2023年云南省昭通市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年1月30日在昭通市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長楊承新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是昭通發(fā)展進程中極不平凡、極為艱難的一年，也是難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，在省委省政府和市委的堅強領導下，迎難而上，砥礪奮進，高質量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。
一年來，我們戰(zhàn)疫情、穩(wěn)大盤，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力應對超預期因素沖擊，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1541億元、增長3.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.8%，固定資產(chǎn)投資增長7.3%，社會消費品零售總額增長2.6%，地方一般公共預算收入同口徑增長3.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長2.7%、7%。
一年來，我們守底線、促增收，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。大關縣摘牌順利推進，全市“三類對象”風險消除率達71.3%。脫貧人口和“三類對象”人均純收入增長15.7%，7000元以下低收入群體全面消除。9個萬人安置點脫貧致富示范區(qū)加快建設，11個農(nóng)旅融合示范工程加速推進，3個先導工程開園運營，東西部協(xié)作和定點幫扶工作扎實開展，有力帶動了鄉(xiāng)村振興整體推進、全面提升。
一年來，我們抓項目、強支撐，基礎設施更加完善。綜合交通建設持續(xù)發(fā)力。渝昆高鐵、敘畢鐵路昭通段建設有力推進，昭通機場遷建步伐加快，水富港年吞吐量首次突破千萬噸，宜昭、青水、昭陽西環(huán)高速建成通車，高速公路通車里程達938公里，新改建農(nóng)村公路2033公里。水利項目建設快速推進。農(nóng)村供水保障三年專項行動全面實施，城鄉(xiāng)供水一體化取得積極進展，一批骨干水源工程加快建設，水利投資增長39.2%，創(chuàng)歷史新高。電氣通信設施不斷完善。云南首座30毫米以上重冰區(qū)智能變建成投運，500千伏鶴城變開工建設，中緬油氣管道昭通天然氣支線全線貫通，重點場所5G網(wǎng)絡通達率達95%。
一年來，我們育產(chǎn)業(yè)、促轉型，發(fā)展動能強勁有力。堅持大抓產(chǎn)業(yè)“壯筋骨”，持續(xù)補鏈延鏈強鏈，產(chǎn)業(yè)投資增長37.2%、占比達33.1%。高原特色農(nóng)業(yè)提質增效。蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值邁上新臺階、達110億元，竹子種植面積突破600萬畝，天麻、馬鈴薯、生豬、肉牛等特色種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達1100億元。新型工業(yè)化步伐加快。合盛硅業(yè)、旗濱光伏玻璃等重大項目加快推進，以水富為重點的新能源電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，風電光伏裝機達75萬千瓦，煤炭、煙草等產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，工業(yè)投資達230.8億元、增長21.1%?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。新增國家4A級景區(qū)3個，水富銅鑼壩森林公園開園運營，大山包、小草壩景區(qū)提升有序推進；省能投昭陽物流園、省建投鎮(zhèn)雄物流園加快建設，服務業(yè)增加值達663.3億元。
一年來，我們抓統(tǒng)籌、促協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制基本完成，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。城鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。中心城區(qū)建成區(qū)面積達62平方公里、常住人口增至77.8萬人，鎮(zhèn)雄、水富2個副中心城市建設持續(xù)推進，特色小鎮(zhèn)、美麗村莊健康發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達42%。城市品質穩(wěn)步提升。一批市政道路、智慧停車場建成投用，城鎮(zhèn)“兩污”處理能力進一步提升，11個縣市區(qū)全部達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準，全國文明城市創(chuàng)建取得積極進展，魯?shù)?、大關、永善創(chuàng)成省級文明城市，魯?shù)楸幻麨椤霸颇鲜∶利惪h城”。
一年來，我們護綠水、守青山，生態(tài)底色擦亮增彩。污染防治有力有效。完成184件中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，中心城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率首次實現(xiàn)100%，地表水國控斷面水質全面達標。生態(tài)保護修復扎實推進。河（湖）長制、林長制全面推行，長江“十年禁漁”深入落實，赤水河流域出境斷面水質保持在Ⅱ類以上，森林覆蓋率達50.1%，綏江入選國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。綠美行動全面開展。赤水河流域（云南段）國土綠化試點示范、金沙江干熱河谷生態(tài)保護與修復等一批項目加快實施，城鄉(xiāng)綠美基礎進一步夯實。
一年來，我們優(yōu)環(huán)境、聚合力，開發(fā)開放全面深化?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化?！耙活w印章管審批”試點有序推進，市縣政務服務大廳實現(xiàn)“一窗通辦”，推出“一件事一次辦”主題服務事項60個，營商環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆袌鲋黧w倍增”計劃深入實施。留抵退稅89.46億元，新增市場主體6.78萬戶、增長11.75%，新增“四上企業(yè)”85戶、增長15.7%。重點領域改革深入推進。引進社會資本參與土地收儲，在全省率先實現(xiàn)首貸服務中心市縣全覆蓋，率先開展農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管，全市首個省級重點實驗室獲批建設。招商引資力度不斷加大。完成簽約項目317個，省外到位資金824.3億元、增長28.3%。
一年來，我們惠民生、暖民心，人民生活持續(xù)改善。堅持把有限的財力向民生傾斜，支出占比達82.4%。教育事業(yè)加快發(fā)展。新建改擴建幼兒園60所、新增學位9929個，5所普通高中晉升省一級高中，昭通職業(yè)學院設置獲得批復，昭通學院列入教育部協(xié)同提質計劃。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。滇東北區(qū)域中心醫(yī)院一期建成投運，11個縣市區(qū)建成緊密型縣域醫(yī)共體，基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上。社會保障事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)261.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加11.95萬人次，困難群眾基本生活、住房得到有力保障。國防動員、退役軍人事務、防震減災、文體、殘疾人事業(yè)等工作實現(xiàn)新進步。
一年來，我們堅持把黨的二十大安保維穩(wěn)作為首要政治任務，有效防范化解了各類重大風險隱患。平安昭通建設深入推進，刑事案件數(shù)下降10.6%，信訪總量下降20%，一批歷史遺留問題得到有效化解，群眾安全感滿意度不斷增強。落實安全生產(chǎn)責任制，自建房、城鎮(zhèn)燃氣、煤礦、道路交通等重點領域專項整治扎實開展，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。財政金融、政府性債務風險總體可控。突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。鎮(zhèn)雄縣榮獲“全國民族團結進步示范區(qū)”稱號。阿式風格清真寺風貌改造基本完成。
一年來，我們忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹黨中央重大決策部署和省委省政府、市委工作要求，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。認真落實全面從嚴治黨要求，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展干部作風和營商環(huán)境“雙提升”專項行動，各級干部的思想觀念不斷轉變、能力素質不斷提升，抓落實成為政府工作的鮮明特質。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐昭人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐昭單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒看到，后發(fā)展和欠發(fā)達仍然是昭通最基本的市情，與全省其他州市相比，“總量居中、人均靠后”仍然是昭通的基本位次，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：鞏固脫貧成果還有差距，返貧致貧風險依然存在；產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、關聯(lián)度低、發(fā)展方式粗放；城鄉(xiāng)建設還有差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展慢、水平低、輻射能力弱；基礎設施建設還有差距，對加快發(fā)展支撐不足；市場化程度還有差距，市場主體培育不足；深化改革還有差距，營商環(huán)境還需優(yōu)化；少數(shù)干部擔當作為還有差距，個別干部思想觀念、能力素質、工作作風還不適應高質量發(fā)展的要求。我們將正視問題、直面矛盾，采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，我國經(jīng)濟復蘇信號強烈，國家支持云南建設面向南亞東南亞輻射中心，省委提出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，市委明確深入實施“六大戰(zhàn)略”，為昭通高質量發(fā)展指明了方向、明確了路徑、注入了動力。昭通擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、綠色能源優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢“五大優(yōu)勢”，當前面臨政策紅利疊加、市場回暖復蘇、產(chǎn)業(yè)動能強勁、積累效應釋放、基數(shù)效應凸顯、發(fā)展活力增強“六大利好”，昭通正處在大有可為的機遇期、加快發(fā)展的黃金期、動能轉換的關鍵期。特別是近年來在市委的堅強領導下，全市上下人心思變、人心思進、人心思干，必將為加快發(fā)展凝聚最磅礴、最深厚的力量。我們要乘勢而上，順勢而為，拿出不差人、不服輸、不甘心的拼搏精神，奮力推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實省委十一屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議及市委五屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深入實施“六大戰(zhàn)略”和“兩個提升”專項行動，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動全市高質量跨越式發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，地方公共財政預算收入增長3.5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。約束性指標不折不扣完成省級下達的目標任務。
2023年的重點工作任務是：認真落實市委部署的系列三年行動，辦好10件民生實事，推進10個領域100個重大項目建設，促進經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。
實現(xiàn)上述目標任務，重點抓好以下工作：
（一）堅持不懈鞏固脫貧成果，書寫鄉(xiāng)村振興新篇章
把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，不斷拓寬增收致富渠道，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，全力推動鄉(xiāng)村振興。
堅決守牢防貧底線。聚焦“三類對象”、易遷戶、收入萬元以下農(nóng)戶等重點群體，緊盯收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全，抓好動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
全力促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，基本消除萬元以下低收入群體。推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有組織、有技能、有品牌、有服務“四有”轉移就業(yè)，省外轉移就業(yè)穩(wěn)定在125萬人以上。提升鄉(xiāng)村振興銜接資金使用效益，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機制，實現(xiàn)脫貧群眾穩(wěn)定增收。規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，壯大村級集體經(jīng)濟，每個經(jīng)濟薄弱村培養(yǎng)3至5個致富帶頭人。
扎實推進鄉(xiāng)村建設。全面完成村莊實用性規(guī)劃編制。實施村道安防工程，新改建一批農(nóng)村公路，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件。全面完成農(nóng)村供水保障三年專項行動。規(guī)范農(nóng)村建房秩序，完成農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造2.7萬戶。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村“兩污”治理水平。
著力打造示范樣板。完成11個農(nóng)旅融合示范工程建設，抓好10個東西部協(xié)作示范點建設，力爭城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合示范項目達40個以上。加快打造9個萬人安置點脫貧致富示范區(qū)，確保易遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。推進“十百千”示范工程，建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村和美麗村莊，以示范創(chuàng)建引領鄉(xiāng)村全面振興。
（二）千方百計釋放內(nèi)需潛力，打造經(jīng)濟增長新引擎
持續(xù)擴大投資、促進消費、壯大主體，不斷增強經(jīng)濟拉動力，跑出加速度。
強化項目投資拉動。做大增量擴投資，用好1.5億元市級前期費，謀劃儲備和開工建設一批重大項目，形成新的投資支撐。優(yōu)化結構抓投資，全力抓好100個重大產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資占比達40%以上。強化保障促投資，加快推進市級8.8萬畝土地開發(fā)整理和土地報批等工作，提高土地要素保障水平；加大資金爭取力度，力爭專債資金規(guī)模取得新突破，爭取中央和省預算內(nèi)資金增長3%以上；深化投融資改革，撬動民間資本參與重大項目建設。
多措并舉刺激消費。把擴大消費擺在優(yōu)先位置，不斷提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、促進居住消費、發(fā)展服務消費，提振消費信心。用好支持剛性和改善性住房需求政策，支持優(yōu)質房企脫困，鼓勵商品房團購、農(nóng)民工進城購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動住宿餐飲、旅游等重點消費領域加快恢復。支持智慧電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，新增電商300家，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額增長12%以上。
培育壯大市場主體。深入實施“市場主體倍增”計劃，促進市場主體擴增量、提質量，實現(xiàn)“個轉企”1852戶，新增“四上企業(yè)”150戶、“專精特新”企業(yè)2戶以上。大力招商引資，強化“一把手”帶頭招商和專班招商、以商招商、精準招商，力爭省外到位資金增長15%以上。以“一縣一業(yè)”、民營經(jīng)濟為重點，全力推動縣域經(jīng)濟爭先進位、跨越發(fā)展。做好第五次全國經(jīng)濟普查。
（三）不遺余力壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展新動能
全面實施“八大產(chǎn)業(yè)鏈”培育三年行動，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，強化上游補鏈、終端延鏈、整體強鏈，推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變。
大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞強主體、育龍頭、建基地、大品牌、拓市場，做好“土”“特”“產(chǎn)”文章，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值1200億元。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升和墾造耕地行動，加快高標準農(nóng)田建設，完成省級下達糧食生產(chǎn)目標。持續(xù)抓好蘋果、竹子、花椒、天麻等基地建設，打造金沙江經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)帶。引進和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、糧油倉儲企業(yè)，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家以上。
持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟。圍繞打造“三個千億元”產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)突破性增長。不斷鞏固綠色能源產(chǎn)業(yè)。抓好15個風電光伏項目建設，啟動華潤鎮(zhèn)雄火電項目建設，實現(xiàn)20家煤礦安全生產(chǎn)，釋放4臺火電機組產(chǎn)能。持續(xù)壯大綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)。建成旗濱光伏玻璃一期主體工程，推動合盛硅業(yè)40萬噸水電硅、新安化工10萬噸工業(yè)硅建成投產(chǎn)，落地上海友升鋁深加工等項目。加快發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)。推動中晟、盈和等新能源電池項目建成投產(chǎn)，實質性啟動鎮(zhèn)雄磷礦資源開發(fā)，力爭新能源電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。堅持把園區(qū)、港口作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，開展園區(qū)規(guī)模和質量提升行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶。
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。從更高層次、更宏大視野規(guī)劃策劃昭通旅游發(fā)展，以“一山”“一城”“一址”“一江”等“十大文旅項目”為重點，推動配套基礎提標、景區(qū)提升、服務提質、品牌提級。加快實施智慧勞動力轉移、平安昭通等“十大智慧項目”，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。抓好省能投昭陽物流園、省建投鎮(zhèn)雄物流園等“十大物流項目”建設，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，持續(xù)擴大普惠金融覆蓋面。
（四）持之以恒筑牢發(fā)展支撐，實現(xiàn)基礎設施新跨越
積極補短板，全力夯基礎，大力破瓶頸，不斷優(yōu)結構，持續(xù)推進基礎設施加快建設。
加快綜合交通建設。抓好昭通機場遷建，系統(tǒng)謀劃老機場區(qū)域發(fā)展。大力推進渝昆高鐵昭通段建設，確保敘畢鐵路建成運營，加快攀昭畢、宜西攀、內(nèi)昆鐵路提速等項目前期工作。啟動金沙江三大電站翻壩轉運建設項目，加快水富港擴能工程中心作業(yè)區(qū)、便民碼頭建設。啟動水富至巧家濱江美麗公路建設。開工永鹽、沿江等高速公路，力爭鹽鎮(zhèn)高速開工，實現(xiàn)都香高速昭通境內(nèi)全線通車。
推進水利設施建設。全面啟動城鄉(xiāng)供水一體化項目建設。突出抓好重點水利工程建設，加快20座在建水庫工程建設，推進岔河水庫等一批骨干水源工程開工建設。持續(xù)推進潤昭引水項目，抓好威信水系連通及水美鄉(xiāng)村全國試點縣建設。
抓好能源通信設施建設。加快建設500千伏鶴城變、榮興變二期項目，爭取500千伏水富變開工建設，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)1109千米。扎實推進川氣、緬氣互聯(lián)互通，持續(xù)完善油氣產(chǎn)供儲銷體系。優(yōu)化新能源汽車充電設施布局，推進千兆寬帶網(wǎng)絡建設，提高5G網(wǎng)絡信號覆蓋面。
（五）全力以赴推動雙向融合，構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
強化城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
健全城鄉(xiāng)融合機制。全面完成國土空間規(guī)劃編制，加快城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)控規(guī)編制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。鼓勵農(nóng)民工返城不返鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，保障非戶籍常住人口均等享有基本公共服務。
加快中心城市發(fā)展。緊扣“雙百”城市目標，推動城區(qū)擴容提質，發(fā)揮獨特氣候優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢，建設高原水城，打造避暑勝地。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，構建“三位一體”同城化發(fā)展格局。加強昭通古城保護提升，留住城市記憶。深入開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，啟動建設“三館一中心”，加快“兩污”配套、市政設施、老舊小區(qū)改造等項目建設，補齊城市基礎設施短板。做好“山”“水”文章，加快中心城市“十大公園”建設，推進利濟河、禿尾河、窯灣河3條河道整治，拓展城市生態(tài)休閑空間。完善教育醫(yī)療、文體商業(yè)等配套設施。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進健康、美麗、文明、智慧、幸?！拔鍌€縣城”建設，著力打造水富、綏江試點。力爭綏江縣創(chuàng)成全國文明城市，11個縣市區(qū)均達到“新國衛(wèi)”標準。加快鎮(zhèn)雄、水富2個副中心城市建設。積極推進大關、鹽津縣城避險搬遷。大力支持縣城特色化發(fā)展，做好巧家等縣城的城市設計，建成一批特色集鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。
（六）久久為功抓好綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)保護新屏障
深入踐行“兩山”理論，以更高標準、更實舉措、更大力度推進生態(tài)文明建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
推進城鄉(xiāng)綠美行動。深入實施“十大專項行動”“十大示范項目”，建成一批綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊，打造一批綠美公路、綠美河流，推動綠美昭通建設全面見效，擦亮大美昭通靚麗底色。加快水富、綏江創(chuàng)建國家園林城市。
持續(xù)抓好污染防治。深入推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。加大揚塵污染防治力度，鞏固中心城市優(yōu)良環(huán)境空氣質量。啟動大關天星、永善細沙垃圾焚燒發(fā)電項目建設，擴大城市垃圾分類和農(nóng)村垃圾轉運覆蓋面，持續(xù)完善城鄉(xiāng)污水處理設施。加強土壤污染風險防控和源頭治理，守牢土壤環(huán)境質量底線。
加強生態(tài)保護修復。落實河（湖）長制和長江“十年禁漁”，統(tǒng)籌推進“三江四河一庫”生態(tài)保護修復，確保國家和省控斷面水質和集中式飲用水源地水質達標，赤水河流域出境斷面水質保持在Ⅱ類以上。全面落實“林長制”，實施重點生態(tài)功能區(qū)保護工程，強化大山包等自然保護區(qū)管護，確保生態(tài)系統(tǒng)多樣性和完整性。
全力推動綠色發(fā)展。抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放改造，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。加大綠色低碳技術推廣應用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持水富開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，啟動赤水河流域國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。
（七）堅定不移推進改革創(chuàng)新，打造開放發(fā)展新高地
圍繞市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化，大力推進開發(fā)開放發(fā)展，不斷擴大昭通競爭新優(yōu)勢。
深化重點領域改革。實施要素市場化改革，全面落實市場準入負面清單制度，推動土地、資金等要素配置機制更加完善。推進國資國企綜合改革，實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動。加快基層供銷社綜合改革，組建市供銷集團。推進集體林權等農(nóng)村綜合改革。深化財稅體制改革，為高質量發(fā)展提供財力保障。
打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化“五大環(huán)境”。推進市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，加快“智慧政務”建設步伐。推進“一顆印章管審批”“一件事一次辦”，拓展幫辦代辦服務，打造“通通辦”政務服務升級版。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)急需人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”，引進高層次人才600人以上。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。依托“科技入滇”“滬滇科技合作”平臺，深化“技能昭通”“科技入昭”行動。新增高新技術企業(yè)10戶以上、科技型中小企業(yè)30戶以上。引導企業(yè)加大研發(fā)力度，力爭全社會研發(fā)投入增長17%以上。
提高開放合作水平。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動與毗鄰地區(qū)設施聯(lián)通、政策相通、市場互通、產(chǎn)業(yè)融通。依托昆交會、南博會、進博會等平臺，深化對外交流合作。
（八）全心全意增進民生福祉，彰顯共享發(fā)展新作為
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，用實實在在的民生“溫度”標注幸?！案叨取薄?span style="display:none">大牛工程師
辦好人民滿意教育。新建改擴建幼兒園80所、中小學73所，分別新增學位2萬個、3.3萬個以上。實施好新一輪“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升”項目，推動水富市創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣。力爭省一級普通高中“縣縣覆蓋”。建成市職教園區(qū)二期項目，實現(xiàn)昭通職業(yè)學院開辦招生。支持昭通學院加強重點學科和專業(yè)建設。持續(xù)加強師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。
繁榮文化事業(yè)發(fā)展。加快“扎西會議”舊址申報國家重點文物保護單位，創(chuàng)作《那年紅軍過扎西》等一批文藝精品。啟動昭通古城申報國家歷史文化名城，推進朱提故城遺址考古發(fā)掘。支持“昭通作家群”創(chuàng)作更多新時代文學精品，提升“中國文學之鄉(xiāng)”影響力。加強非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承。做好昭通扶貧志編撰。實施全民健身示范工程，啟動昭通高原足球訓練基地等項目建設。
提升醫(yī)療服務水平。穩(wěn)步推進滇東北區(qū)域中心醫(yī)院二期建設，打造五大重點?？啤Ｈν七M市中醫(yī)院改擴建。建成投用市婦女兒童醫(yī)院等4所醫(yī)院。力爭所有縣市區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體達到國家A檔標準。實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設。全面落實國家“乙類乙管”總體方案，做好新階段疫情防控各項工作。
促進充分有效就業(yè)。繼續(xù)加大高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.05萬人以上。開展補貼性職業(yè)技能培訓5萬人次以上。全面落實“貸免扶補”等政策措施，發(fā)揮“贏在昭通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等引領作用，扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。
強化社會保障服務。推進社保參保擴面增效。實施生育支持工程，加快托育服務體系發(fā)展。實施“惠老陽光”工程。統(tǒng)籌推進殘疾人康復服務、未成年人關愛保護，加強臨時救助，全力做好社會救助兜底保障工作。
（九）竭盡全力防范化解風險，營造安全發(fā)展新環(huán)境
把安全貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領域，有效防范化解各類安全風險，護航經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
突出抓好安全生產(chǎn)。深入開展新一輪安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。建設“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”信息化平臺，基本建成市縣鄉(xiāng)村應急廣播體系，推進全方位信息化監(jiān)管，強化災害監(jiān)測預警和風險防范。啟動國家水域救援實訓基地建設，建強基層消防力量，強化常態(tài)化應急演練和物資儲備，提高應急處突能力。
防范化解重大風險。加強財政運行監(jiān)測，牢牢兜住“三?！钡拙€。規(guī)范和加強政府性債務管理，科學有序推進存量債務化解。強化國有企業(yè)“降杠桿、減負債”，“一企一策”化解歷史遺留問題。開展金融領域專項整治，依法嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，堅決防范房地產(chǎn)行業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風險。
全力維護社會穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，一體推進“四個專項行動”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全領導干部接訪下訪、“府院聯(lián)動”機制，做好基層矛盾糾紛排查化解。開展普法強基補短板專項行動。深入根治欠薪，保障農(nóng)民工合法權益。加強網(wǎng)絡空間治理。促進少數(shù)民族和民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。深入實施“潤土培根”工程，推進宗教中國化。
三、加強政府自身建設
新時代新征程，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須提高站位、積極作為，努力打造人民滿意的政府。
建設政治堅定的忠誠政府。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，把堅決做到“兩個維護”作為政府系統(tǒng)最根本、最持久、最強大的動力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保習近平總書記重要講話精神和黨中央大政方針在昭通落到實處。
建設依法履職的法治政府。樹牢法治理念，尊崇憲法權威，嚴守法治底線，始終做到再急不違法、再忙不忘法、再難不破法。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受法律、審計、社會、輿論監(jiān)督，把權力“曬”在陽光下、“關”進籠子里，堅決防止徇私枉法、逐利違法、干預司法。
建設為民謀利的服務政府。牢記政府前面的“人民”二字，聚焦民生“難點”，明確工作“重點”，把群眾“期盼的事”變?yōu)檎耙傻氖隆?，把政府“在干的事”變?yōu)槿罕姟爸С值氖隆?，使政府“干成的事”變?yōu)椤盎菁叭罕姷氖隆?，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
建設作風過硬的實干政府。持續(xù)開展干部作風和營商環(huán)境“雙提升”專項行動，踐行“三法三化”，當好“施工隊長”，組建“施工隊”，對照“施工圖”，堅決“抓到底”，抓不出名堂、抓不出成果、抓不出效益就不松手、不罷休。支持干事者、保護擔當者、問責不為者，著力形成人人想干、人人愿干、人人敢干、人人會干的良好氛圍。
建設風清氣正的廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，化風成俗養(yǎng)成良好習慣。堅定不移反對腐敗，防止利用權力“搞尋租”、插手工程“撈油水”、重大決策“鉆空子”，監(jiān)督權力運行，嚴防權力任性，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，乘勢而上、奮勇爭先，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力推動經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的昭通篇章！
名詞解釋
1.三類對象：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
2.三區(qū)三線：“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”即根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
3.緊密型縣域醫(yī)共體：以縣級醫(yī)療機構為龍頭、其他若干家縣級醫(yī)療機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為成員單位，建成目標明確、權責清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，形成服務、責任、利益、管理的共同體。
4.“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標：三年（2023—2025年）上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階；八年（2023—2030年）大發(fā)展，到“十五五”末與全國發(fā)展的差距明顯縮小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
5.六大戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略、交通強市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才支撐戰(zhàn)略。
6.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
7. 工業(yè)“三個千億元”產(chǎn)業(yè)：綠色能源、綠色硅鋁、新能源電池。
8.“雙百”城市：中心城市建成區(qū)面積超過100平方公里、常住人口超過100萬人、從中等城市邁入大城市行列。
9.“三位一體”同城化發(fā)展：昭陽城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安新區(qū)同城化發(fā)展。
10. “三館一中心”：圖書館、文化館、科技館和青少年活動中心。
11. “十大專項行動”：城市專項行動、社區(qū)專項行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項行動、村莊專項行動、交通專項行動、河庫專項行動、校園專項行動、園區(qū)專項行動、景區(qū)專項行動、礦山專項行動。
12. “十大示范項目”：高速公路綠美示范項目、赤水河流域（云南段）綠美示范項目、漁洞水庫徑流區(qū)綠美示范項目、金沙江及牛欄江流域（昭通段）綠美產(chǎn)業(yè)帶示范項目、主城區(qū)美麗河道建設示范項目、大山包生態(tài)綠美示范項目、鳳凰山森林公園示范項目、綠美竹園示范項目、昭—魯中心城市公園綠美示范項目、昭—魯主城區(qū)面山綠美示范項目。
13. “三江四河一庫”：金沙江、橫江、牛欄江，灑漁河、洛澤河、關河、赤水河和漁洞水庫。
14. “五大環(huán)境”：政策環(huán)境、政務環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。
15.教育高質量發(fā)展“十條措施”：加強黨對教育工作的全面領導，補齊學前教育普及普惠發(fā)展短板，強化義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提升普通高中教育質量，擴容提質發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，建立有效激勵機制，加強教師隊伍建設，深化教育綜合改革，全面加強教育保障，加大考核監(jiān)督力度。
16. “四個專項行動”：打擊養(yǎng)老詐騙、命案偵防、特殊群體管理服務、矛盾糾紛排查化解。
17. “府院聯(lián)動”：政府與法院之間協(xié)作聯(lián)動，有序推進法治政府建設，實現(xiàn)行政與司法良性互動。
18.“潤土培根”工程：圍繞深化理論研究、強化思想引領、實施文化浸潤、推動自我變革、提升能力素質、全面從嚴治教等任務，構建積極健康的宗教關系。
19. “三法三化”：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務項目化、項目清單化、清單具體化。
20. 系列三年行動：為深入貫徹落實省委、省政府系列三年行動部署要求，結合昭通實際，部署了脫貧人口增收、全域綠化美化、市場主體倍增、信息通信基礎設施建設等系列三年行動。
