生命健康。全市上下眾志成城，詮釋了偉大抗疫精神。這些在實踐與實戰(zhàn)中積累的寶貴經(jīng)歷、展現(xiàn)的必勝信念，激勵著我們以無畏昂揚的姿態(tài)，繼續(xù)把綏芬河各項事業(yè)推向前進。
這一年，我們強力統(tǒng)籌調(diào)度，經(jīng)濟運行在負重前行中提速回升。面對前6個月經(jīng)濟下滑、指標走低嚴峻局面，聚焦“奮戰(zhàn)三季度，力拼下半年”，全面開展了穩(wěn)運行促發(fā)展攻堅戰(zhàn)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%、固定資產(chǎn)投資增長6%、社會消費品零售總額增長1%，分別較上半年最低值提升4.3、98.8、6.7個百分點，實現(xiàn)扭負轉(zhuǎn)正；地方稅收收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別較上半年最低值提升10.4、17.4個百分點，實現(xiàn)反彈企穩(wěn)；公共財政預(yù)算收入追平同期水平；招商引資到位資金增長45.3%，增速由年初六縣（市）末位攀升到首位；外貿(mào)進出口總額增長10%、占全省非油貿(mào)易18%，其中對俄貿(mào)易額增長10.3%、占全省非油貿(mào)易38%。經(jīng)濟活躍度下半年逐月提升、逐季上揚、連續(xù)增長。這些積極變化和回升勢頭，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，守住了向好基本面。
這一年，我們聚焦開放坐標，國際口岸在高效暢通中釋放動能。成功申建“陸上邊境口岸型國家物流樞紐”，獲批“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”“國家市場采購貿(mào)易方式試點”“全省高水平出口消費品加工區(qū)”。肉類進口口岸獲得批準，中藥材進口口岸完成驗收。舉辦了第八屆中國國際口岸貿(mào)易博覽會、第十四屆口岸城市市長（云上）論壇。服務(wù)中歐班列通行860列，增長69%，創(chuàng)歷史新高；中俄直列在疫情期間保持常態(tài)運行。預(yù)計全年口岸過貨完成902萬噸，占全省88％；出口增長42%，創(chuàng)10年來新高；與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)完成貿(mào)易額132.3億元、增長10.4%，與RCEP成員國完成貿(mào)易額7.2億元、增長87.5%；新增外資企業(yè)8家，實際利用外資增長76.9%，7家企業(yè)進入全省對俄貿(mào)易10強。這些合作成果和重要突破，凸顯了沿邊口岸城市的樞紐力量，體現(xiàn)了服務(wù)國家戰(zhàn)略的責任擔當。
這一年，我們大膽改革試驗，發(fā)展活力在守正創(chuàng)新中不斷增強。以自貿(mào)試驗為牽動，累計探索形成152項制度創(chuàng)新成果，39項入選省級創(chuàng)新實踐案例。以“綏意辦”為載體的“六個一”營商服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，設(shè)置了全省首個“電水氣聯(lián)辦”窗口，“零跑動”事項達80%，市場準入、建設(shè)項目審批時限壓縮40%?！敖梽?wù)工”平臺注冊3.17萬人，發(fā)揮了規(guī)范勞務(wù)市場和促進用工安全的重要作用。推進中俄金融服務(wù)港建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)立了“金融超市”，辦理了全省首筆新型離岸國際貿(mào)易，預(yù)計全年跨境人民幣結(jié)算43億元，增長4.7倍。培育科技型中小企業(yè)12家；培育“專精特新”企業(yè)1家，實現(xiàn)零突破。這些制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，承載了“大膽試、大膽闖、自主改”的自貿(mào)精神，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市的強勁支撐。
這一年，我們振興實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化升級。構(gòu)建生產(chǎn)加工型和現(xiàn)代服務(wù)型兩大更具基礎(chǔ)、更加協(xié)調(diào)、更有潛能的產(chǎn)業(yè)體系，出臺產(chǎn)業(yè)振興、生物經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、節(jié)能減排、市場采購貿(mào)易方式試點等7項行動計劃和實施方案，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)項目48個、總投資94.5億元，其中億元以上項目22個，34個省市重點項目全部開復(fù)工、完成投資13.95億元。國際物流樞紐港物流谷、首站進口冷鏈物流集散中心、中藥材加工產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，中俄汽車配件出口基地、北大荒俄糧進口加工、金谷糧油等項目當年簽約投建。發(fā)展跨境電商“1210”“9610”業(yè)務(wù)，預(yù)計全年國內(nèi)零售額9.5億元，增長20%；快遞發(fā)寄量保持全省縣域首位。全年新增規(guī)上企業(yè)12家，三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)優(yōu)化。這些聚焦實體經(jīng)濟的項目、企業(yè)、投資，牽引發(fā)展的步伐更穩(wěn)、底氣更足。
這一年，我們突出建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境在綜合治理中顯著提升。創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源開發(fā)利用模式，完成城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃實施評估，建立了土地儲備資源庫和國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，搭建起林地、農(nóng)地、建設(shè)用地“三地合一”管理架構(gòu)。落實林長制、田長制、河湖長制，實施完成入河湖排污口、黑臭水體、農(nóng)村改廁、秸稈禁燒、黑土地保護等7個專項排查治理。完成30項中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。堅持“增綠地、存凈地”，深入開展“五清五治”行動，清理違規(guī)占地、違法建筑71萬平方米。北山工業(yè)園區(qū)綜合治理清退違占用地2.1萬平方米，梳理可利用土地15.1萬平方米。改造污水管網(wǎng)11.5公里，污水處理廠提標改造工程建成運營。北寒村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌得到大幅改觀。盤活閑置土地，清理私搭亂建，新建泉園、勤園等9個城市公園，占全市公園總面積的16.4%。這些以保護生態(tài)環(huán)境為基點的堅決措施和系統(tǒng)治理，革除了一批發(fā)展進程中的積弊積習，促進了生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合，成為全國文明城市的靚麗底色。
這一年，我們堅持人民至上，民生福祉在普惠共享中穩(wěn)步增進。用心辦好20件民生實事，預(yù)計全年民生領(lǐng)域投入20.35億元，占財政支出的86.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1725人，超額完成年度目標任務(wù)。改造人行道路2萬平方米、供熱管網(wǎng)2.3公里、供水管網(wǎng)1.8公里、老舊小區(qū)9個，新增停車泊位1500個。實施中小學(xué)課后服務(wù)和“雙減”工程，建立了“綏芯學(xué)”數(shù)字化教育平臺，高考重本上線率超過全省平均水平。完善醫(yī)共體“六個中心”建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實現(xiàn)全覆蓋。全民參保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保、特困人員保障標準實現(xiàn)“十六連增”。愛情谷主題公園獲評4A級景區(qū)。建設(shè)了氣模體育館、書刻館等文體設(shè)施。扎實推進“核心使命-2022”系列戰(zhàn)役，打贏了黨的二十大安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)。應(yīng)急指揮中心建成使用，開通“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，社會保持和諧穩(wěn)定局面。這些牽動城市發(fā)展的民生事業(yè)，每取得一點進步，都會讓百姓感受到溫暖和獲得感，這是我們最大的心愿，也是我們工作的最大動力。
這一年，我們強化責任意識，能力作風在攻堅克難中得到錘煉。直面超預(yù)期因素沖擊，以“四個體系”為抓手，全面應(yīng)對保運轉(zhuǎn)、保民生、保疫情投入、保經(jīng)濟穩(wěn)定的壓力挑戰(zhàn)。對國務(wù)院33項、省50項穩(wěn)經(jīng)濟政策及省24項接續(xù)政策跟蹤推進，結(jié)合擴大投資、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等7個方面，出臺了41條“量身定制”的具體措施，向上爭取資金24.1億元，增長19.4%；減免“六稅兩費”1391萬元，留抵退稅9550萬元，扶持企業(yè)紓難解困1.37億元。深入開展城鎮(zhèn)燃氣、城鄉(xiāng)房屋建筑、非煤礦山等22項安全專項整治行動，19項年度任務(wù)全部完成。政府債務(wù)率下降5個百分點。長期積累的“無照房”已辦理不動產(chǎn)證1.46萬件，邊合區(qū)66千伏供電項目、集中供熱供氣項目、退役軍人安置等一批歷史遺留問題得到有效化解，信訪案件下降36%。開展“走基層、沉一線”專題調(diào)研，深入9個重點戰(zhàn)線發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題、解決問題，對97項問題和任務(wù)分解落實，全市125項攻堅難題按期完成。106件人大議案建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率100%。這些思想解放、能力提升和作風轉(zhuǎn)變的實踐證明，只要擔當實干、主動作為，一定能披荊斬棘、奮進爭先。
各位代表！一年來，我們深切感受到，成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的引路領(lǐng)航，在于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，在于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，在于全市上下的凝心聚力和拼搏進取。我代表綏芬河市人民政府，向為綏芬河建設(shè)作出貢獻的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心和助力綏芬河發(fā)展的中省直單位、駐綏部隊、武警官兵及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2023年工作總體要求
各位代表！2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市政府肩負著深入實施“十四五”規(guī)劃、加快推進高質(zhì)量發(fā)展、奠定現(xiàn)代化綏芬河堅實基礎(chǔ)的時代使命，承擔著疫情防控持續(xù)提效、主要指標持續(xù)提速、產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)提質(zhì)、民生投入持續(xù)提高的艱巨任務(wù)。站在新起點，百年變局加速演進，外部環(huán)境動蕩不安，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，對邊境口岸地區(qū)利用境內(nèi)外資源、對接上下游市場、暢通雙循環(huán)體系的影響更加顯著。展望新征程，新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展，口岸暢通特別是涉及國計民生重要物資進出口帶來的政治機遇，穩(wěn)經(jīng)濟措施效應(yīng)不斷釋放帶來的政策機遇，自貿(mào)試驗引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新突破帶來的改革機遇，口岸新功能新政策加持園區(qū)平臺帶來的開放機遇，為全面振興全方位振興注入強勁動力。走好趕考路，我們要牢記“三個務(wù)必”，與時代同行，提升綜合競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力、文化軟實力、環(huán)境舒適度、人民富裕度、城市美譽度，付出無愧人民的更大努力。
總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，聚焦市委決策部署，堅持走開放路、打自貿(mào)牌，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，提振市場信心，把落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，全力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，實現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)的有效提升和量的合理增長，發(fā)展開放型經(jīng)濟，建設(shè)開放型城市，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新局面。
圍繞全年工作，貫穿晉位爭先的標準，以全方位的“穩(wěn)”保障高質(zhì)量的“進”，以主動作為的確定性應(yīng)對不確定性；貫穿統(tǒng)籌兼顧的方法，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，推進發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一；貫穿創(chuàng)新驅(qū)動的要求，聚焦科技研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟、制度創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和社會治理，以創(chuàng)新的率先突破助力發(fā)展的全面提升；貫穿破解難題的導(dǎo)向，堅持以問題導(dǎo)向解決問題，事不避難、依法依規(guī)，著力把現(xiàn)實問題和遺留問題化解在當下，不產(chǎn)生不留下新的矛盾隱患；貫穿狠抓落實的作風，一件事接著一件事辦，在完成預(yù)期目標基礎(chǔ)上爭取最好效果。
三、2023年重點工作安排
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，公共財政預(yù)算收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社消零總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長18%，口岸過貨增長10%以上，力爭突破千萬噸。重點抓好五方面工作：
（一）融入新格局，推動更高水平對外開放。推進落實新時代沿邊開發(fā)開放專項行動，暢通內(nèi)循環(huán)，打通外循環(huán)，深度融入共建“一帶一路”。
——深化自貿(mào)試驗擴大開放。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在以對俄開放為重點的國際合作上先行示范。建設(shè)活力自貿(mào)。挖掘“沿邊、對俄、跨境”特色，圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、管理現(xiàn)代化改革試驗，爭取國家級創(chuàng)新成果，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。建設(shè)實力自貿(mào)。把創(chuàng)新成效體現(xiàn)到帶動產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展上來，科學(xué)布局園區(qū)定位，修編建設(shè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈貫通、供應(yīng)鏈對接、政策鏈協(xié)同，釋放“多區(qū)聯(lián)動”項目集群、要素集聚效應(yīng)，發(fā)揮開放“最前沿”、產(chǎn)業(yè)“主陣地”作用。建設(shè)智慧自貿(mào)。創(chuàng)新完善“綏意辦”“綏易展”“綏意游”“綏醫(yī)養(yǎng)”“綏芯學(xué)”等智能服務(wù)平臺，研發(fā)更多“用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)治理”的應(yīng)用場景，賦能“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設(shè)。
——建強國際口岸擴大開放。以國際化視野建設(shè)“陸上邊境口岸型國家物流樞紐”，打造大循環(huán)、雙循環(huán)物流格局。夯實互聯(lián)互通基礎(chǔ)。加快空港物流、大宗物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、集散物流等六個物流體系建設(shè)，運營首站進口冷鏈商品物流集散中心，擴能升級公路口岸互貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，推進機場盡快通航，推進國際物流谷、集裝箱集散中心、菜鳥對俄國際干線物流節(jié)點城市等一批大項目建設(shè)，構(gòu)建邊境倉、海外倉、共享倉。聚焦提效提量目標。高效服務(wù)中歐班列，高效運行中俄直列、互貿(mào)班列、“哈綏俄亞”班列，推動俄鐵“寬軌重出”常態(tài)化運行，協(xié)調(diào)推動俄方公路口岸、26公里跨境鐵路改造，形成國際貨物集疏、優(yōu)質(zhì)要素流動的多式聯(lián)運平臺。優(yōu)化智能智慧服務(wù)。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)智能卡口、智能場站、智能裝卸等智慧型物聯(lián)集成平臺，探索實踐互市貿(mào)易“集中申報、直通放行”和跨境電商“新零售”，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，積蓄聯(lián)動中俄、面向歐亞、通往國際的新動能。
——升級對外貿(mào)易擴大開放。增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提高單位貿(mào)易附加值、落地加工增加值，融入全國統(tǒng)一大市場。挖掘增長空間。開展肉類、中藥材、天然氣、氦氣等商品進口業(yè)務(wù)，拓展貴重金屬、醫(yī)藥器械、水產(chǎn)品等高價值品種進口量，提升木材、農(nóng)產(chǎn)品、肥料、煤炭等大宗商品進口規(guī)模，申建?；忿k理站，推進鮮活水產(chǎn)品暫養(yǎng)池、進境動植物隔離檢疫處理場建設(shè)，力爭進口商品落地加工率達到65%以上、產(chǎn)值突破100億元，高起點建設(shè)“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。厚植供給優(yōu)勢。跟進俄方市場需求，拓寬輕工小百、汽車配件、電子機械、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)品出口渠道、貿(mào)易份額、加工生產(chǎn)，力爭出口貿(mào)易額增長20%以上，助推“高水平出口消費品加工區(qū)”建設(shè)。激活消費市場。推進“跨境電商+市場采購貿(mào)易”融合發(fā)展，做強離岸貿(mào)易，力爭市場采購貿(mào)易達到5億元。落實“商業(yè)建設(shè)行動示范縣”目標任務(wù)，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，常態(tài)化推出促消費活動，爭取新增限上商貿(mào)企業(yè)10戶，網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上，快遞發(fā)寄突破5000萬件。
——加強交流合作擴大開放。多維度協(xié)同協(xié)作、服務(wù)開放，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點。夯實平臺經(jīng)濟。用好進博會等國際展會平臺，辦好國際口岸貿(mào)易博覽會和口岸城市市長論壇，不斷拓展全方位、深層次、多領(lǐng)域合作。融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟。對接振興東北、邊疆建設(shè)等國家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度參與龍粵、牡莞對口合作，深化與沿邊口岸、周邊縣市互聯(lián)互動，南聯(lián)北開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固外事經(jīng)濟。密切與“一帶一路”沿線國家、15個互貿(mào)準入國家、RCEP成員國及國際友好城市往來，推進自貿(mào)區(qū)“單邊試驗”向俄自由港區(qū)“嵌入發(fā)展”延伸，力爭互貿(mào)交易額突破20億元，促進外貿(mào)外資穩(wěn)存量、擴增量。
（二）培育新動能，推動更高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。持續(xù)聚焦生產(chǎn)加工型和現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以“四大經(jīng)濟”為引領(lǐng)、實體產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為牽動的多元產(chǎn)業(yè)新格局。
——以項目筑牢多元產(chǎn)業(yè)根基。注重產(chǎn)業(yè)項目、加工項目、民生項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目“四個優(yōu)先”，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。緊盯有效投資強度。開展項目建設(shè)“四季會戰(zhàn)”，“開春即開工”11個項目。全年建設(shè)重點項目60個，產(chǎn)業(yè)項目占比超過70%、投資額占總投資額85%以上。35個省、市百大項目年內(nèi)竣工超過50%，投資完成率100%，完成固定資產(chǎn)投資13.3億元以上。緊盯謀劃儲備強度。聚焦全省“4567”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在加工業(yè)調(diào)整優(yōu)化、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源等重點領(lǐng)域，謀劃推進億元項目20個以上，爭取更多納入省、國家的“大盤子”支持推動，對上爭取資金20億元以上。緊盯單位產(chǎn)出強度。積極盤活“僵尸企業(yè)”和“半截工程”，從供需兩端辯證施策、修復(fù)動力。清理“批而未供”土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式，符合條件的“簽約即拿地、承諾即開工”，全面提升投資、工業(yè)對GDP貢獻率比重。
——以招商激發(fā)多元產(chǎn)業(yè)動能。招商引資與項目實施、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、園區(qū)功能釋放緊密結(jié)合，打好“冬季會戰(zhàn)”。精準有效招商。堅持龍頭企業(yè)、專精特新、產(chǎn)業(yè)集聚、新興業(yè)態(tài)、盤活項目優(yōu)先，對接中國華騰、中國融通、中國物流等央企國企，圍繞京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域開展“頭部企業(yè)”招商。對重點招商項目“一事一議”，提升單位面積投資比重。回歸經(jīng)濟招商。既要結(jié)識新朋友，招引客商投資，吸引人才創(chuàng)業(yè)；又要對接本地資源，引導(dǎo)在外能人回鄉(xiāng)發(fā)展、高校畢業(yè)生回家創(chuàng)業(yè)。內(nèi)外并舉招商。既要把重點放在國內(nèi)，引進附加值高、帶動性好的項目；又要招引外籍企業(yè)、自然人投資興業(yè)。全年引進域外資金、實際利用內(nèi)資、利用外資分別增長30%、35%、15%以上。
——以科技助力多元產(chǎn)業(yè)升級。推動科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為產(chǎn)業(yè)升級的“最大增量”。完善科技創(chuàng)新平臺。落實“省科研院所科技成果轉(zhuǎn)化專項行動”，支持園區(qū)和企業(yè)申報知識產(chǎn)權(quán)，加大“四大經(jīng)濟”支持力度，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所參與、市場主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提升科技研發(fā)比重。引進科技創(chuàng)新人才。堅持“人才強市”，落實“新時代龍江人才振興60條”，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，吸引技術(shù)人才帶著科技成果落地轉(zhuǎn)化。培育科技創(chuàng)新主體。落實“省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃”，引導(dǎo)企業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)15家，新增規(guī)上企業(yè)10家。
——以服務(wù)優(yōu)化多元產(chǎn)業(yè)保障。對標最好經(jīng)驗最高水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大“放管服”改革力度。深化“六個一”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推行“承諾制＋全代辦＋標準地（標準廠房）”服務(wù)模式，打造24小時“一站式政務(wù)服務(wù)自助專區(qū)”，構(gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。提供“便利化”金融支持。完善“金融超市”便民利企功能，實施雙穩(wěn)基金、無還本續(xù)貸等紓困惠企政策，開展人民幣常態(tài)化調(diào)出業(yè)務(wù)，打通中小微商戶銀聯(lián)卡跨境結(jié)算，利用好NRA賬戶，離岸貿(mào)易結(jié)算突破1.5億元，跨境人民幣結(jié)算突破45億元。構(gòu)建“親而清”政商關(guān)系。堅持“兩個毫不動搖”，落實省振興發(fā)展民營經(jīng)濟“45條”，開展“服務(wù)民營企業(yè)提質(zhì)增效專項行動”，常態(tài)化開展“包聯(lián)服務(wù)”，創(chuàng)造條件落實“免申即享”，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難、成長中的煩惱，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。
（三）塑造新風貌，推動更高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，打造與經(jīng)濟發(fā)展相匹配、與群眾期盼相適應(yīng)的宜居、韌性、智慧城市。
——加快城市建設(shè)提升能級。圍繞國際、時尚、現(xiàn)代、前沿的風格定位，實施城市更新行動。優(yōu)化城市布局。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，完成國土空間總體規(guī)劃編制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、功能分區(qū)清晰、公共設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美的城市格局。完善城市設(shè)施。加快“四網(wǎng)”規(guī)劃編制，深入推進保交樓建設(shè)和棄管小區(qū)、老舊樓房改造，更新城鄉(xiāng)道路、美化亮化設(shè)施，新建道路9條，新建及改造污水管網(wǎng)8.8公里。提升城市功能。加大公園、綠地、文化、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施投入，解決好群眾安居、出行、供熱、供水、停車等問題，讓城市更具商機、更聚人氣。
——強化科學(xué)管理展示形象。遵循城市運行規(guī)律，根據(jù)現(xiàn)代城市特點和標準，改進城市管理。精細化管理。圍繞“管理、服務(wù)、法治”三位一體，完善城市管理標準、行政執(zhí)法標準、市民行為標準，健全部門管理清單、行業(yè)責任清單、社區(qū)網(wǎng)格清單，推進科學(xué)精準的管理覆蓋到城市每個角落。智能化管理。融合土地儲備資源庫和國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，探索運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)整合公共設(shè)施信息，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。規(guī)范化管理?？v深推進“五清五治”行動，深入開展南木材、北木材、前進木業(yè)園區(qū)和頭道溝、金家溝等“三區(qū)六溝”專項治理，構(gòu)建產(chǎn)城融合生態(tài)圈、新格局。
——推進鄉(xiāng)村振興共同富裕。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。推進產(chǎn)業(yè)興。聚焦精品農(nóng)業(yè)，加快打造特色蔬菜、道地藥材、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、漁業(yè)、花卉“六個基地”，培育“一村一產(chǎn)一品一業(yè)”，向科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)省級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。推進環(huán)境美。啟動“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程”，完善永勝、北寒、南寒、建新等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村戶廁改造，打造“樣板村落”。推進農(nóng)民富。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)多層次開發(fā)，讓集體資源資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，帶動農(nóng)民增收致富。
——嚴守生態(tài)紅線筑牢屏障。壓實河湖長制、林長制、田長制責任，深化環(huán)保督察問題整改，推進降碳、減污、擴綠。保衛(wèi)好藍天。落實“雙碳”目標，實施節(jié)能減排“十項工程”，不上“兩高”項目，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。守護好碧水。加強水源地保護，開展清河行動、侵蝕溝治理和入河排污口綜合排查整治，推進污水處理廠擴能提標，河更暢、水更清、岸更綠。呵護好凈土。實施最嚴格的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，加強山水林田湖草一體化保護，造林綠化4000畝，推進資源高效節(jié)約循環(huán)利用，讓“綠色理念”深入人心。
（四）順應(yīng)新向往，推動更高標準民生保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在共建共享“幸福綏芬河”上實現(xiàn)新提升。
——共享更加堅實的基礎(chǔ)保障。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。強化就業(yè)保障。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進項目帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善制度保障。深入實施“全民參保計劃”，統(tǒng)籌用好養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等行政資源和保障制度，創(chuàng)新“網(wǎng)上辦、掌上辦”醫(yī)保服務(wù)模式，基本醫(yī)保參保率保持95%以上。筑牢兜底保障。實施更加積極的就業(yè)援助、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、社會福利、慈善公益等幫扶政策，落實重特大疾病醫(yī)療保險政策，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，解決特殊群體后顧之憂。
——共享更為普惠的社會事業(yè)。醫(yī)療、教育、老人、孩子牽動千家萬戶。聚焦能力提升。推進“健康綏芬河”建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)共體醫(yī)療平臺主體作用，謀劃中醫(yī)藥開發(fā)利用生物項目，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，全面提升醫(yī)療診治、疾病防控水平，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。聚焦質(zhì)量提升。集中財力辦教育，鞏固“雙減”成效，改造高級中學(xué)、第三小學(xué)、阜寧小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進高中階段課改和高考綜合改革，加快職教中心智慧教育平臺試點建設(shè)，推動對內(nèi)對外聯(lián)合辦學(xué)。聚焦服務(wù)提升。實施“養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動”，健全居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善幼兒園辦學(xué)和服務(wù)設(shè)施，讓“一老一小”得到更多關(guān)心關(guān)愛。
——共享更有溫度的公共服務(wù)?；菝裆?、暖民心是政之所向。把溫度體現(xiàn)到“便民”上。推進社區(qū)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，完善“政務(wù)服務(wù)熱線”，聽取民聲，接訴即辦。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，豐富市場業(yè)態(tài)，方便群眾生活。把溫度體現(xiàn)到“憂民”上。聚焦群眾“急難愁盼”問題，辦好10件利民實事，整治群眾最不滿意的事，以看得見的行動和成效回應(yīng)群眾關(guān)切。把溫度體現(xiàn)到“樂民”上。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，開展全民健身行動，打造城區(qū)“15分鐘健身圈”。實施“微幸?！泵裆こ?，采取“小投入”方式，圍繞文化、藝術(shù)、娛樂、體育等領(lǐng)域，打造一批設(shè)施、增添一批元素，實現(xiàn)豐富市民生活的“大產(chǎn)出”。
——共享更富質(zhì)感的舒心生活。結(jié)合“中國氧吧”“森林城市”建設(shè)推進全域旅游，城市發(fā)展和良好生態(tài)相得益彰。讓游客“看有美景”。統(tǒng)籌規(guī)劃國門景區(qū)、愛情谷、“百年”系列博物館、中共六大歷史資料館等優(yōu)質(zhì)資源，加大項目開發(fā)力度，吸引創(chuàng)意設(shè)計、冰雪經(jīng)濟等文旅項目落地建設(shè)。讓游客“賞有文韻”。實施“歷史文脈”保護展示工程，開發(fā)具有濃郁邊關(guān)風情、中俄特色的文化街區(qū)和主題小鎮(zhèn)，增添更多“出國不出境”的沉浸式元素。讓游客“行有所歸”。完善適應(yīng)游客消費、服務(wù)市民需求的酒店、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)性設(shè)施，結(jié)合中醫(yī)藥服務(wù)出口發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推出面向境外游客的購物游、文化游、體驗游，打造邊境游、紅色游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、冰雪游等特色品牌，加快把旅游打造成重要支柱型產(chǎn)業(yè)。
（五）探索新模式，推動更高效能社會治理。推進政府治理模式創(chuàng)新，完善社會治理體系，提升社會治理效能。
——創(chuàng)新市域治理方式。加快建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。集成治理平臺。成立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，開發(fā)應(yīng)用信息、管理、服務(wù)、處置等功能于一體的“綏域安”數(shù)字管理平臺，整合公共資源，統(tǒng)籌綜合治理。優(yōu)化治理機制。動態(tài)掌握公共信息、矛盾糾紛和安全隱患，構(gòu)建前端排查預(yù)警、中端依法治理、后端多元化解的社會矛盾處置體系。推動治理協(xié)同。完善政府購買服務(wù)機制，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)，擴大社會治理開放水平。
——提高基層治理水平。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理中的屬地功能和基石作用。擴權(quán)強鎮(zhèn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，落實130項職責清單和五項配套制度，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。把振興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責主業(yè)，向抓財源增收、抓招商引資、抓項目建設(shè)聚焦發(fā)力，形成推動全市發(fā)展的強勁引擎。和諧興鎮(zhèn)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，集成網(wǎng)格管理、信息平臺等疫情防控中的好經(jīng)驗好模式，轉(zhuǎn)化應(yīng)用到社區(qū)服務(wù)當中，打通為民、便民、安民的“神經(jīng)末梢”。
——提升風險防控能力。統(tǒng)籌抓好“黑天鵝”“灰犀牛”事件防范工作。把握重點環(huán)節(jié)。加強應(yīng)急儲備，構(gòu)建風險預(yù)報、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演“五預(yù)”銜接機制，確?？焖夙憫?yīng)、精準處置。防住重點領(lǐng)域。支持剛性和改善性住房需求，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，全面啟動華府馨園建設(shè)，著力盤活國門新天地項目。強化金融機構(gòu)不良資產(chǎn)清收，嚴控新增不良貸款。積極化解政府隱性債務(wù)存量，有效應(yīng)對到期債務(wù)，提升國有企業(yè)經(jīng)營能力，守住不發(fā)生債務(wù)風險底線。幫扶重點群體。推進“四所一庭”建設(shè)，落實包保責任，完善專業(yè)調(diào)解、商事仲裁、行政復(fù)議等多元調(diào)處綜合機制，化解社會矛盾糾紛。
——鞏固安全穩(wěn)定形勢。以時時放心不下的責任意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。守土固邊維護國家安全。落實總體國家安全觀，實施“藏糧于外”，提高資源能源類戰(zhàn)略物資進口，確保國門生物安全。推進國防后備力量建設(shè)，完善黨政軍警民“五位一體”機制，加快智慧邊境線建設(shè)，提升物防技防能力，踐行維護“五大安全”的政治責任。壓實責任維護生產(chǎn)安全。緊盯“十四個重點領(lǐng)域”，落實安全生產(chǎn)責任制，強化“十查十治”措施，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。綜合治理維護公共安全。嚴格食品安全監(jiān)管。強化藥品安全體系建設(shè)。依法打擊違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設(shè)更高水平的平安綏芬河。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表！奮進新征程，要堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化“陽光政府”建設(shè)，全面提升人民群眾滿意度。
（一）強化政治建設(shè)，用堅定信仰凝聚奮進力量。深學(xué)篤行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，牢記“國之大者”，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，壓實意識形態(tài)責任制。凡是需要政府貫徹執(zhí)行的決策部署和工作要求，都要聞令而動、不折不扣、堅決落實，合力推進中國式現(xiàn)代化在綏芬河生動實踐。
（二）堅持秉公用權(quán)，把依法行政貫穿履職全程。深入貫徹習近平法治思想，推進“八五”普法，完善合法性審查、風險評估等行政決策機制，用法治方式推動發(fā)展、化解矛盾。高效辦理人大代表建議、政協(xié)提案，依法自覺接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
（三）勇于擔當實干，讓務(wù)實高效成為工作常態(tài)。深化能力作風建設(shè)，落實“四個體系”和“三治一創(chuàng)”要求，項目化、方案化、清單化推動重點工作。強化效率意識，發(fā)揚馬上辦和釘釘子精神，作出的決策、部署的工作、定下的事情，都要立說立行，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
（四）嚴守紀律規(guī)矩，以廉潔從政永葆風清氣正。嚴格落實黨的自我革命制度規(guī)范，糾治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。堅持過“緊日子”，把每一筆錢都用在刀刃上。旗幟鮮明支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、保護干事者，營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表！歷史的畫卷總在砥礪前行中鋪展，精彩的篇章總在接續(xù)奮斗里書寫。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實事求是，埋頭苦干、勇毅前行，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)現(xiàn)代化綏芬河不懈奮斗！
名 詞 解 釋
1.三線一面：結(jié)合口岸疫情防控實際，實施“口岸線、邊境線、入城線、社會面”防控措施。
2.五要素：口岸疫情防控“人、物、車、環(huán)境、垃圾”五要素閉環(huán)管控。
3.六個一營商服務(wù)體系：一站受理、一網(wǎng)通辦，一次辦理、一刻辦結(jié)，一章審批、一隊執(zhí)法。
4.五清五治：五清，即清理亂建、亂占、亂堆、亂倒、亂停；五治，即治污、治水、治亂、治廢、治臟。
5.六個中心：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、急診急救中心、孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心、心理服務(wù)指導(dǎo)中心。
6.四個體系：領(lǐng)導(dǎo)責任體系、工作推進體系、考核評價體系、督導(dǎo)問責體系。
7.三個務(wù)必：黨的二十大報告提出，全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
8.寬軌重出：即利用俄羅斯運輸貨物進境卸貨空返車皮，裝載國內(nèi)的出口貨物通過寬軌離境，不在接車能力不足的格羅捷闊沃車站換裝，直接運至烏蘇里斯克、莫斯科等腹地城市換裝的方式。
9.四大經(jīng)濟：省第十三次黨代會提出，發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)”。
10.4567產(chǎn)業(yè)：4個經(jīng)濟發(fā)展新引擎，即打造數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)；5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農(nóng)機；6個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車、輕工；7個生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，即信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂。
11.NRA賬戶：境內(nèi)銀行為境外機構(gòu)開立境內(nèi)外匯賬戶，也可指境外機構(gòu)在中國境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶。
12.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
13.四網(wǎng)：供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、污水管網(wǎng)。
14.雙碳目標：中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，爭取2060年實現(xiàn)碳中和。
15.節(jié)能減排“十項工程”：重點行業(yè)綠色升級、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、交通物流節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機構(gòu)能效提升、重點區(qū)域污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機物綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
16.兩高項目：高耗能、高排放項目。
17.四所一庭：司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和人民法庭，共同參與基層治理、整合法治資源、預(yù)防化解矛盾糾紛的治理方式。
18.五大安全：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
19.十四個重點領(lǐng)域：城鎮(zhèn)燃氣、危爆物品、交通、人員密集場所、建筑施工、校園、企業(yè)、消防、市場供應(yīng)、特種設(shè)備、防汛、社會維穩(wěn)、防溺水、自建房。
20.三治一創(chuàng)：治低、治粗、治差、創(chuàng)優(yōu)。
