2023年陜西省榆林市政府工作報告—全文
榆林市政府工作報告
榆林市市長 張勝利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是榆林發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部發(fā)展環(huán)境和“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰(zhàn)，全市上下在市委的堅強領導下，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，聚焦疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，凝心聚力，攻堅克難，統(tǒng)籌推進各項任務，經濟社會發(fā)展取得了新成效。
這一年，我們經歷了一些必將載入榆林史冊的大事。令人倍感振奮的是，我們迎來了黨的二十大勝利召開，在學思踐悟中更加深刻領悟了“兩個確立”的決定性意義，成功召開市第五次黨代會，在不斷對標對表中明確未來五年發(fā)展的目標、思路和路徑，共同繪制了中國式現(xiàn)代化的榆林圖景。令人倍感自豪的是，我們堅持時代化、國際化、特色化，圓滿舉辦省十七運會，開閉幕式亮點紛呈，賽事活動安全順暢，產生金牌958枚，為三秦人民奉獻了一場簡約、安全、精彩的體育盛會，向全省乃至全國展示了新時代榆林人民的熱情、質樸、豪邁，兌現(xiàn)了“給榆林一個機會、還省運一個奇跡”的莊嚴承諾。令人倍感難忘的是，我們市縣一體、干群齊心，連續(xù)打贏神木、靖邊、定邊、橫山等地疫情防控阻擊戰(zhàn)，采取果斷措施堅決處置中心城區(qū)疫情，最大限度守護了全市人民的生命健康；疫情防控政策優(yōu)化調整后，我們多渠道加大藥品采購力度，為18萬困難群眾免費發(fā)放健康包，向一線醫(yī)務人員、快遞物流從業(yè)人員發(fā)放補貼補助，全力平峰、錯峰、壓峰，平穩(wěn)度過了感染高峰期、重癥高峰期、救治高峰期。令人倍感欣慰的是，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，打好保主體、擴投資等一系列“組合拳”，在諸多不確定、不穩(wěn)定因素中，把握經濟的相對確定性、相對穩(wěn)定性，實現(xiàn)地區(qū)生產總值6543.6億元、增長5.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和7%。
（一）著力穩(wěn)定經濟增長。堅持有效市場和有為政府相結合，出臺穩(wěn)經濟45條、中小企業(yè)紓困幫扶31條等一攬子措施，新增減稅降費146.7億元，按季兌現(xiàn)助企紓困、招商引資等市級獎補資金8.5億元。推動煤油氣電化協(xié)同發(fā)力，全年原煤、原油、天然氣產量分別達到5.8億噸、1108萬噸、220億方，發(fā)電量1488億度，圓滿完成國家能源保供任務。堅持“四個一批”和聯(lián)審聯(lián)批項目推進機制，11個總投資超3000億元的重大項目加快推進，66個省級重點項目全部開復工，240個市級重點項目投資完成率達107%，固定資產投資增長5.3%。堅持國企民企一視同仁，政府投資項目招投標由資格預審改為資格后審，破除民企參與政府投資項目隱性壁壘。多措并舉促消費，投放1億元消費券，社會消費品零售總額增長4.5%。
（二）加快推進轉型升級。能化產業(yè)加快向高端化多元化低碳化邁進，總投資800億元的神信循環(huán)經濟產業(yè)園開工建設，陜煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGA、延長50萬噸煤基乙醇等一批項目建成投產。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，能源革命創(chuàng)新示范區(qū)加快創(chuàng)建，中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院、科創(chuàng)新城零碳分布式智慧能源中心建成投運；秦創(chuàng)原榆林“副中心”投用，中科秦創(chuàng)原上郡能源實驗室獲批省級重點實驗室，全市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量均增長90%以上。圍繞八大主攻方向和19條重點產業(yè)鏈，持續(xù)培育壯大新興產業(yè)，出臺產業(yè)類項目招商引資優(yōu)惠政策，氫能運營平臺公司掛牌投運，遠景風機制造一期等一批延鏈補鏈項目建成投產，全年招商引資省外到位資金944.4億元、增長12%。
（三）全面推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。動態(tài)幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶7034戶17883人，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施高效旱作節(jié)水農業(yè)五年行動，搶抓機遇實施人工增雨，增加有效降水2億噸，新建旱作節(jié)水農田48萬畝，糧食總產252.5萬噸，糧食產量增幅居全省第一。堅持“種養(yǎng)加務”多措并舉，持續(xù)增加農民收入，脫貧人口人均可支配收入增長14.2%。堅持規(guī)劃引領，自下而上完成4個省級、24個市級實用性村莊規(guī)劃編制。全面推進鄉(xiāng)村建設行動，組織204戶企業(yè)一對一包抓薄弱村，趙家峁村入選集體經濟發(fā)展全國典型案例，全國鄉(xiāng)村振興干部培訓研討班和全省鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會在榆林召開。扎實開展農村人居環(huán)境整治，93個行政村生活污水得到有效治理，建成20個生態(tài)振興示范村。下大氣力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全年向南六縣及橫山、定邊、靖邊下達市級財政轉移支付資金73.1億元，是2021年的1.3倍，重點支持南六縣改善民生、疫情防控、基礎建設和產業(yè)發(fā)展。
（四）下茬立勢開展城市更新。以舉辦省十七運會和創(chuàng)建全國文明城市為契機，全力加快中心城區(qū)強功能、補短板、提品質。大力實施10大類43個城市更新項目，建成“四館兩中心”、西沙7萬噸水廠、東城墻外生態(tài)公園等一批公用事業(yè)項目，改造老舊小區(qū)96個。以敢啃硬骨頭的勇氣破解城市建設老大難問題，全面推開榆林古城保護開發(fā)和文化路西棚改，建成開放凌霄廣場，順利打通興中路、新三路、膚施南路等斷頭路，堅決拆除一批遺留多年的違法建筑。以抓鐵有痕的韌勁，全面實施城市標準化管理，從新建路入手，一條街一條街地過，實施“千人上街”行動，深入推進城市凈化、綠化、美化，更新改造城區(qū)道路隔離護欄，把城市按照客廳來打造，實現(xiàn)城市面貌煥然一新。
（五）持續(xù)保障和改善民生。回應群眾關切，解決出行難、建設標準化社區(qū)和老年人日間照料中心等十件民生實事基本兌現(xiàn)；堅持“四個一批”穩(wěn)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.68萬人；提高村干部、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、社區(qū)和公益崗位等基層一線人員補貼；深入實施教育、醫(yī)療高質量發(fā)展五年行動，高考一本上線率達38.5%，創(chuàng)二十年來最好成績；切實兜牢基本民生底線，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率達95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，為10.8萬戶困難群眾提供平價煤、送上米面油。堅定實施防止二次沙化和國土綠化五年行動，重啟飛播造林，嚴查非法毀林，完成營造林及種草面積110萬畝。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，中心城區(qū)空氣質量連續(xù)三年達標，優(yōu)良天數(shù)達到320天，PM2.5平均濃度值全省第一，16個國控斷面水質改善幅度位居全國第一方陣。
（六）全力以赴防范風險。緊盯生產、生態(tài)、汛情、輿情、社會等17個重點領域風險，定期研判、分類施策，抓早抓小、防患未然。抽調5萬多人以“過篩子”方式開展煤礦、?；⑾赖?4個領域安全大核查，核查問題隱患26.5萬個、整改24.7萬個，全市生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。一體推進中辦督查、中央和省委生態(tài)環(huán)保督察、黃河警示片反饋問題整改，堅決整治“明盤”，下勢推進蘭炭、金屬鎂行業(yè)提升改造。慎終如始抓好防汛工作，凡降雨必調度，有效應對多輪強降雨天氣，實現(xiàn)全市平安度汛。全面加強市域社會治理，常態(tài)化開展街面巡防“三見警”，推行“五級五長”社區(qū)末端精細化治理，社會治安滿意率98.8%，高于全省平均水平。
一年來，在推動經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設。扎實推進國務院大督查等反饋問題整改，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率100%?？v深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，開展干部作風集中整頓，馳而不息糾治“四風”。?堅持政府帶頭過“緊日子”，市級公用經費壓減15%。完善市政府科學高效務實運行二十一條措施，強化工作閉環(huán)管理和督查問效，政府系統(tǒng)運行效率和治理能力得到有效提升。
此外，民族宗教、外事僑務、退役軍人事務、審計、統(tǒng)計、人防、供銷、地震、氣象、公積金、檔案等工作都取得了新成績。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。取得這樣的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐榆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中省駐榆企業(yè)、廣大民營企業(yè)、個體工商戶和國內外客商，向所有關心支持榆林發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到榆林經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題：傳統(tǒng)產業(yè)升級不快，新興產業(yè)支撐不強， 轉型步伐遲緩；受疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)尤其是服務業(yè)、中小微企業(yè)生產經營困難，市場主體投資信心不足；營商環(huán)境不優(yōu)，制約高質量發(fā)展的瓶頸尚未全面破解；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，社會民生領域還有不少短板；生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域風險隱患不容忽視；一些干部思想不夠解放，能力作風仍需錘煉提升。對此，我們將直面問題，一條一條解決好，不辜負全市人民的期望。
二、2023年工作總體要求和預期目標
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，以高質量發(fā)展為主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，深入開展高質量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經濟、民營經濟、數(shù)字經濟、開放型經濟，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務國家能源安全戰(zhàn)略，更好支撐陜西高質量發(fā)展，奮力譜寫榆林新時代高質量發(fā)展新篇章。
綜合研判，今年我市經濟社會發(fā)展面臨諸多不確定性，也有許多有利因素。所謂不確定性：一是國際環(huán)境的不確定性，俄烏戰(zhàn)爭局勢難明，地緣政治動蕩復雜，榆林作為資源型城市，與國際政治經濟緊密關聯(lián)，對世界能源價格高度敏感，國際能源市場一有風吹草動，就會造成能源行業(yè)與上游產業(yè)波動起伏。二是疫情沖擊的不確定性，雖然我們已平穩(wěn)度過本輪疫情流行期，但根據(jù)疫情周期性規(guī)律，不排除會出現(xiàn)一波又一波的疫情傳播風險，一旦疫情出現(xiàn)反彈，必然會沖擊正常的生產生活秩序。三是區(qū)域競爭的不確定性，隨著國內新一輪區(qū)域競爭的興起，各地千帆競發(fā)、爭相發(fā)展，項目競爭、人才競爭、市場競爭、要素競爭，給我們的追趕超越也帶來諸多的不確定性。所謂有利因素：一是隨著國際國內能源趨緊，榆林作為成長期資源型城市的地位和作用更加凸顯；二是隨著疫情防控政策優(yōu)化調整，全國經濟全面復蘇回升，產業(yè)鏈下游必然帶動上游能源化工產品需求增長；三是隨著近幾年中省對榆林支持力度的加大和榆林產業(yè)布局不斷優(yōu)化、重大項目發(fā)力見效、資金優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，為轉型升級高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。可以說，榆林的發(fā)展既面臨壓力，但更多是機遇，正處在轉型發(fā)展的重大窗口期，我們一定要牢牢抓住機遇，踏實篤定，蹄疾步穩(wěn)，在奮進中國式現(xiàn)代化的新征程中干在實處、走在前列。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，財政收入保持正增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上。
實現(xiàn)上述目標，政府工作重點把握好四個方面：
一是堅持政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，時刻對標對表，確保榆林各項事業(yè)方向不變、道路不偏。始終心懷國之大者，始終把人民放在心中最高位置，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，全力保障好國家能源安全，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅決防止二次沙化，寸步不讓整治“明盤”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，確保上下一心、不打折扣、不搞變通。
二是堅持穩(wěn)中求進。始終牢記“穩(wěn)就是進、穩(wěn)才能進”，穩(wěn)住經濟發(fā)展政策，不輕易調整各類已經成熟、收效良好的政策，為企業(yè)和市場吃下“定心丸”；穩(wěn)住經濟發(fā)展勢頭，鞏固穩(wěn)中向好基本態(tài)勢，堅決避免經濟大起大落；穩(wěn)住經濟質的有效提升和量的合理增長，既不為追求量而忽視質，也不為注重質而放棄量。穩(wěn)穩(wěn)當當，不搶跑、不搶頭彩、不急功近利，扎扎實實辦好榆林的事。
三是堅持新發(fā)展理念。從靈魂深處確立對貫徹新發(fā)展理念的思想自信和行動自覺，堅持把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，符合的就多干、快干、干好，不符合的就堅決不干，堅決不走“兩高”項目盲目發(fā)展的老路，堅決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展的老路，堅決不走以犧牲人的生命為代價換取經濟增速的老路，努力走出一條創(chuàng)新驅動、綠色低碳、開放共享的高質量發(fā)展之路，以新發(fā)展理念引領推動中國式現(xiàn)代化的榆林實踐。
四是堅持系統(tǒng)觀念。切實增強戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，摒棄“一俊遮百丑”的舊觀念，干一件事就要想到另一件事，做上一個環(huán)節(jié)就要想到下一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，按經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律辦事，努力實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、風險有效管控、社會大局穩(wěn)定。
三、2023年重點工作
（一）聚力提質增量，實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好
穩(wěn)住工業(yè)經濟。著力增煤、穩(wěn)油、擴氣、強電、優(yōu)化工，堅決扛起能源保供責任。開工建設海則灘等3處煤礦，加快大海則等7處煤礦建設，推動香水河等4處煤礦竣工，力爭榆樹灣等5處煤礦核增產能2700萬噸，加大油氣井勘探開發(fā)與采收力度，新增新能源裝機容量400萬千瓦。全年煤炭產量突破6億噸，原油、天然氣、發(fā)電量分別達到1100萬噸、240億方、1600億度。
穩(wěn)住民營經濟。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，大力支持民營經濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展。堅持國企民企一視同仁、公平競爭，400萬元以下政府采購工程向中小企業(yè)預留，支持民企參與基礎設施、社會事業(yè)等建設。多措并舉助企紓困，出臺保市場主體若干措施，打好“降、免、退、緩”組合拳，按季兌現(xiàn)各類獎補資金，選派干部駐企幫扶停產半停產企業(yè)，選聘900名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到民企工作。下勢破解民營企業(yè)貸款難，統(tǒng)籌40億元財政性資金和10億元住房公積金存款，向扶持實體經濟突出的金融機構移存傾斜；建立擔保容錯機制，加大政府性擔保公司為民營企業(yè)擔保力度；建立金融機構與民營企業(yè)聯(lián)絡員制度，實現(xiàn)銀企信息和資源共享。加強民營企業(yè)家隊伍建設，在東南沿海等民營經濟發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，分批培訓民營企業(yè)家，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
激活消費市場。把恢復和擴大消費擺在突出位置，聚焦消費旺季和節(jié)慶節(jié)點開展主題營銷促銷活動，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，辦好清爽榆林、冰雪塞北等旅游活動。繼續(xù)發(fā)放電子消費券，將使用范圍擴大至文化旅游、羊毛絨產品、農機具等領域，盡快釋放消費活力。積極申報國家骨干冷鏈物流基地，加快縣域商業(yè)體系建設，全面推進中心城區(qū)農貿市場升級改造，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)村的四級電商平臺。進一步豐富消費業(yè)態(tài)，大力培育養(yǎng)老、育幼、家政、運動等服務消費，夯實“能消費”的基礎、營造“愿消費”的場景。
壯大縣域經濟。持續(xù)做大總量，推動榆神府轉型發(fā)展、定靖橫突破發(fā)展、南六縣綠色發(fā)展，年內榆陽、神木、府谷GDP分別達到1800億、2500億、1000億左右，定邊、靖邊、橫山GDP分別達到450億、600億、400億，用兩年左右時間推動綏德GDP跨上150億元臺階，米脂、佳縣、清澗、子洲GDP跨上100億元臺階，吳堡GDP跨上50億元臺階。全面優(yōu)化布局，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展上下苦功夫，堅持產業(yè)聯(lián)動帶動、基礎設施互聯(lián)互通、民生領域補短補弱三條途徑，努力縮小南北差距。榆陽、橫山、榆林高新區(qū)和科創(chuàng)新城重點發(fā)展城市經濟、智能制造、科技創(chuàng)新和氫能產業(yè)；神木、府谷和榆林經開區(qū)重點發(fā)展高端化工、裝備制造、鎂鋁下游和節(jié)能環(huán)保產業(yè)；定邊、靖邊重點發(fā)展油氣綜合利用、新能源和現(xiàn)代農業(yè)，全力推進“安靖飛地園區(qū)”建設取得實質性進展；南六縣重點發(fā)展全域旅游、特色農業(yè)及農產品、中藥材深加工產業(yè)。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上，既要靠外力幫扶，也要靠內生動力；既要強化市級統(tǒng)籌，更要夯實縣域主體責任；既要發(fā)揮政府作用，更要按市場規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律辦事，不生搬硬套，不拔苗助長。
促進轉型發(fā)展。緊盯八大主攻方向和19條重點產業(yè)鏈，在轉型發(fā)展上下苦功夫。聚焦四個重點：一是全力打造世界一流高端能源化工基地。按照“4個3”發(fā)展思路，全鏈條、終端化布局現(xiàn)代煤化工項目，積極推進陜煤二期、國能煤炭綜合利用轉化等9個重大項目前期，開工建設中煤二期、國能20萬噸PGA等10個項目，建成投運金泰氯堿高性能樹脂、榆能40萬噸乙二醇等7個項目，加快能化產業(yè)向下游延伸，著力打造通用工程塑料、煤基特種燃料等產業(yè)集群，推動煤化工產業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展。二是全力打造高端裝備制造業(yè)基地。圍繞礦山、新能源、化工、氫能、鎂鋁下游等配套的高端裝備制造業(yè)，積極引進行業(yè)領軍企業(yè)，加快上海創(chuàng)力煤機裝備制造項目建設；開工建設三峽光伏裝備、隆基光伏組件等項目；每年投入3億元支持氫能產業(yè)發(fā)展，引進一批氫能制備儲運和燃料汽車零部件制造企業(yè)；組建鎂合金研究院，加快鎂鋁產業(yè)關鍵技術攻關，打造鋁鎂合金制造基地。三是全力打造羊毛輕紡工業(yè)。出臺專項支持政策，設立2億元產業(yè)扶持資金，建好榆陽輕紡產業(yè)園，開工建設榆林羊毛絨產品交易中心、通海絨業(yè)生產基地，舉辦羊毛絨工服展演，引導市內企事業(yè)單位優(yōu)先采購本地服裝產品；加強與北京服裝學院、西安工程大學等高校院所合作，建設羊毛絨產品研發(fā)中心，改進工藝、提升品質、打造品牌，拓展國際、國內兩個市場，不斷擴大“榆林羊絨”知名度和美譽度。四是全力打造文化旅游產業(yè)。深入實施全域旅游發(fā)展五年行動，設立10億元文旅產業(yè)發(fā)展資金和基金，做大做強市級文旅平臺公司，市縣聯(lián)動構建“一核三帶”大文旅格局，實施榆林古城“一街一帶三片四園”保護開發(fā)，漸次推開沿黃河、長城、轉戰(zhàn)陜北三條旅游帶，加快建設楊家溝紅色文化產業(yè)園，推進白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動石峁遺址申報世界文化遺產。傳承創(chuàng)新非遺文化，推進非遺文化進景區(qū)、進校園、進社區(qū)，開展優(yōu)秀非遺項目展演，常態(tài)化巡演《歌從陜北來》，設立非遺學院和非遺展示館，承辦好首屆中國非物質文化遺產保護年會，保護好、傳承好、利用好老祖宗留下來的寶貝。
（二）聚力深化改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境
營商環(huán)境是事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略工程，必須樹立人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略抓手，不斷提升軟實力、發(fā)展生產力、涵養(yǎng)競爭力，在日益激烈的區(qū)域競爭中搶得先機、贏得主動。
打造“辦事不求人”的社會環(huán)境。深入推進“放管服”改革，嚴格落實全流程在線審批，強化審批數(shù)據(jù)共享，堅決破除“體外循環(huán)”“隱性審批”，全面實現(xiàn)大廳之外無審批。開展星級政務服務大廳（窗口）創(chuàng)建活動，推進便民服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)便民中心下沉，在全市各級政務服務中心設立“辦不成事”反映窗口，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，實現(xiàn)“一件事一次辦”清單事項100%網(wǎng)上可辦、居民個人高頻事項90%可網(wǎng)辦或就近辦，讓企業(yè)和群眾辦事“跑一次”是上限、“零跑腿”是常態(tài)。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進要素市場化配置改革，能交給市場的堅決交給市場，推動辦事由“找市長”向“找市場”轉變。依法平等保護好企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；組建企業(yè)法律服務團，開展無償“法治體檢”，實現(xiàn)中小微企業(yè)法律服務全覆蓋；規(guī)范各類涉企行政執(zhí)法檢查，建立“企業(yè)寧靜日”制度，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用分級分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管；完善社會信用體系，全面推開行業(yè)信用建設年活動，城市信用綜合指數(shù)排名保持在全國前50位。嚴格落實外商投資準入前“國民待遇+負面清單”管理等制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程，出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內，年內開放榆林航空口岸，提升跨境貿易投資便利化程度。
打通營商環(huán)境痛點堵點難點。完善重點項目前期協(xié)同推進機制和要素保障清單制度，加快土地、林地報批，將土地組件時限和審查上報時限壓縮至10個工作日內，市縣兩級林地審查上報時限壓縮至12個工作日內。制定發(fā)布全市統(tǒng)一的項目審批事項清單，推行“容缺+承諾制”審批，實現(xiàn)工程建設項目審批“線上一網(wǎng)、線下一窗”辦理，一般企業(yè)投資項目全流程審批“最多90天”。加強招投標全過程監(jiān)管，常態(tài)化開展不見面開標和遠程異地評標，推廣本地分散評標。壓縮財政評審時限，重大項目不超30個工作日，200萬元以下的服務類項目不再納入財政評審范圍。提升企業(yè)獲得電力能力，小微企業(yè)全過程辦電時間壓縮至12個工作日以內。開展營商環(huán)境突出問題專項治理，整治“科長現(xiàn)象”。
打造最佳招商引資洼地。堅持以招商引資推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，用市場、資源、資金、政策和應用場景優(yōu)勢換產業(yè)項目。研究出臺原料保障、土地供應、市場支撐等招商政策配套實施細則，簡化流程、剛性兌付。全面提升產業(yè)園區(qū)綜合承載力，完成園區(qū)合規(guī)性整改和省級化工園區(qū)認定，不斷提升園區(qū)水、電、氣等要素服務保障水平。開展干部包企業(yè)、包項目、解難題“雙包一解”活動，全面組建產業(yè)園區(qū)幫辦代辦小分隊，“一對一”做好全流程幫辦代辦服務，讓項目引得進、留得住、發(fā)展好。年內各縣市區(qū)至少招引落地1個投資10億元以上的項目，承擔招商任務的市級部門至少招引落地1個投資5億元以上的項目，榆林高新區(qū)、榆林經開區(qū)至少招引落地5個投資10億元以上的項目，用接續(xù)不斷的大項目、好項目引領帶動高質量發(fā)展。
（三）聚力強農興農，扎實推進鄉(xiāng)村振興
守住底線任務。持續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測幫扶，針對風險類型、發(fā)展需求精準落實幫扶措施，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。緊盯“六類人群”，做到納入及時、幫扶精準、風險消除。持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，確保脫貧戶、監(jiān)測戶家庭義務教育階段適齡兒童少年無失學輟學，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保率、大病集中救治率、“四類慢病”患者簽約服務率均達到100%。加強易地搬遷后續(xù)扶持，全力抓好搬遷群眾監(jiān)測幫扶、就業(yè)幫扶、安置點幫扶產業(yè)園區(qū)建設和安置社區(qū)治理，確保能融入、穩(wěn)得住、逐步能致富。分別向佳縣、清澗、子洲3個省級重點幫扶縣傾斜支持市級銜接資金，優(yōu)先實施一批補短板促發(fā)展項目。
推動五大振興。推動產業(yè)振興。嚴格落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推廣丘陵山區(qū)農業(yè)機械化，實施漫改滴、種業(yè)振興、人工降雨等“五位一體”旱作節(jié)水農田60萬畝，全年糧播面積穩(wěn)定在1092萬畝左右、糧食總產穩(wěn)定在246萬噸左右；聚焦“4+X”產業(yè)，全力打造羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜4條百億級，小雜糧、中藥材、肉牛、生豬、紅棗5條十億級示范性農業(yè)全產業(yè)鏈，完善聯(lián)農帶農富農機制，把農民鑲嵌在產業(yè)鏈上，實現(xiàn)家家有增收渠道、戶戶有致富門路。深化農村綜合改革，全面推廣三權分置、三變改革，積極探索“一戶一田、一組一田、一村一田”三種途徑，助力三產融合。推動人才振興。開展鄉(xiāng)村振興專技人才隊伍全員輪訓，實施訂單式、個性化、精準化技能培訓，培育高素質農民2000人；深入實施國家優(yōu)師計劃，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予傾斜；實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化、規(guī)范化。推動文化振興。加強農村精神文明建設，開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，創(chuàng)建文化示范村，精心打造“文化墻”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推動生態(tài)振興。推廣高西溝模式，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，引導鼓勵開展庭院和村莊綠化美化，打造生態(tài)振興示范村20個、森林村莊100個。推動組織振興。開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，落實激勵村干部發(fā)展集體經濟措施，加強駐村干部管理，開展優(yōu)秀駐村干部評選，打造一支留得下、靠得住、用得上的駐村隊伍。
建設和美鄉(xiāng)村。完成151個鞏固提升示范村、85個新啟動創(chuàng)建示范村規(guī)劃編制。推動農村基礎設施和公共服務往村覆蓋、向戶延伸，用三年時間實施1600公里農村破損公路升級改造工程，年內實施通自然村硬化道路900公里，完成10萬人的飲水安全鞏固提升任務，改造農村低收入群體危房575戶。繼續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點抓好農村廁所、污水、垃圾“三大革命”，新建衛(wèi)生廁所3.28萬座，完成95個行政村生活污水治理，打造53個生活垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；持續(xù)開展村容村貌提升，大力推進臟亂差整治，實現(xiàn)村頭巷尾、房前屋后、路上路下干凈整潔。全面啟動鄉(xiāng)村振興“個十百”示范創(chuàng)建工程，建設示范鎮(zhèn)35個、示范村236個，抓實企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村振興薄弱村工作，全力推進郝家橋、高西溝、楊家溝和赤牛坬村建設鄉(xiāng)村振興楷模，探索“產業(yè)+”“文化+”“生態(tài)+”各具特色的鄉(xiāng)村振興模式。
（四）聚力提升能級，建設區(qū)域中心城市
持續(xù)建設陜甘寧蒙晉交界區(qū)域中心城市。打造區(qū)域交運中心。扎實推進“交通大干年”，建設高鐵、機場、高速、普鐵“2346”跨省綜合立體式交通網(wǎng)絡，年內開工建設延榆鄂高鐵，積極推動太綏高鐵開工建設；正式投運榆陽機場北指廊工程，開工建設府谷、定邊民用機場；年內開工建設神瓦鐵路，協(xié)調推動孤銀鐵路進入實質性階段，建成靖神鐵路孟紅支線；全力推動龍廟高速前期工作，開工建設大錦高速、榆林南繞城高速。常態(tài)化開行榆西歐班列，充分發(fā)揮榆林象道國際物流園、靖邊現(xiàn)代綜合物流園的集散輻射作用，加快榆林國際綜合物流園、榆林經開區(qū)保稅物流園、神木西站物流園建設，積極申報國家物流樞紐城市。打造區(qū)域金融中心。出臺培育引進金融機構獎勵政策，支持引導金融機構集聚，年內引進或新設金融機構、地方金融組織3—4家；積極發(fā)展融資租賃、信托管理、創(chuàng)投基金等新業(yè)態(tài)，逐步形成與產業(yè)深度融合、協(xié)調發(fā)展的全牌照、全業(yè)態(tài)金融體系；充分發(fā)揮榆林金融中心功能，建立金融超市，建成區(qū)域資本市場投融資對接和路演服務平臺；活躍金融市場，支持榆林農商行做大做強，積極引進保險資金，擴大直接融資規(guī)模，力爭年內陜能股份、德林榮澤上市。打造區(qū)域消費中心。提高消費品質，設立1億元商業(yè)品牌引進專項資金，引進一批國內外知名品牌和高端酒店進駐榆林；打造特色商圈，升級改造二街、夫子廟等商業(yè)基礎設施，建成運營國貿城市中心、悅樂新天地、時光天街等現(xiàn)代商業(yè)綜合體，促進文商旅融合發(fā)展；用優(yōu)質的教育資源和醫(yī)療資源聚集人氣、帶動消費，大力發(fā)展賽事經濟、會展經濟，建立市體育中心、會展中心市場化運維機制，每季度舉辦一次國家級、國際級賽事，辦好陜西省首屆冰雪運動會，以品牌賽事提升消費吸引力。打造區(qū)域科創(chuàng)中心。充分發(fā)揮科創(chuàng)新城大平臺作用，實質性啟用秦創(chuàng)原榆林“主中心”，全面運行榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院，推動能源革命創(chuàng)新示范區(qū)獲批，推進國家化工減碳技術創(chuàng)新中心、CCUS評價中心落地榆林，年內培育引進市級以上研發(fā)機構19個；深入實施高素質人才引領高質量發(fā)展三年行動，建立更具吸引力的薪酬體系，加強人才公寓等配套服務，用三年時間培育引進100名科技領軍人才、500名現(xiàn)代服務業(yè)人才、5000名產業(yè)實用人才、5000名優(yōu)秀青年人才；深入實施“三項改革”，出臺科技成果轉化實施意見，破解科技成果轉化“不敢轉、不愿轉、缺錢轉”問題；深化校地企合作、政產研融合，積極遴選創(chuàng)新性科技成果入駐中試基地，加速“兩鏈”融合。
堅持在推進城市更新上下苦功夫。加快棚戶區(qū)改造。上半年完成2603戶文化路西棚戶區(qū)拆遷，建成通車文化南路，完成濱水西岸、崇文雅苑等棚改尾留工作。新啟動70個老舊小區(qū)改造，提升老舊片區(qū)群眾生活便利度。打通城市斷頭路。拓寬打通白龍路西延、富康二路等斷頭路和人民路等瓶頸路，新開工建設科創(chuàng)一路與富康路連接段、膚施路東延段，暢通城市“微循環(huán)”。推進標準化管理。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推廣新建路標準化管理經驗，推開常樂路、上郡路標準化改造，打造榆林大道嚴管一條街；持之以恒開展“千人上街”行動，深化城市環(huán)境臟亂差整治，中心城區(qū)空中線纜用三年左右時間全部入地，以“零容忍”的態(tài)度確保違法建筑“零增長”。提升城市品質。實施老城區(qū)供水加壓、科創(chuàng)新城供水工程等市政項目，新建第二污水處理廠，完善巷道消防設施，提高城市安全韌性。持續(xù)開展城市凈化、綠化、美化，統(tǒng)籌實施規(guī)模造綠、小區(qū)添綠、沿河植綠、道路補綠，建設一批口袋公園、街心公園，努力讓出門入園、推窗見綠的詩意生活成為常態(tài)。
加快以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構建以中心城區(qū)為核心，神木、靖邊、綏德為副中心，長城沿線城鎮(zhèn)軸、無定河沿線城鎮(zhèn)軸為支撐的“一核三副、兩軸多點”高質量城鎮(zhèn)發(fā)展格局。支持縣市區(qū)爭取各類專項資金和債券，實施一批公共服務和基礎設施補短板工程，提升縣城綜合承載力。根據(jù)人口規(guī)模、交通區(qū)位及產業(yè)布局科學確定重點鎮(zhèn)，以獎代補支持國家級特色小鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，因地制宜打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，逐步引導農村人口向縣城、重點鎮(zhèn)、中心村梯次轉移。
建設數(shù)字城市。完善數(shù)字城市建設頂層設計。著力加快數(shù)據(jù)互通互享，部門信息孤島打通率達到80%、數(shù)據(jù)歸集率達到90%。積極發(fā)展數(shù)字經濟，加快推進數(shù)字化項目建設，年內開工建設智慧交管項目，建成榆林數(shù)智一體化大數(shù)據(jù)中心，實質性運行煤油氣和?；髽I(yè)信息化監(jiān)管等平臺，榆林高新區(qū)、榆林經開區(qū)建成運營安環(huán)體系，打造現(xiàn)代城市和園區(qū)管理的“中樞大腦”。按照“居民即用戶、城市即平臺”理念，開展智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，拓展打造智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)院、智慧商圈等應用場景，構建全生命周期數(shù)字惠民服務體系。
（五）聚力共建共享，持續(xù)增進民生福祉
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息力度，建設創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，激發(fā)想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)造的市場就業(yè)活力。加大事業(yè)單位公開招聘力度，選聘一批教育、衛(wèi)生等領域專業(yè)技術人才。緊盯高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，加強就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人以上。
辦好人民滿意教育。加大教育投入，深入推進教育高質量發(fā)展五年行動。持續(xù)增加教育資源供給，完成校建項目77個，新增學位7000個以上?！罢堖M來”“走出去”雙措并舉提升教育水平，再引進一批優(yōu)質教育品牌落戶榆林，發(fā)揮北師大榆林學校和北師大教師輪訓基地示范帶動作用，啟動“卓越校長”、骨干教師培養(yǎng)工程。深化教育綜合改革，全面推行教師“縣管校聘”改革，科學實施學校考核，精準落實鄉(xiāng)村教師和骨干教師崗位補助，穩(wěn)定基層教師隊伍。全面啟動榆林學院新校區(qū)建設，支持辦好百年校慶活動；規(guī)劃建設榆林職業(yè)技術學院新校區(qū)。
扎實推進衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)療高質量發(fā)展五年行動，深刻總結三年防疫的經驗和不足，調研出臺加強國家區(qū)域醫(yī)療中心、村醫(yī)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施、醫(yī)務人員隊伍建設的指導意見，形成醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展“1+4”政策體系。啟動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，集中力量將西交大一附院榆林醫(yī)院打造為高水平龍頭醫(yī)院，讓群眾不出遠門就能享受優(yōu)質醫(yī)療服務。加快補齊公共衛(wèi)生服務短板，開工建設市公共衛(wèi)生服務中心，完成市三院主體工程，年內建成市中醫(yī)醫(yī)院。深入推進公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格、人事薪酬制度、去行政化改革，促進公立醫(yī)院發(fā)展提質增效。
織牢社會保障網(wǎng)絡。強化“一老一小”服務保障，年內建成69個城市社區(qū)老年人日間照料中心、80個農村互助幸福院和一批鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心。推動全民參保精準擴面，啟動企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準。實施職工醫(yī)保門診共濟保障，加強基本醫(yī)療保險基金總額預算管理。加大孤兒、殘疾人、特困供養(yǎng)等困難群體救助力度，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護。開工建設市軍人光榮院、社會福利院。
各位代表，今年市政府將辦好以下十件民生實事：持續(xù)開展過敏性鼻炎防治；基本解決中心城區(qū)停車難停車亂問題；建設一批老年食堂；增加普快列車?？空军c；提升改造農村道路；打通一批中心城區(qū)斷頭路；繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造；實施棚戶區(qū)改造項目；解決不動產登記歷史遺留問題；新建一批中小學校和幼兒園。我們將以更加務實的舉措，全力辦好各項民生實事，讓城市更有溫度、生活更加溫情、群眾更感溫暖！
（六）聚力綠色低碳，全面加強生態(tài)保護
抓好問題整改。不折不扣完成中央和省委生態(tài)環(huán)保督察及黃河警示片反饋問題整改，確保按期銷號清零。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，存量項目開展技改，增量項目從嚴審查。守牢“五條底線”，開展蘭炭金屬鎂行業(yè)“一企一策”整改升級三年行動，加快淘汰落后產能。完成“明盤”整治，實現(xiàn)徹底清零。抓好森林督查反饋問題整改，堅決遏制新增違法毀林。出臺大宗固廢綜合利用管理辦法，開工建設5個以上固廢綜合利用示范項目，提高固廢綜合利用率。
防止二次沙化。深入推進防止二次沙化及國土綠化五年行動，持續(xù)在生態(tài)保護上下苦功夫，東線重點開展沿黃綠化造林和紅棗林保護，西線重點推進白于山區(qū)生態(tài)環(huán)境自然恢復和“林果草農光牧”立體式治理，南線重點實施水土流失綜合治理，北線重點防止毛烏素沙地二次沙化，中心城區(qū)建設100公里城市綠環(huán)。實施“塞上森林城”提質增效行動，持續(xù)開展“人工+飛播”造林，完成營造林132萬畝。
實施全域治水。堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束，全面實行水資源消耗總量和強度“雙控”，加強水資源節(jié)約集約利用，大力推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。持續(xù)抓好定邊、靖邊地下水超采區(qū)治理。鞏固黃河干流入河排污口整治成果，全面排查黃河支流入河排污口，加快黃河干流重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進中心城區(qū)及各縣城雨污分流改造，確保國控斷面水質優(yōu)良比例達到87.5%以上。開工建設王圪堵水庫至靖邊引水工程、蔣家窯則水庫，建成礦井疏干水綜合利用工程，加快東線引黃工程建設，構建“榆林水網(wǎng)”。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固空氣質量達標城市創(chuàng)建成果，力爭年內府谷縣空氣質量達標。大力推動減污降碳，加快重點行業(yè)清潔生產和綠色化改造，強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，扎實做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，下決心抓好散煤治理，年底前中心城區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)實現(xiàn)散煤清零。持續(xù)開展裸露土地整治專項行動，嚴格落實建筑工地“六個100%”，有效管控揚塵污染。
（七）聚力筑牢底線，防范化解各類風險
防范疫情傳播風險。堅持人民至上、生命至上，加強疫情監(jiān)測，因應形勢優(yōu)化調整疫情防控舉措。持續(xù)加強全人群免疫接種，特別是60歲以上和80歲以上老年人加強針接種。全力保障群眾就醫(yī)用藥需求，統(tǒng)籌加強分級診療，突出抓好農村地區(qū)、患基礎性疾病群體、老人兒童的防控工作，科學研判制定學校復課方案，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大程度降低疫情對經濟社會發(fā)展的影響。
防范安全生產風險。加大安全投入，安排市本級安全生產專項資金5億元。堅持“月推進、月掛牌、季交叉、季考核”機制，嚴格落實“月必查”、安全生產事故責任追究和煤礦安全生產“9+10”等制度，全力推進道路交通、地質災害、消防、儲煤場等領域隱患整改清零，4月份全面啟動新一輪大核查。完成煤礦大面積懸頂整治，推行大中型煤礦分類托管60萬噸以下煤礦。理順客運企業(yè)安全管理體制機制，徹底整治客運市場秩序。深入開展事故警示教育、全員安全培訓和安全宣傳“六進”活動，分縣區(qū)、分片區(qū)建立培訓基地，在榆林職業(yè)技術學院開辦規(guī)上企業(yè)各類骨干人員培訓班，推行安全生產培訓證制度。落實與應急管理部專家團隊合作事項，切實提升本質安全水平。
防范社會穩(wěn)定風險。全面推廣“五級五長”治理模式，實行“三見警”街面常態(tài)化巡防，提升精細化治理能力。深化矛盾糾紛排查化解，開展領導干部坐班接訪、干部主動下訪，及時有效解決群眾合理訴求。建立投資失敗、生活失意、心理失衡、關系失和、精神失常“五失”人員庫，做好動態(tài)服務管理，防范極端事件發(fā)生。堅持供給、需求、監(jiān)管三端發(fā)力穩(wěn)房價，完成政府隱性債務化解任務，穩(wěn)妥化解銀行不良貸款和非法集資風險。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，防范網(wǎng)絡輿情風險。深入開展“八五”普法“六進”活動，縱深推進平安榆林建設，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
四、切實加強政府自身建設
大興學習之風。時刻保持本領恐慌的危機感和緊迫感，在干中學、學中干，做有學識、有見識、有膽識的新時代榆林干部。堅持不學習不決策、不調研不決策、不吃透不決策，確保各項決策和各方面工作符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。
勇于擔當作為。堅持守土有責、守土盡責、守土負責，堅決杜絕淺嘗輒止、浮于表面，以釘釘子精神推動各項決策部署落到實處。不做“老好人”“太平官”，勤于向急難愁盼問題較真，勇于向歷史遺留問題攻堅，不將矛盾上交、難題后拖。涵養(yǎng)嚴實作風，用心用力把阻礙發(fā)展、影響民生的問題一件一件解決好。
堅持依法行政。認真貫徹習近平法治思想，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持依法統(tǒng)計，高質量做好第五次全國經濟普查工作。
提升行政效能。把狠抓落實作為政府工作的生命線，對作出的決策、部署的工作、定下的事情要雷厲風行、緊抓快辦。深入落實政府科學高效務實運行二十一條措施，健全臺賬式管理、項目化推進、責任制落實工作機制，大力改進文風會風，不務虛功、不圖虛名、不慕虛榮，一切工作拿結果說話、用實績交卷。
恪守清廉底線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、市委各項規(guī)定，嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化對權力集中、資金密集、資源富集領域的監(jiān)督和約束，使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。樹牢過“緊日子”思想，厲行節(jié)約、嚴控支出，用政府的“勤儉務實”換取群眾的“歲月靜好”。
各位代表，奮斗創(chuàng)造奇跡，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化榆林答卷而不懈奮斗！
