2023年呼倫貝爾市額爾古納市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年3月11日在額爾古納市第六屆人民代表大會第三次會議上
額爾古納市人民政府市長 耿浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的二十大精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推進“五大任務(wù)”，推深做實“五大行動計劃”，突破性完成了全年任務(wù)目標，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
——經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.29億元，同比增長6%，高于呼倫貝爾市1.4個百分點，增速位居各旗市區(qū)第三位，是自2005年以來最好的位次。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速躍居各旗市區(qū)首位，限額以上固定資產(chǎn)投資增長14.7%，均是近7年來最好水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成3.59萬元和3.41萬元，同比增長5.2%和4.6%。一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的107.6%，一般公共預(yù)算支出同比增長13.6%。發(fā)放50萬元政府消費券，帶動消費近200萬元，社會銷售品零售總額實現(xiàn)13.1億元，在消費普遍疲軟的局面下基本保持了原有水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由47：11.9：41.1演進為48.2：14.5：37.3。
——生態(tài)環(huán)境日益改善。有序推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，嚴格落實“河長制”“林長制”，6個國有林場全面啟用森林智慧巡護監(jiān)管系統(tǒng)。查處非法盜挖野生藥用植物案件31起，行政處罰79人。實施草原生態(tài)修復(fù)治理5.5萬畝，完成天保任務(wù)205.5萬畝、公益林管護284萬畝，義務(wù)植樹12萬株。切實打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達100%，新建污泥無害化處理項目，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的12件信訪案件全部完成。深入開展“五個大起底”行動，107個待批事項全部清零，“半拉子”工程完成銷號，收回沉淀資金1149萬元，近870畝批而未供土地全部消化，超額完成閑置土地處置目標任務(wù)。
——五大計劃協(xié)調(diào)并進。文旅產(chǎn)業(yè)提標提效。深入打造呼倫貝爾市文旅產(chǎn)業(yè)排頭兵，高質(zhì)量完成呼倫貝爾市推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會任務(wù)。烏蘭牧騎標準化建設(shè)工程主體完工，“草原在這里”、烏蘭山、界河旅游碼頭等項目穩(wěn)步推進。室韋村成為呼倫貝爾唯一一家世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”申報單位。奧洛契莊園田園綜合體列為自治區(qū)級示范項目。打造冬季冰雪歡樂匯，“雪人·城市的微笑”成為冬日里的靚麗風景。全年接待游客285.82萬人次，旅游收入實現(xiàn)42.82億元，均列呼倫貝爾市首位。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增量。超額完成黑土地保護性耕作51.76萬畝，開展農(nóng)機深松整地作業(yè)12萬畝、耕地輪作15.3萬畝、高標準農(nóng)田2.2萬畝。全年糧食產(chǎn)量達5.94億斤，畝產(chǎn)同比增長7.7%，甜菜起收55萬噸。盤活閑置牧場6個，升級改造中小型養(yǎng)殖場9個，牧業(yè)年度牲畜存欄85.44萬頭（匹、只），同比增長15.7%，肉類總產(chǎn)量達1.3萬噸。新興產(chǎn)業(yè)集約集聚。誠誠5兆瓦分布式光伏、紅鷹1萬千瓦分散式風電項目穩(wěn)步推進，大西山、得爾布煤層氣壓裂作業(yè)順利開工。生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢。我市被評為國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)市，入選全國森林康養(yǎng)典型案例，確立為呼倫貝爾旗縣級森林碳匯價值實現(xiàn)試點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。規(guī)上工業(yè)增加值增長31.7%，位列各旗市區(qū)第二，高于呼倫貝爾市平均增速23.9個百分點。成品糖、乳制品、鉛鋅金屬產(chǎn)量同比分別增長69.9%、44%、65.3%和50.6%，產(chǎn)銷率達102.4%。晟通糖業(yè)、誠誠礦業(yè)認定為自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)，塞尚乳業(yè)評為自治區(qū)級綠色工廠。晟通糖業(yè)與安琪酵母達成合作框架協(xié)議。誠誠礦業(yè)日加工能力提高至3000噸，鋅鉛銀精礦研究開發(fā)中心被認定為自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心。塞尚乳業(yè)“虎虎生威”“芝士厚乳”產(chǎn)品填補了終端消費市場空白。
——動能活力加速釋放。深入落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔5600萬元，7家單位賬款全部清償完畢。引導(dǎo)1269家企業(yè)入駐使用“蒙企通”平臺，“雙公示”信息網(wǎng)上錄入300條。發(fā)布政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單318項、延時服務(wù)事項清單186項。31個部門1349項事項入駐政務(wù)服務(wù)大廳，電子證照簽章率達99.98%。國企改革三年行動基本收官，市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組為7戶。全年進出口總額完成15.3億元，同比增長18.8%。深化與農(nóng)墾、森工等駐市企業(yè)全方位合作，不斷推動地企協(xié)同發(fā)展。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)更加堅實。投資3.3億元，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目28個。非成套棚戶區(qū)改造惠及居民170戶，老舊小區(qū)完成改造21個，沿街40棟樓體景觀整體提升。新建數(shù)據(jù)中心和管理平臺，人防工程開工興建。改造節(jié)能路燈1000套，布設(shè)智慧路燈280基。修繕額爾古納大街路面3公里，供熱、供水管網(wǎng)延伸13.8公里。熱電聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，110千伏外送線路如期施工。垃圾處理場、固廢渣場實現(xiàn)無害化規(guī)范化運行。4座主題廣場賦予了新的思想和文化內(nèi)涵。上級下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金4152萬元，實施建設(shè)項目18個。成為自治區(qū)唯一國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護示范市，5個村落列入第六批國家級傳統(tǒng)村落公示名單。滿歸至荒火地、太平至根白等5條公路建設(shè)完工，4條通村公路及2座危橋改造項目穩(wěn)步推進。
——民生福祉持續(xù)增進。民生領(lǐng)域支出14.46億元，占一般公共預(yù)算支出的77.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，控制在計劃范圍以內(nèi)。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，改造完成3所為老服務(wù)中心。開展藥品和耗材集中帶量采購，價格平均降幅達到60%以上。教育衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，市一中、二小室外運動場、廣安幼兒園建設(shè)完工，上庫力小學體育活動室、蘇沁學校附設(shè)幼兒園、職業(yè)中學標準化學校建設(shè)項目穩(wěn)步推進。引入教育衛(wèi)生專業(yè)人才97人，高考成績再創(chuàng)新高。退役軍人工作穩(wěn)步開展，軍地合力、軍民同心氛圍日益濃厚。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、城鎮(zhèn)消防等各項工作，嚴格落實食品安全“兩個責任”。新增9個呼倫貝爾市級以上文明村鎮(zhèn)，實現(xiàn)文明村鎮(zhèn)全覆蓋。三河回族鄉(xiāng)榮獲“全區(qū)民族團結(jié)進步模范集體”。加強社會治安防控和矛盾糾紛化解，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，市公安局獲評全區(qū)優(yōu)秀公安局，守護了小城“平安底色”，提升了民眾“幸福成色”。
——政府建設(shè)不斷加強。深入開展“轉(zhuǎn)觀念、強作風、優(yōu)環(huán)境、重落實、樹形象”學習實踐活動。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線高效運行，“市長信箱”來信辦結(jié)率和人民網(wǎng)留言回復(fù)率均達100%。從嚴落實中央八項規(guī)定精神，統(tǒng)籌財政收支管理，嚴控“三公”經(jīng)費支出，推進審計監(jiān)督全覆蓋。與此同時，統(tǒng)計、供銷、氣象、檔案史志等工作得到加強，共青團、紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去的一年，也是新冠病毒感染疫情跌宕起伏的一年。我們堅持人民至上、生命至上，堅決守好疫情防控“護城河”，實現(xiàn)了“新十條”政策出臺前無社會面疫情的好成績。2020年以來，市委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)全市各族人民，以生命赴使命、以忠誠守平安，累計投入2.6億元抗疫資金，21家賓館酒店貢獻1348間房間支持疫情防控，1036名大學生平安歸鄉(xiāng)。一個個逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，一場場艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，一聲聲孩子們暖心的感謝，描繪了“疫”路有你的溫暖畫面，留下了一個個同心戰(zhàn)“疫”的動人故事，我們將永遠銘記。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是市委舉旗定向、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、人民團體，向駐市軍警部隊、企事業(yè)單位，向長期關(guān)心、支持額爾古納發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到：我市經(jīng)濟總量仍然不大，財政收支矛盾依然突出；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，大項目、好項目儲備少，招商引資亟待加力；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板；思想解放不夠徹底，發(fā)展活力仍需有效釋放；政府系統(tǒng)有些干部還存在工作“懶、散、拖”現(xiàn)象，尤其是“慢”的問題比較突出等。對此，我們將直面這些問題，采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國家持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，出臺《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，綜合實施穩(wěn)經(jīng)濟、擴內(nèi)需政策；自治區(qū)明確了加快發(fā)展、大抓發(fā)展的導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、向北開放、生態(tài)保護、價值轉(zhuǎn)換、興邊富民、基礎(chǔ)設(shè)施等方面出臺了系列政策措施；呼倫貝爾更是以“拉高標桿、跳起摘桃”的基調(diào)提出大抓快干、爭名進位的鮮明導(dǎo)向。這些政策措施很多與額爾古納資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高度契合，給予我們抓發(fā)展最強支撐和最大信心，我們將匯聚各方力量，心往一處想、勁往一處使，在去年取得成績的基礎(chǔ)上，再邁上一個新臺階。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委十一屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、呼倫貝爾市委五屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議和市委六屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推深做實“五大行動計劃”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，全力做好穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)市場、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)民生、穩(wěn)預(yù)期工作，有效防范化解重大風險，加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進，實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的有效提升，為推進中國式現(xiàn)代化作出額爾古納貢獻。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；限額以上固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長5％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；綠色發(fā)展指標全面完成，能耗強度和減排指標完成呼倫貝爾市下達任務(wù)，各項工作力求達到更高標準，在具體實踐中取得更好成績。
這些預(yù)期目標安排，貫徹了上級推動高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，綜合考慮了我市基礎(chǔ)支撐、政策利好等因素，是順應(yīng)發(fā)展、符合實際的考量。但是，任何成績都不是隨隨便便就可以取得的，這要求我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，繃緊弦兒、鼓起勁兒，全力打造良好的政治生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)。為此，我們必須加快發(fā)展，保持韌勁。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，圍繞既定任務(wù)、消化存量和長遠目標抓完成，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我們必須奮勇爭先，激發(fā)沖勁。突出抓重點、補短板、強弱項，做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大總量。盯緊鏈主延鏈條，搶抓機遇促轉(zhuǎn)型。拒絕“躺平”，拒絕“佛系”，加快全面進位趕超步伐。我們必須開拓創(chuàng)新，聚合闖勁。堅持有解思維，抓好各項整改工作，強化改革創(chuàng)新，實施精準招商，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)擴大對外開放，以更高的站位、更寬的視野、更大的格局謀發(fā)展、解難題。我們必須篤行不怠，使出實勁。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，實施城市更新行動，提升社會保障和公共服務(wù)水平，全面推進鄉(xiāng)村振興，全力維護社會和諧穩(wěn)定，以實實在在的發(fā)展成效造福全市人民。我們必須一心向黨，永葆心勁。高質(zhì)量發(fā)展核心在黨、重點在人、關(guān)鍵在干。要始終牢記初心使命，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團結(jié)各族人民，深入推進“五型”政府建設(shè)，全力打造“讓黨放心、人民滿意”的模范政府。
為實現(xiàn)既定目標，我們將重點抓好六方面的工作：
（一）著眼長遠，不斷鞏固向好勢頭，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
項目拉動擴投資。樹牢“項目為王”理念，重點聚焦“五大任務(wù)”“五大行動計劃”“兩新一重”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，高水平謀劃實施一批調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新項目。年度實施重點項目55個，投資11.95億元。積極主動與上級部門進行溝通和對接，重點推動電力公司業(yè)務(wù)用房、洛古河至恩和哈達公路、“海－拉－黑－普”跨境鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極配合做好根河－紅花爾基供水工程等項目前期，努力爭取更多政策、項目和資金支持。
招商引資取活水。緊盯國家宏觀政策和支持方向，依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，強力推動招商引資“一號工程”，高效開展“招商引資攻堅年”活動。采取點對點包聯(lián)、清單管理等措施，圍繞文化旅游、農(nóng)牧林水、鐵路航空、生態(tài)新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源、實現(xiàn)企業(yè)落地，年內(nèi)引進國內(nèi)到位資金5億元，實際利用外資3000萬元。做好招商引資的后半篇文章，加強后續(xù)跟蹤對接服務(wù)，確保項目簽約快開工、開工快建設(shè)、建設(shè)快達產(chǎn)、達產(chǎn)快見效。
優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。深化“放管服”改革，大力推行極簡審批、智能審批、集中審批。持續(xù)落實減稅降費、中小微企業(yè)金融支持政策，深入開展“我為企業(yè)解難題”活動，全力扶持各類市場主體發(fā)展壯大。推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，力爭政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。充分發(fā)揮“12345”熱線便民服務(wù)作用和政府部門服務(wù)監(jiān)督作用。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展優(yōu)化職能職責優(yōu)化工作流程專項行動，創(chuàng)新打造“一企無憂室”，全面推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。
開放發(fā)展添活力。堅持引進來和走出去并重，建設(shè)向北開放橋頭堡。全面恢復(fù)黑山頭口岸客貨運和室韋口岸貨運通關(guān)，積極謀劃黑山頭－舊粗魯海圖口岸貨運自動運輸系統(tǒng)和室韋－奧洛契口岸皮帶式運輸系統(tǒng)項目。加快申報糧食、煤炭、礦產(chǎn)進口指定監(jiān)管場所和互貿(mào)區(qū)監(jiān)管通道項目，做大做強邊境經(jīng)濟合作區(qū)。持續(xù)強化與俄羅斯毗鄰地區(qū)的政府間交流，探索各領(lǐng)域合作融合開展，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完善地企互動機制，深化與駐地農(nóng)墾、森工企業(yè)在經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域合作。
（二）雙管齊下，源頭治理和集中攻堅并重，加快打造一流生態(tài)環(huán)境
持續(xù)健全生態(tài)體系。全面落實碳達峰、碳中和部署要求，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。拓寬“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，爭創(chuàng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線。大力推動生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，實施4萬畝森林撫育、5400畝造林綠化、800畝退化林修復(fù)任務(wù)，落實好719萬畝第三輪草原生態(tài)獎補政策，完成519萬畝草畜平衡、200萬畝禁牧休牧工作。
強化生態(tài)系統(tǒng)保護。嚴格執(zhí)行“河長制”“林長制”，推進額爾古納河流域治理，持續(xù)開展“清四亂”專項行動。加大森林草原濕地日常管護力度，馳而不息嚴厲打擊非法盜挖野生藥用植物和非法捕獵行為。加強保護地監(jiān)管與濕地修復(fù)，探索全民所有濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進自然資源審計整改，鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改成果。
促進資源節(jié)約集約。持續(xù)抓好“五個大起底”行動，年內(nèi)完成1626.34畝“批而未供”和32.16畝“閑置土地”消化任務(wù)。加快淘汰落后工藝，提升資源利用水平。完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機制，積極謀劃秸稈、垃圾資源化利用項目。保護和節(jié)約水資源，鞏固縣域型節(jié)水社會達標成果。爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型學校、綠色社區(qū)，推動全社會資源節(jié)約集約利用。
（三）緊盯目標，持續(xù)強化龍頭引領(lǐng)，加快形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式
推動文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展行穩(wěn)致遠。加快文旅產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)復(fù)蘇，激發(fā)消費增長。以創(chuàng)建恩和－哈烏爾國家級休閑度假區(qū)為目標，啟動建設(shè)高端民宿、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。以5A級景區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，推進濕地景區(qū)提質(zhì)擴容，實施濕地體驗館智能化沉浸式改造和星空館建設(shè)，打造民俗文化街區(qū)。突出國家濕地公園深度體驗特性，增加二消項目，支持莫爾道嘎國家森林公園申報國家級旅游度假區(qū)。持續(xù)推動“草原在這里”、界河旅游碼頭等在建項目，打造奧洛契田園綜合體等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)，提升一二三產(chǎn)協(xié)同融合水平。探索非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路徑，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，吸引更多旅游消費。著力實施旅游服務(wù)提升工程，強化旅游市場監(jiān)管，開展旅游先行賠付試點工作。
推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增量發(fā)展謀深做實。按照建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求，完成上級下達糧油種植指標。開展第三次全國土壤普查，全面盤活未投入使用的高標準農(nóng)田，建成花木蘭灌區(qū)節(jié)水改造項目，實施恩和向陽灌區(qū)改造、拉布大林四隊山洪防治工程。積極申報油菜綠色食品及赤芍地理標志產(chǎn)品認證。深入實施奶業(yè)振興行動，落實“兩個試點、一個示范”，提升奶戶生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展水平，牛羊年度存欄保持在80萬頭（只）以上。
推動新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展開辟蹊徑。鼓勵和引導(dǎo)培育新動能，聚焦新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。探索發(fā)展電商經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合。發(fā)揮社會力量作用，鼓勵社會資金投入到文化旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域。加快大西山、得爾布煤田煤層氣開發(fā)利用，同步規(guī)劃應(yīng)用終端。
推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展逐綠而行。加快探索草原碳匯交易途徑，推進林草濕碳匯價值實現(xiàn)試點建設(shè)。深入挖掘水飛薊、樺樹汁經(jīng)濟價值，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。利用入選國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)市的有利時機，實施國有林場森林步道項目，促進林業(yè)生態(tài)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展量質(zhì)齊升。聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)動能提升、資源綜合利用。加大科技投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，建立重點企業(yè)培育庫。實施晟通糖業(yè)顆粒粕車間技改項目，建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，推動與安琪酵母合作落地。誠誠礦業(yè)選礦廠加快智能化技改升級。做好“專精特新”企業(yè)認定，積極申報塞尚乳業(yè)“國家級綠色工廠”。加快慧通能源煤炭資源接續(xù)整合，支持都成礦業(yè)掛牌上市。新建一般工業(yè)固體廢物填埋場，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。
（四）統(tǒng)籌兼顧，全力開展城鄉(xiāng)提質(zhì)行動，加快拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間
高標準推進城市煥新。以提升城市精細化管理水平為總目標，建設(shè)與管理并舉，加快城市更新進程。持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施供熱管網(wǎng)新建改造15公里，新建雨水管網(wǎng)4公里。實施9個老舊小區(qū)改造項目，完成非成套棚戶區(qū)改造任務(wù)，繼續(xù)對部分樓體進行節(jié)能升級，補充海三公路兩側(cè)路燈。續(xù)建森林防火智慧指揮中心及快撲營房，持續(xù)推進人防工程建設(shè)進程。
大力度推進精細管理。完成國土空間規(guī)劃編制工作，研究編制中心城區(qū)風貌景觀規(guī)劃。建設(shè)智慧城市數(shù)據(jù)中心和運營指揮中心，不斷完善城市智管體系。嚴格落實“門前三包”責任，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合治理。著力提升中心城區(qū)“七街十二路”綜合品質(zhì)，全面進行路面修整、清除占地、綠化美化工作。深入開展違法用地專項清理整治，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。著重治理小區(qū)空中“蜘蛛網(wǎng)”，完成9個小區(qū)通信空中路線改造任務(wù)，增設(shè)樓區(qū)充電設(shè)施，建設(shè)智慧安防小區(qū)。
全方位推進鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，著力打造秀美鄉(xiāng)村，支持有條件的村申報“美麗鄉(xiāng)村”。大力推動國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護示范利用項目進程。實施室韋、奇乾、恩和哈達供水保障工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水水質(zhì)。著力解決“卡脖子”問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站投入使用。積極謀劃黑山頭小河子過水路面改造、恩和林場至建設(shè)生產(chǎn)隊、潮中至上護林、蘇沁牧場至三河一隊公路及5座危橋改造項目。全線開工上庫力電力基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，新建坤庫力、永勝35千伏輸變電項目，推動奇乾鄉(xiāng)實現(xiàn)通長電。
（五）傾心用力，以更實舉措補短板，加快推動民生事業(yè)再上新水平
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。落實好援企穩(wěn)崗、減免社保費等政策，降低企業(yè)用工成本。多元開發(fā)就業(yè)崗位，做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展技能培訓，建設(shè)零工市場1處，讓更多勞動力長技能、好就業(yè)。
補齊公共服務(wù)短板。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋?，全力提升醫(yī)療救治服務(wù)能力，推進疫苗接種工作，切實保健康、防重癥。辦好“家門口”的醫(yī)療，引進三甲醫(yī)院專家赴診，提升診療水平。加快推進醫(yī)療體制改革，計劃擴充衛(wèi)生技術(shù)人員61名，積極謀劃市醫(yī)院診療服務(wù)升級、中蒙醫(yī)院康養(yǎng)結(jié)合改造項目。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城。持續(xù)加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。盤活利用空閑場地，設(shè)置健身步道、籠式籃球場等體育設(shè)施，滿足群眾健身需求。
辦好人民滿意教育。編制教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展整體規(guī)劃，深化學前教育及中高考改革，持續(xù)推進“雙減”工作，優(yōu)化課后服務(wù)。做好教育系統(tǒng)編制核定，完善多渠道補充教師機制。做好推行使用統(tǒng)編教材及國家通用語言文字工作。完善學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。不斷改善辦學條件，確保上庫力小學體育活動室、職業(yè)中學標準化宿舍樓、蘇沁學校附設(shè)幼兒園年內(nèi)投入使用，持續(xù)推進市幼兒園三園教學樓、市三小和三河學校運動場建設(shè)項目。
保障基本民生需求。持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，不斷提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。抓好醫(yī)療保險、大病保險、工傷保險、醫(yī)療救助等保障托底。打造醫(yī)保15分鐘便民服務(wù)圈，提升醫(yī)保服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”能力。支持慈善公益事業(yè)發(fā)展，深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加強退役軍人服務(wù)保障，落實好優(yōu)撫安置政策。深化雙擁共建，持續(xù)鞏固雙擁模范城成果。
建設(shè)安全穩(wěn)定屏障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，落實國防動員體制改革，持續(xù)鞏固黨政軍警民“五位一體”強邊固邊興邊新格局。全力維護各民族團結(jié)共處，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，抓好主汛期防汛、森林草原防滅火等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。集中開展夏季青少年溺水和城鎮(zhèn)“小火亡人”專項治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善食品安全包保責任制，繼續(xù)實施食品藥品放心工程。推進市域社會治理現(xiàn)代化，抓好源頭預(yù)防、積案化解和重要節(jié)點信訪工作。完善治安防控體系，深入開展打擊治理跨境賭博專項行動，嚴厲懲治各類犯罪，不斷凈化社會治安環(huán)境。
（六）久久為功，全面從嚴治政，加快提升政府服務(wù)水平和治理能力
為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將深入推進“五型”政府建設(shè)，嚴格落實“七個摒棄”，始終保持“趕考”的精神狀態(tài)和“無我”的奮斗姿態(tài)，向全市人民交上一份滿意的答卷。
旗幟鮮明講政治。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺捍衛(wèi)“兩個確立”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。切實鑄牢中華民族共同體意識，全面促進民族團結(jié)。在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
開拓進取闖新路。摒棄“沒有成方不敢開藥”的做法，積極推動政府系統(tǒng)思想大解放、觀念大更新，建立健全創(chuàng)新激勵和容錯糾錯制度，鼓勵干部敢想敢試、敢闖敢為，努力用改革創(chuàng)新思維突破發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動力。
求真務(wù)實勇?lián)?。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，做到定了就干、干就干好，做到“今日事、今日畢”，全面提升政府系統(tǒng)的執(zhí)行力。堅持嚴管厚愛并重、激勵約束并舉，嚴督實考、跟蹤問效，引導(dǎo)政府干部講擔當、講規(guī)矩、講奉獻，讓愿干事、真干事、干成事成為政府系統(tǒng)的鮮明特質(zhì)。
全心全力惠民生。民之所盼，政之所向。緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問題，堅持不懈為群眾辦實事、解難題，努力創(chuàng)造更多看得見、摸得著、體會得到的民生實績。我們將把寶貴的資金更多用于為民生雪中送炭、為發(fā)展增添后勁，無論財政壓力有多大，堅決做到民生投入只增不減、民生支出只升不降。
廉潔自律守底線。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，持續(xù)推動正風肅紀。強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，樹牢過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，把每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。深入推進“八五”普法，全面加強法治政府建設(shè)，將依法行政貫徹到政府工作全過程。
各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定方向和目標，齊心協(xié)力、擔當實干、奮勇拼搏，為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化強市而不懈奮斗！
附件：1.額爾古納市2023年38件民生重點工作及牽頭責任單位
2.《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
附件1
額爾古納市2023年38件民生重點工作
及牽頭責任單位
一、促進群眾就業(yè)增收（7件）
1.實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制幫扶行動，確保年末就業(yè)率達到92%以上（牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局）。
2.實施“三支一扶”和社區(qū)民生基層服務(wù)計劃，及時發(fā)放生活補貼，繳納社會保險，保障項目人員基層服務(wù)質(zhì)量（牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局）。
3.建設(shè)1處零工市場，促進靈活人員就業(yè)（牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局）。
4.促進16名脫貧人口和防止返貧致貧監(jiān)測對象實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)（牽頭責任單位：市農(nóng)牧局）。
5.實施殘疾人就業(yè)三年行動，2023年新增39人就業(yè)（牽頭責任單位：市殘疾人聯(lián)合會）。
6.開展政府補貼性職業(yè)技能培訓460人次（牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局）；積極參加由職業(yè)院校組織的技術(shù)技能培訓，年內(nèi)對農(nóng)牧民工、就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭人員、退役軍人、鄉(xiāng)村振興人才等開展培訓300人次（牽頭責任單位：市教育和科技局）；培育70名以上高素質(zhì)農(nóng)牧民，培育3名以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”（牽頭責任單位：市農(nóng)牧局）。
7.開展欠薪預(yù)防整治專項行動，確保農(nóng)牧民工及時足額拿到工資（牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局）。
二、加強社會保障（7件）
8.持續(xù)推進養(yǎng)老保險擴面工作，確保任務(wù)指標完成（牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局）。
9.提高城鄉(xiāng)低保保障標準，增幅達到6.5%（牽頭責任單位：市民政局）。
10.提高孤兒及事實無人撫養(yǎng)孤兒保障標準，增幅不低于8.3%（牽頭責任單位：市民政局）。
11.鞏固提升城市一刻鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈功能，完成22戶特殊困難老年人家庭適老化改造（牽頭責任單位：市民政局）；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋（牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
12.為全市60周歲以上老年人購買人身意外傷害保險，為經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人發(fā)放護理補貼，進一步提升經(jīng)濟困難、生活不能自理老年人的生活品質(zhì)（牽頭責任單位：市民政局）。
13.為100戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造，為23名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)（牽頭責任單位：市殘疾人聯(lián)合會）。
14.開展低保城鎮(zhèn)家庭適齡婦女免費“兩癌”篩查（牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）；依托自治區(qū)婦聯(lián)項目救助資金，對符合條件的“兩癌”確診患者當年給予每人1萬元救助（牽頭責任單位：市婦女聯(lián)合會）。
三、優(yōu)化基本公共服務(wù)（15件）
15.新建改擴建1所幼兒園、2所學校田徑運動場，確保上庫力小學體育活動室、職業(yè)中學標準化建設(shè)、蘇沁學校附設(shè)幼兒園年內(nèi)投入使用（牽頭責任單位：市教育和科技局）。
16.加快國家智慧教育公共服務(wù)平臺內(nèi)蒙古試點建設(shè)，升級改造1個國家教育考試數(shù)字化標準考場（牽頭責任單位：市教育和科技局）。
17.實施應(yīng)急廣播工程，實現(xiàn)全市所有行政村廣播節(jié)目全覆蓋，新建82個村（社區(qū)）“村村響”，打造6個鄉(xiāng)村文化振興示范村（牽頭責任單位：市新聞出版廣電局）。
18.積極謀劃市醫(yī)院診療服務(wù)升級、中蒙醫(yī)院康養(yǎng)結(jié)合改造項目（牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）。
19.推廣8項中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)（牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）。
20.開展過敏性鼻炎綜合防治，有針對性地開展預(yù)防和臨床救治工作，緩解過敏性鼻炎季節(jié)性高發(fā)現(xiàn)狀（牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）。
21.增加家庭醫(yī)生簽約服務(wù)供給，重點人群覆蓋率提高到78%以上（牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）。
22.實現(xiàn)義務(wù)教育階段學生防控近視篩查全覆蓋（牽頭責任單位：市教育和科技局、紅十字會）；對困難家庭孩子免費配鏡、免費做斜視弱視矯正或手術(shù)治療（牽頭責任單位：市紅十字會）。
23.開展“光明行”社會公益活動，為10名以上低收入困難家庭白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)（牽頭責任單位：市紅十字會）。
24.開展“百團千場下基層”演出服務(wù)活動，組織烏蘭牧騎下基層演出10場次以上（牽頭責任單位：市文化旅游體育局）。
25.盤活利用空閑場地，設(shè)置健身步道、籠式籃球場等體育設(shè)施，滿足群眾健身需求（牽頭責任單位：市文化旅游體育局）。
26.實現(xiàn)35類高頻電子證照全國互認、350項政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”、115項“一件事一次辦”，深入實施村級便民服務(wù)中心“幫代辦”（牽頭責任單位：市政務(wù)服務(wù)局）。
27.推動更多政務(wù)服務(wù)事項提供延時服務(wù)，實現(xiàn)臨時身份證、養(yǎng)老保險、住房公積金等更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨盟市通辦”（牽頭責任單位：市政務(wù)服務(wù)局）。
28.深入治理小區(qū)空中“蜘蛛網(wǎng)”，完成9個小區(qū)通信空中路線改造任務(wù)（牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
29.建立7個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)保服務(wù)站、16個村（社區(qū)）醫(yī)保服務(wù)點，打造“15分鐘醫(yī)保便民服務(wù)圈”（牽頭責任單位：市醫(yī)療保障局）。
四、改善群眾居住環(huán)境（9件）
30.發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼180戶（牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
31.供熱管道老化更新改造3.8公里（牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
32.新建滑冰場2個，新增體育場地面積2萬平方米以上（牽頭責任單位：市文化旅游體育局）。
33.新建農(nóng)村牧區(qū)戶廁54個（牽頭責任單位：市農(nóng)牧局）。
34.積極謀劃黑山頭小河子過水路面改造，新改建農(nóng)牧林區(qū)公路175公里，改造危橋5座（牽頭責任單位：市交通運輸局）。
35.實施上庫力電力基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推動奇乾鄉(xiāng)通長電（牽頭責任單位：市工業(yè)和信息化局）。
36.新建5G基站51個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上；新建4G基站3個，嘎查村4G網(wǎng)覆蓋率達到100%（牽頭責任單位：市工業(yè)和信息化局）。
37.建設(shè)蒙兀室韋蘇木集中供水保障工程（牽頭責任單位：市水利局）；完成黑山頭鎮(zhèn)梁東村、梁西村2個行政村生活污水治理任務(wù)（牽頭責任單位：呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局額爾古納分局）；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋（牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）。
38.改造提升廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，提高公共服務(wù)管理和專用文化信息服務(wù)水平（牽頭責任單位：市新聞出版廣電局）。
附件2
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.“五大任務(wù)”：指習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”任務(wù)，即把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家向北開放重要橋頭堡。
2.“五大行動計劃”：指呼倫貝爾市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展行動計劃、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動計劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展行動計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計劃。
3.“五個大起底”：指自治區(qū)部署開展的待批項目、批而未供閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)閑置資源要素五個方面的大起底行動，旨在解決經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費問題。
4.食品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任。
5.“新十條”：科學精準劃分風險區(qū)域、進一步優(yōu)化核酸檢測、優(yōu)化調(diào)整隔離方式、落實高風險區(qū)“快封快解”、保障群眾基本購藥需求、加快推進老年人新型冠狀病毒疫苗接種、加強重點人群健康情況摸底以及分類管理、保障社會正常運轉(zhuǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)、加強涉疫安全保障、進一步優(yōu)化學校疫情防控工作。
6.“五型”政府：忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務(wù)型、過硬型政府。
7.“清四亂”行動：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，開展專項清理整治行動。
8.“兩個試點、一個示范”：呼倫貝爾市地方財政生鮮乳目標價格指數(shù)保險試點；塞尚乳業(yè)落實智慧家庭牧場試點；恩和農(nóng)牧業(yè)公司的三河牛良種擴繁基地智慧生態(tài)牛舍示范建設(shè)。
9.“專精特新”：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征，“專精特新”企業(yè)是強鏈補鏈的主力軍。
10.“七街十二路”：七街北至南分別是迎春街、金鵲街、鴻雁街、額爾古納大街、文化街、興安街、沿河街，十二路由西至東分別是奇乾路、恩和路、蘇沁路、拉布大林路、天使路、云杉路、丁香路、哈撒爾路、百合路、白樺路、愛民路、恩和哈達路。
11.“七個摒棄”：指自治區(qū)十一屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要摒棄“我不如人”的念頭、“發(fā)展不用太急了”的想法、“重過程不重結(jié)果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的做法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節(jié)、差不多就行”的心態(tài)和“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念。
