2023年海南省海口市政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告?
——2023年2月9日在?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸谌螘h上?
?？谑惺虚L??丁?暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，是?？诎l(fā)展極具挑戰(zhàn)、極不平凡、極富成效的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迎難而上，砥礪前行，經(jīng)受住多重超預期因素的沖擊考驗，交出了一份厚重提氣的新答卷。
這一年，我們牢記囑托、感恩奮進，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”做到“兩個維護”，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻海口力量。習近平總書記去年4月再次蒞臨考察，賦予海南改革開放新的歷史使命，殷殷囑托讓我們倍感溫暖、備受鼓舞。全市上下勇?lián)姑?、實干篤行，推進海南自貿(mào)港核心區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，封關(guān)運作準備工作全面啟動，經(jīng)濟外向度提升5個百分點，新增市場主體超78萬戶、增長169.7%，占全省81%，充分體現(xiàn)了社會各界對?？诎l(fā)展的信心與期待。
這一年，我們夯基壘臺、積厚成勢，聚力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代化國際化新?？谔峁妱胖?。全市上下以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感，高效推動項目建設(shè)，世界最大單體免稅店?？趪H免稅城火爆開業(yè)，G15沈海高速?？诙慰⒐ねㄜ嚕潞８劭蜐L綜合樞紐即將建成，美蘭國際機場三期、全球消費精品博覽園等一批具有自貿(mào)港顯示度的重大項目加緊謀劃，?？诳缭桨l(fā)展的底氣和后勁持續(xù)增強。
這一年，我們瞄準靶心、深處發(fā)力，有效破解重大發(fā)展瓶頸，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。著眼全局緊扣問題集中攻堅，出臺擴權(quán)強區(qū)改革實施意見及12個配套方案，下放82項市級事權(quán)，待遇向一線傾斜，基層發(fā)展活力得到充分激發(fā)，攻堅克難的干勁充分彰顯；強力推動耕地墾造，實施土地整治項目74個，完工驗收耕地數(shù)量5889畝、水田規(guī)模6302畝，土地墾造面積超過近六年總和，有力有效化解制約項目建設(shè)瓶頸。
這一年，我們眾志成城、共克時艱，科學精準高效做好疫情防控，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤奠定了堅實基礎(chǔ)。始終堅持人民至上、生命至上，始終因時因勢、嚴陣以待，成功處置多輪突發(fā)疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康。精準流調(diào)、高效追陽，僅用7天實現(xiàn)“0708”疫情社會面清零，力保第二屆消博會安全有序、精彩圓滿舉辦。在“0801”疫情最焦灼最艱難時刻，全方位支援兄弟市縣，抽調(diào)5569名黨員干部成立“服務(wù)專班”，助力14萬滯留旅客有序返程，為全省抗疫大局作出應(yīng)有貢獻。每一位可親可敬可愛的市民朋友和26萬名黨員干部、醫(yī)護人員身體力行詮釋了“樂觀、堅韌、包容”的雷公馬精神，以艱苦卓絕的努力，打贏了?？诒Ｐl(wèi)戰(zhàn)，成功守住了海島北大門。全力保健康、防重癥、強救治，順利實現(xiàn)平穩(wěn)渡峰轉(zhuǎn)段。歷史會銘記為這座城市堅守和付出的每一個人。在此，我代表市人民政府向奮戰(zhàn)一線的廣大黨員干部、醫(yī)護人員、志愿者、村（社區(qū)）工作者、公安干警和新聞工作者，向全市人民群眾的理解、支持、包容、奉獻，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來，我們保持干勁、闖勁、韌勁，以非常之舉應(yīng)對非常之難，抓實抓好以下七個方面的工作：
（一）穩(wěn)增長提質(zhì)效，經(jīng)濟運行穩(wěn)健向好
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全力落實中央和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，推出35條助企紓困措施，穩(wěn)經(jīng)濟大盤預期基本實現(xiàn)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值2134.8億元、增長1.3%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)。糧食種植29.9萬畝，啟動4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推出“椰城香見”區(qū)域公用品牌，新增“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品30個，大坡胡椒入選全國商標品牌建設(shè)優(yōu)秀案例。農(nóng)業(yè)增加值105.6億元、增長5.8%，熱帶高效農(nóng)業(yè)占比70%以上。工業(yè)多貢獻。生物醫(yī)藥、新能源汽車、油氣等產(chǎn)業(yè)集群加快形成，集成電路、新能源專用車等破局性項目落地建設(shè)。規(guī)上工業(yè)增加值221億元、增長20.5%，拉動經(jīng)濟增長1.8個百分點。消費促回升。推出46條精品旅游線路、5大主題活動，發(fā)放1億元消費券、拉動消費超12.5億元，免稅店商品零售額190.2億元、增長30.8%。
園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。四大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)以不到10%的土地，貢獻了46.9%的投資、41.3%的稅收。江東新區(qū)圍繞“出形象、聚人氣、強管理、優(yōu)服務(wù)”，加快推進生態(tài)CBD、臨空經(jīng)濟區(qū)成形成勢。落地中石油、中能建等重點企業(yè)38家，恒力集團國際總部、京東智能產(chǎn)業(yè)園二期等44個項目開工，海南能源交易大廈、?？诮鹑谥行牡?8個項目建設(shè)完成，實現(xiàn)投資412.8億元、增長32%。臨空產(chǎn)業(yè)加快集聚，國內(nèi)唯一寬體飛機發(fā)動機維修平臺基本建成，菜鳥、圓通航空物流樞紐基地建成投用，境外飛機維修、民航運輸飛機經(jīng)營租賃“零關(guān)稅”引進完成首單。
全年營收突破3000億元、增長37%，稅收57億元、增長28%，進出口貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易分別增長1.4倍和6.4倍，引進外資連續(xù)三年全省第一。高新區(qū)加快培育海口“新藥谷”國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，引進28家知名醫(yī)藥企業(yè)，海南大學新藥篩選及評價平臺、海南醫(yī)學院藥物安評中心建設(shè)完成，國家重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點成效初顯，新藥品種產(chǎn)值增長30%。全生物降解材料產(chǎn)值增長35%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。綜保區(qū)吸引路威酩軒、泰佩思琦等知名企業(yè)落地，智能化加工制造中心、日用免稅品公共保稅倉、中免保稅物流中心等建成投用。珠寶國檢集團海南實驗室成立，戴比爾斯永恒印記鉆石珠寶、翡翠玉石加工廠投產(chǎn)。園區(qū)消費精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)營收突破700億元。復興城園區(qū)數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，集成電路產(chǎn)業(yè)加快布局，20多家知名芯片設(shè)計企業(yè)進駐，數(shù)據(jù)跨境試點項目首單落地，國際數(shù)字港項目基本建成。實現(xiàn)營收1400億元、增長20%，稅收75億元、增長35%。
投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面實施市級領(lǐng)導掛包項目責任制，推動115個省市重點項目完成投資382.2億元、超年度計劃21.7%。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資357億元、增長6.4%，工業(yè)投資148.5億元、增長18.3%。強化項目謀劃和產(chǎn)業(yè)招商，成立工作專班，組建4個駐外招商分局，著力引進一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，累計簽約實質(zhì)合同項目110個，金額640.6億元、增長20.6%。簽約落地率、項目開工率、投資完成率全省第一。
（二）抓機遇擴開放，政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化見效
封關(guān)運作扎實推進。全力落實“三張清單”，新海港和南港“二線口岸”設(shè)施等9個封關(guān)運作項目全部動工，6個非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站加快建設(shè)。瓊州海峽港航一體化穩(wěn)步推進，兩岸航運資源完成整合?？崭劬C保區(qū)多功能物流倉儲中心建設(shè)完成。開啟跨境電商出口全模式，通關(guān)時效達到全國領(lǐng)先水平。
政策紅利加速釋放。穩(wěn)步擴大“一線”放開、“二線”管住制度試點，8家加工增值免關(guān)稅備案企業(yè)建成投產(chǎn)、實現(xiàn)內(nèi)銷貨值2.9億元。“徑予放行”政策擴點后首次實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。三張“零關(guān)稅”清單進口貨值12.6億元、增長43.2%。15%所得稅政策個人、企業(yè)享惠面分別增長100%和16.6%。首家公募基金管理公司批復設(shè)立，新增多邊央行數(shù)字貨幣橋項目試點等15項金融領(lǐng)域“首單”?！耙莾?yōu)才”計劃35條措施落地，引進人才2.6萬人、占全省83.8%。
外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。有序恢復國際及地區(qū)定期客運航線。開通7條離島免稅貨物直抵國際貨運航線。舉辦海口—東盟國家駐廣州總領(lǐng)事館對話會等國際性外事活動30場次。對外貿(mào)易穩(wěn)健發(fā)展，貨物進出口605.6億元、增長28.6%。實現(xiàn)新型離岸國際貿(mào)易額17億美元、增長58%。實際利用外資20.3億美元，占全省50.2%。
（三）推改革促創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強
創(chuàng)新動能不斷提升。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市、國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點城市。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長25%、達到965家。認定省高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)12家，分別占全省100%和55%。金盤科技獲評國家級制造業(yè)單項冠軍。新增全國重點實驗室1家、省級科技創(chuàng)新平臺9家。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入增長38.9%，技術(shù)合同成交額增長32.7%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，“零跑動”服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達88.3%。全省首推“無實體證照”改革，44類高頻事項實現(xiàn)免證辦理。獲批全國普惠金融發(fā)展示范區(qū)，推出“政采貸”融資服務(wù)。創(chuàng)建國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺2家，啟動企業(yè)首席服務(wù)專員試點，江東新區(qū)“一件事一次辦好”等9項制度集成創(chuàng)新入選全省示范案例。全面推行“信用等級審批”服務(wù)，信用監(jiān)測排名進入全國省會及副省級城市前四，政務(wù)“服務(wù)方式完備度”指數(shù)進入全國前十。
深化改革多點突破。完成國土空間總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”成果。高新區(qū)“三線一單”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果獲全國推廣。在全省率先開展城市更新試點，海云鞋廠宿舍改造等6個項目開工建設(shè)。創(chuàng)新推行“先租后讓”、帶方案出讓產(chǎn)業(yè)用地供地模式。完成全國首例工程建設(shè)項目“機器評標”工作。國企改革三年行動任務(wù)基本完成。牽頭制定《推進?？诮?jīng)濟圈發(fā)展工作實施方案》，實施“八個一體化”、33項發(fā)展任務(wù)，引領(lǐng)圈內(nèi)市縣協(xié)同發(fā)展。
（四）強功能補短板，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進
城市品質(zhì)躍升提檔。省會城市十大公共文化設(shè)施加快建設(shè)，西海岸貫通更新工程全線開放，建設(shè)高品質(zhì)黃金岸線。海瑞文化公園建成開園，擦亮?？诹疂嵨幕?。打造9條特色文化商業(yè)街區(qū)，騎樓老街獲評國家級旅游休閑街區(qū)。見縫插綠改造城市微空間，累計建成街心公園、“口袋公園”154個。西海岸南片區(qū)擴容提質(zhì)，“第二萬綠園”西秀公園建成迎客，市人民醫(yī)院西院、人大附中?？趯嶒瀸W校主體封頂。中國足球（南方）訓練基地正式掛牌，成功引進中超聯(lián)賽等11項全國性賽事活動。
基礎(chǔ)配套日臻完善。新火山口大道建成通車，長天路南延線、美蘭機場快速通道等骨干路網(wǎng)開工建設(shè)。打通14條困擾多年的“斷頭路”，優(yōu)化調(diào)整112條公交線路，市民出行更加便捷。南渡江引水工程投用，城市供水進入雙水源時代。區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)完成，年戶均停電時間減少至2.2小時、下降32.3%。改造老舊小區(qū)424個，安居房建成2466套、新開工18111套，助力本地群眾和引進人才早日實現(xiàn)“安居夢”。
鄉(xiāng)村振興全面推進。出臺全省首個傳統(tǒng)村落保護專項法規(guī)，16個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。昌學古村筑巢引鳳，動漫產(chǎn)業(yè)初具雛形。建設(shè)高標準農(nóng)田2.3萬畝，瓊山區(qū)獲批建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，海口農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立運營。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，龍華區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進區(qū)。美蘭茄苪村入選全國“一村一品”示范村，芳園村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。提前完成集體經(jīng)濟“空殼村”消除任務(wù)，農(nóng)村居民人均可支配收入20388元、增長5.8%。
（五）守底線固優(yōu)勢，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先
環(huán)境治理成效顯著。中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改到期任務(wù)全部完成。土地利用、國土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｍ椪握穆史謩e達100%和98.7%。加快顏春嶺生活垃圾填埋場環(huán)境治理和生態(tài)修復，生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴建項目投產(chǎn)運行?！傲仓巍鄙钊胪七M，禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖完成清退，濱江西等6座污水處理廠建成投用，補齊主城區(qū)污水處理缺口。入選全國農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。全市33個城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)監(jiān)測斷面100%達標，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率99%以上。
生態(tài)底色更加鮮明。空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中保持領(lǐng)先，細顆粒物（PM_2.5）濃度創(chuàng)歷史新低。新增造林綠化1.55萬畝，超省定任務(wù)94%。東寨港、?？跒?、西海岸、如意島圍填海生態(tài)修復項目竣工驗收。南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程加快推進，美舍河躋身全國“最美家鄉(xiāng)河”。五源河國家濕地公園二期加快建設(shè)，栗喉蜂虎保護入選全國生物多樣性優(yōu)秀案例。
綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。新能源汽車上牌數(shù)占比40%，保有量占有率高出全國6個百分點。推廣裝配式建筑877萬平方米，覆蓋84%以上的新建項目。重點行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率超75%。東寨港紅樹林觀測塔和科普棧道加快建設(shè)，三江農(nóng)場紅樹林修復項目實現(xiàn)全省首單藍碳生態(tài)產(chǎn)品交易，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬。
（六）惠民生增福祉，社會事業(yè)全面進步
民心工程辦好做實。堅持把七成以上的財力向民生領(lǐng)域傾斜，19件省、市民生實事全部如期完成。開展補貼性職業(yè)培訓2.9萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人。創(chuàng)建國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地6家，生豬出欄量增長56.7%，生豬、蔬菜自給率分別達70.8%和76.1%，居民消費價格漲幅低于全國0.9個百分點，在36個大中城市中漲幅最低。深化拖欠農(nóng)民工工資整治，為8233名勞動者追發(fā)工資1.62億元?；獠粍赢a(chǎn)登記遺留問題824.6萬平方米，惠及5.9萬戶群眾。加強困難群眾、困境兒童、長者群體關(guān)愛服務(wù)，建成22個社會工作服務(wù)站。試點居家和社區(qū)基本養(yǎng)老改革，瓊山文壇等3個社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。
公共服務(wù)加快提升。組建10個教育集團，推進30所學校優(yōu)質(zhì)資源共享。引進優(yōu)秀校長、教師1321名，實施12所新建和改擴建中小學校項目，增加學位8280個。推動民辦義務(wù)教育學位占比從15.4%降至3.6%，超額完成“公參民”治理任務(wù)。實現(xiàn)中小學校課后服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學午休設(shè)施全覆蓋。市骨科與糖尿病醫(yī)院等3家醫(yī)院試點“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，105家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)職工醫(yī)保門診報銷。公立三級醫(yī)院加快布局，省中醫(yī)院江東院區(qū)建成投用。
社會治理有效加強。創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理示范點16個，美蘭流水坡社區(qū)入選全國民主法治示范社區(qū)，秀英區(qū)通過全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)評估。妥善化解信訪積案145件。有效防范意識形態(tài)、稅收、房地產(chǎn)項目等領(lǐng)域風險，建立跨海峽反走私協(xié)作共同體。全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。圓滿完成新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)目標，吸毒人員占比低于全國、全省平均水平。全年接報治安刑事類警情數(shù)量下降37%，創(chuàng)近10年新低。
（七）轉(zhuǎn)作風抓落實，政府效能加快提升
我們始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用實干實績詮釋忠誠。扎實開展“能力提升建設(shè)年”暨深化“查破促”活動，203個堵點問題全部辦結(jié)。主動接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議293件、委員提案385件。政府系統(tǒng)全體領(lǐng)導干部旁聽行政訴訟案件庭審，行政機關(guān)負責人出庭率98.5%，法治建設(shè)考核全省第一。深化清廉?？诮ㄔO(shè)，執(zhí)行干部干預、插手工程、規(guī)劃和土地出讓項目記錄通報制度。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。加強審計監(jiān)督，強化預算管理，持續(xù)壓減非重點、非剛性支出，成立市財政預算評審中心，預算評審核減率14.7%。穩(wěn)妥推進政府債務(wù)化解，有效減輕積累多年的歷史包袱，促進海口經(jīng)濟輕裝上陣、健康發(fā)展。
此外，全市婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字會、慈善等工作取得新成效，統(tǒng)計、氣象、三防、保密、檔案、科協(xié)、地方志、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、海防口岸、對臺事務(wù)、軍民融合等工作實現(xiàn)新進展。
各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反復、外部環(huán)境復雜嚴峻的背景下取得的，殊為不易、難能可貴。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏奮斗、埋頭苦干的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海口發(fā)展的廣大海外僑胞、港澳臺同胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展水平距離高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：部分經(jīng)濟指標未達預期；實體經(jīng)濟龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有待提升，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力還需進一步增強；重點領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置還有差距；就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板；有些部門服務(wù)意識、干部隊伍作風和能力素質(zhì)與自貿(mào)港建設(shè)要求還不完全適應(yīng)。對于這些問題，我們已采取一系列措施推動解決，今后還將持續(xù)加大工作力度。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，以改革創(chuàng)新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、擴內(nèi)需、促開放，加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新海口，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的?？谄隆?span style="display:none">資料下載_資料共享_工作報告
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、10%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，確保完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標，確保完成省制定的高標準高質(zhì)量發(fā)展指標體系提升任務(wù)。
新的一年，我們將繼續(xù)堅持對標一流、堅持雷厲風行、堅持狠抓落實，以更精準的“穩(wěn)”，保障更高質(zhì)量的“進”，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，努力在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中扛起更多擔當、作出更大貢獻。
重點做好十個方面、32項具體工作：
（一）縱深推進自貿(mào)港核心區(qū)建設(shè)
鎖定自貿(mào)港封關(guān)運作目標，充分把握政策制度壓力測試期建設(shè)重點，突出先行先試，推進高水平對外開放，全面掀起自貿(mào)港建設(shè)新高潮。
1.加快封關(guān)運作準備。高標準推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺、非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站建設(shè)，確保年內(nèi)全部竣工。對標“封關(guān)畫像”，探索建立科學高效的“二線口岸”監(jiān)管機制和通關(guān)業(yè)務(wù)流程。推動“海口—洋浦”一體化通關(guān)。加快國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，力爭通關(guān)時間繼續(xù)壓縮10%以上。
2.放大自貿(mào)港政策效應(yīng)。深化拓展“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點成果。豐富政策應(yīng)用場景，爭取更多政策試點、首單落地，推動三張“零關(guān)稅”清單、加工增值免關(guān)稅等政策實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域覆蓋。擴大兩個15%所得稅政策享惠面。加快國際貿(mào)易、保稅維修、融資租賃等業(yè)態(tài)跨越發(fā)展。
3.推進高水平對外開放。用好RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力爭貨物和服務(wù)進出口均增長15%以上。全方位深化與東南亞經(jīng)貿(mào)合作，打造中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地。深化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、長三角一體化等聯(lián)動發(fā)展，著力打造國際國內(nèi)雙循環(huán)重要節(jié)點。推進藝術(shù)品交易等領(lǐng)域國際新型專業(yè)市場建設(shè)。密切國際友好交往，加強國際形象的塑造和宣傳。擴大第五航權(quán)，用好第七航權(quán)，布局加密國際航班，推動面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐建設(shè)取得突破性進展。
（二）加速駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道
積極落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把大力提振市場信心、增強社會預期擺在重要位置，充分調(diào)動穩(wěn)定經(jīng)濟增長的各方面積極因素，加快實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
4.狠抓重點項目建設(shè)。深化“基礎(chǔ)設(shè)施推進年”“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資分別增長11%和15%以上。推動55個重點項目一季度竣工，以扎實成效迎接“4·13”五周年。加快五源河等重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)。全力爭取政策性開發(fā)性金融工具、專項債券支持，加強重大工程、重大項目謀劃儲備，做大做實項目庫。
5.強力推進產(chǎn)業(yè)招商。精準繪制產(chǎn)業(yè)全景圖、目標企業(yè)畫像，建立招商引資“賽馬比拼”機制，推動“一把手”掛帥出征打頭陣，精準引進一批龍頭企業(yè)、細分領(lǐng)域“隱形冠軍”和“專精特新”企業(yè)，力爭簽約實質(zhì)合同金額增長10%以上。開展全球招商大行動，力爭實際利用外資增長15%以上。完善招商項目落地保障機制，推動項目落地即開工。
6.推動消費擴容提質(zhì)。著眼“后疫情時代”，開展消費場景提質(zhì)行動，舉辦國際時尚消費季等系列活動，加快打造國際旅游消費中心城市。推進15分鐘便民生活圈建設(shè)，支持騎樓—外灘打造國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新型消費。立足做大流量，策劃引進各類大型音樂節(jié)、演唱會，聚力打造演藝之城、跨年之城?？焖籴尫拧懊舛?”消費潛力，力爭免稅購物銷售額增長25%以上。
（三）著力積蓄改革創(chuàng)新發(fā)展動能
堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，更加注重科技人才支撐，更大力度破除發(fā)展瓶頸，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
7.打贏科技創(chuàng)新翻身仗。全力爭取高能級科技創(chuàng)新平臺布局建設(shè)，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心盡快形成承接國家重大任務(wù)能力。推進海南大學科技園建成運營。實施重大科技項目“揭榜掛帥”制度，推動更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。啟動百度人工智能數(shù)據(jù)標注基地、川企“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。加快國際數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧應(yīng)用優(yōu)化升級，打造智慧城市示范工程。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)中國（?？冢┲R產(chǎn)權(quán)保護中心。
8.實施“椰城優(yōu)才”計劃。開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，對接落實“百場萬崗”校園招聘活動，吸引集聚優(yōu)秀人才來海口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定高等教育跨越發(fā)展行動計劃，大力引進國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在?？谠O(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目。探索實施更便利的港澳臺和外籍人才職稱認定、停居留政策。優(yōu)化人才評價體系，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期服務(wù)模式，全方位提升人才競爭力。
9.深化重點領(lǐng)域改革。啟動深化制度集成創(chuàng)新三年行動，著力深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、低碳等重點領(lǐng)域改革。深入推進擴權(quán)強區(qū)改革，持續(xù)加大放權(quán)賦能力度。加快市屬國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，培育國有控股上市公司。推進“土地超市”上線土地5000畝以上。加強全域土地整治，新增耕地7000畝、水田10000畝以上。深化墾地融合改革，推動墾地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立政府投資基金，支持引導社會、金融資本投資自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)。
10.創(chuàng)建一流營商環(huán)境。實施營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流計劃，開展“八大領(lǐng)跑行動”。拓展“一照（證）通行”改革應(yīng)用范圍，推進更多民生和涉企高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。加強信用分級分類監(jiān)管，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。支持江東新區(qū)等創(chuàng)建營商環(huán)境示范園區(qū)。建立健全外商投資促進體系，保護外商合法權(quán)益。搭建“項目—企業(yè)”對接服務(wù)平臺，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，千方百計為企業(yè)排憂解難。
（四）加快推動產(chǎn)業(yè)提檔升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，錨定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化擴張存量，拓展做強增量，加快構(gòu)建具有?？谔厣默F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
11.優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。培育引進旗艦型旅游項目，推動海口火山口公園、海南熱帶野生動植物園創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，推動南海文博產(chǎn)業(yè)園落地。振興?？凇袄献痔枴逼放疲涌旄咂焚|(zhì)特色文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造中山路—水巷口最具海南本土特色美食街。豐富沉浸式演藝、非遺互動、戶外休閑等文旅消費新業(yè)態(tài)。開通運營?？跒秤未^光項目，推進白沙門沙灘市集歡樂海灘項目建設(shè)。大力引進國內(nèi)外高水平體育賽事，加快推進體育旅游示范區(qū)建設(shè)。積極拓展客源市場，發(fā)展個性化定制旅游項目，力爭旅游人數(shù)、旅游收入均增長20%以上。
12.壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快世界新能源汽車體驗中心建設(shè)，推進吉利遠程專用車投產(chǎn)下線，支持海馬智能汽車技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加速電氣機械和器材等傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快集成電路設(shè)計公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動集成電路等項目竣工投產(chǎn)。實施企業(yè)梯度培育工程，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新企業(yè)55家以上，力爭高新技術(shù)企業(yè)達1200家。
13.集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力做好第三屆消博會等品牌會展服務(wù)保障，聚力打造國際會展中心城市。加快制度型開放破題，依托會展工場等載體，對接引進境外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。擴大金融業(yè)開放，推動優(yōu)質(zhì)私募基金、風險投資基金等資管機構(gòu)集聚發(fā)展。深入開展數(shù)字人民幣、養(yǎng)老理財?shù)冉鹑谠圏c，積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。培育國際設(shè)計港等平臺載體，打造“?？谠O(shè)計”品牌。創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，啟動新海陸島物流園建設(shè)，力爭交通運輸貨物周轉(zhuǎn)量增長25%以上。
14.加快培育海洋特色產(chǎn)業(yè)。深化海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，發(fā)展海洋科技，做強海洋產(chǎn)業(yè)，壯大海洋事業(yè)，完善航運、漁業(yè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施。實施“南海藥庫”開發(fā)計劃，推進海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開展藍碳增匯試點。啟動東海岸智慧養(yǎng)殖深水網(wǎng)箱項目。發(fā)展特色休閑漁業(yè)，改造升級北港島等漁港碼頭，打造海釣賽事基地。
（五）聚力打造江東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)
堅持產(chǎn)城融合理念，高水平建設(shè)江東新區(qū)，促進各類資源要素高效集聚，努力在新時代園區(qū)開發(fā)建設(shè)上爭當示范。
15.梯度推進重點片區(qū)開發(fā)。推動江東發(fā)展大廈等22個重大項目建成投用，持續(xù)提升生態(tài)CBD“人氣指數(shù)”。創(chuàng)新投融資模式，有序推進CBD南片區(qū)、南渡江右岸片區(qū)、國際社區(qū)南片區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)。加快推進瓊港合作項目落地，打造?？诃偢劢?jīng)濟合作發(fā)展示范園區(qū)。力爭園區(qū)固投增長20%以上，營收、稅收均增長15%以上。
16.加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新型離岸國際貿(mào)易、新金融、數(shù)字智慧、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。謀劃實施一批先導性標志性項目，推進全球消費精品博覽園、航空物流及加工產(chǎn)業(yè)示范基地、臨空智造產(chǎn)業(yè)園、國際康養(yǎng)中心等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推動離岸貿(mào)易真實性審核輔助信息平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)貿(mào)易額30億美元以上。搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺，支持跨境電商出口業(yè)務(wù)增量發(fā)展，助力“中國制造”遠銷海外。
17.持續(xù)完善功能配套。推進江東天地等配套商業(yè)綜合體開工建設(shè)。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，完善學校建設(shè)布局。加快海醫(yī)一附院、市婦幼保健院等醫(yī)療項目建設(shè)。高質(zhì)量推進安居房、安置房建設(shè)，完善美術(shù)館、體育館、圖書館等文體設(shè)施，統(tǒng)籌推進職住平衡。
（六）做大做強園區(qū)發(fā)展平臺
支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先開展鏈式培育、集群發(fā)展，著力構(gòu)建全鏈條、全周期、全要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，快速提升園區(qū)競爭優(yōu)勢。
18.培育打造國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺。加快建設(shè)國家重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地，支持高新區(qū)開展“八大行動計劃”。推進非人靈長類實驗動物戰(zhàn)略儲備中心、省檢驗檢測中心建設(shè)。加快華熙生物等11家新建企業(yè)投產(chǎn)，推動先諾欣等12個新產(chǎn)品落地。深化“樂城研用+?？谏a(chǎn)”聯(lián)動發(fā)展，加快國際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)上市。力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、稅收均增長10%以上。
19.培育打造千億級消費精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)平臺。鞏固提升綜保區(qū)免稅品倉儲分撥中心功能，引進高端消費品品牌進駐，快速壯大進境商品展示交易業(yè)務(wù)規(guī)模。大力發(fā)展保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅的“前店后廠”模式。加快珠寶產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。探索設(shè)立境內(nèi)海外倉，吸引國內(nèi)進口跨境電商企業(yè)集聚。力爭綜保區(qū)貿(mào)易進出口總額、營收、稅收分別增長16%、10%和16%以上。
20.培育打造千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。推進復興城園區(qū)智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，開工建設(shè)國際總部基地項目。大力發(fā)展“游戲出?！薄⑿酒O(shè)計等細分特色產(chǎn)業(yè)。加快國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地等公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“區(qū)塊鏈+旅游”“區(qū)塊鏈+預付式消費”場景。力爭數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)營收800億元以上，園區(qū)營業(yè)收入、稅收均增長20%以上。
（七）全面提升城市發(fā)展能級
強化全省門戶和中心城市功能，著力發(fā)揮引領(lǐng)輻射、多城聯(lián)動作用，拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市文化品質(zhì)，加快打造現(xiàn)代化國際化城市。
21.統(tǒng)籌推進?？诮?jīng)濟圈建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商協(xié)同、要素協(xié)同，加快推動42個先導性項目實施。推動“大?？凇背请H軌道交通規(guī)劃建設(shè)，開通?？谥廖牟喂换熊?，開工G98?？诙螖U容工程、羊山大道至母瑞山公路。實施農(nóng)村規(guī)模化供水工程。協(xié)同開展南渡江等水流域綜合治理。推動?？谖牟罾幚碓O(shè)施項目建設(shè)。加快教育、醫(yī)療、文化資源共享，深化勞務(wù)對接合作。聯(lián)合打造精品旅游線路，開通城際旅游巴士和公交線路。
22.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，統(tǒng)籌推進美蘭國際機場三期、馬村港三期、湛海高鐵規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，開工建設(shè)紅城湖路跨江大橋、白龍路下穿通道，推進龍昆南立交匝道完善工程、長天路南延線建成通車。加快打造高可靠性智能配電網(wǎng)示范區(qū)。實施永莊水廠原水管工程等城市供水項目。開展新一輪公共場所外語標識標牌規(guī)范建設(shè)，加快提升城市國際化水平。
23.提升城市文化軟實力。深入實施文化強市戰(zhàn)略，加強紅色文化、廉潔文化、民俗文化、南洋文化的挖掘、保護和利用。用好用活海口文化元素，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。開工建設(shè)省藝術(shù)中心，推動省科技館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、?？跒逞菟囆驴臻g二期建成投用，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。加快天空之山、玉龍等城市公共驛站建設(shè)，實施東海岸、環(huán)海甸島岸線貫通工程，串珠成鏈打造高品質(zhì)濱海濱江公共空間。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，豐富群眾文化生活，讓人文之美成為?？诘撵n麗名片。
（八）不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
準確把握“三農(nóng)”工作重要地位，抓牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強化鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，加快推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新跨越。
24.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。聚力擴基地、建園區(qū)、深加工、創(chuàng)品牌、拓市場，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。積極引進同緯度熱帶果蔬，建設(shè)海南特色熱帶水果產(chǎn)業(yè)園。開展種業(yè)振興行動，建設(shè)高標準良種良苗繁育基地。大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推進海南熱帶花卉交易（拍賣）市場建設(shè)提質(zhì)。開展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動，持續(xù)做好區(qū)域性公用品牌培育和推廣，讓?？趦?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國。
25.推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進共享農(nóng)莊建設(shè)，集中連片打造4個美麗鄉(xiāng)村群落，支持秀英施茶村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。開工建設(shè)瑤城農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合項目。推廣“積分制”“清單制”治理模式，加快提升鄉(xiāng)村治理效能。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，接續(xù)開展“三清兩改一建”。實施集體經(jīng)濟提檔行動，推動40%以上集體經(jīng)濟組織收益超10萬元。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)村閑置資源，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
（九）鞏固擴大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的“?？跇影濉薄?span style="display:none">大牛工程師
26.深化生態(tài)環(huán)境治理。全面抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，啟動海灣綜合整治和生態(tài)修復提升專項行動。統(tǒng)籌推進顆粒物與臭氧協(xié)同治理、秸稈綜合利用和禁燒工作，確?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)先全國。新改建20個城市街心公園綠地。全面推進“六水共治”，持續(xù)深化黑臭水體治理，開展龍昆溝下游等綜合整治，實施白沙門、觀瀾湖等3個污水處理廠項目。加快邁雅河濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造高品質(zhì)幸福河湖。
27.推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化國土空間環(huán)境管控，以“三線一單”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。培育熱帶建筑建材產(chǎn)業(yè)，保持裝配式建筑增長10%以上。完成禁塑產(chǎn)品展示和交易中心建設(shè)，推進中科院海水可降解材料產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)全生物降解材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動天然氣發(fā)電項目建成并網(wǎng)。加快推進全國“無廢城市”建設(shè)，提升生活垃圾資源化利用，探索打造綠色物流、無廢會展。支持美蘭演豐鎮(zhèn)、秀英石山鎮(zhèn)創(chuàng)建“兩山”基地，努力開拓生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
（十）持續(xù)保障和改善民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，扎實推進共同富裕，讓群眾有更直接、更現(xiàn)實的獲得感。
28.辦好人民滿意教育。深入推進集團化辦學，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置、協(xié)同發(fā)展。制定實施擴大學位供給三年計劃，加快推進譚文中學、紅城湖學校等19個教育重點項目建設(shè)。擴大中小學校午餐午休服務(wù)覆蓋面，實施幼兒園延時托管服務(wù)。加快數(shù)字教育發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級。統(tǒng)籌推進專門學校建設(shè)。豐富社區(qū)教育，辦好職業(yè)教育和特殊教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。
29.深化健康?？诮ㄔO(shè)。實施人均預期壽命提升行動，爭創(chuàng)“全健康”先行先試?？诜独Ｍ七M中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完成國際中醫(yī)中心項目建設(shè)。加快省人民醫(yī)院南院、市人民醫(yī)院西院等項目建設(shè)，優(yōu)化完善“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋?。落實三孩生育政策及配套支持措施，新?歲以下嬰幼兒托位2200個以上。
30.健全社會保障體系。優(yōu)化落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，實施“技能自貿(mào)港”行動，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人以上。全面推進12個城市更新項目建設(shè)，加快安居房建設(shè)配售、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)改善群眾居住條件。守好“菜籃子”“米袋子”，力爭“15+N”種基本蔬菜平均價格只降不升。積極推動個人養(yǎng)老金試點。新建綜合功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3家、未成年人保護工作站16個。加大困難群眾救助保障，兜準兜牢基本生活底線。
31.提升社會治理水平。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，做深做實“四位一體”基層社會治理新機制。推廣“信酬制”服務(wù)模式和物業(yè)糾紛多元化解機制，不斷提升物業(yè)管理服務(wù)水平。推進重復信訪治理、重點領(lǐng)域信訪問題和信訪積案化解。深入推進“三無”船舶清理整治。持續(xù)優(yōu)化公交線路，力爭公交分擔率提升6個百分點。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。深入推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。
32.強化安全風險防控。一體推進政策落實與風險防控，加快完善反走私綜合治理體系、金融稅收風險防范體系、公共安全防控體系。做好風險預判和處置，強化“源頭治理+過程監(jiān)管”，牢牢守住風險防控底線。嚴格落實“三管三必須”，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全風險分級管控、重大隱患閉環(huán)整改，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表！奮進新征程，肩負新使命。我們要始終堅持務(wù)實為民，切實加強政府自身建設(shè)，著力提升政府服務(wù)效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
強化政治引領(lǐng)，著力打造忠誠政府。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，推行“第一議題”學習制度，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全力推動黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府及市委工作要求不折不扣落地見效。今年市政府聚力抓5項、每個區(qū)（園區(qū)）和部門抓3項創(chuàng)新性亮點工作，努力形成標志性成果，以實際行動體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為。
堅持依法行政，著力打造法治政府。深入踐行習近平法治思想，自覺把政府工作全面納入法治軌道，扎實推進法治?？?、法治政府、法治社會一體建設(shè)。嚴格落實重大行政決策程序，加快推進政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽光下運行。強化政府法人主體意識和契約精神,以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，倡導包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
注重實干擔當，著力打造效能政府。堅持把提高執(zhí)行力作為政府工作的主基調(diào)，加強新時代機關(guān)效能建設(shè)，完善重點工作推進專班機制，嚴格重要任務(wù)清單化閉環(huán)式管理，讓重實干、抓落實成為政府工作的主旋律。全力破解加重基層負擔難題，助力基層干部把更多時間和精力用來抓落實、強服務(wù)、促發(fā)展。推動政府數(shù)字化、智能化運行，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程再造，數(shù)字平臺集成應(yīng)用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。
踐行初心使命，著力打造服務(wù)政府。堅持把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，持續(xù)加大民生投入，確保民生支出占比保持70%以上。全心全意辦好省、市民生實事，著力解決老百姓“急難愁盼”問題。全面深化調(diào)查研究，暢通民意反映渠道，建立健全問需于民、問計于民、問效于民的制度機制。加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。搭建政策兌現(xiàn)“直通車”，推動惠企利民政策直達快享。牢固樹立優(yōu)先服務(wù)企業(yè)、真正尊重企業(yè)家的理念，以好服務(wù)吸引好企業(yè)，努力打造全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
持續(xù)改進作風，著力打造廉潔政府。時刻牢記“三個務(wù)必”，全面落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以上率下糾治“四風”，靶向整治不擔當不作為等問題。堅持精打細算過緊日子，規(guī)范完善財政預算績效管理、政府采購制度，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。縱深推進清廉?？诮ㄔO(shè)，開展公共工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項治理，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，銳意改革、開拓創(chuàng)新，加快推進海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO(shè)，努力在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中走在前列、當好表率！
名?詞?解?釋
[1]兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[2]三張清單：全島封關(guān)運作準備任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單。
[3]“徑予放行”政策：在“一線”入境的時候，不需要向海關(guān)申報，企業(yè)通過地方公共信息服務(wù)平臺自主聲明后，除需要口岸檢疫、檢驗，或必須驗核許可證件外，直接入?yún)^(qū)，減少了企業(yè)在“一線”申報的各個環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣的問題。
[4]三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負面清單。
[5]15%所得稅政策：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[6]專精特新“小巨人”企業(yè)：2021年1月23日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；2021-2025年中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。
[7]瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
[8]“零跑動”服務(wù)事項：以“一網(wǎng)通辦”為主線，深入推進系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)對接、業(yè)務(wù)協(xié)同等，實現(xiàn)申請人只需登錄海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就能完成服務(wù)定位、辦事咨詢、事項申報、進度查詢、服務(wù)評價、結(jié)果郵寄送達，全流程“零次到現(xiàn)場”。
[9]“政采貸”融資服務(wù)：全稱為政府采購合同融資，即政府為緩解中小微企業(yè)在政府采購合同履行過程中面臨的資金難題，為企業(yè)提供政府采購線上合同信用融資服務(wù)。
[10]三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[11]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[12]八個一體化：空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、市場、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等八個方面一體化。
[13]一村一品：一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，通過大力推進規(guī)?；藴驶?、市場化和品牌化建設(shè)，形成一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和品牌。
[14]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[15]查破促：2021年6月海南省啟動“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，將解決問題作為衡量活動成效主要標準。
[16]部分經(jīng)濟指標未達預期：地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.3%，地方一般公共預算收入（同口徑）增長0.2%，固定資產(chǎn)投資增長-12.7%，社會消費品零售總額增長-5.1%。
[17]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐。
[18]國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導機構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。
[19]RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
[20]CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。
[21]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。
[22]重大科技項目“揭榜掛帥”制度：以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
[23]八大領(lǐng)跑行動：政務(wù)服務(wù)“零跑動”領(lǐng)跑行動，準入即準營領(lǐng)跑行動，信用審批領(lǐng)跑行動，國土空間智慧治理領(lǐng)跑行動，工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)跑行動，跨境貿(mào)易自由便利領(lǐng)跑行動，投資自由便利領(lǐng)跑行動，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用領(lǐng)跑行動。
[24]一照（證）通行：將跨部門的多個許可和營業(yè)執(zhí)照（民辦非企業(yè)登記證書）合并辦理，并將經(jīng)營許可等相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容匯聚加載到營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)登記證的證照面上二維碼內(nèi)進行展示，實現(xiàn)“一次申請、一窗受理、一表復用、一檔流轉(zhuǎn)、一鏈審批、一碼服務(wù)、一照（證）準營”。
[25]一件事一次辦：“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個事項，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)、群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。
[26]八大行動計劃：頭部企業(yè)招引、企業(yè)倍增、新藥械品種、新業(yè)態(tài)培育、平臺支撐、飛地經(jīng)濟、精準服務(wù)、產(chǎn)城融合等行動計劃。
[27]“樂城研用+?？谏a(chǎn)”聯(lián)動發(fā)展：?？趪腋咝聟^(qū)企業(yè)通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)真實世界數(shù)據(jù)研究政策，推動已在境外上市的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品完成國內(nèi)進口注冊上市后，并將該品種轉(zhuǎn)移至?？趪腋咝聟^(qū)的主體進行本地化生產(chǎn)。
[28]前店后廠：企業(yè)通過免稅、跨境電商、內(nèi)貿(mào)等多渠道“前店”連通市場，在產(chǎn)業(yè)園“后廠”注冊、落地生產(chǎn)。
[29]游戲出海：中國大陸地區(qū)游戲公司研發(fā)的移動游戲，發(fā)行在海外游戲市場（包含港澳及中國臺灣地區(qū)市場）。
[30]數(shù)字療法：由軟件程序驅(qū)動，以循證醫(yī)學為基礎(chǔ)的干預方案，用以治療、管理或預防疾病。
[31]三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改農(nóng)村衛(wèi)生廁所、改村莊道路，建長效機制。
[32]無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
[33]全健康：系統(tǒng)性地思考和研究人類健康、動物健康以及環(huán)境健康的新策略、新方法和新學科，覆蓋“用戶健康”“雇員健康”“社會健康”和“環(huán)境健康”，主張從整體視角解決復雜的健康問題。
[34]“15+N”種基本蔬菜：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜薹、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜，N為各市縣自選的蔬菜品種（不多于7種）。
[35]四位一體：社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制。
[36]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[37]三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
