2023年大同市云岡區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年4月在大同市云岡區(qū)第二屆人民代表大會第四次會議上
云岡區(qū)人民政府區(qū)長 劉利新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，我們深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實省委省政府決策部署，緊緊圍繞市委“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標任務(wù)，按照區(qū)委“1361”總體思路，砥礪奮發(fā)、承壓前行，在大戰(zhàn)大考中頂住了壓力、守住了防線，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成564．8億元，一般公共預(yù)算收入完成19．4億元，固定資產(chǎn)投資完成108．7億元，社會消費品零售總額完成151．3億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為41409元和21537元。約束性指標全面完成市下達的目標任務(wù)。
我們堅持把轉(zhuǎn)型升級作為第一目標，產(chǎn)業(yè)體系初見雛形。堅決扛起保供責任，全年完成原煤總產(chǎn)量9933．34萬噸，發(fā)電總量247．93億千瓦時；序時推動同熱三期和中煤2×100萬千瓦項目，基本建成冀東水泥分解爐節(jié)能改造項目，全面完成超低排放改造等技改項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用持續(xù)深化鞏固；新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的華陽碳纖維項目成功落地，建筑垃圾處理及粉煤灰綜合治理、興建老大同傳統(tǒng)醬油釀造項目序時開展，國網(wǎng)時代、中兵鑄造、貝利科技等項目基本建成，興華聯(lián)合、華瑞建材、宏基建科等項目投產(chǎn)達效；開發(fā)區(qū)優(yōu)勢持續(xù)凸顯，區(qū)位調(diào)整獲得省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意，破除了項目土地對項目建設(shè)的瓶頸制約，深入推進“三化三制”改革，開發(fā)區(qū)發(fā)展活力進一步釋放，轉(zhuǎn)型項目當年完成投資占工業(yè)投資比重達到87．13％，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增速達到50％，四上企業(yè)數(shù)增速達到20．69％，產(chǎn)出強度達到314．5萬元/畝，以上6項指標均超額完成任務(wù)，跨入優(yōu)秀開發(fā)區(qū)行列，獲評全省高質(zhì)量發(fā)展開發(fā)區(qū)；服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全市最大的商業(yè)綜合體項目－吾悅廣場隆重開業(yè)，西韓嶺物流園區(qū)建設(shè)項目一期全部完工，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比分別為1．5：60．1：38．4，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的框架持續(xù)拉開，為高質(zhì)量發(fā)展注入了動力，提供了保障。
我們堅持把深化改革作為第一支撐，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化拓展“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，大力推進“全承諾、零審批、拿地即可開工”，共出讓“標準地”853．64畝，承諾制辦理審批工程建設(shè)項目23件，為14家企業(yè)提供代辦服務(wù)，代辦事項40余件；進一步深化“證照分離”、“一件事一次辦”、“一業(yè)一證”改革，行政許可類事項即辦率達到97％，發(fā)布“一件事”套餐440個，審批業(yè)務(wù)與行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)無縫銜接；扎實推進商事制度改革和市場主體倍增工程，推出了涵蓋穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體、促消費、加大司法援助等5方面23條助企紓困政策，以及90條扶持優(yōu)惠措施，市場主體凈增15630戶，凈增長40．25％，市場主體量質(zhì)齊升；全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，全年留抵退稅10．74億元，給企業(yè)“真金白銀”支持，助力企業(yè)更好發(fā)展，“四上”企業(yè)達220家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達110家，總量排名全市第1，被評為全省創(chuàng)建中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；積極推進科技創(chuàng)新，成功舉辦2022年“走進科學，你我同行”科技活動周活動，北方天力增壓等兩家公司成功申報高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化工作邁上了新臺階。
我們堅持把融合發(fā)展作為第一要素，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。嚴格按照“六區(qū)振興”的發(fā)展思路，圍繞晉北城鎮(zhèn)圈建設(shè)，致力打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境?？v深推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成恒安新區(qū)雨污管網(wǎng)、時莊安置區(qū)橫二路道路建設(shè)工程，建成口毛線、張麻線、新舊205、旅游路等道路共計66．8公里，實施通道綠化60公里；深入實施城市更新行動，舉全區(qū)之力實施五一街更新改造工程，完成博貿(mào)小區(qū)等老舊小區(qū)改造工程，穩(wěn)步推進口泉街道、平旺、時莊、馬營、三井等棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個街道實施了600余項小微民生工程，開展市容市貌專項治理行動，拆除私搭亂建設(shè)施80處，清除違法占壓天然氣管線6處；扎實推進鄉(xiāng)村振興，嚴守耕地紅線，新建高標準農(nóng)田1．15萬畝，膜下滴灌、有機旱作農(nóng)業(yè)8．3萬畝，全年農(nóng)作物播種面積達到22．2467萬畝，糧食產(chǎn)量達到6．47萬噸，增長12％，實現(xiàn)糧食種植面積、產(chǎn)量“雙增長”，94個自然村集體年收入全部達到30萬元，在全省開展的第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核中獲得優(yōu)秀等次。同步開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實開展多輪農(nóng)村危房排查，全力推動農(nóng)村飲水安全工程，改造農(nóng)村危房35戶，改造旱廁1000座，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管護覆蓋率達88％，大同西部副中心地位持續(xù)鞏固。
我們堅持把生態(tài)環(huán)保作為第一責任，生態(tài)短板不斷補齊。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察山西重要講話精神，有序開展落實中央、省環(huán)保督察整改反饋工作任務(wù)。云中水泥、冀東水泥等4家企業(yè)完成超低排放改造，實施了青磁窯等生態(tài)環(huán)境治理工程，“散亂污”企業(yè)全部實現(xiàn)動態(tài)清零，新建集中供熱管網(wǎng)改造二期工程12．3公里，完成“煤改電”1331戶，全年空氣二級以上優(yōu)良天數(shù)312天；實施二干渠黑臭水體治理，完成恒安新區(qū)雨污管網(wǎng)分離改造35公里，44個入河排污口穩(wěn)定達標排放，3個水源地和3個考核斷面全部達標，加大大路辛莊至萬人坑旅游專線、五一橋至同忻煤礦等道路環(huán)境綜合整治力度，鄉(xiāng)村環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)提升。
我們堅持把人民至上作為第一宗旨，民生事業(yè)長足發(fā)展。時刻牢記“治國有常，利民為本”，想人民之所想，辦人民之所盼，承諾的民生實事全部辦結(jié)。多措穩(wěn)定就業(yè)，嚴格按照國家和省、市關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的指示精神，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7323人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)3396人，新增技能人才2812人；做好兜底保障，困難群體應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，養(yǎng)老醫(yī)療應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保，全年共開展醫(yī)療救助1398人次，投入救助資金273．6萬元，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和殘疾人“兩項補貼”提標工作全面完成，加強“一老一小”服務(wù)保障，各類生活保障金應(yīng)發(fā)盡發(fā)；穩(wěn)步提升教育，優(yōu)化整合教育資源，撤并8所“空殼學?！保至?所“麻雀學?！保?guī)范5所民辦學校，認定4所普惠性民辦幼兒園，新建3所公辦幼兒園，為15所學校配備智能化信息設(shè)備，推動職業(yè)教育水平全面提升；提升公共文化服務(wù)，實施基層群眾文化服務(wù)提標工程，打造了3個街道綜合文化站、18個社區(qū)綜合文化服務(wù)中心設(shè)施以及6個鄉(xiāng)村文化記憶展館示范點，開展“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民活動，全年“送戲下鄉(xiāng)”194場，幸福云岡建設(shè)實現(xiàn)持續(xù)推動。
我們堅持把安全穩(wěn)定作為第一保障，社會大局基本穩(wěn)定。堅決護航黨的二十大，全力防疫情、保安全、護穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢大好，堅持以扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，排查并整改各類隱患5999處，排查自建房869戶，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故；疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，面對前所未有的疫情大考，全區(qū)上下干群一心、同舟共濟，成功阻擊多輪疫情侵襲，打贏了艱難卓絕的疫情阻擊戰(zhàn)。疫情防控進入新階段后，堅決落實“二十條”、“新十條”，全面落實“保健康、防重癥”，積極推進疫苗接種，全區(qū)疫苗接種率達87．16％，全力做好救治工作，實施乙類乙管后救治重癥206人，用較短時間實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段；社會治理能力有效提升，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建成區(qū)綜治中心，進一步優(yōu)化警力配置，大力推行社區(qū)民輔警專職化，全面實現(xiàn)“一區(qū)一警兩輔警、一村一輔警”，全年共立刑事案件423起，同比下降38．7％，出臺了《關(guān)于全區(qū)無物業(yè)管理住宅小區(qū)物業(yè)化管理實施方案》，平穩(wěn)接收晉能控股煤業(yè)有限公司國企分離辦社會相關(guān)職能，環(huán)衛(wèi)工作全域?qū)崿F(xiàn)社會化管理。
一年來，區(qū)政府自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議143件、政協(xié)委員提案102件，辦復(fù)率100％?！叭?jīng)費”逐年壓減20％；“12345”熱線各類工單累計受理9．54萬件；全面推進抓落實提高執(zhí)行力工作，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)進一步加強。此外，民族宗教、防震減災(zāi)、史志檔案、工青婦、對臺、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、紅十字會等工作創(chuàng)新推進，各項事業(yè)取得了長足進步。以上成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下?lián)敱M責、團結(jié)奮進的結(jié)果，凝聚了廣大干部群眾、代表委員的心血、智慧和汗水。在此，我代表區(qū)政府向積極投身我區(qū)建設(shè)的全區(qū)干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團組織以及駐區(qū)各單位，向維護我區(qū)長治久安的駐區(qū)部隊、公安干警、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為：煤電行業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多元支撐，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；新型產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高，重大項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺，支撐經(jīng)濟增長的新動能尚未形成；公共服務(wù)配套還不完善，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域仍有短板；部分政府工作人員服務(wù)意識不強，工作效能還有待進一步提高。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
2023年工作總體要求和目標任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，強力落實省委“雙城記”重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣市委“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，堅持全區(qū)“1361”總體思路不動搖，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新征程中蹚出云岡特色路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出云岡貢獻。
今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6．5％，并且要全力爭取更好結(jié)果，固定資產(chǎn)投資增長9％，社會消費品零售總額增長7．5％左右，一般公共預(yù)算收入增長5％，規(guī)上工業(yè)增加值增速7．5％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7．5％。約束性指標完成市下達的目標任務(wù)。
圍繞上述工作目標，我們要一如既往地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省、市對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到區(qū)委部署要求上來，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，全力做好八項重點工作。
第一，奮力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和特色專業(yè)鎮(zhèn)兩個抓手，同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，加速推進從“一煤獨大”向“多元支撐”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。一是全力構(gòu)建“1＋3＋N”產(chǎn)業(yè)體系。立足資源稟賦，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升這一根本，加速推動同熱三期、中煤塔山兩個“上大壓小”百萬千瓦煤電項目，全力推動水泥行業(yè)生產(chǎn)線數(shù)字化改造和超低排放改造，大力推進興華聯(lián)合項目分質(zhì)分級高效利用，大力發(fā)展煤電清潔高效利用、清潔供熱、二氧化碳捕集等項目；聚焦新能源、數(shù)字經(jīng)濟、新材料這三個產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮建設(shè)晉北采煤沉陷區(qū)大型風電光伏基地的發(fā)展優(yōu)勢，不斷擴鏈延鏈，打造三個百億級產(chǎn)值增長點；聚焦再生物資回收利用、煤機裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工、現(xiàn)代物流等N個產(chǎn)業(yè)，依托富喬垃圾處理、恒宗黃芪、鼎大廚、西韓嶺物流園區(qū)等項目，引導(dǎo)整合煤機企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，延伸多個十億級產(chǎn)值的發(fā)展方向。二是扎實推動項目建設(shè)。圍繞省委“唱好太原、大同雙城記”發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃推進一批重大項目，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更強支撐。聚焦打造京津冀綠色能源供應(yīng)地、科技成果試驗轉(zhuǎn)化地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、信息數(shù)據(jù)服務(wù)地，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、能源優(yōu)勢和裝備制造優(yōu)勢，加速推進華北智能機器人項目，建成我區(qū)首個科技產(chǎn)業(yè)園，積極尋求與清華大學、武漢大學、北京科技大學等知名高校，中科院山西煤化所等科研機構(gòu)以及高科技企業(yè)的深層次合作，建設(shè)中試基地和科研中心，科技賦能高質(zhì)量發(fā)展；重點推進華陽碳基新材料、貝利精密鑄造二期、中兵鑄造等項目竣工投產(chǎn)，積極推動光伏電池板組件、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)門窗制作與加工項目落地，在新材料、先進制造業(yè)上不斷補鏈延鏈；進一步發(fā)揮金融工具對項目建設(shè)的提速作用，嚴格對照省財政廳下發(fā)2023年爭取中央轉(zhuǎn)移支付重點項目清單，出臺切合我區(qū)實際的實施方案，精準發(fā)力，全力爭取上級資金支持，朝著融入京津冀、打造橋頭堡的目標不斷邁進。三是大力支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以開發(fā)區(qū)為主陣地、主引擎和主戰(zhàn)場，全力加強智庫建設(shè)助力經(jīng)開區(qū)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板；加速推動標準化廠房二期項目和智創(chuàng)融創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目，吸引轉(zhuǎn)型新興產(chǎn)業(yè)入駐；充分利用“承諾制＋標準地＋全代辦”等改革成果，及時破除項目推進中遇到的梗阻。持續(xù)滾動開展好“三個一批”活動，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展匯聚強勁動能。加大招商引資力度，組建專業(yè)招商團隊，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、標準化廠房招商、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”招商，積極開展市場化、專業(yè)化、精準化招商。四是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。全面把握我市建設(shè)華北最具競爭力的算力中心城市的發(fā)展契機，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，加速推動中國能源建設(shè)集團智慧低碳大數(shù)據(jù)中心項目開工建設(shè)。大力扶持以云中聲谷為代表的數(shù)據(jù)清洗、標注等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設(shè)數(shù)據(jù)高地和信息高地上先行先試，為推動我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟走上新臺階不斷賦能。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，以智慧城市建設(shè)為抓手，積極借鑒先進地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，大力拓展數(shù)字融合應(yīng)用新場景，加快采掘業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
第二，奮力保障能源安全，自覺扛起使命擔當。突出發(fā)揮能源大區(qū)優(yōu)勢，積極探索風光火儲及源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。在煤炭方面，對照全年煤炭產(chǎn)量增長5％的目標任務(wù)，科學組織好煤礦生產(chǎn)，督促煤炭企業(yè)科學合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計劃，力爭全年煤炭產(chǎn)量達到1．043億噸，堅決完成380萬噸的中長期合同基本任務(wù)量和52萬噸的應(yīng)急保供煤量。在新能源方面，繼續(xù)推動京能100MW、光伏發(fā)電＋10％儲能、華電全域屋頂分布式光伏發(fā)電等項目早日投產(chǎn)，大力推動國網(wǎng)時代熱電儲能二期、云岡合邦儲能電站、華電云岡標準化廠房源網(wǎng)荷儲項目落地開工，以建設(shè)晉北采煤沉陷區(qū)大型風電光伏基地為契機，不斷提升我區(qū)綠電占比，構(gòu)建多元化新能源開發(fā)利用格局。
第三，奮力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進消費回暖。聚焦省政府工作報告提出的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動，嚴格對照《深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略行動方案（2022－2025）》，促進消費提質(zhì)擴容，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推進服務(wù)業(yè)復(fù)蘇。在現(xiàn)代商貿(mào)方面，全力塑造內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟，打造以云岡新區(qū)為核心，依托吾悅廣場大型商業(yè)綜合體，規(guī)劃引導(dǎo)奧特萊斯、萬豪等大型酒店相關(guān)產(chǎn)業(yè)在周邊融合集聚，集購物、住宿、餐飲、休閑娛樂一體化商圈；以平旺步行街、恒安新區(qū)為中心的惠民商圈；以華億、府西、嘉和眾美、佳家瑪為中心的商業(yè)服務(wù)圈；以龐大汽車文化廣場、陽光車城為中心的汽車集中交易服務(wù)圈；以打造晉北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心為目標，建設(shè)基于能夠帶動大批就業(yè)和消費的首衡智慧冷鏈項目為中心的大型農(nóng)產(chǎn)品交易圈，形成“1個市級核心商圈＋4個專業(yè)商圈”的商業(yè)聚集區(qū)格局。在文化旅游方面，繼續(xù)實施文化惠民工程，辦好“書香云岡大講堂”，進一步發(fā)揮群眾文藝隊伍（文藝小分隊）、鄉(xiāng)土文化能人藝人、文化帶頭人作用，積極開展“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民演出和傳統(tǒng)文化、非遺活動進社區(qū)、進校園等活動；繼續(xù)推進云岡大景區(qū)項目、口泉老街保護與改造項目，結(jié)合云岡石窟、晉華宮井下探秘景區(qū)、魏都水世界等核心資源，積極塑造“天下大同、世界云岡”全域旅游品牌形象。以高屯黨支部、西大同縣委舊址紀念館、“萬人坑”遺址紀念館為基礎(chǔ)打造紅色研學路線，推動“紅色＋”旅游發(fā)展；全力推動禪房寺磚塔、焦山寺石窟保護修繕工程，不斷加強文物保護管理。在康養(yǎng)方面，整合全域文旅資源，大力發(fā)展休閑度假、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)集休閑度假、康養(yǎng)旅游為一體的文旅康養(yǎng)產(chǎn)品，在云岡大景區(qū)片區(qū)，立足文旅特色，著手建設(shè)一批特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)；在口泉地區(qū)片區(qū)，立足行政中心、文化中心、醫(yī)療中心和產(chǎn)城融合中心的定位，謀劃一批醫(yī)療＋康養(yǎng)的項目；在西韓嶺片區(qū)，發(fā)揮近郊優(yōu)勢，以打造美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，布局一批集鄉(xiāng)村生活、健康、旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、教育等多功能于一體的康養(yǎng)項目。在交通運輸方面，推動網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè)，積極整合資源，促進貨運行業(yè)降本增效的同時，切實發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，打造西部物流新高地。
第四，奮力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展格局。圍繞打造大同西部副中心的定位，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，堅決扛起“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”政治責任，縱深推進晉北城鎮(zhèn)圈建設(shè)，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展打開廣闊空間。一是縱深推進鄉(xiāng)村振興。狠抓糧食安全，實施最嚴格的耕地保護政策，堅決制止耕地撂荒，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，全年力爭完成糧食產(chǎn)量5．8萬噸，新增高標準農(nóng)田2．15萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝，大力推廣膜下滴灌、全膜覆蓋、水肥一體化技術(shù)項目，2023年確保再實施7．5萬畝。推動產(chǎn)業(yè)振興，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)，建成由龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模較大、科技支撐、資源集約的肉類屠宰基地，不斷延鏈補鏈；充分發(fā)揮牧同乳業(yè)、口泉醋業(yè)、四方高科、永成畜牧、華建油脂、恒宗黃芪藥茶等龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)，打造出具有云岡區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)我區(qū)首個鄉(xiāng)村振興精深加工產(chǎn)業(yè)園。鞏固脫貧攻堅成果，多措并舉促進農(nóng)民增收，深入開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查工作，堅決守住防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，對照《山西省培育鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)工作實施方案》，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施全、鄉(xiāng)村面貌好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力培育，力爭用兩年時間打造若干個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)。以西韓嶺北村、口泉鄉(xiāng)趙家小村為試點，打造各具特色、產(chǎn)業(yè)融合的美麗鄉(xiāng)村示范樣本。改善人居環(huán)境的同時因地制宜探索適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。二是全面實施新型城市建設(shè)。以打造宜居、韌性、智慧城市為目標，持續(xù)引深全國文明城市創(chuàng)建，堅持內(nèi)外兼修，在硬件上持續(xù)補足，在軟件上持續(xù)完善，答好創(chuàng)城“期末大考”答卷。實施城市更新行動，提升人居環(huán)境。繼續(xù)推進五一街及東延段道路改造工程，確保建設(shè)如期完工；加快實施安馨園、電校家屬院、錦繡家園、七隊家屬院等4個老舊小區(qū)改造和時莊村、平旺村、口泉村、口泉街道、馬營村、三井村、同煤園林家屬區(qū)、新泉街道等8個棚戶區(qū)改造進程，深入開展老舊住宅小區(qū)無物業(yè)服務(wù)清零行動，同步實施市政路網(wǎng)建設(shè)和雨污分流建設(shè)，打造設(shè)施完善、功能齊全、綠色生態(tài)、環(huán)境整潔、管理規(guī)范、和諧宜居的居民生活環(huán)境。全面提升城市品質(zhì)，完善城市功能。大力推動北山公園、市民中心、五大場館、恒安運動公園等項目，新改建體育館2所，新改建公共衛(wèi)生間20座，積極推動智慧停車和充電樁項目，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施；聚焦城市內(nèi)澇、市容市貌、交通秩序等短板弱項，補基礎(chǔ)，強管理，全力整改補足；擴大智慧綜治、智慧環(huán)衛(wèi)的成果，深入推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強。三是加速推進新型城鎮(zhèn)化。以六區(qū)振興為主要抓手，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)布局協(xié)調(diào)推進。堅持以城帶鄉(xiāng)，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實施綠化村莊通道10公里，改造農(nóng)村戶廁1000座，更新維修鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施與教育文化衛(wèi)生商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。堅持以鄉(xiāng)促城，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)設(shè)置，解決因采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造形成的權(quán)屬交叉重疊等問題；推進農(nóng)民市民化，全面深化戶籍制度及配套制度改革，健全農(nóng)民市民化配套政策體系，促進符合條件的農(nóng)民盡快落戶城鎮(zhèn)；聚焦智能制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域深入實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。
第五，奮力補齊生態(tài)短板，建成美麗綠色云岡。圍繞“降碳、減污、擴綠、增長”任務(wù)目標，牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持治山治水治氣治城一體推進，堅持問題導(dǎo)向，狠抓生態(tài)環(huán)境保護。一是傾力減污。持續(xù)深化重點流域水污染防治。通過生態(tài)修復(fù)、末端治理等綜合整治措施，確保轄區(qū)斷面水質(zhì)達標，全部達到三級水體；強化入河排污口管理和涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；全面實施甘河二干渠水體治理及灌溉功能修復(fù)項目、農(nóng)村生活污水治理工程項目以及恒安新區(qū)、口泉地區(qū)雨污分流項目，強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維監(jiān)管，徹底消除建成區(qū)黑臭水體。全面推進大氣污染防治。強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化管理，實施重點行業(yè)超低排放改造，全面推廣甩掛式運輸，減少污染物排放，加大揮發(fā)性有機物（VOCs）治理力度，落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，提高秋冬季環(huán)境空氣優(yōu)良率，有效降低二氧化硫濃度，完成全年大氣目標指數(shù)考核，確保全年全域秸稈禁燒“零火點”。二是大力擴綠。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，進一步落實完善林長制相關(guān)配套制度，建立健全林長制考核評價體系，全面落實林長制和保護發(fā)展森林資源目標責任制，以實施荒山綠化、公園建設(shè)、推進河湖岸線生態(tài)改造為主要抓手，不斷提高我區(qū)綠化率。三是合力凈土。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施礦山綜合治理，重點推進土地整治項目，打造固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染風險管控，加強重金屬和新污染物治理，抓好垃圾分類，推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全域生活垃圾“全焚燒、零填埋”。
第六，奮力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力。堅持一以貫之推進市場主體倍增工作，扎實推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效，全力推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益。一是持續(xù)推進市場主體倍增工程。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，加大對民營企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，進一步完善工作機制，統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場主體倍增工作，構(gòu)建起條塊結(jié)合、協(xié)同推進的工作格局，形成齊抓共管、合力攻堅的工作態(tài)勢，全年市場主體總量力爭突破65000戶，凈增10000余戶。二是不斷深化對外開放。抓住全省推動我市作為京津冀協(xié)同發(fā)展龍頭城市這個機遇，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加強與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展和烏大張跨區(qū)域合作，在建章立制、搭建平臺和交通運輸?shù)确矫娌粩嘀\劃發(fā)力，實現(xiàn)互利共贏。認真貫徹落實黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”、“兩個健康”方針政策，嚴格對照《關(guān)于促進全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干幫扶措施》，投入1500萬元兌現(xiàn)支持民營經(jīng)濟發(fā)展獎補政策，充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，乘上省委在大同布局跨境電商綜試區(qū)的“東風”，重點發(fā)展跨境電商，擴大對外貿(mào)易，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。三是持續(xù)深化“放管服”改革。進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，統(tǒng)一事項名稱、申報材料、辦理流程，推動事項線上辦理革命性再造，提升數(shù)據(jù)共享水平，實現(xiàn)與省市區(qū)同一事項“同標準辦理”。進一步加大簡政放權(quán)力度，在全面落實鄉(xiāng)街權(quán)責清單基礎(chǔ)上，把能在基層辦理的審批事項下放到位。持續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管利用率，推進政務(wù)信息化建設(shè)，深入推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、智能化、人性化“五化”建設(shè)，全面梳理優(yōu)化行政審批事項，推動全市營商環(huán)境實現(xiàn)跨越式提升。繼續(xù)投放30臺自助一體機，加快實現(xiàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)三級全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項爭取在代辦基礎(chǔ)上實現(xiàn)網(wǎng)上辦、就近辦，為群眾提供更大便利。以新政務(wù)服務(wù)中心的面積環(huán)境提升為基礎(chǔ)，以政府行政資源“集成”為先導(dǎo)，以為公眾提供便捷高效的無縫隙服務(wù)為目標，力爭打造全市領(lǐng)先、全省一流的政務(wù)服務(wù)“軟環(huán)境”。
第七，奮力增進民生福祉，有效提高生活品質(zhì)。始終秉持“人民至上、生命至上”的工作理念，以“時時放心不下”的責任擔當，用辛勤的工作為民謀利、為民造福，不斷推動經(jīng)濟企穩(wěn)和民生保障取得更大的成效。一要抓就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，搶抓我市啟動創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市機遇，全面貫徹落實數(shù)據(jù)呼叫（標注）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在云中聲谷已建成1000余個席位的基礎(chǔ)上，再增加500個就業(yè)崗位，同時爭取再落地其他大數(shù)據(jù)服務(wù)項目，吸納更多的年輕人就地就近就業(yè)；推動“人人持證、技能社會”建設(shè)，完成全民技能提升培訓(xùn)1500人，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1200人；加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度，全面落實“降緩返補”各項減負紓困政策；切實發(fā)揮高山大嫂、云岡親人的品牌效應(yīng)，在做大做強餐飲、汽修等口碑好的人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聚焦保潔、育嬰等家政領(lǐng)域，拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，輸出多層次多功能人才；年內(nèi)建成一所零工市場，支持多渠道靈活就業(yè)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)營銷等新就業(yè)形態(tài)，規(guī)范發(fā)展快遞外賣等就業(yè)平臺，探索構(gòu)建完善新就業(yè)群體服務(wù)體系。二要抓教育。持續(xù)提升公辦學前教育覆蓋率，新建公辦幼兒園1所、改擴建公辦幼兒園2所，不斷擴大公益普惠性學前教育學位供給，探索組建云岡區(qū)學前教育集團和辦學共同體新的辦園模式；集合優(yōu)勢力量，全力打造一所師資力量強、教育水平高的中學，讓優(yōu)秀生源留下來，把教育品牌打出去；加快構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，啟動區(qū)職業(yè)中學新校區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“職業(yè)教育前途廣闊，大有可為”。三要抓社保。落實好基本醫(yī)療保險、大病保險、失業(yè)工傷保險、最低生活保障制度，持續(xù)做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作；完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實施高山鎮(zhèn)、新勝街道迎新街社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，運營好農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”；提升退役軍人服務(wù)保障水平，充分發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)站功能，全力打造完善的社會保障體系。四要抓醫(yī)療。全力推動區(qū)人民醫(yī)院換址遷建工作，努力擴大與北京協(xié)和醫(yī)院的深入合作，同步推進聯(lián)合北京專家賦能基層大型公開診療和5G遠程醫(yī)療，打造醫(yī)養(yǎng)一體的更高水平的區(qū)人民醫(yī)院；完成高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級升級建設(shè)，以二級標準打造婦幼保健院，大力推進鴉兒崖鄉(xiāng)衛(wèi)生院搬遷，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；建設(shè)一所150托位的公辦托育機構(gòu)，著力破解“養(yǎng)”的難題，提升“育”的質(zhì)量；加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量，不斷滿足基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。此外，聚焦我區(qū)水電氣暖等公共服務(wù)短板，在重點解決20個小區(qū)約3000戶居民的吃水難題，實施東華御園集中供熱改造的基礎(chǔ)上，再謀劃一大批小而精的民生實事，切實提高轄區(qū)群眾幸福生活指數(shù)。
第八，奮力守牢安全底線，保駕護航經(jīng)濟發(fā)展。堅持常抓不懈安全工作，認真貫徹落實安全生產(chǎn)15條重要舉措，堅持一崗雙責，真正把工作做細做扎實，堅決防止各類黑天鵝事件、灰犀牛事件。一是不打折扣抓好新階段疫情防控各項工作。深入貫徹落實國家優(yōu)化新冠肺炎疫情防控二十條、新十條，加快推進老年人疫苗接種工作，引導(dǎo)老年人應(yīng)接盡接，構(gòu)筑群體免疫屏障。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診設(shè)置，加強重癥醫(yī)療資源儲備，特別是抓好ICU病房建設(shè)，盡快達到國家標準。突出抓好重點場所和特殊人群管理，加強養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)、中小學等特殊場所的管理。二是全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，進一步扣緊壓實責任，嚴格巡查考核督導(dǎo)，嚴肅追責問責，確保責任全面落實到位。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項治理，毫不放松抓好煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通、建筑施工、燃氣等重點領(lǐng)域安全治理，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴格執(zhí)行礦山安全監(jiān)管專員制度。強化源頭治理，加強安全宣傳培訓(xùn)，堅決遏制重特大事故、減少一般事故。著力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，因時制宜健全預(yù)警響應(yīng)銜接聯(lián)動機制，積極謀劃災(zāi)備中心大數(shù)據(jù)項目，科學有效應(yīng)對處置事故災(zāi)害。三是持之以恒抓好社會穩(wěn)定工作。以共享共治為目標，推進我區(qū)治理數(shù)字化，以區(qū)綜治中心為底層，融合治安管理、城市管理、物業(yè)管理等多項功能，全力推動治理能力朝著智能化和信息化發(fā)展；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾排查調(diào)處機制，解決好信訪積案和群眾合理訴求；嚴格食品藥品安全監(jiān)管，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任和地方屬地管理責任，加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度，加強食品藥品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管效能，守護好群眾“舌尖上的安全”。強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，構(gòu)建打防管控立體化社會治安防控體系，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
全面加強政府自身建設(shè)
風正時濟，自當砥礪奮進；任重道遠，更需再接再厲。新的一年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續(xù)奮力書寫“無愧于黨、無愧于時代、無愧于人民”的云岡發(fā)展篇章。
著力建設(shè)忠誠型政府。堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，確保中央大政方針和省、市、區(qū)委工作部署不折不扣落地見效。
著力建設(shè)服務(wù)型政府。堅持人民至上，持續(xù)加大社會民生事業(yè)經(jīng)費投入，錨定表決通過的十方面民生實事，全環(huán)節(jié)監(jiān)管全流程督辦，用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題；學會利用市場化思維，以市場評價和企業(yè)感受為導(dǎo)向，設(shè)身處地為企業(yè)著想，高效及時解決好企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難；建立定期分析12345工單工作機制，積極回應(yīng)人民期盼，妥善解決合理訴求。
著力建設(shè)法治型政府。全面貫徹落實習近平法治思想，縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；加強公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平；嚴格落實重大行政決策程序，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、審計和輿論監(jiān)督，切實提高建議提案辦理實效。
著力建設(shè)廉潔型政府。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定扛起全面從嚴治黨主體責任，緊盯重點、抓住關(guān)鍵、堵塞漏洞，管好用好公共資金，堅決杜絕項目浪費，規(guī)范公共資源交易，加強國資國企監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴防重點領(lǐng)域腐敗滋生。
各位代表，志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，圍繞省委“唱好太原、大同雙城記”戰(zhàn)略和市委“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心、更加清晰的思路、更加精準的舉措，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，在全面開啟中國式現(xiàn)代化新征程中奮力譜寫更加輝煌燦爛的云岡篇章。
