2023年新疆維吾爾自治區(qū)五家渠市政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月16日在五家渠市第五屆人民代表大會
第三次會議上
五家渠市代市長 靖大偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是本屆政府依法履職的開局之年。在師市黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為強大動力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迎難而上、奮勇拼搏，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值257.49億元、增長2.2%，占全師生產(chǎn)總值的60.4%。規(guī)上工業(yè)增加值增長3.5%，固定資產(chǎn)投資98.88億元、增長25%，社會消費品零售總額54.89億元，一般公共預(yù)算收入30.12億元、增長35.7%，城鎮(zhèn)和連隊常住居民人均可支配收入分別增長2.2%、3.4%。全力保障糧食安全，種植冬小麥3.05萬畝、增長86.3%。棉花“提質(zhì)增效”成效明顯，皮棉平均畝產(chǎn)達到173.2公斤、增加18.8公斤，平均畝產(chǎn)高于兵團4.4公斤。兵團畜牧業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)加快推進，蛋奶產(chǎn)量分別增長0.4%、17.3%。全力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，源網(wǎng)荷儲一體化、新業(yè)能化14萬噸BDO等項目落地開工，天鵝棉機300臺高端采棉機等項目投產(chǎn)達效。培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)和重點“小巨人”企業(yè)各1家、兵團首批“專精特新”中小企業(yè)4家。旅游業(yè)加快發(fā)展，青格達湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建為首個兵團級旅游度假區(qū)，全年接待游客199.67萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.87億元。招商引資成效顯著，累計落地招商引資項目79個，形成招商引資實物量82.16億元。
（二）始終不渝擔(dān)使命，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，依法嚴厲打擊違法犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，全年刑事案件、治安案件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件分別下降31.5%、16%、35.9%。依法加強宗教事務(wù)管理，深入推進去極端化，確保了宗教和睦和諧。深入排查化解矛盾糾紛，選聘38名專職人民調(diào)解員入駐矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，矛盾糾紛化解率達到99.65%。嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
（三）加大力度促改革，發(fā)展動能持續(xù)增強。深化國資國企改革，中基公司改制重整工作有序推進，撤銷退市風(fēng)險特別警示，實現(xiàn)扭虧為盈。持續(xù)推進團場行政管理體制改革，101團青湖鎮(zhèn)正式掛牌。深化“放管服”改革，投資2800萬元建成聯(lián)通兵師團三級的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率98.24%、全程網(wǎng)辦率86%、政務(wù)服務(wù)好評率100%。全面實施涉企經(jīng)營事項清單管理和市場準(zhǔn)入負面清單制度，落實減稅降費等各項助企紓困政策，市場主體達到13787戶、增長5.7%，促進市場主體提質(zhì)擴量增效典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚。
（四）堅持不懈強基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)品質(zhì)有效提升。投入3.93億元實施老舊小區(qū)改造、濱河水生態(tài)治理等13項工程，城鎮(zhèn)面貌不斷改善，城市綠化率達到45.2%。投入3661萬元推進6個連隊人居環(huán)境整治，打造兵團和美連隊2個。五家渠至103團公路改擴建項目開工建設(shè)，五家渠市獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，入選第三批綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。
（五）持之以恒治污染，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。投入2939萬元對1811戶平房實施清潔取暖改造，32家工業(yè)爐窯完成深度治理，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到265天。八一水庫3個水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)有效改善，青格達湖飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率100%。完成綠化造林700畝、退化林修復(fù)1500畝、森林撫育5500畝。扎實做好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，2022年度整改任務(wù)全部完成。
（六）不遺余力辦實事，民生福祉不斷增進。民生支出39.63億元，占一般公共預(yù)算支出的77.6%。千方百計穩(wěn)就業(yè)，落實“降、緩、返、補、擴”專項資金1.13億元，惠及6.58萬人。開展各類技能培訓(xùn)5670人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6008人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.47%。社會保障范圍持續(xù)擴大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到8.16萬人、11.95萬人、3.42萬人、3.84萬人。發(fā)放社會救助資金793.7萬元，惠及困難群眾19632人次。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，投資1.69億元建成五家渠第四中學(xué)、第三幼兒園、第二幼兒園分園。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，投入1.31億元建設(shè)五家渠第三人民醫(yī)院、新（改）建連隊衛(wèi)生室4個。
（七）堅定不移抓作風(fēng)，政府效能明顯提升。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實黨中央各項決策部署。牢固樹立嚴實細的工作導(dǎo)向，以過硬作風(fēng)推進各項工作。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，向市人大報告工作14次，辦理人大代表議案建議98件、政協(xié)委員提案77件，辦結(jié)率分別達到82.47%、92.21%，均創(chuàng)建市以來新高。全面推動“八五”普法規(guī)劃實施，組建“百人講師團”開展法治大培訓(xùn)和法治大宣講，覆蓋9.12萬人次。加強行政規(guī)范性文件管理，合法性審查率達到100%。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公”經(jīng)費支出同比下降15.7%。馳而不息糾治“四風(fēng)”，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍更加濃厚。
與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、機要保密、統(tǒng)計、檔案、人防、公共資源交易等工作扎實推進，婦女兒童、老年人、退役軍人和殘疾人權(quán)益得到有效保障。
各位代表！回顧過去一年，面對新冠病毒快速傳播的嚴峻形勢，我們始終堅持人民至上、生命至上，依法科學(xué)精準(zhǔn)防控，因時因勢優(yōu)化策略，以快制快處置兩輪突發(fā)疫情。在這場大戰(zhàn)大考中，各級黨組織和廣大黨員干部堅守崗位、接續(xù)奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、公安民警、志愿者堅守一線、無私奉獻，以勇毅擔(dān)當(dāng)詮釋了抗疫精神，最大限度保護了廣大人民群眾生命安全和身體健康。
各位代表！成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、兵團黨委和師市黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是山西省無私援助的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，更是全市上下同心同德、不懈奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族人民群眾，向離退休老同志，向山西省及所有援疆干部，向所有關(guān)心、支持和參與五家渠市建設(shè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，工作中還有很多不足。主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力有待提升；大氣污染防治任務(wù)依然艱巨，五家渠市空氣質(zhì)量沒有得到根本性改善；政府自身建設(shè)仍需加強，一些干部學(xué)習(xí)研究政策不夠，服務(wù)意識不強，能力水平、作風(fēng)狀態(tài)與新形勢新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。對此，我們將正視差距、直面問題，采取有效措施加以解決，絕不辜負人民群眾期盼！
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是高質(zhì)量推進師市現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察新疆和兵團重要講話重要指示精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，忠誠履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，貫徹落實兵團第八次黨代會、兵團黨委八屆四次全會精神和師市黨委十二屆五次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊盯“兵團第一方陣”責(zé)任目標(biāo)，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展深化改革成果，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化生動實踐的五家渠篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長3.6%，城鎮(zhèn)和連隊常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，市政府重點抓好以下十個方面工作：
（一）鞏固優(yōu)勢促進農(nóng)業(yè)大提質(zhì)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓好“三農(nóng)”各項工作，鞏固提升農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，加快推進鄉(xiāng)村振興。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅決落實糧食安全責(zé)任制，深入實施“兩擴、兩穩(wěn)、一提高”工程，完成3.5萬畝糧食種植任務(wù)，以“政府+市場”方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.53萬畝。開展棉花質(zhì)量提升行動，“雙29”占比達到50%以上。堅持科技引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，實施“化肥農(nóng)藥減量增效”行動，畝均化肥使用量減少5公斤，推廣應(yīng)用微生物菌劑30萬畝以上。支持天鵝棉機加強國產(chǎn)農(nóng)機研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合機械化率保持在98%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依托六師煤電余熱推進高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施好畜牧業(yè)“四大行動”，推進泰昆生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導(dǎo)3家規(guī)?；B(yǎng)殖場擴產(chǎn)、增畜、滿負荷生產(chǎn)，肉蛋奶產(chǎn)量分別提升2%、1.4%、1.5%。全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展團鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，101團青湖鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，102團梧桐鎮(zhèn)重點發(fā)展裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，103團蔡家湖鎮(zhèn)重點發(fā)展觀光旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，拓寬增收渠道。持續(xù)推進連隊人居環(huán)境整治，打造兵團和美連隊3個。
（二）創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)大突破，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”“鏈主制”工作方案要求，重點發(fā)展3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有較強競爭力和輻射力的特色產(chǎn)業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)集群。
穩(wěn)住工業(yè)存量。緊盯六師煤電、梅花氨基酸、新業(yè)能化、昆侖鋼鐵、天鵝棉機五大重點企業(yè)，加強生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實支持中小微企業(yè)發(fā)展各項政策，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺作用，幫助中小微企業(yè)紓困解難、升規(guī)穩(wěn)規(guī)，新增“小升規(guī)”企業(yè)10家以上。擴大工業(yè)增量。以六師鋁業(yè)為“鏈主”延鏈，加強與國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)合作，推進手機鋁框加工、全鋁家具、鋁制門窗等擠壓型材項目建設(shè)，完善電解鋁-鋁型材-鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)集群。以新業(yè)能化為“鏈主”補鏈，確保總投資13億元的年產(chǎn)4萬噸聚甲醛一期項目5月投產(chǎn)，總投資30億元年產(chǎn)4萬噸聚甲醛二期和年產(chǎn)20萬噸NMP項目前期年內(nèi)啟動，培育壯大化工產(chǎn)業(yè)集群。以天鵝棉機為“鏈主”強鏈，籌建兵團級制造業(yè)創(chuàng)新中心，招引上下游配套企業(yè)，培育壯大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。提升工業(yè)質(zhì)量。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向強化新能源開發(fā)利用，加快推進源網(wǎng)荷儲一體化等項目建設(shè)，提升綠電消納能力。推進修正科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育三年行動，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)1家、兵團級“專精特新”中小企業(yè)4家。
（三）突出重點推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加快旅游、金融等業(yè)態(tài)發(fā)展，改善消費條件、創(chuàng)新消費場景、優(yōu)化產(chǎn)品供給，提高人民群眾消費意愿和能力，加快暢通經(jīng)濟循環(huán)。
推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級。引入大型商超、商品批發(fā)等企業(yè)，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和限額以上批發(fā)零售企業(yè)（單位）20家。開展“消費提振年”活動，組織匯嘉時代、國美電器等大型商超積極促銷，拉動消費整體回升。推動旅游業(yè)提振復(fù)蘇。依托兵團級青格達湖旅游度假區(qū)辦好五家渠“郁金香文化旅游節(jié)”等特色主題活動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。以五家渠市軍墾博物館、103團知青紀念館等紅色資源為依托，重點發(fā)展紅色研學(xué)旅游。深化“旅游+餐飲”發(fā)展模式，打造旅游美食地標(biāo)、示范店、特色店，促進餐飲、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭全年接待游客人數(shù)、旅游收入均增長10%以上。推動金融服務(wù)業(yè)提量增效。引進商業(yè)銀行、證券保險等金融機構(gòu)2家以上，完善政銀企常態(tài)化對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)項目和中小微企業(yè)的支持力度，新增貸款投放70億元以上。發(fā)揮“綠色通道”作用，鼓勵、幫助企業(yè)赴多層次資本市場上市融資。推動交通物流業(yè)提速融合。以五家渠市為中心建設(shè)北疆交通物流基地，推進五家渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)昆新鐵路專用線項目年內(nèi)建成運營。
（四）積極擴大有效投資，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的生命線，發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
做好項目謀劃包裝。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項債券、政策性開發(fā)性金融工具投向，精準(zhǔn)謀劃、包裝、儲備一批總投資不低于500億元的項目。優(yōu)化項目審批流程。將政府投資類、社會投資核準(zhǔn)類和備案類項目，從立項到取得施工許可的辦理時限均壓縮47%以上，64個政府投資類項目3月底前達到招投標(biāo)條件。加快項目建設(shè)進度。壓茬開展“四個一批”項目建設(shè)活動，4月10日前續(xù)建項目全部復(fù)工，4月底前50%以上新建項目開工，6月底前90%以上新建項目開工，9月底前所有項目開工。緊盯40個重點調(diào)度項目，落實市領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目機制，加快推進新業(yè)能化14萬噸BDO、年產(chǎn)1萬噸微生物菌劑生產(chǎn)基地、五家渠機場快速公路、五家渠排水管網(wǎng)等重大項目建設(shè)。全力做好要素保障。堅持土地、能耗等要素跟著項目走，全面落實告知承諾制，對列入兵團、師市重點清單的5個項目全額保障計劃指標(biāo)。解決五家渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施配套和熱蒸汽、天然氣等生產(chǎn)要素供給問題，提升園區(qū)項目承載力和招商引資競爭力。
（五）深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，全面提高對外開放水平。著眼于用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，把招商引資作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“第一抓手”，加強同援疆省市經(jīng)濟協(xié)作，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。
聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)招商。以提高產(chǎn)業(yè)集群度、耦合度為方向，健全招商項目庫，聚焦鋁基、新能源、農(nóng)機裝備、石油化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游，積極引進關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做強創(chuàng)新鏈、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。以兵團五大招商中心為依托，扎實開展駐點招商、協(xié)會招商、以商招商，確保全年招商引資項目簽約總額不低于200億元。優(yōu)化招商引資工作機制，實行重點項目清單化管理，專班推進、專人盯辦、全程幫辦，提高招商項目落地率，力爭招商引資形成實物量96億元以上。加快發(fā)展對外貿(mào)易。搶抓自治區(qū)和兵團深化與中亞、中阿國家經(jīng)貿(mào)合作機遇，積極參加兵團國外商貿(mào)活動，實施以貿(mào)促產(chǎn)行動，“一企一策”推動梅花氨基酸、中基番茄等企業(yè)提升自產(chǎn)品出口比重，進出口總額增長15%以上。持續(xù)提升對口援疆綜合效益。堅持援疆重心向民生和基層傾斜，實施好總投資8000萬元的5個對口支援項目。拓展援疆的深度和廣度，提升教育醫(yī)療水平。深化與山西省等援疆省市經(jīng)濟協(xié)作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)到五家渠投資發(fā)展。
（六）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續(xù)提升看家本領(lǐng)，抓好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
扎實推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，保持對“三股勢力”依法嚴打高壓態(tài)勢。加強一流民兵隊伍建設(shè)，完善平戰(zhàn)一體國防動員體系。深入推進平安五家渠建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善社會治理體系。高質(zhì)量做好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，確保通過國家考評驗收。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”， 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社會矛盾多元化解機制，提高專職人民調(diào)解員履職能力，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。扎實開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作，初信初訪一次性化解率提高到90%以上。鑄牢中華民族共同體意識。優(yōu)化“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)建兵團級民族團結(jié)進步示范單位2個，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各族群眾不斷增強“五個認同”。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法加強宗教事務(wù)管理，確保宗教和諧和睦。防范化解財政金融風(fēng)險。加強政府債務(wù)運行監(jiān)測，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。強化團鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。加強財政專項資金監(jiān)管，堅決兜牢“三?！钡拙€。有效維護公共安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面排查整治礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣等重點領(lǐng)域安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練。強化食品藥品安全監(jiān)管，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強公共安全宣傳教育，提高全社會公共安全意識。
（七）著力深化重點領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力和動力。持續(xù)鞏固改革成果，完善改革配套，加快破解深層次體制機制障礙，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
持續(xù)推進“放管服”改革。全面實行行政許可事項清單管理，動態(tài)調(diào)整市、鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)清單，完成對五家渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)授權(quán)工作。深入推進“證照分離”改革，落實市場主體簡易注銷制度。加強“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升政府監(jiān)管效能。提高政務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)122項高頻便民服務(wù)事項跨省通辦，17項政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%、全程網(wǎng)辦率達到97%。深化財稅體制改革。明晰市與團鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)、支出責(zé)任劃分，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，落實團鎮(zhèn)國有經(jīng)營地租賃收入征收管理機制和稅收增長激勵政策，提升團鎮(zhèn)財政保障能力和發(fā)展動能。深化國資國企改革。實施國有企業(yè)振興行動，以市場化方式推進國企整合重組，提升國有企業(yè)核心競爭力和盈利能力，經(jīng)營收入增幅不低于6%。持續(xù)推進“三項制度”改革，規(guī)范落實各級企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。梳理優(yōu)化惠企政策，確保承諾企業(yè)的政策條件合法合規(guī)、不折不扣兌現(xiàn)。健全政企常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，深入開展“我為民企辦實事”活動，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，持續(xù)清理整頓政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，全面落實助企紓困政策，加大中小微企業(yè)賬款清欠力度，提振發(fā)展信心。全年新登記市場主體2000戶以上。
（八）堅持科教興市、人才強市，強化高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性支撐。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力和智力支持。
加快建設(shè)教育強市。落實立德樹人根本任務(wù)，提升教育質(zhì)量，打造烏魯木齊都市圈優(yōu)質(zhì)教育區(qū)。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，回購和新建公辦幼兒園各1所，新增學(xué)前教育學(xué)位720個。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依托山西省教育資源推廣名校集團化辦學(xué)模式，持續(xù)鞏固“雙減”成果，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保五家渠第五中學(xué)秋季學(xué)期開學(xué)招生。大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，啟動五家渠職業(yè)技術(shù)學(xué)校申報高職工作，支持新疆科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本。加強青少年科技創(chuàng)新教育，組織參與全國、兵團青少年科技創(chuàng)新大賽等各類活動，增強青少年科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。深化教育領(lǐng)域綜合改革，強化師風(fēng)師德建設(shè)，完善教師保障機制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。推進國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，激勵全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，本級財政科技經(jīng)費增長15%以上。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除等激勵政策，支持天鵝棉機等企業(yè)參與兵團“揭榜掛帥”等重大科技專項，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。培育高新技術(shù)企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)2家。高質(zhì)量推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。強化人才隊伍建設(shè)。實施“百名碩士進六師”“亮劍英才”等重大人才計劃，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培養(yǎng)和引進各類人才970人。建立和完善育人留人機制，引導(dǎo)城市人才下團鎮(zhèn)連隊，加強連隊、社區(qū)“兩委”培養(yǎng)和儲備。積極探索柔性引才新模式，加強援疆干部人才服務(wù)保障，拓展“組團式”援疆領(lǐng)域，使援疆干部人盡其才、才盡其用。
（九）全面推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗五家渠。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
切實抓好環(huán)境污染防治。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，抓好中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強“烏昌石”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完成8臺燃煤鍋爐煤改氣和1904戶平房散煤治理工作，解決梅花氨基酸生產(chǎn)異味擾民問題，抓好工地揚塵等重點領(lǐng)域管控，確保五家渠空氣優(yōu)良天數(shù)占比達到75.9%，重污染天數(shù)不超過40天。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化猛進水庫、八一水庫水體污染治理，確保水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣加厚膜、降解膜16.8萬畝，殘膜回收率達到90%以上。認真履行“生態(tài)衛(wèi)士”職責(zé)。加強生態(tài)保護和修復(fù)，嚴格落實“三線一單”和河（湖）長制、林長制，加強青格達湖濕地自然保護區(qū)保護和管理，新增植樹造林720畝、修復(fù)退化林1600畝，筑牢生態(tài)安全屏障。
（十）切實保障和改善民生，全力提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，不開空頭支票，持續(xù)加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。打好“降、緩、返、補、擴”穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)促進業(yè)政策組合拳，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施就業(yè)援助行動，幫扶700名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次。依法治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保障勞動者合法權(quán)益。深入推進健康五家渠建設(shè)。全面啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，101團青湖鎮(zhèn)、102團梧桐鎮(zhèn)、103團蔡家湖鎮(zhèn)同步創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進六師醫(yī)院醫(yī)共體建設(shè)，申報2個兵團級重點學(xué)科、建設(shè)4個師市級重點學(xué)科，基層公共衛(wèi)生委員會實現(xiàn)全覆蓋，五家渠第三人民醫(yī)院12月建成使用，徹底解決101團青湖鎮(zhèn)無公立醫(yī)院的現(xiàn)狀。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，認真落實新階段疫情防控各項舉措，重點做好65歲及以上老年人等重點人群防控工作，全力保健康、防重癥，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。全民健康體檢8.65萬人、婦女“兩癌”免費篩查1.09萬人。健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，各項社會保險參保率達到95%以上。加大“一老一小”基本社會服務(wù)供給，完成1000戶特殊困難老年人家庭適老化改造，新建社區(qū)日間照料中心2個，大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。完善社會救助制度，做好特殊人群關(guān)心關(guān)愛和特殊困難群體救助幫扶，兜牢基本民生底線。持續(xù)改善城市人居環(huán)境。實施城市更新行動，投資2.7億元改造提升老舊小區(qū)8個，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理，改造提升五家渠“東大門”，專項整治廢品收購站，讓城市更加宜居。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改造供排水管網(wǎng)16公里、燃氣管網(wǎng)13公里、供熱管網(wǎng)9公里，加快生活垃圾填埋場二期項目建設(shè)，深入推進生活垃圾分類，增強城市發(fā)展韌性。鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果，抓好北海公園景觀提升等項目建設(shè)，新增綠化13萬平方米。加快推進城市運行管理平臺建設(shè)，提高城市精細化管理水平。深入實施文化潤疆工程。開展首屆準(zhǔn)噶爾文藝獎評選，加強五家渠市軍墾博物館、103團知青紀念館建設(shè)，做好老軍墾和離退休干部口述史記錄，大力弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神。培育和弘揚社會主義核心價值觀，開展道德模范、身邊好人等評選活動，不斷提高人民群眾文明素養(yǎng)。依托山西省文化援疆資源，聯(lián)合推出一批具有兩地特色的文藝精品、文化活動。開展全民健身活動，組織賽事活動百場次以上，不斷豐富人民群眾文體生活。
同時，加強國防動員、國防教育、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作，完善退役軍人服務(wù)保障體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。扎實做好外事、僑務(wù)、氣象、地震、檔案等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
三、持之以恒加強政府自身建設(shè)
新階段新征程新使命對政府工作提出了新的更高要求，我們將切實加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政府自身建設(shè)，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
增強政治自覺，提高站位“對標(biāo)干”。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆和兵團重要講話重要指示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，切實把思想偉力轉(zhuǎn)化為忠誠履職、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實民主集中制和請示報告制度，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
增強法治自覺，嚴謹有序“依法干”。認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，大力推進法治政府建設(shè)，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，切實用好法律顧問，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真做好行政復(fù)議工作。深入推進政務(wù)公開和信息公開，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。落實全過程人民民主，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持紀委監(jiān)委監(jiān)督和司法監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強政府工作人員法治培訓(xùn)，持續(xù)增強各級干部的法治意識和依法行政能力。扎實推進“八五”普法工作，深入開展法治宣傳教育，強化公共法律服務(wù)供給，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
增強思想自覺，對標(biāo)先進“創(chuàng)新干”。堅持把創(chuàng)新作為做好政府工作的第一動力，完善政府績效考核評價體系，引導(dǎo)政府系統(tǒng)各級工作人員完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，打破不合時宜的陳規(guī)陋習(xí)、革除各種阻礙發(fā)展的思想積弊，敢于創(chuàng)新、勇于探索，充分學(xué)習(xí)借鑒先進城市經(jīng)驗做法，不斷提高駕馭經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、推動改革、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。加強數(shù)字政府建設(shè)，一體化推進數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字政務(wù)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升工作質(zhì)效。
增強行動自覺，擔(dān)當(dāng)有為“務(wù)實干”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民造福作為最大的政績，積極研究新情況、解決新問題，切實解決好人民群眾“急難愁盼”問題。發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，以實績論英雄，讓想干事、會干事、干成事蔚然成風(fēng)。堅持“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”，切實把兵團黨委和師市黨委的各項部署要求落實落細落到位。堅決糾治“四風(fēng)”，大力整治不作為、慢作為、亂作為，進一步精簡各類文件、會議、活動，切實為基層減負，讓基層干部騰出更多精力謀發(fā)展、抓落實。
增強廉政自覺，嚴以律己“清廉干”。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，加強重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，讓鐵規(guī)鐵紀成為廣大黨員干部的自覺遵循。堅持標(biāo)本兼治，加強黨性教育、政德教育、警示教育、家風(fēng)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強不想腐的自覺，筑牢修身正己的防線。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公”經(jīng)費只減不增，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決整治人民群眾身邊的微腐敗和不正之風(fēng)，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，認真履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，在師市黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持與共同努力下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)奮進、真抓實干，為加快推進師市現(xiàn)代化建設(shè)、把兵團建設(shè)得更強大更繁榮作出更大貢獻。
名 詞 解 釋
1．十五條硬措施：是指2022年4月國務(wù)院安委會制定的關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的15條措施，包括嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查、牢牢守住項目審批安全紅線、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理、重拳出擊開展“打非治違”、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為等。
2．兩擴、兩穩(wěn)、一提高：是指擴玉米、擴大豆，穩(wěn)小麥、穩(wěn)水稻，提高糧食單產(chǎn)。
3．畜牧業(yè)“四大行動”：是指生豬提質(zhì)增效、奶業(yè)振興、肉牛增產(chǎn)和肉羊提效、家禽及特色養(yǎng)殖行動。
4．五個認同：是指對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
5．三保：是指保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。
6．揭榜掛帥：是指由政府組織面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
7．三線一單：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
8．五家渠“東大門”：是指102團米東大道沿線。
9．一規(guī)劃兩綱要：是指《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》。
