2023年福建省龍巖市政府工作報告—全文
政府工作報告
2023年1月4日在龍巖市第六屆人民代表大會第二次會議上
龍巖市人民政府市長 胡盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨和國家發(fā)展史上極為重要的一年，舉世矚目的黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，全國上下歡欣鼓舞，閩西兒女感恩奮進。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，大抓招商、大抓產業(yè)、大抓項目，各項事業(yè)發(fā)展取得新成效。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值3300億元，增長5.5%左右；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長4%；出口增長4.9%；一般公共預算總收入356.3億元、同口徑增長8.1%，地方一般公共預算收入165.5億元、同口徑增長5.5%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長5%、7.5%。
這一年，也是龍巖發(fā)展進程中極不尋常的一年。在黨中央、國務院的關懷重視下，國家出臺《閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設方案》，為我們推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展指明新的方向、注入強大動力。龍巖與廣州、7個縣（市、區(qū)）與廣州11個市轄區(qū)建立結對合作關系。龍巖新機場簽訂軍地協(xié)議并報國務院、中央軍委立項審批?？茖W精準抓好疫情防控工作，因時因勢優(yōu)化調整防控措施，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發(fā)展的影響?？茖W有效應對5月、6月多輪超歷史極值強降雨天氣和坡面泥石流地質災害，243戶災后重建戶春節(jié)前可搬遷入住。入選首批國家知識產權強市建設試點城市、首批國家“十四五”土壤污染防治先行區(qū)、國家林業(yè)碳匯試點市、全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)。首次躋身全省營商環(huán)境標桿城市。
這一年，我們抓產業(yè)、促轉型，實體經濟提質增效。制定閩粵贛邊區(qū)域先進制造業(yè)中心實施方案，加快構建“2+4”工業(yè)體系，有色金屬、機械裝備產業(yè)產值分別達1400億元、890億元，新材料產業(yè)產值突破500億元、增長20.5%，新上百億企業(yè)1家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)145家、為近十年最多。出臺區(qū)域文旅康養(yǎng)消費中心實施方案，推出“一機游龍巖”平臺，開展“全閩樂購·福見龍巖”、“四季如歌游龍巖”、“客家美食宴”等活動，恢復和擴大消費，文旅康養(yǎng)產業(yè)產值達1150億元。新增限額以上商貿企業(yè)290家、為近六年最多。加大農業(yè)生產支持力度，七大特色農業(yè)全產業(yè)鏈產值突破1000億元，閩西禽蛋入選國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設名單。長汀列入國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。漳平列入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。漳平水仙制茶技藝入選聯(lián)合國人類非遺名錄。全面落實國家和省穩(wěn)經濟一攬子政策，出臺實施穩(wěn)經濟58條、助企紓困25條等措施，深化“千名干部掛千企”、“百名行長進企業(yè)”活動，退稅減稅降費47億元，發(fā)放紓困專項貸款49億元，提供還貸應急資金17億元。凈增國家高新技術企業(yè)96家、“專精特新”小巨人企業(yè)6家。永定獲評國家小微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。金龍稀土獲評國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。德爾科技榮獲全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽最高獎。龍凈環(huán)保、福龍馬入選國家工業(yè)互聯(lián)網應用試點示范。僑龍應急創(chuàng)業(yè)板IPO成功過會。新羅連續(xù)五年入選全國綜合實力、投資潛力“雙百強”區(qū)。上杭成為原中央蘇區(qū)縣中唯一全國百強縣。連城連續(xù)五年入選省縣域經濟發(fā)展十佳縣。
這一年，我們抓項目、促投資，發(fā)展后勁不斷增強。組織開展一月一簽約、每月開竣工“互比互看”活動，打好重點項目百日攻堅戰(zhàn)役，項目工作打開新局面。1106個重點項目、160個重大攻堅項目、十大重點工程均超額完成年度任務。新安阻燃劑、紫金鋰元等468個項目開工建設，天甫電子、新興紡織等377個項目竣工投產。靖永高速、東環(huán)高速建成通車。開展大招商招好商行動，建立產業(yè)鏈“鏈長+鏈主”雙鏈驅動機制，出臺“飛地”政策，全市新簽約項目549個、總投資1444億元。對接落實老區(qū)蘇區(qū)政策取得新成果，獲得中央和省轉移支付資金187億元、增長14%，第三輪汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂實施，永定歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程列入國家示范項目；上杭與深圳前海合作建設銅產業(yè)數字化智慧供應鏈平臺。
這一年，我們抓城鄉(xiāng)、促協(xié)調，人居環(huán)境持續(xù)提升。“三區(qū)三線”劃定成果通過國家審查。啟動中心城區(qū)南部新城、北部新城規(guī)劃建設。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，全市新改建雨污水管網187公里、供水管網74公里，新增公園綠地114公頃、福道149公里，整治內澇積水隱患點193個。持續(xù)實施交通暢通工程，全市新改建城市道路60公里、新增公共停車位2150個，中心城區(qū)打通了浮東路、陳陂南路、天馬西路二期、東外環(huán)鐵山市政連接線等一批“斷頭路”，龍巖大道四期可于春節(jié)前通車。完成老舊小區(qū)改造349個，竣工回遷安置房3200多套。鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”建設扎實推進，完成150個村“兩治一拆”整治。新建設高標準農田14萬畝，超額完成省下達糧食生產任務。我市杉木和米老排種子搭載神舟十四號進入太空試驗。上杭列入國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。長汀獲評全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展先進縣。連城入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。生態(tài)環(huán)境質量鞏固提升，全市主要流域優(yōu)良水質比例100%，小流域Ⅰ－Ⅲ類水質達標率100%，城市空氣質量優(yōu)良天數比例99.5%、居全省第一。市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠可于春節(jié)前后點火運行，中心城區(qū)基本實現(xiàn)新增原生生活垃圾“零填埋”。完成水土流失治理44.9萬畝、占年度任務131%。龍巖作為唯一設區(qū)市代表在全國水土保持會議上作典型發(fā)言。
這一年，我們抓改革、促開放，發(fā)展活力加速釋放。制定區(qū)域物流和供應鏈中心實施方案，開通龍巖至福州往返標桿車、龍巖至廣州直達動車和直飛航線，開行中歐班列，新培育跨境電商企業(yè)47家，跨境電商出口額增長98%。出臺區(qū)域高標準市場體系示范中心實施方案，實行市縣鄉(xiāng)“一窗受理、集成服務”聯(lián)動改革，完成“一件事”集成服務套餐364個，“一趟不用跑”事項占比99%，不動產交易登記和抵押登記便利化改革、普惠金融司法協(xié)同等經驗做法在全省推廣。營商環(huán)境綜合考評、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估均首次躋身全省前三。順利完成國企改革三年行動任務。入選全國政府采購支持綠色建材試點市。成為首批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。數字普惠金融服務平臺入選全國數字政府創(chuàng)新優(yōu)秀案例。武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈平臺入選全國“兩山銀行”十大優(yōu)秀案例。
這一年，我們抓民生、促福祉，人民生活日益美好。群眾急難愁盼解決有力，26項為民辦實事項目全面完成。龍巖西高速口交叉路、樟柴樹交叉口、東宮下交叉口等一批交通隱患點完成整治，百姓出行更安全。出臺實施“教育強市”戰(zhàn)略推進教育高質量發(fā)展若干措施，教育質量穩(wěn)步提升。新增中小學學位9982個、公辦幼兒園學位5568個、普惠性托位1646個。開展普職融通試點。出臺衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展若干措施，開展“千名醫(yī)師下基層”活動，市第一醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心等項目加快推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保便民服務窗口實現(xiàn)全覆蓋。加大特殊困難群體幫扶，發(fā)放低保金3.1億元、特困供養(yǎng)金1.5億元、殘疾人“兩項補貼”8200萬元。加大援企穩(wěn)崗力度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，大力整治涉麻制毒、電信網絡詐騙、非法出入境等突出問題，群眾安全感滿意率排名全省前列。新羅、連城取消全國禁毒預警通告。實行信訪積案“雙包雙掛”機制，黨的二十大等重要節(jié)點實現(xiàn)“零進京”上訪。連城獲評全國信訪工作示范縣。打好安全生產專項整治三年行動收官戰(zhàn)，生產安全事故起數和死亡人數分別下降67.5%、53.7%。實行“四級包?！睓C制，食品安全得到更好保障。在財政收支極度緊平衡情況下，三年來化解市級政府債務97億元，債務風險等級由預警地區(qū)降為提示地區(qū)。省對市金融風險防控綜合考評排名第一。上杭、長汀成功創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”。上杭獲評全國民族團結進步示范區(qū)。武平獲評全國法治政府建設示范縣。龍巖市和7個縣（市、區(qū)）連續(xù)四屆實現(xiàn)省雙擁模范城（縣）“滿堂紅”。紀念福建省蘇維埃政府成立90周年大會在長汀成功舉行。退役軍人、國防動員、人民防空、對口援建、外事僑務、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、慈善、關心下一代等各項事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去一年，我們隆重慶祝黨的二十大勝利召開，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”，發(fā)揚偉大建黨精神，弘揚蘇區(qū)精神，傳承紅色基因，續(xù)寫時代榮光。我們扎實推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，編制行政許可事項清單，完成市縣兩級行政復議體制改革，堅持重大事項向市委報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。我們堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持“過緊日子”，兜住基層“三?！钡拙€。
各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。在經濟下行、疫情沖擊、極端天氣等不利條件下，閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設取得明顯成效，根本在于習近平總書記掌舵領航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下團結一心、攻堅克難、共同奮斗出來的。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央國家機關、央企和省直對口支援單位，向中央和省直駐巖單位、駐巖部隊和武警官兵，向關心支持龍巖發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，向為我們打下良好發(fā)展基礎的老領導、老同志，表示衷心感謝和崇高敬意！
知憂才能克難。對照中央和省里部署要求，對標全市人民更高期盼，我們清醒地看到存在的困難和不足，主要有：帶動力強的頭部企業(yè)不多，戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐不強，紅色文化和綠色生態(tài)價值沒有得到充分發(fā)揮，城市能級品質還需提升，個別干部工作作風、能力素養(yǎng)跟不上現(xiàn)代化建設要求。對這些問題，我們正在并將在今后工作中認真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。老區(qū)不老，風華正茂。在建設閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)的新征程中，我們必須牢記囑托、感恩奮進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，全力以赴把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。我們必須突出重點、抓住關鍵，按照中央經濟工作會議“六個更好統(tǒng)籌”和省委經濟工作會議“八個突出”重要要求，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，實現(xiàn)經濟質的有效提升和量的合理增長。我們必須崇尚實干、奮力奔跑，以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，多做打基礎利長遠、潛績夯基補短板之事，保持快節(jié)奏，跑出加速度，在對標對表中爭先進位、在砥礪前行中打開新局。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于做好老區(qū)蘇區(qū)工作的重要論述，按照黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓三大機遇，發(fā)揮四個優(yōu)勢，重點打好五張牌，著力推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，加快建設閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家龍巖篇章。
全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長6%～6.5%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長6%；出口增長5%，實際利用外資增長8%；地方一般公共預算收入增長6.2%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人以上。力爭在實際工作中取得更好成績。
為此，重點抓好以下五個方面工作：
（一）致力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，讓經濟發(fā)展更有質量
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“四大經濟”乘數效應，推動主導產業(yè)提質增效、戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力。
1.打造區(qū)域先進制造業(yè)中心。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動制造業(yè)往高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構建具有區(qū)域競爭力的“2+4”工業(yè)體系。有色金屬產業(yè)圍繞打造全國重要的有色金屬精深加工基地，推動銅、稀貴金屬等產業(yè)鏈延伸發(fā)展，重點抓好紫金高性能銅合金、高性能電子銅箔等項目，力爭全年產值突破1500億元。機械裝備產業(yè)圍繞打造全國知名的先進裝備制造基地，推動汽車、工程機械和應急、環(huán)保裝備等產業(yè)向價值鏈高端延伸，重點抓好新龍馬新能源乘用車、福建龍鋼等項目，力爭全年產值突破1000億元。新材料產業(yè)重點發(fā)展鋰電新材料、稀土新材料、含氟新材料、半導體材料、高性能金屬材料等產業(yè)鏈，突出抓好常青三元前驅體二期、龍德新材料等項目，力爭全年產值達650億元。新能源產業(yè)重點發(fā)展儲能電池、動力電池配件、光伏發(fā)電，推進龍凈儲能電芯、量道鋰電池儲能系統(tǒng)等項目建設，加快漳平、新羅抽水蓄能項目前期，力爭全年產值達150億元。電子信息產業(yè)重點發(fā)展新型顯示產業(yè)鏈，推進中觸全自動數字智能顯示、天塑光電PC光學材料等項目建設，力爭全年產值達380億元。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展先進環(huán)保和高效節(jié)能產業(yè)鏈，推進嘉航稀土永磁專用電機等項目建設，力爭全年產值達260億元。支持煙草、紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型、智能化改造。大力實施“互聯(lián)網返鄉(xiāng)工程”，推動數字經濟與實體經濟深度融合，新建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網”項目3個，新增100家以上企業(yè)“上云上平臺”。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家以上、產值超10億元企業(yè)5家以上、“專精特新”企業(yè)10家以上。推進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2.打造區(qū)域文旅康養(yǎng)消費中心。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持以多種方式和渠道擴大內需。加快國家文化和旅游消費試點城市建設，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市，支持永定、長汀創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推動冠豸山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加強與大型旅游集團合作，推進跨區(qū)域文旅資源整合開發(fā)，培育一批精品旅游線路。常態(tài)化舉辦“四季如歌”文旅集市活動，用好“一機游龍巖”平臺，推出沉浸式土樓演藝、5G+長征公園、特色民宿等文旅消費場景，打造永定土樓、汀州古城等一批“引爆點”。加大規(guī)劃引導和政策支持，抓好古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)等項目建設，培育森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動康養(yǎng)產業(yè)加快發(fā)展。深化“全閩樂購·福見龍巖”等促消費活動，持續(xù)辦好“客家美食宴”大賽，推進中山街等傳統(tǒng)街區(qū)提檔升級，進一步激活傳統(tǒng)消費。大力拓展消費新空間，支持養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等服務消費，推動新個體經濟、首店經濟等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，提升消費能級。加快培育消費新場景，打造多層次多元化消費集聚區(qū)，增強消費體驗，催生消費需求。
3.爭創(chuàng)國家雙創(chuàng)示范基地。加快國家知識產權強市試點建設。力爭成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。健全多元化創(chuàng)新投入機制，全社會R&D經費投入增長15%以上，凈增國家高新技術企業(yè)100家以上，新認定省級科技小巨人企業(yè)20家以上。支持跨企業(yè)、跨行業(yè)聯(lián)合技術攻關，新增省級以上科技計劃項目30項。深化與中科院、廈門大學等知名高校、科研院所合作，推進產學研深度融合。探索打造產教融合示范區(qū)，提升人力資本質量和專業(yè)技能水平。大力實施“才聚龍巖”行動，加快推進青年友好城市建設，吸引“巖籍青年”回歸、有志青年落戶，讓更多優(yōu)秀青年人才扎根龍巖。深入推進科技特派員制度，鼓勵科技人員開展全產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術服務。支持上杭、武平創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣。推動龍巖高新區(qū)提質增效，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。
4.深化大招商招好商行動。堅持“鏈長+鏈主”雙鏈驅動靶向招商，用好產業(yè)地圖、招商地圖、人才地圖，全年新簽約億元以上項目超400個。完善招商激勵機制，建設高素質招商隊伍，發(fā)揮招商顧問作用，大力推行基金招商、要素招商、以商引商，提升招商實效。支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產、做大做強。積極擴大有效投資，常態(tài)化開展重點項目攻堅行動，完善“專班服務”、“亮曬考評”等工作機制，全力推進“十百千”項目建設。堅持“畝產論英雄”，分類分檔做好項目用地、用能等要素保障。實行項目全生命周期服務，加強開工率、履約率跟蹤管理，推動項目盡快落地見效。
（二）致力提升“紅”“綠”品牌價值，讓老區(qū)優(yōu)勢更為彰顯
堅持“紅”“綠”交相輝映、融合發(fā)展，高水平建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，加快打造紅綠品牌及價值轉化全國標桿。
1.打響紅色圣地品牌。深入實施紅色基因傳承工程，系統(tǒng)加強革命遺址遺跡保護，加快長征國家文化公園（龍巖段）、中央紅色交通線舊址保護利用等項目建設，舉辦紀念毛澤東才溪鄉(xiāng)調查90周年活動、紅色金融高峰論壇，以紅色文化培根鑄魂。全面對接落實中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系，用好支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議平臺，滾動實施對口支援工作三年行動計劃，重點攻堅20個“重中之重”試點示范項目，著力突破一批“援縣促市”事項。推動紅色旅游與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力培育紅色旅游產業(yè)。促進紅色教育培訓規(guī)范有序發(fā)展，突出抓好古田干部學院二期、古田國防教育培訓基地等項目建設。加速紅色文創(chuàng)產品孵化，推出紅色文藝精品，開展紅色故事“赴榕進京”宣講，提高閩西紅色文化影響力。同時，深化客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)建設，加強龍巖洞、漳平奇和洞、上杭恐龍足跡群化石等重要遺存保護利用。
2.擦亮綠色生態(tài)名片。堅持“山水育城、城享山水”，統(tǒng)籌山水生態(tài)要素，系統(tǒng)實施生態(tài)保護修復、山水資源利用等項目，打造“山水龍巖”品牌。以“三山兩江一湖”為重點，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙一體化保護修復，讓山更青水更美。高標準建設全國地下水污染防治試驗區(qū)，分類推進入河排污口、雨污分流等綜合整治，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，確保主要流域優(yōu)良水質比例100%。高水平推進全國土壤污染防治先行區(qū)建設，滾動實施一批廢棄礦山生態(tài)修復、尾礦庫綜合治理、煤矸石綜合整治等項目。加強固廢源頭減量和資源化利用，加快存量危廢清庫減存，推進已填埋生活垃圾再處理，爭取列入全國“無廢城市”建設試點。謀劃建設中心城區(qū)幸福水系，加快實施一批水庫防洪、水景觀、水生態(tài)治理等項目，打造美麗幸福河。實施國土綠化提升等“六大行動”，開展森林火災高風險區(qū)綜合治理，加強松材線蟲病等林害生物防治。實施超低排放和產業(yè)園區(qū)循環(huán)化低碳化改造，爭創(chuàng)省級以上綠色制造示范單位5家。
3.拓寬“兩山”轉化路徑。拓展提升水土流失治理“長汀經驗”和林改“武平經驗”，加快全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市、龍巖現(xiàn)代林業(yè)科技示范園建設，爭創(chuàng)全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)。推進全國林業(yè)碳匯試點建設，加大固碳增匯模式和關鍵技術探索，建設碳匯計量監(jiān)測體系。探索GEP核算應用，開展排污權、用能權、碳排放權、用水權等有償使用和轉讓試點。加大綠色金融產品供給，推行天然林補償補助等生態(tài)資產權益抵質押貸款，推廣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資、碳匯指數保險等服務模式。探索建立生態(tài)產品供給標準體系，推進“生態(tài)+”產業(yè)規(guī)?；洜I，更好實現(xiàn)生態(tài)產品溢價增值。
（三）致力擴大雙向開放合作，讓發(fā)展動力更加強勁
堅持對標先進、爭創(chuàng)一流，推動更深層次改革、更高水平開放，形成一批具有老區(qū)特色的標志性成果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振市場信心，激發(fā)高質量發(fā)展活力。
1.推進“老區(qū)+灣區(qū)”“老區(qū)+特區(qū)”深度合作。積極融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，深化拓展與廣州市對口合作，建立完善高層互訪、部門交流、區(qū)縣對接等機制，推動產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生事業(yè)等多層次實質性合作。加快龍巖與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)合作試驗區(qū)建設，構建“1+8”產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推行“飛地經濟”等合作新模式，主動承接大灣區(qū)創(chuàng)新資源、優(yōu)勢產業(yè)輻射，努力打造國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。深化與廈門山海協(xié)作，謀劃推進廈門龍巖中心等標志性區(qū)域合作項目。
2.建設近海開放型經濟城市。主動融入“一帶一路”、RCEP市場，發(fā)揮陸地港優(yōu)勢，加快跨境電商綜合試驗區(qū)、中塞“兩國雙園”等項目建設，爭取中歐班列（紅古田號）納入國家圖定班列，推動更多本地特色產品拓展海外市場，大力穩(wěn)外貿、擴出口。深度融入全省海洋經濟發(fā)展布局，大力發(fā)展海洋巖土、臨港制造、海工裝備等產業(yè)。精心辦好海峽兩岸機械產業(yè)博覽會、文旅產業(yè)發(fā)展大會等經貿活動。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，持續(xù)打響“海峽客家”、“大陸阿里山”品牌，支持漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建海峽兩岸農業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造臺胞臺企登陸“第一家園”龍巖樣板。
3.打造區(qū)域物流和供應鏈中心。著力提升綜合交通樞紐能級，確保龍龍鐵路龍巖至武平段建成通車，龍巖新機場、龍龍鐵路武平至梅州段開工建設，加快潮南高速（龍巖段）、福州至龍巖高速、汀江航道等項目前期，力爭贛龍廈高鐵列入國家規(guī)劃。加快鐵山、紅坊、蛟洋物流集聚區(qū)建設，支持公路港做大零擔物流、電商物流，培育網絡貨運、多式聯(lián)運“一單制”等新業(yè)態(tài)新模式。支持本土物流企業(yè)整合資源、擴大規(guī)模，新增國家4A級物流企業(yè)2家以上。支持“鏈主”企業(yè)建立供應鏈協(xié)同平臺，鼓勵發(fā)展主輔分離、服務型制造。支持上杭銅產業(yè)數字化智慧供應鏈平臺建設，打造區(qū)域單品類集散地。
4.打造區(qū)域高標準市場體系示范中心。持續(xù)深化“放管服”改革，加快政務數據匯聚共享，推進“一件事一次辦”、跨區(qū)域通辦、智能辦等政務服務迭代升級。推行“標準地+承諾制”改革，實現(xiàn)“拿地即發(fā)證、交地即開工”。全面加強工業(yè)用地管控，細化城鎮(zhèn)低效用地認定標準。確保普惠金融改革試驗區(qū)建設通過國家驗收。常態(tài)化開展政銀企擔對接，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。探索“政府投資基金+私募基金+龍頭企業(yè)”合作新模式，積極引進股權投資機構落戶我市。探索金融服務共同富裕新路徑，支持上杭爭創(chuàng)省金融支持共同富裕試點縣。加大上市后備企業(yè)培育，力爭新增2家上市企業(yè)。建立涉企政策動態(tài)調整機制，發(fā)揮政企直通車、惠企政策平臺等作用，切實幫助企業(yè)解決困難、輕裝前進。深化國資國企改革，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
（四）致力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，讓美麗家園更加宜居
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出潛績夯基補短板，深入實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務布局，持續(xù)提升城鄉(xiāng)建設品質。
1.構筑“產城人”融合發(fā)展新高地。堅持以產興城、以城促產，進一步拉開城市框架，促進人口集聚、結構優(yōu)化、品位提升，加快打造中心城區(qū)人口超百萬的區(qū)域性中心城市。南部新城圍繞建設“現(xiàn)代產業(yè)新城、科技教育新城、綠色生態(tài)新城”，先行推進龍翔片區(qū)、高陂片區(qū)、紅坊片區(qū)開發(fā)建設，大力發(fā)展高端裝備制造、空港物流、文旅康養(yǎng)等產業(yè)。北部新城圍繞建設“現(xiàn)代產業(yè)新城、未來智慧新城、生態(tài)宜居新城”，重點推進園田塘片區(qū)、未來城片區(qū)以及銀雁片區(qū)建設，大力發(fā)展新材料、新能源、精細化工等產業(yè)。支持縣（市、區(qū)）提升縣城公共服務和產業(yè)配套設施能級，增強人口吸納能力，提升新型城鎮(zhèn)化質量。
2.打造宜居韌性智慧城市。高質量編制總體城市設計，將城市建設融入藍綠生態(tài)本底，加強空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性規(guī)劃管控，讓城市天際線、山脊線、水岸線成為最美“風景線”。實施城市路網建設三年滾動計劃，全市新改建城市道路40公里以上，中心城區(qū)金雞路二期、青竹路等建成通車，紅田路三期、廈蓉高速龍巖動車站出入口等開工建設。優(yōu)化路內公共停車管理。加快完整居住社區(qū)建設。系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造。深入實施背街小巷環(huán)境精細化整治提升。全面完成海綿城市樣板工程建設。加強水安全保障，萬安溪引水工程、北翼水廠及配套管網同步建成，中心城區(qū)全面實現(xiàn)地表水供水。提升城市污水處理能力，力爭建成南翼污水處理廠擴容工程、鐵山污水處理廠提標和擴容工程。滾動實施燃氣管道老化更新項目，高標準構建燃氣管道“一張網”。規(guī)劃布局5G基站、千兆光纖、大數據中心等新型基礎設施，著力抓好龍巖城市大腦、城市運行管理服務平臺等項目，加快新型智慧城市建設。進一步理順中心城市管理體制機制，構建“大城管”格局。爭創(chuàng)第七屆全國文明城市。
3.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，提高農村低收入人群抗風險能力。做好“土特產”文章，打造叫得響的農產品區(qū)域公用品牌，提升農產品附加值和競爭力。培育新型農業(yè)經營主體，新增省級以上示范家庭農場35家、農民專業(yè)合作社20家。完善聯(lián)農帶農機制，推廣“企業(yè)+新型經營主體+農戶”經營模式，推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。堅持生態(tài)風貌和現(xiàn)代元素相結合，持續(xù)抓好農村人居環(huán)境整治，整縣推進農村生活污水治理，深入開展“一縣一片區(qū)”建設和“兩治一拆”行動，打造一批鄉(xiāng)村振興試點示范村莊。堅持建管一體，實施一批數字鄉(xiāng)村、防汛抗旱、“四好農村路”等項目，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。支持武平爭創(chuàng)“四好農村路”全國示范縣。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水質同服務。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，支持連城傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范、長汀歷史文化保護傳承試點建設。實施鄉(xiāng)村振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支愛農業(yè)、懂技術、會管理、善經營的高素質“新農人”隊伍。支持革命基點村、少數民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。
（五）致力提高人民生活品質，讓共同富裕更具成色
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關注“小切口”服務“大民生”，采取更多惠民生、暖民心舉措，提升優(yōu)質公共服務供給能力和安全保障水平，努力打造閩西革命老區(qū)共同富裕示范市。
1.高水平建設教育強市。建立完善高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。優(yōu)化義務教育劃片入學。推行“總校制”辦學，深化城區(qū)義務教育小片區(qū)管理和農村薄弱學?！拔泄芾怼保〖壛x務教育管理標準化學校達70%以上。持續(xù)實施教育補短板項目，中心城區(qū)東山三小等4所學校建成招生。擴大普惠性學前教育資源供給。加強市域內教師編制統(tǒng)籌，全面實施中小學教師“縣管校聘”。深入實施名師名校長工程，加強學科教學帶頭人、新教師培養(yǎng)，高標準選拔教育類引進生，建立完善一線教師考評激勵機制，打造高素質教師隊伍。爭創(chuàng)全國中小學教師師德師風建設基地。深化落實“五項管理”和“雙減”工作。推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，支持龍巖一中打響省示范性高中品牌。支持龍巖學院申辦碩士學位授予單位。鼓勵閩西職業(yè)技術學院培養(yǎng)更多理工農醫(yī)及師范類緊缺人才。支持和推動中等職業(yè)學?！半p優(yōu)計劃”建設。
2.大力推進健康龍巖建設。認真落實新階段疫情防控各項舉措，以“保健康、防重癥”為重點，提升醫(yī)療救治能力，保障群眾用藥需求，做好老年人、兒童等重點人群防護和救治，有效守護人民生命安全和身體健康。加快市第一醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心等項目建設，支持市第二醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等綜合醫(yī)院，打造中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地。推進與浙江大學附屬第二醫(yī)院等知名醫(yī)院幫扶合作，新創(chuàng)建國家級臨床重點專科2個、省級臨床重點專科5個以上。推動二級以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科。加強“一歸口、三下放、五統(tǒng)一”縣域緊密型醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建立市級中醫(yī)康復醫(yī)療聯(lián)合體。試點打造中心城區(qū)自動體外除顫器4分鐘圈。加快推進生育友好城市建設，完善普惠托育服務體系，支持公辦及國企領辦幼兒園開展托育一體化服務。加強社會心理服務體系建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，支持上杭、永定創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣（區(qū)）。支持長汀全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設。
3.提高市域社會治理能力。聚焦“一老一小、一病一殘、一弱一困”等群體，深化“大愛龍巖”行動，讓城市更有愛、更溫暖。細化落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施職業(yè)技能培訓萬人計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，多渠道增加居民收入，夯實社會穩(wěn)定的“壓艙石”。高質量創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點先進城市。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)攻堅整治涉麻制毒、電信網絡詐騙等突出問題，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系示范城市。推進基層網格化管理、數字化賦能、精細化服務，開展村（社區(qū)）治理體系試點示范建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，堅決防止“小糾紛”“小矛盾”拖成“大問題”“大隱患”。全面加強國家安全教育。深入開展雙擁共建活動，深化國防動員體制改革。加強退役軍人服務保障，打造“情暖老兵”品牌。實施好新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要。高質量開展第五次全國經濟普查。支持人民防空、民族宗教、外事僑務、工會、慈善、關心下一代等各項事業(yè)加快發(fā)展。
4.有效防范化解重大風險。強化基本公共服務，保障好因疫因災遇困群眾的基本生活。加強糧食生產、儲備、流通能力建設，嚴守耕地保護紅線，推進高標準農田建設，確保完成省下達糧食生產任務，守好“閩西糧倉”。推行“供銷農場”、稻田綜合種養(yǎng)等模式，推廣糧食生產“五新”技術，讓農民獲得更高種糧收益。抓好“菜籃子”工程建設，提高蔬菜自給率。強化安全生產整治，推進安全生產標準化建設，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應急救援體系建設，提高極端天氣、突發(fā)事件應對能力。深化“餐桌污染”治理，建設“食品放心工程”，強化藥品安全監(jiān)管，讓老百姓吃得放心、用藥安心。支持剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。高度重視新技術新應用帶來的風險，加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。
三、全力建設讓人民更加滿意的服務型政府
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記政府前面的“人民”二字，大力發(fā)揚斗爭精神、專業(yè)精神、實干精神、團結精神，以“時時放心不下”的責任意識做好各項工作，奮力在閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設中恪盡政府之責、展現(xiàn)政府之為。
1.堅持把政治建設擺在首位。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化中國特色、本質要求和重大原則，主動把龍巖工作放在全國、全省發(fā)展大局中去考量、去推動，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和省委、市委工作要求。
2.堅持把依法行政貫穿始終。加快創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，完善公眾參與重大公共決策機制，嚴格規(guī)范性文件合法性審查，提高行政效率和公信力。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力運行更陽光、更透明。
3.堅持把勤政為民落到實處。一以貫之抓好為民辦實事項目，增強基本公共服務均衡性和可及性，更好解決教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等群眾急難愁盼問題。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風，深化機關效能建設，推進基層政務服務改革，把12345熱線等“送上門的群眾工作”做到百姓心坎里，以干部的“辛勤指數”贏得百姓的“幸福指數”、企業(yè)的“發(fā)展指數”。完善落實正向激勵和容錯糾錯機制，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
4.堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。進一步加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。常態(tài)長效抓好作風建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，重點糾治形式主義、官僚主義和政策執(zhí)行“一刀切”問題。把“過緊日子”作為常態(tài)化紀律要求，全面實施零基預算改革，加強政府投資項目全過程管理，堅決壓減一般性支出，嚴禁無預算超預算支出，切實兜牢基層保工資、保運轉、?；久裆拙€。
各位代表，新時代、新征程，唯有矢志不渝、篤行不怠，方能不負囑托、不負人民。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，惟勤惟實、善作善成，讓發(fā)展更有厚度、讓民生更有溫度，加快建設閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，努力在推進中國式現(xiàn)代化中展現(xiàn)龍巖作為！
