2023年甘南藏族自治州合作市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2022年12月17日在合作市第六屆人民代表大會第二次會議上
合作市人民政府市長 措 白
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年政府工作回顧
2022年是我市發(fā)展歷程中意義非凡、充滿挑戰(zhàn)的一年。省第十四次黨代會提出了構(gòu)建“一核三帶”發(fā)展格局、實施“四強”行動，確定合作市在全州率先打造“百億強縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)；州第十三次黨代會擘畫了打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)的宏偉藍圖，為我們明確了發(fā)展方向。市第六次黨代會確立了“青藏之窗·雪域羚城”發(fā)展定位和“一心三區(qū)”戰(zhàn)略布局，吹響了搶占全州乃至涉藏地區(qū)“五個新高地”的行動號角。
一年來，面對大事要事難事疊加的繁重任務(wù)，面對新情況新機遇新挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面，市人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求和新時代黨的治藏方略，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，頂住經(jīng)濟下行壓力，堅持疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，凝心聚力、攻堅克難，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.2億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資33.18億元，增長13.6%；工業(yè)增加值8.2億元，增長5%；一般公共財政預(yù)算收入2.58億元，增長6.5%；社會消費品零售總額達20.7億元，增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達31534元，增長7%；農(nóng)牧民人均可支配收入達11240元，增長9%；居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合排名穩(wěn)居全州第一。
這一年，我們堅持不懈抓項目、擴投資，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。認(rèn)真落實“一月一調(diào)度、一通報、一預(yù)警、一觀摩”機制，常態(tài)化抓開工、抓進度、抓達效，全年新建續(xù)建各類項目112個，總投資87.3億元；爭取國家和省州項目36個，落實中央及省級預(yù)算資金4.15億元；申報專項債券項目23個27.42億元，落實7個7.08億元。西寧道至勒秀鎮(zhèn)快速通道、甘南津街旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目開工建設(shè)，合和公路一期、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治中心、北城區(qū)主管道提升、南木婁道路管網(wǎng)建設(shè)等項目加快實施，園區(qū)南環(huán)路、央德供水泵站管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房改造等項目完成建設(shè)任務(wù)，征收吾麥、日瓦昂和塔瓦村土地661畝。配合做好卓合高速、合作至賽爾龍高速等省州項目協(xié)調(diào)服務(wù)，群眾期盼已久的西成鐵路如期開工。堅持“走出去、引進來”發(fā)展思路，簽訂招商引資項目9個13.65億元，“牧光互補”、林森公館等8個項目落地實施，完成投資4.48億元，有力支撐了全市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
這一年，我們堅持不懈抓基礎(chǔ)、促提升，鄉(xiāng)村振興更加深入。統(tǒng)籌1.83億元實施150個補短板、促振興的好項目，鞏固拓展脫貧成果，全力推進鄉(xiāng)村振興，監(jiān)測納入“三類戶”19戶108人，消除返貧致貧風(fēng)險54戶291人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全面落實脫貧人口小額信貸政策，發(fā)放貸款943戶4673萬元。重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建“五有”合作社133個，成立股份制合作社40個，打造高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合社4個，創(chuàng)建家庭農(nóng)牧場60個。嚴(yán)守21.34萬畝耕地紅線，整治撂荒地0.78萬畝，播種糧食7.76萬畝，產(chǎn)量達1.08萬噸，完成500噸儲備糧輪換任務(wù)。農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)改革取得階段性成效，卡四河、香拉村路衍經(jīng)濟被評為全省村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例，華羚產(chǎn)業(yè)扶貧案例榮獲全球最佳減貧案例。著力解決供銷系統(tǒng)遺留問題，提升為農(nóng)服務(wù)能力。投資1.47億元新建旅游專業(yè)村4個、生態(tài)文明小康村34個，投資4867萬元打造省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村7個。投資1000萬元實施扎油新村等人居環(huán)境連片整治項目2個，改造提升戶廁831座。投資1000萬元建設(shè)護村護田河堤10公里，投資424萬元實施安全飲水保障工程；完成抗震農(nóng)房改造29戶，編制實用性村莊規(guī)劃15個。投資1.6億元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路3條、改建行政村油路2條、建設(shè)村組道路3條、養(yǎng)護維修農(nóng)村公路67公里，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，麻參公路被評為隴原“最美農(nóng)村路”。
這一年，我們堅持不懈抓產(chǎn)業(yè)、聚集群，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。緊盯三年倍增行動計劃，投資5.1億元發(fā)展壯大“牛羊飼糧藥菌”六大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“八萬工程”，實施牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、奶產(chǎn)業(yè)集群等項目13個，打造牦牛提純復(fù)壯、藏羊養(yǎng)殖和藏中藥材、羊肚菌、優(yōu)質(zhì)牧草、高產(chǎn)青稞種植示范基地23個，建成自動化擠奶廳13處；落實牦牛出欄補貼150萬元、抗災(zāi)保畜資金600萬元，與蘭州牧藥所簽訂“美仁牦?！辟Y源開發(fā)合作協(xié)議。持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟，吉祥香巴拉藏藥及土特產(chǎn)生產(chǎn)線建成投用，推動百草公司升規(guī)入庫，30家入園企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.7億元；積極保障燎原、辰州等工業(yè)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，早子溝金礦尾礦庫基本建成，生產(chǎn)乳制品6000噸、黃金3700千克。投資3900萬元提升美仁草原風(fēng)情線基礎(chǔ)設(shè)施，投資1.4億元成功打造卡加曼國家3A級景區(qū)，加快推進當(dāng)周國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，錄豆囊、俄合拉、加拉尕瑪成為網(wǎng)紅打卡地。爭取中央財政支持縣域商業(yè)體系建設(shè)資金350萬元，培育商貿(mào)近限企業(yè)9家；投入200萬元舉辦“羚寶購物季”促消費活動，拉動消費1284萬元；申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品4家5個，對接中國海油開展幫扶采購554萬元，落實東西部協(xié)作消費幫扶獎補資金100萬元，撬動農(nóng)產(chǎn)品銷售7902萬元；積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，舉辦第二屆網(wǎng)絡(luò)直播帶貨大賽，推動更多農(nóng)產(chǎn)品走上“云”端、走向全國。
這一年，我們堅持不懈抓生態(tài)、防污染，環(huán)境底色更加亮麗。投資3.44億元實施山水林田湖草沙一體化保護工程，完成合冶路沿線、那吾鎮(zhèn)防洪、卡加曼河流治理等生態(tài)修復(fù)1.2萬公頃。穩(wěn)步推進“林（草）長制”，實施國土綠化340畝，完成面山綠化林分改造1.3萬畝，人工種草、改良草地、治理黑土灘各3萬畝，開展林草有害生物防治50萬畝，完成美仁草原國家自然公園試點工作。制定《草畜平衡超載牲畜核減獎懲辦法》，有序?qū)嵤┑谌啿菰鷳B(tài)保護補獎?wù)摺４罅ν七M砂石料場包抓整治，完成崗依銅礦、牙爾恰等3處過期礦山生態(tài)修復(fù)治理。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)控各類揚塵污染，細顆粒物PM2.5年均濃度控制在19微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量連續(xù)六年全省排名第一。嚴(yán)格落實“河（湖）長制”，加快實施引洮濟合水源地保護，完成宰昂溝山洪治理和國家水土保持重點工程，建成勒秀安果村、卡加曼新集村污水處理站，創(chuàng)建德吾錄河卡加曼段“美麗幸福河湖”試點。積極推進老日豆卡無主礦點污染風(fēng)險管控，完成一合尼無主礦點土壤污染狀況調(diào)查，進一步筑牢了綠色發(fā)展屏障。
這一年，我們堅持不懈抓建設(shè)、強管理，城市功能更加完善。投資3.4億元實施“兩極突破·多點支撐”城市更新行動，燎原路、永曲路、博峪東路橋、東二路人行天橋等建設(shè)項目全面完工，羚南路、燃氣管道更新改造、知合瑪路基礎(chǔ)設(shè)施提升等建設(shè)工程有序推進，“羚城公園”“羚城西苑”、瑪曲東路延伸段高架橋等州慶項目加快建設(shè)。改造提升當(dāng)周街、那吾路牌匾風(fēng)貌，彩繪更新城區(qū)通信箱體，完成念欽街鋪油罩面及風(fēng)貌改造。投資321萬元開展城區(qū)補植綠化，投資440萬元維修市政設(shè)施及公共亮化，投資5123萬元實施城北、城南、加拉等棚戶區(qū)改造項目。全面加強城市精細化管理，嚴(yán)格落實門前“三包六禁”，加大公路沿線、背街小巷、建筑工地等重點區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)打造干凈整潔的城市環(huán)境，為創(chuàng)建全國文明城市奠定了堅實基礎(chǔ)。全力開展“一難兩亂”專項整治，對外開放美森佳苑、麗安家園、吉祥家園等5個小區(qū)地下停車位，規(guī)范城區(qū)停車設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)，建成道路智慧停車項目，開發(fā)停車位1550個，有效緩解了城區(qū)“停車難”問題。
這一年，我們堅持不懈抓民生、辦實事，人民生活更加幸福。全年財政用于民生支出12.72億元，占總支出的70.5%，落實省州市民生實事17項。投資1.16億元實施高級中學(xué)校園改造、再繞幼兒園、市第三小學(xué)附屬設(shè)施建設(shè)等項目，第五幼兒園完成改擴建，新增學(xué)位560個；落實“教育高質(zhì)量發(fā)展市長獎勵資金”90.6萬元，調(diào)整充實緊缺學(xué)科教師35名，嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策，落實課后服務(wù)資金96.24萬元；落實農(nóng)牧村小學(xué)取暖費198萬元。投資480萬元購置移動方艙核酸檢測實驗室，投資200萬元建成市婦幼保健院眼視光中心，遠程診療系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，三級醫(yī)療機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。落實積極就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3857萬元、創(chuàng)業(yè)補貼72.5萬元；設(shè)立村級勞務(wù)服務(wù)站47個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)735人，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)170人，開發(fā)各類公益性崗位507人，招聘輔警、森林管護員、鄉(xiāng)村振興專崗等104人。落實社會救助動態(tài)調(diào)整機制，完成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒等困難群體救助提標(biāo)補發(fā)，發(fā)放各類救助資金4430萬元，建成社工站2個、未保站5個，購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)15人。開展第四輪縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，編制完成《合作市地名志》。全面落實各項醫(yī)保政策，醫(yī)保參保率達100%。積極開展助殘惠殘活動，圓滿完成殘聯(lián)換屆任務(wù)。加快推進“八個一”文化工程，實施文化館公共“文化云”建設(shè)項目，市圖書館免費向社會開放。投資194萬元升級改造民兵訓(xùn)練基地，投入76.5萬元完成全省民兵應(yīng)急拉動試點任務(wù)，投資1640萬元實施退役軍人光榮院建設(shè)和烈士陵園改造項目，落實退役軍人優(yōu)撫資金466.98萬元。扎實開展化解歷史遺留“登記難”和“交房即交證”試點工作，登記化解率和發(fā)證率均達100%，落實供暖補貼2300萬元，保障了市民溫暖過冬。
這一年，我們堅持不懈抓改革、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟活力更加強勁。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字運營指揮中心投入使用，2651項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，網(wǎng)辦率達96.58%；落實“減證便民”各項措施，梳理公布“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”事項187項；開通“12345”便民服務(wù)熱線，處理各類訴求3576件，答復(fù)率100%。制定出臺44條穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子措施和21條接續(xù)措施，辦理留抵退稅99戶2844萬元，緩繳稅費412萬元，落實延期還本付息227戶14億元；發(fā)放“銀稅互動”貸款1222戶12.7億元；發(fā)揮“信易貸”平臺服務(wù)實體經(jīng)濟作用，發(fā)放貸款5000萬元。深化財稅體制改革，積極落實財稅扶持政策，入庫稅費收入8.48億元。組建招商引資代辦服務(wù)中心，召開政銀企座談會，為招商項目提供了“一站式、保姆式”服務(wù)。
這一年，我們堅持不懈抓安全、防風(fēng)險，社會大局更加穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“動態(tài)清零”要求，不斷完善新冠肺炎疫情防控機制，扎實推進全民疫苗接種，投入4500余萬元有效應(yīng)對多輪疫情沖擊，保障了項目正常建設(shè)、企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、人民群眾身體健康。啟動“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅行動，建成社會治安綜合治理中心，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，平安建設(shè)和社會治理水平進一步提升。扎實推進行政復(fù)議體制改革，辦理行政復(fù)議案件6件。開展矛盾糾紛“大排查大調(diào)處大化解”專項行動，建立“一站式”人民調(diào)解組織321個，調(diào)處矛盾糾紛80件。整合建立信訪平臺，辦理群眾信訪事項242件。健全完善安全生產(chǎn)職責(zé)清單，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查治理，積極推進自建房安全隱患專項整治，及時處理應(yīng)急突發(fā)事件，生產(chǎn)安全事故呈“四降”態(tài)勢。嚴(yán)格落實食藥安全“四個最嚴(yán)”要求，建立“包保責(zé)任”監(jiān)管體系，牢牢守住“三品一特”安全底線。扎實做好金融化險工作，全力完成年度清收化險任務(wù)。深入開展宗教界“黨親·國好·法大·家鄉(xiāng)美”教育實踐活動，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，中華民族共同體意識深入人心，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。
這一年，我們堅持不懈抓作風(fēng)、提效能，政府工作更加高效。堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署落實到位。忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，及時向市委匯報工作，主動向市人大報告工作、與市政協(xié)開展協(xié)商，辦理州市人大代表建議89件、辦結(jié)率79.8%，辦理州市政協(xié)委員提案54件、辦結(jié)率74.1%，答復(fù)率和滿意率均為100%。堅持依法行政，規(guī)范重大事項行政決策程序，政務(wù)公開、信息公開、辦事公開等制度不斷完善。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省州市委相關(guān)規(guī)定；堅持過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費同比壓減3%；進一步精簡會議文件和督查檢查，持續(xù)為基層減負(fù)。大力發(fā)揚“狠抓落實、苦干實干”工作作風(fēng)，開展“大干一百天·喜迎二十大”主題活動，成立重點工作專班，定人定責(zé)定時限，一批民生領(lǐng)域歷史遺留問題得到妥善解決，重大項目征地拆遷、蘭大試驗場搬遷等工作扎實推進，凝聚了全市一盤棋、上下一條心、同頻共振求發(fā)展的強大合力。
同時，科技、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、消防及工青婦等方面工作取得新成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，遇到的挑戰(zhàn)比預(yù)想的多，既要應(yīng)對疫情帶來的共性影響，又要化解經(jīng)濟發(fā)展面臨的個性問題，但在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民眾志成城、共克時艱，千方百計解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越趕超的態(tài)勢已經(jīng)形成。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是州委、州政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級幫扶單位傾情奉獻、傾力幫扶的結(jié)果，更是全市各族人民共同奮斗、共展宏圖的結(jié)果。
在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各級幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安干警、醫(yī)護人員和駐合單位，向各人民團體和社會各界人士，以及所有關(guān)心和支持合作市發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回望奮斗路，展望新征程。我們深切感受到：面對歷史使命，一以貫之講政治，狠抓經(jīng)濟不放松，加快發(fā)展不動搖，始終是政府工作的主責(zé)主業(yè)；面對復(fù)雜環(huán)境，立足特色揚優(yōu)勢，狠抓項目興產(chǎn)業(yè)，始終是發(fā)展前行的主題主線；面對困難局面，解放思想抓機遇，破冰前行重實干，始終是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有力舉措；面對群眾期盼，民有所呼、政有所應(yīng)，用實干實效贏得人民支持，始終是干好一切工作的重要法寶。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們將長期堅持和發(fā)揚。
同時，我們也清醒認(rèn)識到：合作市仍處在爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量不大、運行質(zhì)量不高，面對經(jīng)濟下行壓力，各領(lǐng)域保持穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度不高，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，三產(chǎn)潛力挖掘不夠充分，打造“百億強縣”缺少新動能。三是農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城市更新行動量大面寬，重大項目缺少資金支持，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐還需加快。四是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然存在，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量還需進一步提升。五是財政收支矛盾突出，社會服務(wù)供給不足，住房、教育、醫(yī)療等民生工作與群眾期盼還有一定差距。六是仍有一些干部作風(fēng)不嚴(yán)不實，擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和魄力。對此，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，直面矛盾、正視困難，以更加堅定的決心、精準(zhǔn)務(wù)實的舉措，切實解決突出問題，決不辜負(fù)人民的期望和重托。
2023年主要目標(biāo)和重點工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年、也是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。黨的二十大科學(xué)謀劃了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，為我們做好政府工作指明了前進方向、確立了行動指南。立足新起點，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把準(zhǔn)形勢任務(wù)、堅定必勝信心，既要緊跟時代步伐、順勢而為，更要積極主動作為、加壓奮進，努力在高質(zhì)量發(fā)展新征程上創(chuàng)造新業(yè)績。
政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求和新時代黨的治藏方略，按照市委六屆二次全會部署要求，以推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“青藏之窗·雪域羚城”這一定位，聚焦“百億強縣”“五個新高地”奮斗目標(biāo)，積極融入“五無甘南”“十有家園”創(chuàng)建，實施“強州府”戰(zhàn)略再添新動能，提升“一心三區(qū)”再譜新篇章，推進“南擴、北提、東進、西升”再拓新格局，打造“兩大首位”產(chǎn)業(yè)再提新質(zhì)效，全面落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，著力推動縣域經(jīng)濟、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、民生改善、改革開放、縣域治理、從嚴(yán)治黨取得新突破，奮力推動黨的二十大精神在合作市生動實踐、結(jié)出碩果。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，工業(yè)增加值增長9.5%，一般公共財政預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長8%。重點做好以下幾個方面的工作：
（一）聚焦“百億強縣”目標(biāo)，抓好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新局面。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞城市服務(wù)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型功能定位，在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上下功夫，努力擴大縣域經(jīng)濟總量，全面提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量。
狠抓一產(chǎn)強基礎(chǔ)。大力推進“八萬工程”，整合資金實施“牛羊飼糧藥菌”特色產(chǎn)業(yè)項目；搶抓牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機遇，持續(xù)打造“美仁牦?！焙诵谋Ｗo區(qū)和那吾鎮(zhèn)高原生態(tài)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組建牦牛繁育群2個，創(chuàng)建國家級千頭牦牛育肥示范基地，培育壯大牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系；支持卡加藏羊發(fā)展，組建藏羊繁育聯(lián)合社1個；建設(shè)飼草料中央廚房，全面落實政策性保險，出欄各類牲畜16.2萬頭（只）以上。嚴(yán)守耕地保護紅線，糧食種植面積和產(chǎn)量分別達到7.4萬畝、1萬噸以上；持續(xù)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植飼草料4萬畝、藏中藥材7000畝以上。實施農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈項目，完善“科研院所+”研發(fā)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)基地，促進生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
狠抓工業(yè)擴總量。搶抓全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機遇，加快推進中央廚房、印象安多、中藏醫(yī)藥康養(yǎng)中心、摩尼寶冷鏈物流等項目建設(shè)，保障藏中藥材倉儲物流、高原牦牛乳產(chǎn)品加工、牦牛乳產(chǎn)品交易中心等項目投產(chǎn)運營，爭取全國供銷總社冷鏈物流項目落地實施，推動眾友制藥廠復(fù)工建設(shè)，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、引進項目企業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟增長極。有序開展地質(zhì)找礦行動，積極推進早子溝金礦3000米以下和以地南、下看木倉金礦探轉(zhuǎn)采進程，引導(dǎo)早子溝、辰州金礦加快技術(shù)升級改造，實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)；爭取黃金產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，推動合力崗岔金礦建設(shè)復(fù)工，整合小型礦山企業(yè)，優(yōu)化資源配置，打造綠色礦山經(jīng)濟增長極。實施“牧光互補”項目，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大工業(yè)和建筑企業(yè)培育力度，爭取年內(nèi)至少有2家企業(yè)升規(guī)入庫。
狠抓旅游促升級。持續(xù)完善美仁草原旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實施當(dāng)周國家5A級景區(qū)創(chuàng)建補短板工程，全力做好建州70周年慶?；顒雍偷诙粚镁派誓舷惆屠糜嗡囆g(shù)節(jié)籌備工作。建成當(dāng)周林卡、慧溪等民宿集群，建設(shè)當(dāng)周神山觀光索道，加快推進卡加曼國家4A級景區(qū)創(chuàng)建進程。積極做好鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建，將加拉尕瑪打造成全省文旅振興樣板村。實施文化旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，加快智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。廣泛開展線上線下宣傳營銷，精心培育本土文旅講解員和網(wǎng)絡(luò)達人，提煉特色形象品牌，策劃精品旅游路線，推動文旅市場復(fù)蘇回暖。
狠抓消費挖潛力。加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級商品前置倉1個、農(nóng)產(chǎn)品集配中心1個、商品零售點10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心6個。繼續(xù)做好商貿(mào)流通項目儲備，優(yōu)化提升商業(yè)格局，爭取落實省級電子商務(wù)專項資金和中國海油公共品牌直播間打造項目，鼓勵企業(yè)發(fā)展電商新業(yè)態(tài)。充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，舉辦第三屆網(wǎng)絡(luò)直播帶貨大賽，引進MCN機構(gòu)，推動直播經(jīng)濟發(fā)展。組織舉辦各類促消費活動，培育壯大餐飲消費、家政服務(wù)等市場主體，爭取年內(nèi)培育入庫商貿(mào)企業(yè)3家以上。做好東西部協(xié)作消費幫扶對接，擴充更新特色產(chǎn)品名錄庫，持續(xù)擴大“羚寶優(yōu)選”“品味羚城”等品牌影響力。支持外貿(mào)企業(yè)加強與國外企業(yè)的溝通協(xié)作，拓寬外貿(mào)渠道、提升企業(yè)效益。
（二）聚焦“強州府”行動，突出項目投資帶動，培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，充分發(fā)揮項目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板關(guān)鍵作用，注重謀劃儲備，強化資金爭取，堅持規(guī)范管理，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。
精心謀劃爭取項目。緊跟國家政策導(dǎo)向和投資方向，搶抓“黃河”戰(zhàn)略、“兩新一重”建設(shè)等重大機遇，以“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整為契機，立足“一心三區(qū)”戰(zhàn)略布局、城市更新行動和各領(lǐng)域發(fā)展需求，精心謀劃一批大項目、好項目列入省州規(guī)劃和專項資金盤子。積極爭取城際繞城公路、參木道至紹地公路、引洮濟合二期、原糧高大平房倉等項目落地建設(shè)，用足用活1000萬元項目前期費，成立前期工作專班，依托州市部門和專業(yè)機構(gòu)，做精做細項目策劃，千方百計爭取項目落地建設(shè)，力爭年內(nèi)新謀劃儲備重點項目103個，項目庫新增投資50億元以上，完成重點項目前期不少于30個。
聚力攻堅推進項目。強化“開工、建設(shè)、達效”三大環(huán)節(jié)管理，全面落實“三個清單”，適度超前布局有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取甘南糧食和應(yīng)急物資儲備庫落地建設(shè)，推動園區(qū)經(jīng)一路、農(nóng)牧村橋梁等項目如期開工，加快實施西寧道至勒秀鎮(zhèn)快速通道、智慧城市冷鏈平臺、知合瑪路基礎(chǔ)設(shè)施提升等項目，建成投用合和公路一期、瑪曲東路延伸段高架橋、餐廚垃圾處理廠等項目，配合完成西成鐵路、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)藏醫(yī)分院等項目前期拆遷、用地保障等工作，力爭全年實施新建續(xù)建項目91個，完成投資36.8億元以上。
精準(zhǔn)招商引進項目。秉持招商引企、互惠共贏理念，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧、文化旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，充實完善項目儲備庫，扎實開展以商招商、上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商。借助蘭洽會、津洽會等各類招商平臺，加強與國內(nèi)知名企業(yè)交流合作，力爭年內(nèi)新引進投資10億元以上，到位資金不少于3億元。緊盯近年來簽約項目，主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進碧桂園瑞府、首曲康養(yǎng)家園等項目建設(shè)，積極對接5G數(shù)據(jù)存儲中心、畜禽無害化處理等項目開工建設(shè)，盡快使簽約項目轉(zhuǎn)化為有效投資。全面落實招商引資項目“六個一”要求，健全完善代辦服務(wù)機制，著力提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。
強化服務(wù)保障項目。繼續(xù)推行重大項目和重點任務(wù)定期調(diào)度、專班包抓機制，不斷提高服務(wù)意識，做好用地保障，推動各類項目有序?qū)嵤３掷m(xù)深化項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。積極申報政府專項債券，建立健全政銀企對接機制，破解項目融資瓶頸。嚴(yán)格實行“四制”管理，規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包行為。做好項目跟蹤稽查、竣工驗收和審計監(jiān)督，加強施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力打造優(yōu)質(zhì)民心工程。
（三）聚焦“中心城市”定位，注重功能品質(zhì)提升，打造城市形象新名片。圍繞“南擴、北提、東進、西升”建設(shè)方向，堅持民生優(yōu)先、建管并重、有序更新，著力完善城市功能，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展，打造美麗宜居的州府會客廳。
加快更新提品質(zhì)。搶抓以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，接續(xù)推進“兩極突破·多點支撐”城市更新行動，分步實施城東、城南片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，擴大城區(qū)面積、繁榮城市經(jīng)濟。建成甘南津街、羚城公園、頤和廣場，完成知合瑪、達灑村整體搬遷，實施火車站片區(qū)路網(wǎng)設(shè)施、念欽街學(xué)府地下通道、卓尼西路西延段等建設(shè)項目，不斷夯實“城南”發(fā)展基礎(chǔ)；實施央德路市政化改造、那吾路提升、城北片區(qū)停車場、羚北路等項目，建設(shè)甘南州鑄牢中華民族共同體意識主題文化廣場，著力打造“北提”新地標(biāo)；提升改造環(huán)城東路市政設(shè)施，啟動運營東山全民健身中心，拓展商業(yè)發(fā)展布局，激發(fā)“城東”經(jīng)濟活力；改造念欽街市政管線，提升西山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富錄豆囊周邊經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“西苑”與城市有機融合。同步實施棚戶區(qū)改造、城區(qū)路網(wǎng)提升、格河景觀帶建設(shè)工程，改善市民生活環(huán)境。
完善配套強功能。統(tǒng)籌城市“生命線”安全工程，加快推進燃氣管道更新改造、祖曲路給排水設(shè)施建設(shè)等強基礎(chǔ)項目，爭取實施城北污水處理廠、通欽街供水改造等補短板工程，建設(shè)地下管線、住房安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升城市保障能力。加快燃氣管網(wǎng)及應(yīng)急氣源站建設(shè)，啟用第三熱源廠，優(yōu)化供熱布局。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，提升背街小巷道路管網(wǎng)，著力解決排水不暢、城市內(nèi)澇等問題。整治東山、西山和廟山地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障居民生活安全。鞏固提升“一難兩亂”整治成果，增設(shè)新能源充電樁，規(guī)范運營智慧停車項目，緩解城區(qū)“停車難”問題。持續(xù)做好城市美化、綠化、亮化、凈化，精心打造口袋公園和景觀小品，為建州70周年營造良好氛圍。
精細管理優(yōu)環(huán)境。樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，加快“智慧城市”建設(shè)步伐，打造城市管理信息技術(shù)平臺和數(shù)字城管平臺，推動城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化、精細化。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，保持拆違控違高壓態(tài)勢，從嚴(yán)查處未批先建、私搭亂建等行為。全面落實《甘南州住宅物業(yè)管理條例》，突出解決“三無”小區(qū)治理難題，著力提升住宅小區(qū)管理水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進“全域無垃圾”治理，健全完善垃圾分類收運體系，加強集中整治和日常保潔，營造整潔舒心的城市環(huán)境。大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升城市文明形象，努力實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。
（四）聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，促進成果有效銜接，構(gòu)建三農(nóng)發(fā)展新格局。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善政策支持，強化投入保障，筑牢“防”的底線，做好銜接文章，穩(wěn)步推動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級。
鞏固拓展脫貧成果。堅持“四個不摘”要求，保持幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定，多措并舉提升“3+1”保障成果。按照“六必查”“六必訪”“七不消”原則，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警排查，對存在返貧風(fēng)險的及時精準(zhǔn)幫扶。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)崗就業(yè)、綜合保障等措施，激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力，穩(wěn)步提高兜底水平。加強駐村幫扶隊日常管理，有序做好人員輪換。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，加大對接力度，拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)從單項幫扶到合作共贏的深刻轉(zhuǎn)變。
建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。落實“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范創(chuàng)建要求，編制鄉(xiāng)村實用性規(guī)劃9個，建設(shè)“一十百千萬”旅游專業(yè)村3個、生態(tài)文明小康村20個，積極打造省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。全面推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治，抓好生活污水治理、村莊清潔綠化，強化生態(tài)文明小康村后續(xù)管護，開展“美麗家庭”“美麗庭院”創(chuàng)建活動，不斷改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強城鄉(xiāng)水源地涵養(yǎng)保護，爭取實施引洮濟合延伸增效工程，做好農(nóng)牧村供水改造修復(fù)和后續(xù)管護，保障群眾飲水安全。實施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新建“四好農(nóng)村路”30公里、護村護田河堤20公里，改造電網(wǎng)124公里。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，打造風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)村。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。盤活農(nóng)村人力、土地、資產(chǎn)等資源，打破思維局限、區(qū)域限制，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)組織形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，強化龍頭企業(yè)帶動、社企聯(lián)動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鼓勵專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)合作社擴大生產(chǎn)營銷規(guī)模。實施品牌培育工程，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。健全農(nóng)牧村物流配送體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。拓展合冶公路、洮河沿線、羚北田園旅游板塊，豐富旅游標(biāo)桿村和專業(yè)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，逐步引導(dǎo)旅游資源向農(nóng)牧村延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游擴面發(fā)展。申報國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個，創(chuàng)建卡加曼共同富裕先行示范區(qū)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
（五）聚焦“綠色發(fā)展”理念，強化全域治理修復(fù)，打造生態(tài)文明新樣板。踐行“兩山”理念，堅守生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變壞的底線，鞏固提升國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，鍥而不舍推進生態(tài)文明建設(shè)，使綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的最大亮點和最美底色。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加大清潔能源推廣力度，開展建筑揚塵、餐飲油煙專項整治，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)良天數(shù)比率保持在98.2%以上。嚴(yán)格落實“河（湖）長制”，縱深推進“清四亂”行動，嚴(yán)厲打擊侵占河道、直排污水等違法行為；堅持“三水統(tǒng)籌”，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加快城鄉(xiāng)雨污分流改造，確保流域水質(zhì)達到或優(yōu)于國家三類標(biāo)準(zhǔn)。強化固體廢物監(jiān)管處置，規(guī)范生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾收運體系，全面推進“無廢城市”建設(shè)。加強耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，全面落實畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥不進市、有機肥替代化肥和廢舊農(nóng)膜回收利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染，推動土壤環(huán)境穩(wěn)定向好。
打好生態(tài)治理總體戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，圍繞沿路沿河、環(huán)城環(huán)村，實施合冶公路濕地保護、崗岔水源涵養(yǎng)林建設(shè)、四大林區(qū)有害生物防治、歷史遺留礦山修復(fù)工程，完成國土綠化150畝、生態(tài)修復(fù)9000公頃。深化“林（草）長制”，加強自然資源動態(tài)巡查，落實草原禁牧和草畜平衡制度，推動林草生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。從嚴(yán)抓好礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，規(guī)范企業(yè)開采行為，重點整治超規(guī)模開采、不按開發(fā)利用方案開采等問題。爭取實施3.3萬畝國家儲備林建設(shè)、城區(qū)格河綜合治理項目和那吾鎮(zhèn)門婁、紹瑪仁水土保持項目，助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。定期開展環(huán)保督察反饋問題“回頭看”，確保整改問題不反彈、不回潮。
打好綠色發(fā)展持久戰(zhàn)。聚焦“雙碳”目標(biāo)要求，全面落實“三線一單”制度，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險篩查和分類管控，嚴(yán)控“兩高”項目發(fā)展。圍繞礦山、水電站、工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境問題排查整治，健全完善環(huán)境應(yīng)急管理機制，提升生態(tài)監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件處置能力。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為抓手，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，推進農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提升可持續(xù)發(fā)展能力。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
（六）聚焦“為民服務(wù)”宗旨，加大民生領(lǐng)域投入，滿足美好生活新向往。堅定不移踐行人民至上理念，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)關(guān)注民生改善，著力補齊民生短板，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，開展政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)，加大援企穩(wěn)崗力度，開發(fā)公益性崗位，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體就業(yè)，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。持續(xù)開展“羚城創(chuàng)翼”“直播帶崗”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善人力資源服務(wù)市場機制，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)730人以上，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5000人以上、勞務(wù)創(chuàng)收1.2億元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
強化教育優(yōu)先發(fā)展。緊盯“領(lǐng)先全州教育”目標(biāo)，持續(xù)加大教育投入，新建日加幼兒園和參木道幼兒園，建設(shè)勒秀鎮(zhèn)中心小學(xué)運動場及附屬設(shè)施。用好“G.B.S”研訓(xùn)體系，發(fā)揮“三名”工作室引領(lǐng)作用，拓展集團化辦學(xué)成效，通過“以城帶鄉(xiāng)”“以強帶弱”模式，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。全面落實“雙減”政策，深化“兩案一課”改革，加強教師隊伍建設(shè)，狠抓教學(xué)質(zhì)量提升。繼續(xù)落實“教育高質(zhì)量發(fā)展市長獎勵資金”，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系。不斷完善教育資源均衡配置，優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范招生秩序，讓更多孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。
強化醫(yī)療資源供給。持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面運營公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治中心，加大醫(yī)療人才和全科醫(yī)生引進培養(yǎng)力度，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。穩(wěn)步推進分級診療和雙向轉(zhuǎn)診政策，優(yōu)化高血壓、糖尿病等慢特病簽約服務(wù)，做好重大疾病、地方病等人群健康管理，增強群眾健康需求獲得感。落實基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療救助體系，拓展異地就醫(yī)結(jié)算范圍。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高重大公共衛(wèi)生和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快卡加藏藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，支持藏中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化基本社會保障。辦好省州市民生實事，持續(xù)加大民生投入，確保一般公共預(yù)算民生支出只增不減。深入實施全民參保計劃，加強基金征繳監(jiān)管，全面激活應(yīng)用電子憑證。持續(xù)完善分層分類社會救助，加大低保擴圍增效力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面加強“一老一小”服務(wù)供給，新建未保工作站5個，完成殘疾人日間照料中心搬遷。嚴(yán)格落實退役軍人服務(wù)保障政策，扎實開展雙擁共建，進一步提升烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施。完善三級公共文化服務(wù)體系，實施戲曲進鄉(xiāng)村、全民閱讀推廣等文化惠民活動，豐富市民群眾精神文化生活。
（七）聚焦“改革創(chuàng)新”導(dǎo)向，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會新動能。堅持把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，以利企便民、群眾滿意為目標(biāo)，破除制度壁壘，優(yōu)化資源配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源泉動力。
深入推進改革創(chuàng)新。鞏固提升農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)深化供銷社綜合改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理效能。進一步做好稅收征管改革，全面落實組合式稅費支持政策，助力市場主體紓困發(fā)展。鞏固國資國企改革成效，實施混合所有制改革，增強國有經(jīng)濟發(fā)展能力。扎實推進省級創(chuàng)新型縣試點建設(shè)，結(jié)合強科技行動，積極申報爭取科技項目，加強與省內(nèi)外科研院所和高校在產(chǎn)業(yè)、教育等方面的交流合作，不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”理念，優(yōu)化完善“雙四十條”，制定出臺惠商政策，打造全州最優(yōu)營商環(huán)境。提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)水平，充分運用“12345”便民服務(wù)熱線，推行“容缺辦”“幫代辦”“陪同辦”特色服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供便利。持續(xù)深化“放管服”改革，承接落實行政許可事項，推動高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。建立以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度和“法治體檢”，著力營造親商、安商、暖商的發(fā)展環(huán)境。
落實穩(wěn)住經(jīng)濟措施。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極落實財稅、金融等惠企政策，擴大社保費緩繳實施范圍，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，繼續(xù)實行“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造、加強創(chuàng)新研發(fā)，提升核心競爭力。深入開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，規(guī)范收費行為，加強監(jiān)管力度，推動降費減負(fù)政策落到實處。全面推進社會信用體系建設(shè)，持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。
（八）聚焦“長治久安”基礎(chǔ)，保障社會和諧穩(wěn)定，筑牢安全發(fā)展新屏障。深入貫徹總體國家安全觀，緊緊圍繞促和諧、保穩(wěn)定，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強社會治理，守牢安全紅線，讓發(fā)展實績更有溫度、群眾生活更有質(zhì)感。
防范化解各類風(fēng)險。完整、準(zhǔn)確、全面落實國家新冠肺炎疫情防控政策，不斷提升精準(zhǔn)防控能力和防控體系科學(xué)化水平，全力做好醫(yī)療保障服務(wù)，堅決守護人民群眾生命健康安全。修訂完善安全穩(wěn)定各項預(yù)案，加強研判、及時預(yù)警，著力化解金融、房地產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營等各類風(fēng)險。建立健全政府隱性債務(wù)風(fēng)險防控機制，著力遏制債務(wù)增量，妥善化解債務(wù)存量。持續(xù)推進金融化險工作，大力開展“拉網(wǎng)式”清收處置，確保年內(nèi)實現(xiàn)“摘帽”退出，牢牢守住不發(fā)生金融風(fēng)險的底線。
切實保障公共安全。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單，抓好國務(wù)院“十五條”硬措施和省州市具體措施，常態(tài)化開展非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、經(jīng)營性自建房等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決治理一批深層次安全隱患和安全“頑疾”。扎實開展安全生產(chǎn)“八進”活動，加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律分析研判，超前落實預(yù)警預(yù)防措施，嚴(yán)把森林草原防火關(guān)，全力做好防震減災(zāi)及汛期、取暖期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范。加大市場監(jiān)管和調(diào)控力度，做好“菜籃子”保供穩(wěn)價，嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，確保群眾“舌尖上的安全”。
全力維護社會穩(wěn)定?？v深推進“8+”基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固拓展政法隊伍教育成果。開展國防教育“六進”活動，增強全民國防意識。持續(xù)完善社會治安防控體系，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出問題靶向治理，強化社會面整體管控和應(yīng)急處置。高質(zhì)量實施“八五”普法，大力開展法律援助，打造“楓橋式”調(diào)解組織和個人調(diào)解室，依法維護弱勢群體合法權(quán)益。健全矛盾糾紛多元化調(diào)處機制，認(rèn)真落實信訪包案和接訪下訪制度，暢通群眾訴求渠道，有效化解信訪矛盾。突出鑄牢中華民族共同體意識工作主線，依法開展民族宗教事務(wù)管理，持續(xù)鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
加強政府自身建設(shè)
江山就是人民，人民就是江山。對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意是政府施政的第一準(zhǔn)則，我們將始終把人民作為最大靠山，把民心作為最大政治，把民生作為最大責(zé)任，始終保持趕考心態(tài)、奮進姿態(tài)，恪盡職守、夙夜在公，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅決做到對黨忠誠。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領(lǐng)者。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府以及市委決策部署，只要是對發(fā)展有利的事，只要是群眾急需的事，我們都將堅定不移抓執(zhí)行、抓落實，決不打折扣、決不做選擇，用政府“執(zhí)行落實”的力度換取全市“藍圖成景”的速度。
堅決做到依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治思維、法治意識，把政府行為全面納入法治軌道。堅決依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進法治政府建設(shè)。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強審計、財會、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，用厲行法治的責(zé)任感換取社會各界的認(rèn)同感。
堅決做到勤政高效。大力弘揚狠抓落實、苦干實干的優(yōu)良作風(fēng)，全面提升政府系統(tǒng)干部隊伍學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，全力向上爭政策、爭項目、爭資金，發(fā)揚斗爭精神，事不避難、義不逃責(zé)，做到極致、干出精彩。堅持作風(fēng)建設(shè)和自我革命永遠在路上，堅決防止“四風(fēng)”問題、堅決抵制“躺平”思想，用今天的拼搏勁頭換取明天的發(fā)展勢頭。
堅決做到清正廉潔。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和意識形態(tài)責(zé)任，支持紀(jì)委監(jiān)委加強廉政監(jiān)督，推動政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨向縱深推進。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及省州市委相關(guān)規(guī)定，強化預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，集中財力保三保、保重點、保發(fā)展，決不搞鋪張浪費、決不做表面文章，把更多資金用于為民惠民，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，砥礪奮進正當(dāng)時。站在邁向全面建設(shè)現(xiàn)代化的新起點上，全市人民同心同向、勇毅前行，政府使命在肩、矢志奮斗！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)、銳意進取、埋頭苦干，為加快建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新合作努力奮斗，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”奮勇前進！
名詞解釋：
一核三帶：一核是以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭（州）白（銀）一體化為重點，輻射帶動定西、臨夏的一小時核心經(jīng)濟圈；三帶是以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點的河西走廊經(jīng)濟帶、以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經(jīng)濟帶、以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點的黃河上游生態(tài)功能帶。
“四強”行動：強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域行動。
五個新高地：生態(tài)文明、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、社會治理五個新高地。
“五有”合作社：有完善基礎(chǔ)設(shè)施、有良好運行機制、有健全財務(wù)制度、有較大服務(wù)規(guī)模、有顯著綜合效益的合作社。
八萬工程：實施萬頭犏雌牛養(yǎng)殖、萬頭美仁牦牛提純復(fù)壯、萬頭卡加藏羊養(yǎng)殖、萬畝優(yōu)質(zhì)飼草料種植、萬畝高原油菜種植、萬畝高產(chǎn)青稞種植、萬畝藏中藥材種植、萬名農(nóng)牧民增收工程。
三包六禁：城區(qū)沿街各單位、商鋪履行“包門前院落衛(wèi)生清潔、包門前市容秩序、包門前綠化管護”和“禁止亂搭亂建、禁止亂占亂挖、禁止亂堆亂倒、禁止亂貼亂畫、禁止亂停亂放、禁止亂拴亂掛”管理義務(wù)。
一難兩亂：停車難和停車場管理亂、收費亂。
安全事故“四降”態(tài)勢：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失呈下降態(tài)勢。
“兩新一重”建設(shè)：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
項目建設(shè)“三個清單”：重點投資項目清單、省州列重大建設(shè)項目清單、重大前期項目清單。
招商引資“六個一”要求：確定一個項目、一個方案、一套推進班子、一個責(zé)任部門、一個包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個落地責(zé)任人。
“四制”管理：項目管理中實施的項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
“三無”小區(qū)：無物管、無主管部門、無人防物防的院落和樓棟。
六必查：農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)對象必查、有病人住院的家庭必查、供養(yǎng)高中和大中專學(xué)生的家庭必查、殘疾人家庭必查、突發(fā)意外家庭必查、有投訴舉報情況的必查。
六必訪：大病重病患者家庭必訪、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者家庭必訪、重度殘疾人家庭必訪、留守老人留守婦女留守兒童必訪、單親家庭和失能老年人口必訪、遭遇重大變故和自然災(zāi)害的家庭必訪。
七不消：“三保障”和飲水安全未穩(wěn)定實現(xiàn)的不消、沒有穩(wěn)定收入來源或沒有穩(wěn)定解決大額剛性支出問題的不消、沒有制定并實施“一戶一策”幫扶計劃的不消、幫扶措施還沒有見到效果或效果不明顯的不消、已落實幫扶政策但整戶不具備或喪失勞動能力的不消、有大病重病患者等特殊困難人口的不消、沒有完整履行“一看二算三核四評議五公示”程序的不消。
四好農(nóng)村路：建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好的農(nóng)村公路。
“清四亂”行動：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河道突出問題開展專項清理整治行動。
無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程：培養(yǎng)300名創(chuàng)業(yè)達人、1000名創(chuàng)業(yè)新秀、10000名新銳創(chuàng)客。
“G.B.S”研訓(xùn)體系：“集團+基地+工作室”教育科研模式。指以集團總校、學(xué)科研修基地和名師工作室為依托，整合縣域內(nèi)學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)動全市相關(guān)學(xué)科，匯聚幼兒園、小學(xué)、初中和高中四個學(xué)段的教研力量，打造區(qū)域教學(xué)研究共同體。
“三名”工作室：名校長、名教師、名班主任工作室。
兩案一課：《合作市“一師一案”管理措施》、《合作市“一生一案”管理措施》和《中小學(xué)高效課堂管理辦法》。
安全生產(chǎn)“八進”活動：安全生產(chǎn)進機關(guān)、進企業(yè)、進村社、進學(xué)校、進工地、進市場、進社區(qū)、進家庭活動。
“8+”基層社會治理：構(gòu)建以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶聯(lián)防+美麗家園+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊伍”基層社會治理體系。
國防教育“六進”活動：開展國防教育進黨政機關(guān)、進黨校、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和進社區(qū)活動。
