2023年本溪市桓仁滿族自治縣政府工作報告—全文
桓仁滿族自治縣人民政府工作報告
——2022年12月21日在桓仁滿族自治縣第八屆人民代表大會第二次會議上
桓仁滿族自治縣人民政府縣長 田永軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆政府的開局之年。面對疫情沖擊、經濟下行壓力加大等多重困難疊加的復雜局面和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“六個年”活動為載體，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，保持戰(zhàn)略定力，攻堅克難，砥礪奮進，較好地完成了縣八屆人大一次會議確定的目標任務。
預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)113.5億元，增長1.63%；一般公共預算收入完成43465萬元，按自然口徑下降9.4%，扣除增值稅留抵退稅影響因素后同口徑增長8.9%；固定資產投資實現(xiàn)34億元，增長8.6%；社會消費品零售總額實現(xiàn)20.2億元，增長1.45%；規(guī)上工業(yè)增加值下降5.7%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為29912元和20760元，增長3.1%和2.8%。
回顧過去一年，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）合力筑牢堅實防線，疫情防控精準高效
牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持應急處置和常態(tài)化疫情防控有機結合，持續(xù)夯實四方責任，因時因勢調整措施，分級分類精準防控，疫情防控取得來之不易成果。全年累計投入7470萬元，為疫情防控提供強力資金保障。標準化發(fā)熱門診、黃碼醫(yī)院投入使用，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心PCR核酸檢測實驗室運行良好，核酸檢測、流調溯源、隔離轉運等防控能力全面提升。高效處置“6·10”等多起突發(fā)疫情，最大限度保障群眾正常生產生活。安全穩(wěn)妥承接沈陽、本溪密接人員隔離醫(yī)學觀察，展現(xiàn)桓仁擔當。在疫情防控斗爭中，全縣人民同心同德、守望相助，廣大干群勇?lián)姑_鋒在前，一個個義無反顧的身影，一次次心手相連的接力，一幕幕感人至深的場景，生動展示了新時代偉大抗疫精神，充分彰顯了桓仁兒女堅韌向上的基因、擔當實干的品質、真摯淳樸的底色，共同匯聚起戰(zhàn)勝一切困難的磅礴力量！
（二）聚力夯實發(fā)展基礎，經濟運行趨穩(wěn)向好
項目建設提質提速。全力推進“項目建設落實年”活動，緊扣“謀、立、推、建”系統(tǒng)發(fā)力，謀劃儲備274個項目，總投資1533.6億元，全部列入“遼寧省項目信息管理平臺”；實施好護士藥業(yè)智能化中藥飲片生產線、金哨電站生態(tài)機組改造工程、國電電力分布式光伏等500萬元以上項目76個，總投資74億元。重大項目建設取得突破性進展，本桓集（寬）高速公路全線土地征遷工作基本完成；總投資105億元的大雅河抽水蓄能電站項目順利通過可研報告審查，正在申請項目核準；總投資130億元的蒼龍山抽水蓄能電站項目順利通過預可研審查，現(xiàn)已全面啟動可研設計階段各項工作，探洞已進場施工；桓仁機場項目完成空域軍地規(guī)劃方案，預可研報告編制等前期工作全面展開。加快推進遼東綠色經濟區(qū)建設，制定實施《桓仁縣遼東綠色經濟區(qū)標桿區(qū)建設生態(tài)績效考核實施辦法（試行）》，在全省率先開展縣域生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）指標核算研究。
招商引資成效顯著。全面開展“招商引資競賽年”活動，制定完善招商引資項目管理制度，發(fā)揮開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商主體作用，緊盯京津冀、長三角經濟帶、粵港澳大灣區(qū)以及中西部發(fā)達城市群等重點區(qū)域，專班推進精準招商。累計開展“走出去”86次，“請進來”103次，預計全年引進國內實際到位資金62.31億元。與天津天士力、廣州王老吉、中電投新能源等集團公司對接推進在談儲備項目51個，成功簽約項目59個，重點落地項目19個。
工業(yè)經濟運行平穩(wěn)。扎實推動“實體經濟服務年”活動，以“全面落實助企紓困，助力企業(yè)平穩(wěn)運行”為導向，全縣各級干部累計聯(lián)系企業(yè)800余次，“一企一策”妥善解決實際問題90余件。聚焦“三篇大文章”，積極推進產業(yè)結構調整，以中醫(yī)藥健康、綠色食品深加工、清潔能源為主的生態(tài)工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重點企業(yè)實現(xiàn)產值20.2億元，占規(guī)上工業(yè)比重60.5%。支持企業(yè)開展綠色制造體系創(chuàng)建，上藥中藥資源、恒源堂藥業(yè)獲批省級“綠色工廠”；天士力中藥提取生產線被評為省級數字化車間，好護士藥業(yè)獲批工業(yè)互聯(lián)網二級節(jié)點標識建設企業(yè)；宏旭精密鑄造與沈陽新松機器人建立長期配套合作關系，輕金屬產品正在向裝備制造和軍民融合領域拓展。
第三產業(yè)穩(wěn)步復蘇。文旅產業(yè)加快發(fā)展，成功通過國家全域旅游示范區(qū)復核驗收，五女山景區(qū)創(chuàng)5A工作取得突破性進展。考古調查確定龍頭山抗聯(lián)一軍軍部等54處抗戰(zhàn)遺址，我縣抗戰(zhàn)遺址總數達102處，居全省之首。建設完成五女山山城安防工程、高儉地山城南墻保護工程、中共安東省委省政府辦公舊址革命文物保護工程等8個重點文旅項目，逐步構建“紅特綠”相融合的文旅產業(yè)發(fā)展新格局。灣灣川村入選2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單，雅河鄉(xiāng)和沙尖子村分別被評為省級鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)、重點村，望天洞、大雅河漂流景區(qū)納入全國鄉(xiāng)村旅游遼寧重點線路；五女山民俗文化街區(qū)成功創(chuàng)建全市首個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，東北抗日義勇軍紀念館獲評“全國關心下一代黨史國史教育基地”稱號，桓仁縣入選2022年全國“書香城市”（區(qū)縣級）名單。服務行業(yè)有序回暖，分業(yè)態(tài)、分階段推出系列促銷優(yōu)惠活動，刺激消費潛力釋放，提振消費市場信心。支持企業(yè)拓展“互聯(lián)網+”線上銷售業(yè)務，鼓勵電商配送企業(yè)及餐飲、超市等市場主體組建供給服務聯(lián)盟，加大線上線下融合聯(lián)動，穩(wěn)定拉動消費增長。
（三）全力推動改革創(chuàng)新，發(fā)展動能加速聚集
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實施“營商環(huán)境提升年”活動，持續(xù)深化“放管服”“證照分離”改革，強力推動“一網通辦”。便民服務體系進一步完善，15項政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權，便民服務站建設、裕農通設備鋪設實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展“三上門三問三送”活動，為全縣1.57萬家市場經營主體配備37名項目管家和122名公共管家。全面推動政務服務中心標準化建設，逐步實現(xiàn)“一門、一網、一次”。
重點改革深入推進。聚焦“重點改革突破年”活動目標任務，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，構建以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縱向協(xié)作醫(yī)共體框架模式。深化教育集團化辦學改革，統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化國資國企改革，“三項制度”改革全面推進，簽訂經理層任期制和契約化管理協(xié)議39份。深化農業(yè)農村改革，推動農村集體資源資產公開交易，確定3個市級農村“三變”改革試點村，成功申報農民合作社質量提升省級試點縣。
創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)力。加快構建科技創(chuàng)新體系，新增科技型中小企業(yè)7家、高新技術企業(yè)2家、雛鷹企業(yè)2家，實現(xiàn)科技成果轉化6項，技術合同成交額完成1.44億元；由同仁堂健康藥業(yè)和張裕冰酒酒莊分別牽頭組建的兩個聯(lián)盟納入遼寧省2022年度實質性產學研聯(lián)盟名單。以“人才興縣推進年”活動為契機，深入開展“智匯桓仁·強縣富民”行動，促成人才團隊與企業(yè)建立深度技術合作項目10個，建立524人的桓仁籍域外人才信息庫，全職引進擁有博士學位或副高級以上職稱高層次人才12人，柔性引進沈陽農業(yè)大學和天士力醫(yī)藥集團高層次人才團隊2個。
市場主體活力增強。堅決貫徹減稅降費政策措施，建立網格化退稅體系，累計辦理企業(yè)留抵退稅2億元，制造業(yè)緩稅1710萬元。積極搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)、個體工商戶貸款投放力度，累計發(fā)放中小微企業(yè)貸款4818萬元，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.25億元。著力降低市場主體生產成本，嚴格規(guī)范收費項目，切實減輕市場主體負擔。強化反壟斷和反不正當競爭，依法有效監(jiān)管，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。全縣年內新增市場主體2909戶，實現(xiàn)個轉企79戶。
（四）強力推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
提升農業(yè)發(fā)展質效。落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅持穩(wěn)產保供，建成高標準農田1.87萬畝，新增設施農業(yè)362畝。做優(yōu)做強特色產業(yè)，打造2處中華蜂成熟蜜生產基地，建設稻蟹共養(yǎng)基地3000畝，新發(fā)展以林下山參為主的道地藥材1.16萬畝、干堅果經濟林基地6100畝。桓仁山參國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目有序推進，順利通過中期驗收。我縣被國家林草局授予“國家山參產業(yè)示范園區(qū)”稱號，桓仁山參系列產品在天津渤海商品交易所人參交易平臺正式上市交易。成功通過國家標準委“國家大榛子種植標準化示范區(qū)”三年創(chuàng)建驗收，二棚甸子鎮(zhèn)入選2022年全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)超十億元鎮(zhèn)名單。積極打造數字農業(yè)，完成桓仁山參質量安全追溯平臺建設，實施省級5G藍莓數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地項目，加快推進農業(yè)農村大數據中心建設。加強農作物病蟲害防范，獲評首批全國農作物病蟲害綠色防控示范基地和第二批全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，強化動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實行一戶兩策以上增收幫扶措施，切實提高脫貧群眾家庭人均收入，推動“兩高于”目標順利完成。多舉措做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，務工就業(yè)人數實現(xiàn)2946人。投入資金3591萬元，開展產業(yè)扶持、基礎設施建設、新農合繳費補助、建檔立卡中高職以上在校學生補助等項目67個。積極爭取中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金5000萬元，重點推進桓仁稻米深加工、設施農業(yè)、村級環(huán)境整治提升等9個工程項目。
大力實施鄉(xiāng)村建設。積極開展農村人居環(huán)境整治，成功創(chuàng)建美麗宜居村21個，加快完善農村基礎設施建設。深入實施村莊清潔行動，扎實推進“三清一改”。強化農村戶廁排查整改，對全縣9246座農村戶廁進行拉網式復核。維修養(yǎng)護農村飲水安全工程42處，保障5萬農村人口供水安全。實施富爾江防洪治理工程和大二河防洪治理工程，加固護岸14.98公里，新建護岸9.21公里、生物護岸4.57公里，不斷提升洪澇災害防御能力。
（五）著力優(yōu)化生活環(huán)境，城市品質加快提升
基礎設施建設日趨完善。交通體系不斷健全，加快推進國省干線公路建設，國道集本線和省道柞本線公路新改建28.1公里、維修養(yǎng)護41.1公里；有序實施“四好農村路”，新建及維修改造農村公路44.5公里；完善城區(qū)路網框架，渾江大街、淮河街、韶山路全面建成通車。城市功能不斷提升，新增燃氣供暖12.1萬平方米；累計鋪設城區(qū)雨污分流管網21.3公里、防洪排澇管網4.43公里；星宇家園A區(qū)房地產開發(fā)項目順利完工，裕明府邸一期、八千平小區(qū)等棄管小區(qū)成功引入物業(yè)管理；完成農貿市場改造以及韶山路、海河街地下管網改造，合理劃設攤位、停車位，農貿市場經營環(huán)境得到極大改善。
城市管理水平日益精細。舉全縣之力創(chuàng)建全國文明城市，用“繡花功夫”推進常態(tài)化創(chuàng)城行動，實行“縣領導包社區(qū)、單位包小區(qū)、責任部門包點位”三級聯(lián)創(chuàng)工作制度。累計投入資金2229萬元，圍繞134個創(chuàng)城實地測評點位，推動基礎設施維護、隔離護欄安裝、建筑圍擋改造、緣石坡道調整、道路及小區(qū)標線施劃等基礎設施提升；推進“兩鄰”基層治理，提升小區(qū)服務管理水平，82個小區(qū)、436棟散體住宅樓實現(xiàn)圍合封閉；全面開展專項整治，拆除亂搭亂建370余處，整治清理占道經營等各類亂象1100余次。起草制定《桓仁滿族自治縣縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，為強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供法律保障。
生態(tài)環(huán)保底色日漸鮮明?？茖W劃定“三區(qū)三線”，高標準編制國土空間總體規(guī)劃，加快構建“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完成森林撫育6.08萬畝，治理水土流失900公頃。強化水源地環(huán)境監(jiān)管和天然林保護修復，我縣河長制、林長制工作成功獲得國家督查激勵資金各1000萬元，在2021年度全省“大禹杯（河湖灣長制）”競賽考評中獲“好”等次。堅決做好秸稈禁燒防控，全年未發(fā)生較大森林火災。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察和2022年省級環(huán)保督察反饋意見整改均達到序時進度要求。
（六）傾力保障社會民生，百姓生活顯著改善
社會保障更加充分。健全多層次社會保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2061人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%，失業(yè)人員再就業(yè)3097人。加大困難群眾救助力度，幫扶450名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，全年累計發(fā)放靈活就業(yè)保險補貼1200萬元，通過公益崗位安置就業(yè)困難人員109人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，全年參保人數22.68萬人，配套支出醫(yī)保資金1958萬元。貧困群眾應保盡保，政府資助參保20161人、361萬元。精準高效落實社會救助政策，穩(wěn)步提升救助標準，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和特困金7198萬元。不斷提升養(yǎng)老服務水平，建成八卦城街道示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心。
社會事業(yè)全面進步。推進實施縣醫(yī)院放療科基礎建設項目，縣醫(yī)院重癥監(jiān)護室擴建項目及縣中醫(yī)院中醫(yī)藥標準化制劑室投入使用。開通村級衛(wèi)生室聯(lián)網報銷業(yè)務，群眾實現(xiàn)“小病不出村，買藥更便捷”；實施職工醫(yī)保門診共濟保障機制，切實減輕職工門診就醫(yī)負擔；嚴厲打擊欺詐騙保，追回醫(yī)保基金519.2萬元。嚴格落實義務教育“雙減”政策，課后服務“5+2”覆蓋率、學科類校外培訓壓減率實現(xiàn)100%；普惠性學前教育資源供給不斷擴大，職業(yè)教育改革成效明顯；教育投入力度不減，實施了北關小學建設工程、東山中學教學樓擴建和多功能綜合食堂樓建設工程。順利承辦遼寧省冬季項目輪滑錦標賽，安裝農民體育健身路徑13套。全面完善退役軍人服務體系和保障制度，創(chuàng)建24家村（社區(qū)）示范型服務站。
社會治理不斷深化。深入開展安全生產專項整治三年行動、安全生產“打非治違”、安全生產大檢查等專項行動，抓緊抓實重點行業(yè)領域安全生產隱患排查整改。深入推進燃氣安全排查整治和自建房安全專項整治，完成農村危房改造65戶。全力以赴做好森林防滅火，積極應對暴雨、臺風等極端天氣。強化非煤礦山、?；?、食藥品、特種設備、消防、旅游、交通、校園等各領域監(jiān)管，全面消除安全隱患。深入開展“萬件化訪”“千名領導干部進萬家解民難百日大接訪”等專項行動，圓滿完成冬奧會、全國“兩會”、黨的二十大期間等重要時間節(jié)點信訪維穩(wěn)工作。有效維護社會治安，實行區(qū)域“聯(lián)勤聯(lián)動”，嚴厲打擊違法犯罪行為，電信網絡詐騙、交通事故“次傷亡損”等指標全面下降，命案現(xiàn)案實現(xiàn)連續(xù)20年全部偵破。強化金融風險監(jiān)測預警和防控，縣農商行、本溪銀行不良貸款清收挽損攻堅工作穩(wěn)步推進。
民生實事穩(wěn)步實施。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，謀民生之利，解民生之憂。累計投資1.96億元，高質量完成9個小區(qū)維修改造、4個村美麗家園建設、124個村（居）民評理說事點硬件建設，有序實施一事一議財政獎補村內道路107公里、省道柞本線黑溝至二戶來升級改造28公里、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀修復、7個移民產業(yè)強村等民生項目。
此外，新聞宣傳、民族宗教、武裝兵役、外事僑務、機關事務、地方史志、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、殘聯(lián)、婦兒、老干部和關心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。
（七）努力提升治理水平，政府建設全面增強
筑牢對黨忠誠之基。始終把政治建設擺在首位，堅持政府黨組中心組理論學習常態(tài)化，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及二十大精神。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，確保中央、省、市決策部署和縣委工作要求不折不扣落實落地。
恪守依法行政之責。高質量實施“八五”普法，不斷健全完善重大行政決策程序、“三重一大”決策機制。深入推進政務公開，及時回應社會關切，83件人大代表建議、59件政協(xié)委員提案答復率、滿意率均達到100%，12345政府服務熱線累計辦理群眾來電來信11000余件。扎實做好省委第五巡視組常規(guī)巡視和專項巡視反饋意見整改工作，確保如期整改、改出成效。
營造清正廉潔之風。堅持全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針不動搖，認真履行“一崗雙責”，持之以恒推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。鍥而不舍糾“四風”、樹新風、轉作風，力戒形式主義、官僚主義，嚴防享樂奢靡之風。堅持過“緊日子”，全力以赴保障“三?！敝С?。堅持用制度管權、管事、管人，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，切實維護風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，收獲凝聚汗水。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委舉旗定向、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、接續(xù)拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與桓仁發(fā)展建設的廣大干部群眾、優(yōu)秀企業(yè)家和社會各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到桓仁未來發(fā)展所面臨的問題和存在的差距，主要表現(xiàn)在：一是財政收入增長乏力，剛性支出逐年增加，改善民生任務繁重，“三保”壓力持續(xù)加大；二是工業(yè)經濟仍未走出低谷，科技創(chuàng)新能力有待提升，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，消費需求不旺盛；三是招商引資仍需持續(xù)加力，新項目少、體量小，缺乏產業(yè)牽動力強、財稅貢獻率大的優(yōu)質項目；四是城鄉(xiāng)公共資源供給、管理服務水平仍存在差距，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化目標尚需付出更多努力；五是社會不穩(wěn)定因素依然存在，影響發(fā)展的矛盾與問題還沒有得到徹底解決；六是政府職能轉變仍需深化，機關效能和干部思想亟待提升和轉變；七是全民素質和文明程度有待進一步提高，全民創(chuàng)城意識還需進一步增強。對此，我們要正視問題差距，切實增強責任感和緊迫感，從黨的二十大報告中汲取精神動力，把握好桓仁的使命、定位和擔當，必須采取有力舉措認真加以解決，絕不辜負組織的信任和全縣人民的重托。
二、2023年政府工作任務
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃中期調整的關鍵一年，謀劃好、推進好、落實好全年工作任務至關重要。
2023年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以及到遼寧調研時的重要講話精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、人才興縣、文化名縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效擴大投資、消費、就業(yè)，持續(xù)保障和改善民生，服務壯大實體經濟，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)桓仁高質量發(fā)展和新時代振興新篇章。
2023年經濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產總值增長與全省保持同步，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3%，社會消費品零售總額增長5%，城鎮(zhèn)和農村居民可支配收入增長與經濟增長基本同步。為完成上述目標，必須堅定不移做好以下六個方面工作：
（一）堅定不移強化項目建設，積蓄經濟發(fā)展新動能
全方位推進項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來”理念，聚焦“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚力做好結構調整“三篇大文章”，統(tǒng)籌推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，精準對接中央預算內資金、一般債、專項債、國家政策性金融工具及省級專項資金支持方向，積極謀劃高質量項目群，最大限度爭取政策、資金支持。充分發(fā)揮項目專班作用，推動力量向項目集中、政策向項目傾斜、要素向項目聚集，加快推進好護士藥業(yè)智能化中藥飲片生產線建設項目年內竣工驗收，行天健和祥云健康產業(yè)園年內投產。全力推動大雅河抽水蓄能電站完成核準并開工建設；蒼龍山抽水蓄能電站完成可研報告審查工作；桓仁機場召開軍地協(xié)調會，確定空域選址并編制預可研；本桓集（寬）高速公路全面開工建設。
全鏈條開展招商引資。圍繞中醫(yī)藥、清潔能源、綠色食品、文旅康養(yǎng)等特色主導產業(yè)，緊盯重點地區(qū)和重點行業(yè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)主陣地作用，以各級各類商協(xié)會為橋梁紐帶，吸引更多域外資本來桓投資興業(yè)。大力實施產業(yè)鏈招商、以商招商，全力打好“桓商返鄉(xiāng)牌”和“精準招商牌”。突出招商引資考核激勵機制，激發(fā)招商工作積極性，用更大力度“走出去、請進來”，切實推動中國中醫(yī)藥信息學會龍參藥業(yè)藥食同源產品生產基地、左岸溫泉小鎮(zhèn)、艾凡再生能源等一批高成長性、高附加值、高技術含量的強核、固基、補鏈項目落戶桓仁，力爭年內儲備項目不少于50個，簽約項目不少于40個，重點落地項目不少于10個。
全過程優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進政務服務標準化、規(guī)范化及便利化，深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“只提交一次材料”。加強事前事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。加快推進智慧城市指揮中心建設，進一步完善各級便民服務中心標準化建設，為辦事群眾提供“一站式”服務。加強“遼事通”運營推廣，讓百姓辦事少跑腿、讓政務服務更智慧。優(yōu)化市場準入環(huán)境，推行容缺受理和承諾制，打造透明可預期的市場環(huán)境。搭建“政企直通車”，持續(xù)完善項目管家服務體系，實現(xiàn)中小微企業(yè)和個體工商戶全生命周期服務全覆蓋。
（二）堅定不移深耕實體經濟，釋放高質量發(fā)展新潛力
推動工業(yè)經濟提質升級。聚焦企業(yè)改造升級、信息技術應用、優(yōu)質企業(yè)梯度培育，促進工業(yè)經濟向智能化、綠色化和高端化發(fā)展。繼續(xù)加大實體經濟幫扶力度，加強經濟運行調度分析，持續(xù)深化“月初評估、月中推進、月末小結”工作制度，推動企業(yè)穩(wěn)定運營、效益提升。推進天士力參茸、恒源堂藥業(yè)等企業(yè)升規(guī)，同仁堂健康藥業(yè)、熙峰藥業(yè)升巨，好護士藥業(yè)爭創(chuàng)國家級專精特新小巨人企業(yè)，天士力現(xiàn)代中藥爭創(chuàng)國家級綠色工廠，支持宏旭精密鑄造取得軍工產品生產資質，天士力野馬追顆粒生產線投入生產。全力創(chuàng)建遼寧桓仁中醫(yī)藥健康產業(yè)先導區(qū)，推動桓仁中醫(yī)藥產業(yè)申報國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
推動農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。全方位夯實糧食安全根基，新建高標準農田3.1萬畝。突出抓好品牌建設，持續(xù)做大做強山參、冰酒、大米等特色產業(yè)。積極與中國中藥協(xié)會以及中國中醫(yī)科學院對接，高標準籌備舉辦中國“桓仁山參”產業(yè)高質量發(fā)展論壇。建立以林下山參為主的道地藥材產業(yè)發(fā)展基金，推動“產業(yè)+資本”協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進桓仁山參國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，高質量完成桓仁縣革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目。加快構建環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)，重點發(fā)展中華蜂、稻蟹共生綜合種養(yǎng)體系等特色養(yǎng)殖產業(yè)。大力推進“一村一品”建設，通過“公司+基地+合作社+農戶”經營模式輻射帶動農民增收致富。強化新型經營主體培育，年內新培育家庭農場5個、合作社1個，申報評定各級示范家庭農場8個。全面打造數字鄉(xiāng)村，積極推進互聯(lián)網+出村進城工程試點項目，全力做好國家數字鄉(xiāng)村試點縣驗收工作。
推動文旅產業(yè)提檔升級。大力實施“文化名縣”戰(zhàn)略，緊緊抓住后疫情時代旅游發(fā)展新機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過內容豐富、形式多樣的文旅活動，推廣富有特色的文旅線路，吸引更多游客走進桓仁，不斷提升文旅產業(yè)發(fā)展質量和水平。強化文旅品牌創(chuàng)建，全力完成五女山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、望天洞創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，圍繞回龍湖、大雅河流域打造全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深度開發(fā)紅色精品旅游線路，全力改造升級紅色旅游資源。積極爭取政策資金，謀劃包裝五女山博物館改造升級、五女山民俗文化街區(qū)提質升級等文旅項目。不斷強化公共文化服務能力，切實滿足百姓文化生活需求。
推動消費業(yè)態(tài)擴面升級。加快新型消費模式培育，不斷壯大假日經濟、夜間經濟、平臺經濟，以商貿、文旅等領域為促消費重要支點，深度釋放消費潛力，提振消費市場信心，推動消費快速復蘇。積極拓展服務消費，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等消費提質擴容。加快傳統(tǒng)商業(yè)轉型，新增限額以上商貿企業(yè)3戶。加快電子商務發(fā)展，持續(xù)鞏固國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建成果。
（三）堅定不移實施創(chuàng)新驅動，激發(fā)振興發(fā)展新活力
持續(xù)強化招才引智。深入實施“人才興縣”戰(zhàn)略，大力開展“桓鄉(xiāng)”促進行動，統(tǒng)籌開發(fā)用好域內外人才資源。圍繞大健康產業(yè)發(fā)展，探索實施一批“團隊+項目”的“揭榜掛帥”“帶土移植”工程。堅持“雙招雙引”“靶向引才”，通過實施遼寧醫(yī)藥職業(yè)學院為好護士藥業(yè)定向招錄人才工程等方式，持續(xù)加大人才引進力度。不斷完善培養(yǎng)、引進、使用、留住人才的全鏈條服務保障，推動人才集聚效能加速釋放。
持續(xù)推動科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產品創(chuàng)新和技術攻關主體作用，推動實施產品升級、改進工藝、數字賦能、智能轉型，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動主導產業(yè)和重點產業(yè)鏈提質增效。支持企業(yè)與高校、院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構建實質性產學研合作平臺，加速推進科技成果轉化，技術合同成交額完成1.5億元。加大科技型企業(yè)梯次培育力度，力爭全年新增高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)8家、雛鷹企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家。
持續(xù)鞏固改革成果。全面推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，穩(wěn)步實施DRG點數法醫(yī)保支付方式改革。不斷優(yōu)化教育資源，穩(wěn)妥實施中考改革，規(guī)范集團化辦學管理體制機制。深化農村集體產權制度改革成果，探索“資源型”“資產型”“鄉(xiāng)村旅游型”改革模式，實現(xiàn)集體資產保值增值、農民獲得實際收益。繼續(xù)加強國企管理，著力解決制約國有企業(yè)發(fā)展的深層次問題。
（四）堅定不移推動城鄉(xiāng)建設，打造生態(tài)宜居新環(huán)境
以文明城市創(chuàng)建為載體，持續(xù)完善城市功能。一體化推進常態(tài)化創(chuàng)城和城市精細化管理，持續(xù)開展交通秩序專項治理、經營秩序專項治理、城市配套設施提升等8個專項行動，確保全國文明城市創(chuàng)建圓滿收官。繼續(xù)實施雨污分流管網改造和防洪排澇工程，加快補齊短板弱項。有序推進鸝鳴花園二期等房地產開發(fā)項目，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。不斷提升基層治理水平，推動條件成熟的老舊小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理。實施南江園區(qū)緯二路道路工程，加快推進集本線荒溝里隧道及引線工程等項目建設，持續(xù)加強農村公路建設，不斷完善城市交通路網。
以環(huán)境綜合整治為引領，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。加強城區(qū)市容環(huán)境治理，對城區(qū)各類占道經營、私搭亂建等問題進行專項巡查整治，不斷提升城市管理水平。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城市基礎設施向農村延伸。強化農村人居環(huán)境整治，嚴格落實日常督考制度，確保農村環(huán)境整治常態(tài)化、長效化。扎實推進農村廁所革命，繼續(xù)實施農村戶廁改造。加快推進美麗宜居村、美麗家園建設，持續(xù)開展村莊清潔行動和美化硬化亮化工程。
以生態(tài)環(huán)境保護為重點，筑牢綠色生態(tài)屏障。加快中央、省級環(huán)保督察反饋意見整改銷號，堅決防止反彈。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，突出工業(yè)廢氣、車輛尾氣、建筑工地和道路揚塵等污染整治，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標。高效推進河長制，持續(xù)深化河湖清“四亂”專項整治。加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪打擊力度，強化水源地保護監(jiān)管，規(guī)范整治171個排污口。全面落實林長制，加快礦山環(huán)境恢復治理，完成森林撫育6.2萬畝。強化土壤污染管控，牢牢守住土壤安全底線。
（五）堅定不移保障民生改善，滿足人民群眾新期盼
優(yōu)化社會服務保障。堅持把就業(yè)作為最大民生，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)2650人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2050人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以下，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。持續(xù)做好援企穩(wěn)崗，加大重點企業(yè)就失業(yè)監(jiān)測，嚴防規(guī)模性失業(yè)風險。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，推進異地就醫(yī)直接結算。健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強養(yǎng)老服務體系建設，支持鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。按時足額發(fā)放養(yǎng)老、低保等各項社會保障待遇，對困難群眾實施精準幫扶和特色救助，統(tǒng)籌推進助殘、救孤、優(yōu)撫等社會福利。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推動縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，實施縣中醫(yī)院裝修改造；常態(tài)化抓好疫情防控，有效遏制重大傳染性疾病傳播；積極推進疾病預防控制、急診急救醫(yī)療、婦幼保健體系建設，做實家庭醫(yī)生簽約服務。深化教育“雙減”，進一步優(yōu)化教師資源配置；強化基礎設施建設，推動北關小學、東山中學教學樓擴建及配套設施年內投入使用，開工建設北關小學室外場地建設工程。大力推進全民健身，深入開展文化活動，不斷提升公共文體服務效能。扎實推進雙擁共建，打造村（社區(qū)）退役軍人示范型服務站。同時，高度重視婦女兒童及殘疾人等各項事業(yè)發(fā)展。
全力維護社會穩(wěn)定。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全共建共治共享的社會治理制度，切實提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強信訪問題分析預警研判和信息互通，強化信訪矛盾源頭治理，推動重點信訪案件化解，確保信訪形勢總體穩(wěn)定。深入推進安全隱患排查治理，持續(xù)做好安全生產、公共安全、城鎮(zhèn)燃氣、自建房、道路交通、食品藥品、消防安全、防災減災等工作，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加大依法清收不良貸款工作力度，確保如期完成金融改革化險任務。深化“平安桓仁”建設，縱深推進“雪亮工程”向鄉(xiāng)村延伸，集中治理社會治安突出問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
辦好一批民生實事。實施一事一議財政獎補村內道路建設70公里，持續(xù)提升農村交通環(huán)境；繼續(xù)推進農村危房改造，不斷改善農村困難群眾居住條件；新建日處理能力5萬噸凈水廠1座，全面解決縣城供水能力不足問題；建設沙尖子鎮(zhèn)供水改造工程，有效提升農村供水保障水平；實施西園小學教學樓建設工程，著力改善辦學保障條件；實施縣醫(yī)院綜合救治能力提升項目，提高公共衛(wèi)生醫(yī)療服務水平；開工建設為農服務中心，為農民搭建農業(yè)生產、銷售服務平臺；繼續(xù)實施美麗家園和移民產業(yè)精品項目，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。
（六）堅定不移強化自身建設，展現(xiàn)政府工作新作為
加強政治引領。自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。讓對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福成為政府最鮮明的政治擔當，讓二十大精神全面貫穿于全縣經濟社會發(fā)展和政府建設中，切實把黨的路線方針政策轉化為推進桓仁振興發(fā)展的實際行動。
嚴格依法行政。主動接受縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務公開，讓權力在陽光下規(guī)范運行。嚴格落實政府“三重一大”集體決策制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。進一步加強統(tǒng)計監(jiān)督，認真做好第五次全國經濟普查。深入實施“八五”普法，把政府工作全部納入法治軌道。
強化效能建設。持續(xù)發(fā)揚斗爭精神，以想干事、能干事、干成事的作風抓落實。堅持領導帶頭，以上率下，直面矛盾問題，破解棘手難題。進一步強化誠信政府建設，推動社會信用體系建設高質量發(fā)展。完善督查考核體系，以激勵促落實，以落實促成效，強化“閉環(huán)”理念，樹牢執(zhí)行、規(guī)矩、責任意識，努力把人民群眾的美好期盼變?yōu)楝F(xiàn)實。
堅持勤政廉政。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義。加強行政權力監(jiān)督，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴管嚴控公共資金、國有資產、公共資源交易等廉政風險，確保“三資”管理使用規(guī)范、安全、高效，努力塑造清廉政府新形象。
各位代表！奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全縣人民，高揚理想信念的旗幟，凝聚萬眾一心的偉力，激發(fā)踔厲奮發(fā)的干勁，堅定勇毅前行的步伐，披荊斬棘、一往無前，為加速實現(xiàn)桓仁全面振興全方位振興而團結奮斗！
