2023年陜西省延安市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月16日在延安市第六屆人民代表大會第三次會議上
延安市市長嚴(yán)漢平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是延安發(fā)展進(jìn)程中極為特殊的一年。黨的二十大勝利召開，科學(xué)擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。特別是黨的二十大閉幕不到一周，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰延安革命紀(jì)念地，并深入農(nóng)村、學(xué)?？疾煺{(diào)研，宣示新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體賡續(xù)紅色血脈、傳承奮斗精神的堅定信念，充分體現(xiàn)了總書記對延安發(fā)展的關(guān)心關(guān)懷和對家鄉(xiāng)人民的深情厚誼，為我們奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章指明了前進(jìn)方向，給予我們最大鼓舞、最大支持、最大動力，全市人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！
一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，貫通落實總書記來陜回延考察重要講話重要指示，牢記囑托、接續(xù)奮斗，統(tǒng)籌抓好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。全市完成生產(chǎn)總值2231.9億元，增長4.6%、位居全省第二；地方財政收入180.4億元、同口徑增長28.3%；社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.9%。
（一）聚焦戰(zhàn)疫情固防線，群眾健康得到有效守護(hù)。堅持人民至上、生命至上，堅決落實疫情防控總策略總方針，指揮體系始終保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大基層干部和醫(yī)護(hù)人員不懼風(fēng)險、奮戰(zhàn)一線，各行各業(yè)和社會各界同舟共濟(jì)、守望相助，日夜堅守外防輸入關(guān)口，持續(xù)加強(qiáng)核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控等防控能力建設(shè)，以快制快處置多輪突發(fā)疫情，守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線。防控政策調(diào)整后，及時將工作重心轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，全力以赴抓好醫(yī)療資源儲備、藥品供應(yīng)和感染人群救治，改造亞定點醫(yī)院16個、儲備床位5660張，為老年人等重點人群發(fā)放“健康包”12.6萬個，全人群疫苗接種率達(dá)94.1%，平穩(wěn)渡過疫情流行高峰期，最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。
（二）聚焦興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)質(zhì)效雙升。制定穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)34條政策和20條接續(xù)措施，推動惠企紓困政策精準(zhǔn)滴灌，退減緩稅費(fèi)49.2億元，其中增值稅留抵退稅39.9億元。出臺提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平16條措施，設(shè)立6.1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，從土地出讓金中計提3%支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以鏈?zhǔn)剿季S推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)運(yùn)行持續(xù)向好，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2641.7億元、增長24.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.7%。加強(qiáng)與延長、長慶、陜煤、中煙等重點企業(yè)對接，推動主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，生產(chǎn)原煤5228.8萬噸、原油1441.8萬噸、天然氣88.2億立方米、LNG168.8萬噸、卷煙31萬箱，加工原油967.2萬噸，發(fā)電108.6億千瓦時。加快推進(jìn)煤炭電力、石油化工、能化裝備制造、新材料、新能源裝備制造、醫(yī)藥健康6條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，安塞CO?驅(qū)油與封存、延長LNG閃蒸氣氦氣回收等一批延鏈補(bǔ)鏈項目建成投產(chǎn)，陜皖特高壓輸電通道獲得國家批復(fù)，黃陵礦業(yè)智能化開采技術(shù)全國推廣。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，一產(chǎn)增加值增長4.8%、居全省第一。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.9萬畝，播種糧食220.6萬畝，總產(chǎn)量72.4萬噸，均超額完成任務(wù)。狠抓蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧4條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造老果園17.6萬畝，新建防雹網(wǎng)9.3萬畝，蘋果產(chǎn)量431.8萬噸、居全省第一，產(chǎn)值240億元、增長9.5%，延安蘋果四上“天宮”。建成規(guī)模養(yǎng)殖場175個，畜牧業(yè)產(chǎn)值41.4億元、增長5.8%。瓜菜產(chǎn)量152.8萬噸、增長5.3%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值365.3億元、增長17.5%。服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇，三產(chǎn)增加值增長5.5%、居全省第二。推進(jìn)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，舉辦“陜北好風(fēng)光”文旅推介會，開展鄉(xiāng)村旅游年活動，壺口瀑布成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，延長縣“延一井”工業(yè)遺產(chǎn)成為國家工業(yè)旅游示范基地，寶塔區(qū)列入全國紅色旅游融合發(fā)展試點，黃龍、宜川被命名為省級全域旅游示范區(qū)，子長被確定為省級歷史文化名城。開展“消費(fèi)促進(jìn)年”、第四屆夜經(jīng)濟(jì)夜生活節(jié)等系列促消費(fèi)活動，網(wǎng)絡(luò)交易額131億元、增長11.9%。出臺新能源汽車消費(fèi)財政補(bǔ)貼政策，銷量1102輛、增長50.3%。建成“延安味道”美食街區(qū)3條、品牌示范店35個。延安入選國家骨干冷鏈物流基地。外貿(mào)進(jìn)出口總額17.4億元、增長222%。
（三）聚焦抓項目優(yōu)結(jié)構(gòu)，支撐發(fā)展作用逐步增強(qiáng)。組建市重大項目推進(jìn)中心，建立“四張清單”閉環(huán)管理機(jī)制，制定政府投資管理實施細(xì)則，加強(qiáng)項目投資全過程管理，21個省級重點項目全部開復(fù)工，完成投資294.4億元，投資完成率125.6%。342個市級重點項目完成投資1016億元，投資完成率104%，社會資本項目、產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)項目投資分別增長15.3%、16.1%、17.6%。爭取國家和省上資金268.3億元、增長18.2%，爭取債券42.2億元。黃陵礦業(yè)智能礦井一期、富縣天然氣地面集輸?shù)?63個項目建成投用，延長石油年產(chǎn)150億方天然氣產(chǎn)能倍增、高新區(qū)鑫天益高端閥門等項目加快推進(jìn)。舉辦“我要去延安·云上招商”等系列活動，實施招商引資項目696個、到位資金846.2億元。實際利用外資2.9億美元。
（四）聚焦強(qiáng)縣域促振興，城鄉(xiāng)融合邁出堅實步伐。組建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，“一縣一策”打造首位產(chǎn)業(yè)，縣域生產(chǎn)總值占全市72.3%，同比提高0.3個百分點。經(jīng)濟(jì)總量超過百億元的縣（市）達(dá)到6個，寶塔、黃陵、吳起、志丹入選西部百強(qiáng)縣區(qū)，洛川、安塞被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。黃陵工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級特色高新區(qū)，洛川蘋果產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級特色專業(yè)園區(qū)，延長、延川等9個工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為全省首批化工園區(qū)。全年縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值1039.2億元、增長27.3%。新建5G基站1641個，累計達(dá)到4760個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域覆蓋率100%。黃陵、黃龍被命名為全省縣城建設(shè)示范縣。落實市級領(lǐng)導(dǎo)包抓低收入村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村機(jī)制，新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村79個，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長7.3%。我市鄉(xiāng)村振興重點工作獲得國務(wù)院督查激勵，洛川列為國家鄉(xiāng)村振興示范縣，富縣成為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，延川被確定為全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。
（五）聚焦抓改革謀創(chuàng)新，發(fā)展動力活力加速釋放。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心獲評省級版權(quán)示范園區(qū)，成果轉(zhuǎn)化注冊落地企業(yè)52家，建成黃陵、安塞、延安大學(xué)創(chuàng)新促進(jìn)中心。完善科技創(chuàng)新和企業(yè)培育機(jī)制，爭取省級科技項目資金6377萬元，登記技術(shù)合同成交額13.4億元，獲得省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎11項。入庫科技型中小企業(yè)607家、增長157.2%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到97家、增長73.2%，延安新沃達(dá)天然氣、易站途能源科技被認(rèn)定為省級“瞪羚企業(yè)”。企業(yè)開辦實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“跨區(qū)通辦”，“選聘營商環(huán)境體驗官”創(chuàng)新做法全國推廣。凈增“五上”企業(yè)177戶，市場主體達(dá)到23.8萬戶、增長5.5%，每千人擁有市場主體104.9戶。26家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長17.6%、9.6%，存貸比70.7%。新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)社會管理職能整體劃轉(zhuǎn)寶塔區(qū)。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)移交工作全面完成，富縣農(nóng)村宅基地制度改革國家級試點扎實開展。國企改革三年行動成效明顯，市屬國企營業(yè)收入、利潤總額分別增長21%、38.1%。深化與無錫對口合作，“延安精神無錫學(xué)習(xí)天地”建成投用，延川、延長、宜川3個合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)。新開通延安至無錫、廈門等直飛航班6條，通航城市達(dá)30個。與榆林市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）聚焦治污染筑屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，確定管控單元194個。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，煤改氣、油改氣加快實施，工業(yè)源污染治理取得明顯成效，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到329天，連續(xù)三年進(jìn)入國家達(dá)標(biāo)城市行列。狠抓延河、北洛河等主要河流綜合治理，持續(xù)推進(jìn)入河排污口溯源整治，14個國控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水體比例提升14.3個百分點，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定退出全國地級市后50位，列入全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市。開展油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，清潔油氣井場、礦井建成率分別達(dá)到96.2%、93.1%。夯實“四級”林長責(zé)任，持續(xù)鞏固提升退耕還林成果，完成營造林154.7萬畝，延長、志丹、甘泉等9個縣區(qū)納入國家儲備林建設(shè)基地。加快全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，治理水土流失面積801.7平方公里。
（七）聚焦?；净菝裆罕娚钇焚|(zhì)不斷提高。優(yōu)先保障民生支出，年初一次性壓減公用經(jīng)費(fèi)15%。撥付穩(wěn)崗返還和就業(yè)補(bǔ)助資金2.4億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)“敲門入戶”大排查和“百日提升督幫”專項行動，脫貧人口人均純收入14853元、增長15.8%，增速全省第一。改善城鎮(zhèn)住房條件、保障群眾舌尖上的安全等民生實事重點任務(wù)順利完成。“雙減”工作有序推進(jìn)，民辦義務(wù)教育在校生占比由14%下降至4.5%。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園22所、增加學(xué)位1.67萬個。新建社區(qū)日間照料中心17個，完成市殯儀館遷建，引黃東川水廠擴(kuò)能、市社會福利院遷建項目主體建成。扎實做好保交樓工作，完成老舊小區(qū)改造241個，實施中心城區(qū)6條山體溝道人居環(huán)境綜合治理。市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程主體完工，市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建有序推進(jìn)。建立職工基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，三級醫(yī)院城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例提高10個百分點，縣鎮(zhèn)村三級經(jīng)辦服務(wù)體系全覆蓋。累計發(fā)放社會救助資金8.2億元、惠及困難群眾16.3萬人。深化合作辦醫(yī)和分級診療，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上，二級、三級醫(yī)院檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)分別達(dá)到46項、59項。延安革命紀(jì)念館獲評“全國博物館十大陳列展覽精品獎”，陜北說書《看大橋》榮獲第十二屆中國曲藝牡丹獎，陜北道情《一條棉被》榮獲第十九屆中國文化藝術(shù)群星獎。
（八）聚焦防風(fēng)險守底線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實開展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、煤礦安全等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚踩a(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降48.2%、14.6%。地方政府隱性債務(wù)年度化解率133.6%，市屬國企債務(wù)風(fēng)險得到有效緩解，金融風(fēng)險總體可控。扎實開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作，群眾赴省進(jìn)京上訪分別下降31.1%、46.3%。成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，保持對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等涉眾型犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，平安建設(shè)滿意度97.27%，平安延安、法治延安建設(shè)邁上新臺階。
民族宗教、外事僑務(wù)、國防動員、退役軍人、婦女兒童、氣象、人防、檔案、供銷、助殘、地方志等工作取得新成績。
同時，我們堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，服務(wù)效能持續(xù)提升。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，辦理人大代表建議144件、政協(xié)委員提案294件，辦復(fù)率100%。市政府榮獲全省人大代表建議辦理先進(jìn)單位。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。我們成功應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新成效，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持，在于全市人民的勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和關(guān)心支持延安發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：穩(wěn)增長基礎(chǔ)尚不牢固，工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力較大，支撐性大項目少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，營商環(huán)境還需優(yōu)化，教育、醫(yī)療等民生工作與群眾期待還有差距，道路交通、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然較多，改進(jìn)作風(fēng)、提升能力還需持續(xù)用力。問題所在、群眾所盼就是工作所向，我們將本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實市第六次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建具有延安特質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建成革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，努力奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%以上，地方財政收入同口徑增長5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要堅持做到以下五個方面：
一是堅持把黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示作為根本遵循。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，貫通落實總書記來陜回延考察重要講話重要指示，用好“發(fā)揮兩個明顯優(yōu)勢、破解一個明顯制約”金玉良方，牢記“大力弘揚(yáng)延安精神、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育”等殷殷囑托，持續(xù)在悟深悟透、對標(biāo)對表、見行見效上下功夫，把黨的二十大精神和總書記重要講話重要指示轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力、生動實踐，做到總書記有號令、黨中央有部署、延安有行動，以實績實效堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
二是堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)，準(zhǔn)確把握財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策導(dǎo)向，謀深抓實以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，以項目建設(shè)、招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，狠抓龍頭牽動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、要素流動，千方百計擴(kuò)大消費(fèi)，深入推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在推動高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)上彰顯更大作為。
三是堅持把開展“三個年”活動作為有力抓手。推動高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量項目是硬支撐，營商環(huán)境是硬基礎(chǔ)，干部作風(fēng)能力是硬保障。扎實開展“高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年”活動，牢固樹立謀項目、抓招商的鮮明導(dǎo)向，竭盡全力服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。建立項目建設(shè)周“解扣”、營商環(huán)境月反饋、經(jīng)驗做法季交流、作風(fēng)能力提升常態(tài)化工作機(jī)制，打造重大項目建設(shè)“強(qiáng)引擎”，構(gòu)建一流營商環(huán)境“大生態(tài)”，砥礪奮勇爭先真抓實干“硬作風(fēng)”，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
四是堅持把人民生活更幸福更美好作為奮斗目標(biāo)。自覺將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿工作始終，用心用情用力解民憂、惠民生、暖民心，在解決群眾急難愁盼問題上持續(xù)用力，在增加城鄉(xiāng)居民收入上久久為功，在提升公共服務(wù)保障水平上善作善成，全力以赴辦好民生實事，切實把工作做到群眾心坎上，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，讓老百姓的光景一年更比一年好。
五是堅持把問題導(dǎo)向系統(tǒng)觀念作為重要方法。增強(qiáng)問題意識，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把認(rèn)識和化解矛盾作為打開局面的突破口，切實找到解決問題的新思路新辦法。堅持系統(tǒng)觀念，把握好穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，綱舉目張做好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，以舉措的確定性應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的不確定性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
三、2023年重點任務(wù)
（一）全力抓項目穩(wěn)主體優(yōu)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好
狠抓項目建設(shè)擴(kuò)大有效投資。深入開展高質(zhì)量項目推進(jìn)年活動，發(fā)揮市重大項目推進(jìn)中心作用，強(qiáng)化“四張清單”閉環(huán)管理，確保社會資本項目、產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)項目投資增長保持在10%以上。緊盯國家和省上政策導(dǎo)向、資金投向，謀深做實項目儲備庫，確保儲備項目數(shù)量、投資額保持在開工項目的3倍以上。全年安排市級重點項目344個，年度投資1026億元，固定資產(chǎn)投資增長6%。狠抓項目建設(shè)進(jìn)度，夯實市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，開展215個新建項目前期手續(xù)集中攻堅，推廣“拿地即開工”審批模式，一季度市級重點項目開工率64%以上。著力優(yōu)服務(wù)、疏堵點、強(qiáng)配套，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投資帶動作用，推動各類要素向重點項目傾斜，常態(tài)化開展觀摩活動，加快安塞新能源智慧運(yùn)營中心、黃陵煤矸石制陶粒等項目建設(shè)，推動鑫天益高端閥門一期、延安江潮機(jī)泵一體化智能制造、志丹10萬噸/年高端有機(jī)胺等200個項目建成投用。壓實縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓招商責(zé)任，運(yùn)用投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維，扎實開展精準(zhǔn)招商、以商招商、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。強(qiáng)化招商項目全生命周期服務(wù)，引進(jìn)一批政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的大項目、好項目，以落地項目、到位資金和企業(yè)產(chǎn)值考核招商成效，推動縣域招商引資實現(xiàn)新突破。全年招商引資到位資金1032億元、增長22%以上。
落實惠企政策壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，深入實施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，落實減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)、穩(wěn)崗留崗等政策，打好“普惠式紓困+直達(dá)式支持+滴灌式幫扶”組合拳，推動民營企業(yè)擴(kuò)增量、提質(zhì)量。鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等建設(shè)，推動政府采購向中小微企業(yè)傾斜。發(fā)揮延安智慧金融服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)及先進(jìn)制造、特色農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸投放。扎實做好民營企業(yè)賬款清欠工作，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，全面落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，積極培育“專精特新”企業(yè)，完善支持入庫企業(yè)、關(guān)心在庫企業(yè)、幫扶退庫企業(yè)政策措施，凈增“五上”企業(yè)140戶。
提升服務(wù)效能優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推動社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減時限。深化要素配置市場化改革，積極推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革和高新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點。鞏固全國信用示范城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高合同履約率。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本。
（二）全力優(yōu)存量擴(kuò)增量抓變量，推動能化產(chǎn)業(yè)高端多元低碳發(fā)展
釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能穩(wěn)住基本盤?？咐文茉幢９┴?zé)任，落實“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”要求，持續(xù)優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、增電。搶抓國家重要能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)與中省駐延企業(yè)對接，強(qiáng)化生產(chǎn)要素和環(huán)境保障，支持延長、長慶全面推進(jìn)油氣井布局建設(shè)，推動延長石油天然氣三年倍增計劃項目加快實施，加大宜黃區(qū)塊天然氣勘探開發(fā)力度，開工建設(shè)延安氣田中區(qū)北部產(chǎn)能、延川中石油煤層氣利用等項目，推動子長礦區(qū)總體規(guī)劃獲批，支持黨家河等煤礦產(chǎn)能核增，建成投產(chǎn)富縣蘆村一號、二號和子長甄家溝、車村一號井煤礦。加快陜皖特高壓輸電通道配套電源點和換流站建設(shè)，建成投運(yùn)陜煤黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠、大唐延安電廠、延能集團(tuán)安塞熱電聯(lián)產(chǎn)等一期項目，開工建設(shè)二期項目，以工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。
強(qiáng)化園區(qū)承載延伸產(chǎn)業(yè)鏈。緊盯6條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實“市級鏈長+工作專班”服務(wù)保障責(zé)任，制定完善產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜和任務(wù)清單，充分發(fā)揮延長、陜煤等鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實現(xiàn)新突破，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極爭取千萬噸煉化一體化項目納入國家規(guī)劃，推動黃陵硅基新材料項目盡快落地，開工建設(shè)延川碳四深加工綜合利用一期、寶塔區(qū)延長石油40萬噸LNG與5萬方儲氣調(diào)峰等配套項目。統(tǒng)籌風(fēng)光資源和配套產(chǎn)業(yè)，全力爭取國家林光草光互補(bǔ)試點，建成安塞高橋農(nóng)光互補(bǔ)、延長交口風(fēng)電等300萬千瓦新能源項目，推進(jìn)高新區(qū)協(xié)鑫N型高效電池等配套產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈主陣地作用，提升要素保障和承載能力，積極創(chuàng)建省級特色專業(yè)園區(qū)，支持安塞、黃陵省級高新區(qū)重點發(fā)展裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)，支持富縣、洛川等9個省級化工園區(qū)做大做強(qiáng)精細(xì)化工，推動延安高新區(qū)、安塞高新區(qū)、寶塔區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園融合聯(lián)動創(chuàng)建國家級高新區(qū)?？h域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1200億元、增長20%以上。
創(chuàng)新賦能增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，積極引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊，打造人才集聚平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺建設(shè)，更好發(fā)揮延安創(chuàng)新促進(jìn)中心輻射帶動作用，持續(xù)優(yōu)化支持政策，促進(jìn)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效銜接，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)新入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)40家以上，轉(zhuǎn)化科技成果不少于20項。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃和科技示范企業(yè)創(chuàng)建，積極推進(jìn)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，培育引導(dǎo)有條件的企業(yè)掛牌上市?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)到800家，高新技術(shù)企業(yè)突破200家，完成技術(shù)合同成交額15億元以上。實施市屬國企高質(zhì)量發(fā)展三年行動，深化“三項制度”改革，積極推動與央企、省企混改，穩(wěn)妥推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以實施延安能化集團(tuán)發(fā)展倍增計劃為引領(lǐng)，提升市屬國企綜合競爭力，市屬國企營業(yè)收入、利潤總額分別增長10%以上。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化改造。推進(jìn)政務(wù)云、行業(yè)云建設(shè)，鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)”，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展。
（三）全力穩(wěn)產(chǎn)量提效益促增收，推動鄉(xiāng)村全面振興
堅決扛起糧食安全責(zé)任。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”，加大中低產(chǎn)田改造力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.5萬畝，糧食面積穩(wěn)定在220萬畝以上。實施糧食產(chǎn)能提升行動，堅持提地力、提單產(chǎn)、提效益，在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，集成良種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、加工協(xié)同增產(chǎn)技術(shù)，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植12萬畝，建設(shè)小雜糧訂單基地5萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸以上。
錨定發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。用足用好國家和省上支持我市蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，堅定不移發(fā)展壯大蘋果這個“最好的、最合適的產(chǎn)業(yè)”，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)做好分級分揀、冷藏冷鏈、精深加工、產(chǎn)銷對接，新建高質(zhì)高效示范園30個，改造老果園10萬畝，新建防雹網(wǎng)5萬畝，蘋果產(chǎn)量455萬噸以上，冷氣庫儲能達(dá)到165萬噸，加快建設(shè)省級蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家級蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市。樹立大食物觀，立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，持續(xù)抓好小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮延安農(nóng)投、黃土情、新希望等龍頭企業(yè)帶動作用，在彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫做好“土特產(chǎn)”文章，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“金扁擔(dān)”挑起農(nóng)民幸福生活。新建設(shè)施基地1萬畝，瓜菜產(chǎn)量達(dá)到160萬噸。建成規(guī)模養(yǎng)殖場100個，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到43億元以上。加快創(chuàng)建洛川國家鄉(xiāng)村振興示范縣、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，再爭創(chuàng)一個國家鄉(xiāng)村振興示范縣。創(chuàng)建國家級庭院經(jīng)濟(jì)重點縣1個、重點鎮(zhèn)3個、重點村30個。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，一產(chǎn)增加值增長5%以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，抓住國家鄉(xiāng)村振興局將我市作為聯(lián)系點機(jī)遇，落實鞏固脫貧攻堅成果十項長效機(jī)制，強(qiáng)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，支持延川、延長省級重點幫扶縣發(fā)展，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部包抓低收入村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長6%以上，脫貧人口人均純收入增長10%以上。
加快宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升10個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、110個省級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，突出陜北特色和鄉(xiāng)村特點，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村10個。全面提升“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平，推動黃陵創(chuàng)建國家級示范縣，子長、延川、黃龍創(chuàng)建省級示范縣。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、清潔取暖整縣試點，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。完善基層社會治理體系，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）全力揚(yáng)優(yōu)勢興文旅促消費(fèi)，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新躍升
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設(shè)，深入開展蘆山峁新石器遺址中華文明探源工程，管理好、研究好革命舊址，精心做好延安博物館、抗大紀(jì)念館陳列布展，講好延安故事，建成革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建。加強(qiáng)文化文藝人才隊伍建設(shè)，加大對文學(xué)、戲劇、影視、音樂等領(lǐng)域創(chuàng)作扶持力度，推出更多優(yōu)秀文藝作品。實施文化惠民工程，做好非遺保護(hù)傳承，盤活利用文化體育場館資源，更好滿足群眾公共文化需求。廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，提升“志丹足球”品牌影響力，辦好中國女足超級聯(lián)賽延安相關(guān)賽事，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
加快文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。抓住旅游業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇契機(jī)，謀劃推出系列文化旅游節(jié)慶營銷活動，持續(xù)提升黃帝陵、延安革命紀(jì)念地、壺口瀑布3個5A級景區(qū)品牌影響力，增強(qiáng)萬達(dá)紅街、金延安、延安1938、延安二道街、甘泉大峽谷等網(wǎng)紅打卡地吸引力，推動旅游市場快速升溫。統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極融入全省萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化的內(nèi)涵特質(zhì)，聯(lián)合山西臨汾加快創(chuàng)建乾坤灣5A級景區(qū)，推動南泥灣、勞山國家森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)寶塔區(qū)國家紅色旅游融合發(fā)展試點建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，推動旅游產(chǎn)業(yè)全域布局、服務(wù)全域配套、環(huán)境全域提升，形成文旅全產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展態(tài)勢。
多措并舉激發(fā)消費(fèi)活力。全面落實國家和省上促消費(fèi)政策措施，建立完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制，支持新能源汽車、綠色智能家電消費(fèi)，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”“節(jié)會經(jīng)濟(jì)”，提升城市消費(fèi)活力，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。打響叫亮“延安味道”系列美食品牌，新改建美食街區(qū)6條，建成品牌示范店30家。打造一批“城市一刻鐘便民生活圈”，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全現(xiàn)代流通銷售網(wǎng)絡(luò)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。社會消費(fèi)品零售總額增長8%，凈增限上企業(yè)65家以上。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間，培育壯大現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、數(shù)字創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通、養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)、臨站經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放平臺功能作用，推進(jìn)國家陸港型物流樞紐承載城市和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持快遞物流企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供，加快建設(shè)延安（甘泉）智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)新區(qū)B型保稅物流中心投運(yùn)和南泥灣機(jī)場航空口岸臨時開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）全力強(qiáng)功能提品質(zhì)促融合，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快城市更新提質(zhì)。堅持規(guī)劃先行、建管并重，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”管控政策，編制完成市縣國土空間規(guī)劃，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，開展中心城區(qū)城市體檢，優(yōu)化棚改騰退土地利用，補(bǔ)齊道路交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇等設(shè)施短板，加快海綿城市創(chuàng)建。完成東繞城高速路基工程，實施卷煙廠舊廠區(qū)、長青路絲綢廠片區(qū)、火車站東片區(qū)改造工程，加大高速出入口沿線環(huán)境綜合整治。啟動中心城區(qū)8條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，改造老舊小區(qū)41個，建成“口袋公園”14個，新建改擴(kuò)建停車場22個。推進(jìn)公共停車場、居民小區(qū)新能源汽車充電樁建設(shè)，啟動公共供水管網(wǎng)漏損治理試點城市和優(yōu)質(zhì)飲用水城市建設(shè)，強(qiáng)化生活垃圾分類，提升城市精細(xì)化管理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。建好黃陵、黃龍省級縣城建設(shè)示范縣，再爭創(chuàng)2個省級縣城建設(shè)示范縣。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮縣域發(fā)展促進(jìn)中心作用，實施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，把強(qiáng)縣和富民、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)園區(qū)承載、新型城鎮(zhèn)帶動、公共服務(wù)保障、社會治理護(hù)航，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色取勝。堅持不懈發(fā)展壯大縣域首位產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、投融資平臺建設(shè)，積極爭取省級縣域?qū)ｍ椯Y金政策支持，引進(jìn)培育龍頭骨干企業(yè)，“一縣一策”打造具有競爭優(yōu)勢的特色富民產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色。建立縣（市、區(qū)）重點工作定期交流協(xié)作機(jī)制，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，縣域生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平。力爭黃陵、洛川經(jīng)濟(jì)總量突破300億元，吳起、志丹穩(wěn)定在200億元以上，子長、延川、富縣達(dá)到100億元以上。
深入推進(jìn)區(qū)域合作。加強(qiáng)與友好城市交流協(xié)作，深化延安無錫對口合作，拓展延川、延長、宜川與結(jié)對縣（市）合作空間，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、教育培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面合作成效，打造“延錫合作”樣板。全力抓好延安榆林高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議落實，加快推動“安靖飛地園區(qū)”建設(shè)，以項目為抓手，持續(xù)深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化旅游共興、生態(tài)環(huán)境同治、公共服務(wù)共享等方面合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快子長至安塞高速公路、沿黃公路升級改造等項目前期，推進(jìn)吳起至華池高速公路復(fù)工，加快西延高鐵建設(shè)，開工建設(shè)延榆鄂高鐵，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（六）全力降碳減污擴(kuò)綠增長，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效
鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，夯實各級“林長”增綠護(hù)綠管綠責(zé)任，持續(xù)開展國土綠化行動，完成營造林100萬畝。加快推進(jìn)國家儲備林、重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林撫育等生態(tài)工程建設(shè)，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。依法依規(guī)抓好封山禁牧，持續(xù)開展森林督查和打擊毀林專項行動，鞏固提升退耕還林成果。加大珍稀野生動植物保護(hù)，提升生物多樣性保護(hù)水平。全面落實“四水四定”，深入實施黃土高原水土流失綜合治理、固溝保塬水源涵養(yǎng)提升、中小河流治理等工程，治理水土流失面積790平方公里，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
精準(zhǔn)發(fā)力抓好污染防治。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度雙控雙減、協(xié)同治理，實施重污染天氣消除、柴油貨車污染治理攻堅，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在325天以上。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)黃河延安段和延河、清澗河等流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，常態(tài)化開展河湖“清四亂”、集中式飲用水水源地和入河排污口排查整治，“一斷一策”推進(jìn)14個國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，加快建設(shè)全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市。堅持土壤和地下水協(xié)同治理，強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險防控，持續(xù)開展油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提升固廢綜合利用率，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化低碳試點城市建設(shè)，完善“兩高一低”項目審查機(jī)制，加強(qiáng)能耗碳排放全過程管控，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，探索碳匯交易，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，積極推動生活垃圾和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，支持環(huán)保類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加大工業(yè)技改力度，加強(qiáng)煤炭等傳統(tǒng)能源智能綠色安全開采，推廣CO?捕集利用和封存等關(guān)鍵技術(shù)，探索創(chuàng)建零碳園區(qū)、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
（七）全力固基礎(chǔ)重普惠強(qiáng)保障，推動民生福祉可感可及可享
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，加大校園招聘力度，辦好“紅色筑夢·創(chuàng)業(yè)延安”等人才招聘會，舉辦全市職業(yè)技能大賽，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上。落實職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、社會保險、求職創(chuàng)業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元以上。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快零工市場建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資問題整治力度，全力保障勞動者權(quán)益。落實促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長措施，持續(xù)提高經(jīng)營性、工資性收入，確保居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持用延安精神教書育人，出臺全市教育高質(zhì)量發(fā)展意見，落實“雙減”要求，深化教育教學(xué)綜合改革，推動學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、特殊教育融合發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。完善“縣管校聘”制度，加強(qiáng)校長、教師隊伍建設(shè)，實施“名校+”“名師+”“名課+”工程，擦亮“小小黨史講解員”“延安精神講習(xí)社”等紅色德育品牌，打造50所延安精神育人實踐示范學(xué)校。支持吳起創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園6所，新增學(xué)位3370個。支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色、更有水平大學(xué)，加快延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級“雙高”院校建設(shè)，扶持區(qū)域性、示范性中職學(xué)校發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)、技能型人才。
加快建設(shè)健康延安。落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，強(qiáng)化縣級疾控中心建設(shè)，完善疫情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療資源儲備和救治能力提升，抓好重點人群、重點機(jī)構(gòu)、重點場所服務(wù)保障，做實做細(xì)農(nóng)村疫情防控，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。扎實開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)“健康細(xì)胞”示范建設(shè)，提升全民健康素養(yǎng)水平。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，完善推廣子長醫(yī)改經(jīng)驗，發(fā)揮三大醫(yī)療集團(tuán)和31個縣域醫(yī)共體組合優(yōu)勢，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)。加快市中醫(yī)醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、延大附院省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持子長、吳起、洛川縣級綜合醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。實施食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，建成國家食品安全示范城市。
完善社會保障體系。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度、職工基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例保持在70%以上，全面取消省內(nèi)異地就醫(yī)備案登記，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)到80%以上。健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建10個社區(qū)日間照料中心，實施8個農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造項目，細(xì)化落實生育支持政策，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持剛性和改善性住房需求，推進(jìn)新建商品房“交房即交證”，加快不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解，進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理，解決好新市民、青年人的住房問題。加大對因病、因災(zāi)遇困群眾臨時救助力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
（八）全力防風(fēng)險保安全護(hù)穩(wěn)定，推動更高水平平安延安建設(shè)
防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。全面落實總體國家安全觀，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，開展第五次經(jīng)濟(jì)普查，做好水利、交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域安全保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府債務(wù)化解，加強(qiáng)財政運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，兜牢兜實“三?！钡拙€。壓實市屬國有企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資和擔(dān)保行為，“一企一策”化解債務(wù)風(fēng)險。開展房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查化解，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
全面提升本質(zhì)安全水平。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“三管三必須”要求，夯實經(jīng)濟(jì)安全和安全生產(chǎn)委員會及22個專業(yè)委員會責(zé)任，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患治理預(yù)防機(jī)制，推動安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。常態(tài)化抓好煤礦、非煤礦山、?；?、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、城市消防、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防火、商貿(mào)市場、景區(qū)景點等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，鞏固自建房治理成果，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建成智慧城市應(yīng)急救援指揮平臺，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處突能力。
創(chuàng)新加強(qiáng)基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、多元化參與的基層治理格局，開展“五社聯(lián)動”基層社會治理試點，嚴(yán)格落實信訪“六項機(jī)制”，推進(jìn)信訪矛盾源頭治理和重復(fù)信訪化解。深化新時代“十個沒有”平安建設(shè)，提升市域社會治理能力，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和養(yǎng)老詐騙等違法犯罪，鞏固提升平安中國建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，保持社會大局安全穩(wěn)定。
我們將一如既往支持國防和軍隊建設(shè)，全面深化國防動員體制改革，扎實做好國防教育、后備力量建設(shè)和兵役征集工作，開展雙擁模范城“十連冠”創(chuàng)建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。繼續(xù)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)、關(guān)工委等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要我們更加注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，牢記“三個務(wù)必”，解放思想、改革創(chuàng)新，攻堅克難、奮勇爭先，不斷提高執(zhí)行力和公信力，努力打造人民滿意政府。
我們堅決做到政治堅定、對黨忠誠。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示作為首要政治任務(wù)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，切實把總書記的關(guān)懷囑托轉(zhuǎn)化為忠誠核心、擁護(hù)核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。
我們堅決做到依法行政、秉公用權(quán)。始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅持依法決策、依法行政、依法辦事，持續(xù)鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的審計監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
我們堅決做到團(tuán)結(jié)奮斗、實干為民。始終同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，讓干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識，務(wù)實功、辦實事、求實效，下大氣力解決好群眾“急難愁盼”問題，用政府的擔(dān)當(dāng)作為換來千家萬戶的幸福安康。
我們堅決做到作風(fēng)過硬、清正廉潔。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，扎實開展干部作風(fēng)能力提升年活動，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，砥礪“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)。牢固樹立過緊日子思想，堅持開源、節(jié)流、促發(fā)展，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用在為群眾辦實事上。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，砥礪奮進(jìn)新征程，牢記囑托再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，繼續(xù)書寫紅色圣地的時代榮光！
名詞解釋
1.“四張清單”：指謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批項目管理清單。
2.“瞪羚企業(yè)”：指以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。
3.“五上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4.“三線一單”：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
5.“專精特新”：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的特征。
6.國有企業(yè)“三項制度”改革：指國有企業(yè)勞動制度、人事制度、分配制度改革。
7.“口袋公園”：指面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。
8.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間?！叭€”指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
9.“四水四定”：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
10.“兩高一低”項目：指高耗能、高排放項目和低水平項目。
11.“雙高”院校：指入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的院校。
12.“健康細(xì)胞”：指健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)、健康村莊、健康機(jī)關(guān)、健康家庭、健康軍營。
13.“三醫(yī)聯(lián)動”：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
14.“三?！保褐副；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
15.“三管三必須”：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
16.“五社聯(lián)動”：指由社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源共同組成的社會關(guān)愛服務(wù)體系。
17.信訪“六項機(jī)制”：指信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪機(jī)制、“最多訪一次”機(jī)制、信訪矛盾事前介入機(jī)制、重大活動期間信訪維穩(wěn)機(jī)制、涉訪重點人員屬地穩(wěn)定工作“雙交辦、雙考核、雙問責(zé)”機(jī)制。
