2023年海南省文昌市政府工作報告—全文
政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，也是文昌發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年。在海南自由貿易港和文昌國際航天城建設的關鍵時刻，習近平總書記考察海南并親臨文昌，賦予文昌新的重大機遇和歷史使命。
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平總書記考察海南時的重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴、攻堅克難，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質量趨好、優(yōu)勢累積的良好局面。2022年完成地區(qū)生產總值343.99億元，增長3.9%，增速排名全省第二；固定資產投資完成251.59億元，增長3.8%，高于全省平均水平8.0個百分點；產業(yè)投資完成126.41億元，產業(yè)投資完成率154.16%，完成率排名全省第三；社會消費品零售總額95億元，增速排名全省第一；地方一般公共預算收入15.9億元，增長10.3%，在高質量考核第一平臺的9個市縣中增速排名第一。
一年來，我們沉著應對變局，強化“雙統(tǒng)籌”，經濟總體穩(wěn)中提質。面對突如其來的新冠疫情，在市委的堅強領導下我們沉著應對，“新十條”出臺前，我市無社會面?zhèn)鞑ィ貏e是“0801”全省疫情暴發(fā)時期，我們保持疫情“零發(fā)生”。派出醫(yī)療隊員、公安干警397人支援三亞市，派出志愿者314人支援儋州市。迅速啟用隔離點14個，隔離轉運外市縣密接人員2880人。堅持“一手打傘、一手干活”，疫情期間重點項目和重點園區(qū)不停工，全市經濟穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，第一產業(yè)增加值124.36億元，增長5.9%，增速排名全省第一，發(fā)揮了“壓艙石”作用，文昌雞納入農業(yè)農村部2022年農業(yè)品牌精品培育計劃。規(guī)上工業(yè)產值74.62億元，增長17.1%，工業(yè)投資增長51.1%。2022年底本外幣存款余額475.92億元，同比增長6.4%，排名全省第三，貸款余額230.50億元，同比增長11.6%，排名全省第六。全社會用電量總量排名全省第四，增速排名全省第五。文昌市獲評省級全域旅游示范區(qū)，宋氏祖居獲評國家4A級景區(qū)，春光椰子王國景區(qū)獲評國家工業(yè)旅游基地，航天發(fā)射觀禮人數(shù)再創(chuàng)新高。
一年來，我們聚焦園區(qū)建設，強化平臺支撐，新舊動能轉換破局。文昌國際航天城園區(qū)完成營業(yè)收入107億元、固投44.07億元、稅收收入5.15億元，分別是2021年的3.9倍、2.6倍、2.3倍。政策效益迅速凸顯，海南自貿港政策和國家發(fā)改委給予的全國唯一的商業(yè)航天發(fā)展促進政策正高效落地并發(fā)生化學反應。公共平臺加快搭建，開工建設中國首個也是全國唯一的商業(yè)航天發(fā)射場，火箭總裝測試廠房加快建設，衛(wèi)星總裝測試廠房、超算中心項目基本建成。產業(yè)生態(tài)逐步形成。圍繞火箭鏈、衛(wèi)星鏈和數(shù)據(jù)鏈構建的以火箭院、中國星網(wǎng)、航天局高分中心、中科院空天院為鏈主的產業(yè)鏈生態(tài)逐步形成。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園固投、產值、稅收分別完成14.09億元、3.85億元、1096萬元，分別增長112.3%、367.7%、26.6%，退養(yǎng)戶從最初的等待觀望，到進政府提供的免費廠房養(yǎng)殖，再到自愿自建廠房養(yǎng)殖，入園上樓養(yǎng)殖模式被驗證可行，入園企業(yè)正在從工廠化養(yǎng)殖向工業(yè)化養(yǎng)殖提升，設立新型研發(fā)機構，科技攻關取得突破，園區(qū)養(yǎng)殖戶、企業(yè)和科研院所信心全面增強。約亭產業(yè)園固投、產值、稅收分別完成14.91億元、30.51億元、8843萬元，分別增長25%、30.89%、306%，園區(qū)主導產業(yè)方向明確，有了創(chuàng)建省級園區(qū)的底氣。三個園區(qū)以不到全市1%的土地面積，貢獻了全市近三成投資和近四成稅收，投資和稅收的增速都超過100%，成為經濟的關鍵增量。
一年來，我們實施創(chuàng)新驅動，強化科技創(chuàng)新，重點領域亮點突出。航天科技和現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新初見雛形，與國家航天局、中科院空天院、西北工業(yè)大學、中國水產科學研究院等科研院所聯(lián)合掛牌成立4個新型研發(fā)機構并實質性運行，創(chuàng)建省級事業(yè)單位海南省航天技術創(chuàng)新中心，馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園首批3個科研技術成果通過驗收，凡納濱對蝦“渤海1號”和金鯧“晨海1號”獲農業(yè)農村部新品種審定，渤海水產馮家灣種場獲省級水產良種場稱號和國家高新技術企業(yè)認定。文昌在全省“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺[1]中占一席之地。高新技術企業(yè)達29家，增長81.25%，技術合同成交額2056.7萬元，增長245.66%，R＆D[2]投入1.92億元，同比增長47.36%，超額完成省下達任務。文昌市獲評“2022年度海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗優(yōu)秀單位”。
一年來，我們突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化區(qū)域協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌日新月異。高質量完成“三區(qū)三線”[3]劃定工作，穩(wěn)步推進《海南文昌國際航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《文昌市環(huán)八門灣區(qū)域旅游策劃及概念規(guī)劃》《文昌市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作。215個實用性村莊規(guī)劃形成初步成果。新建8個美麗鄉(xiāng)村，全面消除23個村級集體經濟空殼村，66個村集體經濟經營性收入達到10萬元以上。文昌市順利通過2022年度創(chuàng)建全國文明城市省級測評。新增入庫儲備地1萬多畝，土地出讓收入17.24億元，同比增長34.73%，排名全省第四。復耕撂荒耕地3萬多畝，完成省任務的390.79%?！拔寰W(wǎng)”[4]基礎設施建設加快推進，國道G360文臨公路、省道S203改建工程項目建成通車，環(huán)島旅游公路（文昌段）建設進展順利，農村公路管理養(yǎng)護水平穩(wěn)步提高，獲評“四好農村路”全國示范縣。建成寶芳灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，開工建設木蘭水廠,農村自來水普及率達90%?；鞠r村地區(qū)低電壓問題，全市平均停電時間大幅下降至5.14小時/戶。推進全市5G組網(wǎng)布局，新建5G基站474個。新增管道燃氣用戶4097戶，瓶裝液化石油氣使用普及率達97%以上。依托城市運行管理服務平臺處置問題案件，城市管理逐步實現(xiàn)科學化、精細化、智慧化。
一年來，我們深化改革開放，強化市場導向，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。深入推進“放管服”改革，市級“零跑動”事項1329項。在全省率先推出“無感審批”，推行工程建設項目審批制度改革集成創(chuàng)新，通過推出“零審批”“預審批”“聯(lián)編聯(lián)審”“簡易審批”等多種創(chuàng)新審批模式和全生命周期代辦幫辦服務，實現(xiàn)“簽約即拿地、拿地即開工”，2022年度全省工程建設項目審批制度改革評估工作排名全省第一。深化商事制度改革[5]，新增市場主體17722戶，增長37.04%。推動資源要素配置市場化改革，“土地超市”[6]上架96宗、面積4770.89畝，成交30宗、面積2587.78畝，上架貨源量和成交量均居全省第一?！皹藴实亍盵7]試點完成943畝。2022年文昌市城市信用監(jiān)測排名全省縣級市第一。推進對外開放，實現(xiàn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)出口業(yè)務首單和海南境外遠洋魚類漁獲進港交易首單。實現(xiàn)自貿港“零關稅”交通工具在文昌首次進口。在全省率先動工建設“清瀾港對外開放口岸升級改造及二線口岸建設”封關項目，8個反走私綜合執(zhí)法站全面開工，清瀾港回收工作順利推進。服務貿易進出口增長79.54%；貨物進出口增長40.1%；新設立外商投資企業(yè)25家，實際利用外資5048萬美元，增長185%，增速排名全省第一。
一年來，我們踐行兩山理論[8]，強化系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。中央環(huán)保督察、國家海洋專項督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察整改任務順利推進。東郊椰林灣和南海度假村兩個人工島拆除工程完工。堅持黨建引領“六水共治”[9]，綜合施策推進“三條河”流域治理，文教河全年達標，寶陵河趨于達標，珠溪河水質明顯改善。完成4條農村黑臭水體整治任務。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內水產養(yǎng)殖清退任務。城區(qū)生活污水集中收集率提升12.3個百分點，農村生活污水治理率達50%，完成5500座改廁任務。全市11個地表水考核斷面水質達標率同比提升18.2個百分點，地表水環(huán)境質量改善幅度12.46%，排名全省第二?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例98.6%。推廣應用新能源汽車1250輛，建設充電樁620槍。落實林長制工作，完成一般林造林面積8581.98畝，新增紅樹林濕地面積1584.1畝，完成森林督查違法圖斑整改178宗。拆除違法建筑64宗、面積2萬多平方米,“兩違”[10]逐步實現(xiàn)零增長。
一年來，我們堅持人民至上，強化以人為本，民生福祉更加殷實。全市地方一般公共預算支出77%用于民生保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6244人，農村勞動力轉移就業(yè)6270人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，控制在4%以內。農村居民人均可支配收入增長5.5%，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入。加大教育人才引進力度，全國選聘文昌中學校長。新增優(yōu)質義務教育學位1080個，臨聘教師待遇從每人每月3650元提高至4850元。建立醫(yī)共體總院與分院分級診療、雙向轉診工作制度，縣域內基層就診率占比達67.3%，獲評“國家級健康促進縣（區(qū)）”?；踞t(yī)保參保率達到95%以上，職工普通門診費用納入醫(yī)保報銷。城鄉(xiāng)居民月基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)“三連漲”。CPI同比累計漲幅1.9%，低于全年預期目標，“15+N”種基本蔬菜價格穩(wěn)步下降。完成8個老舊小區(qū)改造，開工建設安居房2510套。平安文昌建設不斷取得新突破，掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作扎實有效。2022年防范和處置非法集資平安建設工作綜合考評排名全省第二。未成年人保護工作有力有序開展，刑事案件立案下降5.1%，破獲各類刑事案件上升13.8%，現(xiàn)有吸毒人數(shù)占比從1.61‰降至0.62‰。破獲的“MJD2022—1”毒品專案獲公安部通令嘉獎。繼續(xù)保持根治欠薪高壓態(tài)勢，文昌市被評為2022年度“零欠薪市縣”。安全生產形勢持續(xù)向好，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.1%和16.7%。十三件為民辦實事項目全部完成。
一年來，我們加強自身建設，強化忠誠擔當，政府能力素質持續(xù)提升。我們的謀劃力明顯提升，面對百年變局交織的嚴峻形勢，我們一路承壓、一路向好，建立政府例會制度，每周研究調度政府重點工作，推動發(fā)展立柱架梁，文昌國際航天城建設開始破局；面對艱巨的水環(huán)境治理任務，我們的黨員干部迎難而上、盡銳出戰(zhàn)，誓與“三條河”共命運、齊進退、同榮辱，統(tǒng)籌謀劃源頭治理、長效治理、多策治理，取得了良好成效，努力把“短板”變成“潛力”；我們謀劃的項目庫在全省名列前茅，2022年招商考核排名全省第一。我們的執(zhí)行力明顯提升，面對突如其來的海南疫情，在全省防控形勢最緊迫、最復雜、最關鍵的時刻，我們的醫(yī)療隊員、公安干警、志愿者不顧個人安危與得失，聞令而動、逆行出征，支援疫情最危急的三亞市和儋州市，為全省打贏疫情防控大仗、硬仗贏得了主動；面對商業(yè)航天發(fā)射場建設緊急任務，我們的干部群眾深入一線、日夜奮戰(zhàn)，用不到兩個月時間完成2000多畝征地搬遷任務，確保國家重大專項按時順利開工；我們的志愿者、公安干警、人民群眾全力以赴、眾志成城，圓滿保障了6次火箭發(fā)射任務，見證了祖國航天航空事業(yè)的騰飛。我們的公信力明顯提升，面對影響發(fā)展和穩(wěn)定的歷史遺留問題，我們的干部群眾扛起擔當、扎實工作，啃下一批批“硬骨頭”，推動營商環(huán)境破冰，2022年省營商環(huán)境平臺線索辦結率達97.5%，排名全省第二；我們扎實開展“能力提升建設年”活動，深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”成果，全市共查擺堵點問題273個，問題解決率93.41%，啟動“百名干部下企業(yè)”服務行動，市領導下沉一線破解難題，安排507名干部下企業(yè)深度解決企業(yè)困難，打通政策落地“最后一米”；我們堅持依法行政，備案規(guī)范性文件共14件，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議88件、市政協(xié)委員提案60件，落實領導干部公開接訪、帶案下訪和包案約訪等信訪工作機制，市政府班子領導共接訪35件，辦結率100%；此外，我們還持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，持之以恒反對“四風”，推行“多會合一”，大力削減“文山會?！保鋵嶞h政機關“過緊日子”要求，全市非剛性、非重點項目預算壓減率10%，“三公”經費總量支出零增長。惟其艱難，方顯勇毅！過去一年的生動實踐，充分展現(xiàn)了文昌干部群眾在關鍵的時候站得出來、沖得上去、拿得下來的格局、能力和擔當。
此外，國防動員和后備力量建設、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務保障等工作進一步加強，對僑、對臺、科協(xié)、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等事業(yè)蓬勃發(fā)展，地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
拼搏贏得精彩，成績值得珍惜。過去一年取得的成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員、公安干警和消防救援人員，向所有關心和支持文昌發(fā)展的海內外朋友們表示衷心的感謝！
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，文昌發(fā)展還面臨不少困難和問題。受疫情影響，住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等服務消費恢復向好的基礎還不穩(wěn)固。園區(qū)蓄勢待發(fā)，但經濟總量不大、結構不優(yōu)問題還依然存在。航天產業(yè)、漁業(yè)、數(shù)據(jù)產業(yè)、新型工業(yè)、貿易新興產業(yè)等雖然方向明確，但發(fā)展?jié)摿τ写M一步釋放。珠溪河治理任務仍十分艱巨，生態(tài)環(huán)保需要進一步加強。教育、醫(yī)療、物價等民生領域仍有不少短板。文城老城區(qū)改造受制于財力不足還未達到群眾期待。少數(shù)干部思想觀念、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新要求等等，我們一定正視問題、直面挑戰(zhàn)，采取有力有效措施，謀在實處、干在實處、成在實處，一步一個腳印把文昌國際航天城的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
二、2023年工作謀劃
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神，建設中國式現(xiàn)代化的開局之年，是加快建設海南自由貿易港和文昌國際航天城的關鍵之年，做好今年工作意義重大、責任重大。當前文昌發(fā)展處在歷史窗口期和戰(zhàn)略機遇期，海南自由貿易港政策紅利加快釋放，航天強國戰(zhàn)略深入實施，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場在文昌開工建設，文昌國際航天城園區(qū)、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園、文昌約亭產業(yè)園、鋪前中心漁港經濟區(qū)等園區(qū)建設開始破局，發(fā)展勢頭強勁，這是我們奮進新征程的優(yōu)勢所在、信心所在、底氣所在，我們要以富民強市為目標，吃政策飯、走開放路、打科技牌、贏百姓心，力爭高質量發(fā)展走在全省第一方陣。
做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對海南系列重要講話和指示批示精神，按照省第八次黨代會“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略部署和市第十四次黨代會“四地一區(qū)”決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把擴大內需戰(zhàn)略同供給側結構性改革有機結合起來，持續(xù)改善民生，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，加快建設經濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的美好新文昌。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。重點做好七方面工作。
?。ㄒ唬┠木哿Ψ€(wěn)住“三駕馬車”[11]，全面實施提振經濟組合拳
堅持抓項目促有效投資。樹牢“項目為王”理念，建立“四個一、兩個限”[12]工作機制，全力推進289個500萬以上在庫項目，爭取新開工建設國際數(shù)據(jù)產業(yè)園等84個重點項目。開通?？谥廖牟喂换熊?，協(xié)調推進環(huán)島旅游公路（文昌段）、遷改工程等省重點公路項目建成通車。著手推動環(huán)島高鐵文昌站改擴建工作。持續(xù)滾動開展重大項目謀劃，圍繞“五網(wǎng)”基礎設施提質升級、教育衛(wèi)生公共服務短板、生態(tài)環(huán)境整治、園區(qū)及重點片區(qū)基礎設施與公共服務配套功能完善、城市更新、“新基建”等領域，謀劃一批高質量的項目，爭取中央和省各類資金支持，強化政府性投資引領作用。用好政府專項債、PPP、REITs[13]等工具，吸引更多社會資本投資。加大閑置土地處置力度，出臺一批鼓勵投資政策，增強企業(yè)投資信心。
推動消費擴容提質增效。健全常態(tài)化促消費機制，完善落實消費券政策，穩(wěn)定擴大汽車、家電、家具等大宗消費。推動線上線下消費融合發(fā)展，促進生活服務消費恢復。積極策劃并舉辦好各類主題消費活動，以新場景、新業(yè)態(tài)、新模式激發(fā)更多新消費需求。開展“海南人游文昌”活動，“引客入市”提振旅游消費。加強航天旅游宣傳，吸引更多外來游客，擴大消費市場。繁榮夜間經濟，提升打造一批夜間消費集聚區(qū)。支持各鎮(zhèn)場發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿，進一步激活“近郊游、鄉(xiāng)村游、周邊游”消費市場。完善農村寄遞物流配送體系，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費潛力。支持剛性和改善性住房需求。
大力發(fā)展外向型經濟。大力支持新型離岸國際貿易[14]發(fā)展，吸引跨國企業(yè)到文昌設立區(qū)域總部和設計、交易、結算等功能性總部，積極引進境外知名會計、法律、管理咨詢等專業(yè)服務機構，優(yōu)化外資企業(yè)和項目服務保障。支持跨境電商產業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動企業(yè)開拓國際市場提升國際化經營能力。依托清瀾港國家一類口岸，開展集裝箱、散貨類商品等進出口業(yè)務，積極推動中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地建設，加快打造海南東部沿岸與東南亞貿易交流的核心平臺和門戶樞紐，創(chuàng)建全省服務貿易示范基地。推進“數(shù)據(jù)出?！薄靶l(wèi)星服務出?！薄坝螒虺龊！?。力爭全年利用外資增長10%，服務貿易進出口增長15%，貨物進出口增長15%。
（二）凝心聚力打好“五張王牌”，增強現(xiàn)代產業(yè)體系競爭力
創(chuàng)新驅動打好航天牌。加快推動全域航天城建設，打造四個“地”。一是推動科技型創(chuàng)新機構和新型研發(fā)機構實質性運行，開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關，盡快形成承接國家重大任務能力，打造科技創(chuàng)新高地。二是確保商業(yè)航天發(fā)射場2024年實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射，加快公共平臺建設，帶動商業(yè)航天產業(yè)聚集，打造商業(yè)航天勝地。三是開展國際合作交流，推動宇航產品、衛(wèi)星數(shù)據(jù)和應用服務“走出去”，打造國際合作根據(jù)地。四是推動航天城擴區(qū)，大力發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等高新技術產業(yè)，發(fā)展“航天+旅游”“航天+制造”“航天+康養(yǎng)”和“航天+育種”等產業(yè)，打造航天產業(yè)集聚地。
全域謀劃打好旅游牌。“點、線、面”推進全域旅游，做好“山、海、天”三篇文章，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范市。以銅鼓嶺為點，做好“山”的文章，支持銅鼓嶺景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，升級打造石頭公園文旅項目，完善片區(qū)路網(wǎng)基礎設施和旅游公共服務設施，引進更多國際高端旅游酒店品牌，打造銅鼓嶺旅游度假區(qū)。以環(huán)島旅游公路和八門灣綠道為線，做好“?！钡奈恼拢\劃建設騎行車道、步行道等慢行系統(tǒng)，串聯(lián)馮家灣、高隆灣、八門灣、淇水灣、月亮灣、潮灘灣、木蘭灣等濱海資源，大力發(fā)展帆船帆板、海釣、沙灘排球等濱海運動，打造海釣賽事基地，建設七洲列島海洋公園。依托航天資源，做好“天”的文章，加快推動航天主題公園、航天博物館等項目建設，力爭2023年底前開工建設，推動文昌航天發(fā)射場對外開放，加大航天旅游文創(chuàng)產品研發(fā)力度，打造航天旅游超級IP。推動椰子大觀園創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。充分利用國道G360文臨公路通車機遇，與周邊市縣共同開拓游客資源。充分挖掘自然人文資源，大力發(fā)展民宿、星空露營、研學、文化、美食、電競等產業(yè)，推進會文官新溫泉康養(yǎng)度假區(qū)建設，打造一批網(wǎng)紅“打卡點”，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局，讓八方來客感受“文昌是個好地方”，力爭旅游人數(shù)和旅游收入分別增長20%和25%。
轉型升級打好漁業(yè)牌。依托馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園，推動近海養(yǎng)殖入園上樓，打造全省近海養(yǎng)殖轉型升級的“樣板”，發(fā)掘高價值的海水養(yǎng)殖品種，推動海水養(yǎng)殖提檔升級。依托鋪前中心漁港經濟區(qū)，發(fā)展遠洋漁業(yè)、漁貨貿易等業(yè)態(tài)，打造亞洲高端漁貨貿易中心。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，打造文昌八門灣潟湖、鋪前中心漁港、湖心—七洲列島等3個精品休閑漁業(yè)示范基地。引進市場主體，探索發(fā)展熱帶觀賞魚產業(yè)。改建升級湖心休閑漁船停靠碼頭，打造文昌海釣休閑運動中心。加快潮灘鼻、鋪前灣海洋牧場項目建設。創(chuàng)建2個美麗漁村。
全產業(yè)鏈打好文昌雞和椰子牌。文昌雞產業(yè)方面，依托科研院所和頭部企業(yè)優(yōu)化良種繁育體系，提升文昌雞品種品質。推廣文昌雞標準化養(yǎng)殖，擴大文昌雞標準養(yǎng)殖規(guī)模。強化文昌雞深加工體系，打造文昌雞多元化產品矩陣。加強文昌雞營銷網(wǎng)絡建設，逐步拓展國內外市場，支持文昌雞企業(yè)供應香港市場。加強文昌雞地理標志商標管理，提升文昌雞品牌價值，擴大品牌影響力和知名度。椰子產業(yè)方面，與現(xiàn)代農業(yè)結合，依托中國熱科院椰子研究所，開發(fā)推廣椰子新品種，持續(xù)擴大椰子種植面積，提高椰子產量和品質。與工業(yè)和文旅產業(yè)結合，引進和培育一批椰子加工企業(yè)，延伸和完善椰子產業(yè)鏈，提高椰子產品附加值，推動椰子產業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘椰雕文化，打造文創(chuàng)品牌。與海南自貿港建設結合，積極爭取椰子研究開發(fā)與利用國際組織落地以及籌辦世界椰子大會，利用自貿港加工增值政策，探索建設農工貿一體化的椰子新型專業(yè)市場[15]。
統(tǒng)籌資源打好土地牌。推進零散建設用地指標的集中漂移，將閑置的、荒廢的、沒法使用的建設用地集中漂移到更有產業(yè)潛力的地方，讓村集體能充分享受經濟發(fā)展的紅利。結合“三條河”整治，統(tǒng)籌利用回收魚塘、鄉(xiāng)村建設用地、設施農用地和耕地等資源，把生態(tài)整治、產業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興方面做好統(tǒng)籌，再造一個“淡水養(yǎng)殖的馮家灣”。繼續(xù)開展撂荒地整治和耕地開墾，整治撂荒地10000畝，墾造新增耕地1459畝，新增水田2718畝，采取“公司+農戶”“基地+農民”的方式，集中資源，規(guī)?；洜I復耕地，穩(wěn)定糧食種植面積和產量，堅決遏制耕地非農化、非糧化。
加大招商引資工作力度。堅持“走出去、沉下去、引進來”招商，進一步完善招商庫，充分利用政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，用好專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商“六條路徑”，實施招商引資“一把手”工程，瞄準龍頭企業(yè)、種子企業(yè)上門開展精準招商，招引一批高質量產業(yè)項目。謀劃一批赴美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)以及國內大城市招商活動，力爭全年新增招商引資企業(yè)30家以上。
?。ㄈ┠木哿ε嘤捌叨浣鸹ā?，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
推動文昌國際航天城園區(qū)聚集發(fā)展。大力發(fā)展“三鏈”[16]及“航天+”產業(yè)，推動“三區(qū)”[17]同步協(xié)調發(fā)展。一是高質量編制完成全域航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是加快商業(yè)航天發(fā)射場硬件設施及軟實力建設，加快次干路網(wǎng)等基礎設施建設，加快航天產業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺建設，推動衛(wèi)星總裝測試廠房投入使用，火箭裝配廠房完工，文昌航天超算中心正式運營。加快火箭部件裝配與測試中心、衛(wèi)星研發(fā)中心、遙感衛(wèi)星應用產業(yè)綜合信息與服務平臺等項目建設。三是加快重大產業(yè)項目落地實施。開工建設火箭院海南分院國際交流中心、航天科工集團華騰公司區(qū)域總部、中國星網(wǎng)海南文昌地面站及數(shù)據(jù)中心、中科院空天信息創(chuàng)新研究院中國遙感衛(wèi)星地面站。推動海南莫斯科動力大學建設并過渡性辦學招生。
推動馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園跨越發(fā)展。按照“一流科研、一流企業(yè)、一流產品”的方向，打造南繁水產種業(yè)硅谷、高新技術產業(yè)園。一是加快推動84戶馮家灣一類生態(tài)紅線退養(yǎng)戶入園安置；啟動1200畝安置區(qū)建設；開拓“向下利用”，探索尾水治理項目向地下轉移，爭做生態(tài)示范。二是堅持科技引領，建成智慧漁業(yè)管理平臺，探索自動化、智能化、標準化養(yǎng)殖模式；推動東風螺循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖關鍵技術研究與示范項目等3個揭榜掛帥項目實質性開展研究，爭做科技示范。三是全面提速園區(qū)海水取水工程、園區(qū)路網(wǎng)等基礎設施建設；開工建設科研大樓、東海所、康偉等項目；加快三期標準化廠房建設出租；加快推進渤海、晨海、鯤誠等9個在建項目，確保藍海、鯤誠、慈德、中以漁業(yè)合作等4個項目試產，大力發(fā)展總部經濟；先行先試建設水產南繁種業(yè)基地；加快推進南海水產種質資源庫建設，建成全球水產種質資源引進中轉基地項目，爭做產業(yè)示范。四是謀求“向上發(fā)展”，推動渤海水產謀劃8層以上養(yǎng)殖大樓，探索推動園區(qū)高層養(yǎng)殖新技術跨越發(fā)展，爭做模式示范。
推動文昌約亭產業(yè)園提質升級發(fā)展。用足用好政策、區(qū)位優(yōu)勢，集中發(fā)展食品加工、低碳循環(huán)再制造等產業(yè)，打造以食品加工業(yè)及先進制造業(yè)為主導的產業(yè)聚集地，確保創(chuàng)建省級產業(yè)園區(qū)。一是建立健全“管理機構+平臺公司”的園區(qū)開發(fā)建設、管理模式，構建多層次園區(qū)服務體系，打造數(shù)字化、智慧化園區(qū)運營管理體系，試點創(chuàng)建全省首個“信用園區(qū)”。加快推進海南菲諾食品有限公司等重點項目投產見效。二是適度超前推進園區(qū)基礎設施建設，啟動建設一期人才公寓、二期污水處理廠、四期基礎設施以及相關配套設施建設。完成產業(yè)服務中心（一期）、二期標準地基礎設施、標準化廠房建設。三是全方位開展招商推介，招引一批符合產業(yè)定位的優(yōu)質企業(yè)，吸引產業(yè)鏈的上下游配套企業(yè)集聚，構建產業(yè)生態(tài)圈，完成進駐企業(yè)累計達50家，力爭55家，其中總部經濟1家、龍頭企業(yè)1家。
推動鋪前中心漁港經濟區(qū)加快發(fā)展。依托港灣自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，構建以現(xiàn)代漁業(yè)、國際數(shù)據(jù)、休閑旅游和商貿服務為核心的現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造亞洲高端漁獲貿易中心和國際數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。一是抓緊推動鋪前中心漁港（經營權）部分海域使用權回收。實施征租一體化，加快項目征地、安置和土地出讓。加快漁業(yè)碼頭等漁港公共基礎設施、國際數(shù)據(jù)產業(yè)園建設。二是推動鋪前中心漁港經濟區(qū)與江東新區(qū)一體規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)、功能耦合，承接江東新區(qū)總部經濟建設外溢部分，發(fā)展?jié)O業(yè)、數(shù)據(jù)、貿易等低密度商業(yè)辦公總部經濟，引流部分次級商貿服務產業(yè)。三是依托休閑漁業(yè)、歷史古鎮(zhèn)、美食文化等資源，聯(lián)動江東新區(qū)生態(tài)旅游服務集群，差異化發(fā)展旅游產業(yè)，實現(xiàn)與江東新區(qū)差異化、互補式發(fā)展。
推動城市中心城區(qū)融合發(fā)展。將文城、清瀾、邁號片區(qū)、清瀾港和八門灣作為一個有機整體，通過優(yōu)港、拓產、營城、塑園，實現(xiàn)產業(yè)上互補共融、設施上服務共享、交通上有機互聯(lián)。一是有序推進城市更新，對城市水系、綠地、道路、管網(wǎng)等進行統(tǒng)籌更新改造，謀劃一批城市微空間改造項目，導入城市特色文化，推動城市綠化、美化、亮化，完善升級城市功能，提升城市品質。二是找準產業(yè)定位和發(fā)展方向，科學導入產業(yè)和人口，推動城市空間與產業(yè)場景、消費場景、生活場景有機融合，以城聚產、以產聚人、以人興城。三是加快推進清瀾片區(qū)2所優(yōu)質學校、市人民醫(yī)院二期、中醫(yī)院新院區(qū)建設，完善片區(qū)教育、醫(yī)療服務功能，全力補齊公共服務短板。四是重建環(huán)八門灣綠道，統(tǒng)籌八門灣周邊旅游和土地資源，謀劃高端旅游產品。五是提質升級高隆灣景觀帶，依托海岸、沙灘、綠地資源，謀劃海岸保護、景觀旅游、沙灘運動等功能業(yè)態(tài)，恢復高隆灣片區(qū)活力。梳理高隆灣區(qū)域存量用地、閑置地、未利用地，形成高隆灣片區(qū)未來發(fā)展用地儲備庫，精準招商，發(fā)展產業(yè)項目。六是加快清瀾港回收，推進港口資源整合，理順清瀾港經營體制，加快對外開放口岸升級改造及“二線口岸”建設，完善臨港物流設施，謀劃建設邁號物流園。
推動銅鼓嶺-月亮灣片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以銅鼓嶺、月亮灣為中心，以環(huán)島旅游公路為線，建設集旅游觀光、濱海度假和綜合服務于一體的國際知名、國內一流的濱海旅游區(qū)。一是統(tǒng)籌銅鼓嶺、月亮灣片區(qū)規(guī)劃建設，整合優(yōu)質的濱海資源和基礎條件，推動旅游資源、建設用地等向銅鼓嶺-月亮灣片區(qū)集中集聚，適度超前謀劃片區(qū)文旅產業(yè)配套設施項目，配合完成省道S325龍文線項目前期工作，力爭年底動工。二是充分利用“山、海、航天”立體旅游資源，積極謀劃休閑觀光、濱海運動、戶外運動、航天旅游觀光、國際消費、現(xiàn)代服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國際旅游消費中心。引進知名品牌酒店，謀劃打造國際主題濱海酒店群。三是完善月亮灣片區(qū)交通、醫(yī)療、商超等服務功能，逐步提升月亮灣片區(qū)人氣。
推動華僑農場經濟區(qū)啟動建設。按照省委省政府打造“全域航天城”要求，與文昌國際航天城園區(qū)聯(lián)動，打造航天制造、高端智能制造產業(yè)基地。一是加快片區(qū)產業(yè)規(guī)劃編制和控規(guī)修編，堅持把做優(yōu)、做強先進制造業(yè)作為主攻方向，加速布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)，全面提升片區(qū)產業(yè)基礎和現(xiàn)代化水平。二是加強片區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化片區(qū)功能布局，建設以華僑路、僑星路為主線，以華興路、華海路、省道過境路為輔的路網(wǎng)，提升片區(qū)產業(yè)承載能力。三是加強片區(qū)內各產業(yè)用地規(guī)劃、儲備和供應工作。
推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新圖景。強化防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實，保持工作力度和政策強度。大力實施鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展行動，推動農村生產關系調整，引導社會資本投入農業(yè)領域，依托現(xiàn)代農業(yè)科技，下大力氣解決農業(yè)品種、品質、品牌問題，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、品牌化發(fā)展，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)增加值增長5%。深化“三塊地”改革，支持鋪前、抱羅、錦山、馮坡、公坡、翁田、龍樓、華僑農場等鎮(zhèn)場結合“三條河”治理，建設美麗鄉(xiāng)村。支持文城、東閣、文教、東郊等鎮(zhèn)以恢復八門灣綠道為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動文城鎮(zhèn)南海村、東郊鎮(zhèn)下東村2個美麗鄉(xiāng)村群落創(chuàng)建工作。支持重興、蓬萊、會文、東路、潭牛、三角庭農場等鎮(zhèn)場做優(yōu)做強胡椒、咖啡、荔枝等熱帶特色高效農業(yè)。大力開展鄉(xiāng)村建設行動，高標準制定和落實村莊規(guī)劃，加快補齊基礎設施和公共服務短板，持續(xù)整治農村人居環(huán)境。深化推進基層治理體系和治理能力建設，推動綠色殯葬改革，倡導移風易俗。
?。ㄋ模┠木哿Υ蛲ā八臈l路徑”，主動服務和融入新發(fā)展格局
吃政策飯。用足用好“三稅”“五自由便利，一安全有序流動”[18]政策，加大政策宣傳，擴大受益度。圍繞產業(yè)、企業(yè)、項目，精心策劃設計，精準主動服務，培育壯大實體經濟，吸引高端緊缺人才落戶，推動政策落地。利用加工增值30%免關稅政策正式擴大至海關特殊監(jiān)管區(qū)外的園區(qū)試點實施的契機，探索發(fā)展椰子、咖啡、零部件加工、佛珠加工等新型專業(yè)市場。落實落細封關準備“三張清單”[19]，按照既定時間節(jié)點,加快落實推進全島封關運作項目軟硬件建設，充分開展封關前壓力測試。提升制度集成創(chuàng)新能級，力爭在園區(qū)管理、鄉(xiāng)村建設、漁業(yè)發(fā)展等方面探索推出更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。推動更多“首單”落地，并加大推進力度，從“盆景”變?yōu)椤吧帧薄帮L景”。
走開放路。思想上，更寬視野擴大高水平對外開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。要素上，搭建對外開放平臺，擴大技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等領域對外開放，形成高端要素的交匯點、反應爐、展示窗。數(shù)據(jù)上，加強數(shù)字領域開放合作，在數(shù)據(jù)跨境流動等方面先行先試，促進信息服務等數(shù)字服務貿易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育開放高效的數(shù)據(jù)要素市場。人脈上，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和國際友城、海南自貿港—東盟智庫聯(lián)盟及商協(xié)會等作用，促成一批經貿合作和人文交流項目落地。繼續(xù)辦好南洋文化節(jié)，努力把文昌打造成華僑華人參與海南自由貿易港建設的主要陣地。
打科技牌。在文昌國際航天城園區(qū)、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園引入更多新型研發(fā)機構，推動現(xiàn)有研發(fā)機構實質性運行。打造航天、漁業(yè)、椰子科技創(chuàng)新高地。優(yōu)化人才政策和服務，大力引進高端科研團隊和產業(yè)“高精尖缺”人才。以專家科創(chuàng)工作站和“科技副總”為抓手，積極探索出一條凝聚高端科技人才，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構，推動有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。力爭到2023年，實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費占地區(qū)生產總值比重0.8%以上，研發(fā)投入費用翻番，高新技術企業(yè)數(shù)量同比增長50%，高新技術企業(yè)營業(yè)收入同比增長20%。省部級研發(fā)平臺獲得認定批復1-2家。
贏企業(yè)心。以“決心”讓企業(yè)放心，加強對營商環(huán)境問題線索的核查處理，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處置土地、房地產、建設項目等領域歷史遺留問題。以“暖心”讓企業(yè)舒心，加大政策兌現(xiàn)力度，建立政策應享盡享、免申即享、未享追責機制，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。推行政府搭臺，企業(yè)唱戲，構建親清政商關系，對企業(yè)“有求必應、無事不擾”。以“恒心”讓企業(yè)安心，聚焦公開、透明、可預期目標，繼續(xù)深化放管服改革，開展“6+1”政務服務事項[20]標準化建設，繼續(xù)推進政務服務“零跑動”改革，探索“信用＋園區(qū)”新發(fā)展模式，推進行政審批集成改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)全省典型案例。開發(fā)建設全市社會信用體系服務平臺，創(chuàng)建國家信用示范區(qū)。進一步完善工程建設項目審批制度改革“1+N”[21]集成創(chuàng)新，努力實現(xiàn)所有類型工程建設項目“簽約即拿地、拿地即開工”。財政金融政策協(xié)同發(fā)力，解決企業(yè)融資難題，提高企業(yè)融資可得性。
?。ㄎ澹┠木哿ψズ谩皟身椫攸c”，保障文昌發(fā)展行穩(wěn)致遠
全面深化重點領域改革。深化園區(qū)管理體制機制改革，構建“管委會＋平臺公司”運營模式，讓園區(qū)“有權定事、有錢辦事”。做強做大海南文昌發(fā)展控股集團有限公司，加快推進市交投發(fā)展有限公司等5個平臺公司運營。繼續(xù)深化“標準地”“土地超市”“土地征租一體化”等改革，提升土地資源的市場化配置水平和土地資源的利用效率。深化教育衛(wèi)生人才激勵機制改革，吸引并留住高層次教育衛(wèi)生人才。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，健全分級診療引導機制，切實為市民就醫(yī)合理化創(chuàng)造環(huán)境。進一步深化農墾改革，完善墾地融合發(fā)展機制，統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地，做好產業(yè)融合文章，加大財政金融支持，不斷提升農墾基礎設施和公共服務水平，全力解決歷史遺留問題，實現(xiàn)墾地融合發(fā)展。
堅決守住風險防控底線。一是全面落實“首席風險官”制度[22]，建立健全系統(tǒng)性風險預警體系與防范處理機制，有效化解地方政府隱性債務、金融、房地產、反走私、生態(tài)環(huán)境等領域風險。充分運用社會管理信息化平臺，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高監(jiān)管效能。二是壓實安全生產責任，深化危險化學品、道路運輸、消防、城鎮(zhèn)燃氣、老舊建筑等重點行業(yè)領域系統(tǒng)治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管。三是提高平安文昌基礎設施智慧化水平，加快建設立體化、智能化、社會化、實戰(zhàn)化社會治安防控體系，暢通信訪渠道，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，健全社會矛盾多元預防調解機制。
?。┠木哿ν苿泳G色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設上新臺階
打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)。深入開展“黨建引領全民參與”治水攻堅行動，聚焦淡水養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染問題，綜合施策，強化珠溪河、文教河、寶陵河等重點流域水污染治理。加快推進文城重點區(qū)域雨污分流（二期）工程、文城污水廠擴建工程、月亮灣污水處理工程建設，農村生活污水治理率達55%，11個地表水考核斷面水質優(yōu)良率達72.7%。實施一批入戶工程，提高農村居民自來水普及率，鞏固提升農村飲水安全保障能力。加快完善文城老城區(qū)防洪防澇設施。探索農業(yè)水價改革機制，開展全民節(jié)水活動。加大清瀾港、鋪前灣、木蘭灣入海污染防控力度，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣。
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完成第二輪中央環(huán)保督察整改任務，國家海洋督察整改任務完成94%以上，省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察整改和生態(tài)環(huán)境保護例行督察整改分別完成93%、70%以上。抓好大氣環(huán)境治理和土壤環(huán)境風險防控工作。加快推進“藍色海灣”綜合整治、八門灣紅樹林修復項目。
加快發(fā)展方式綠色轉型。構建綠色產業(yè)體系，推進碳達峰、碳中和[23]工作，落實能耗“雙控”制度[24]；加快建設海洋強市，積極搶占海洋碳匯制高點。推動光伏項目建設，積極推廣光伏應用，落實光伏惠民政策。加強電商、農貿市場、商場超市領域“禁塑”監(jiān)管治理。加快建設裝配式建筑產業(yè)園，推動建筑業(yè)綠色轉型發(fā)展。加大新能源汽車推廣應用，完善充電基礎設施建設，提升新能源產業(yè)水平。依托數(shù)字中臺項目建設，探索智慧旅游、智慧農業(yè)、成品油交易管控平臺等重點領域智慧“大腦”建設，抓好傳統(tǒng)食品加工企業(yè)智能化改造提升、水產智能化養(yǎng)殖等數(shù)字化建設，聯(lián)合運營商打造一批文昌特色5G應用場景。
（七）凝心聚力保障改善民生，全力提升人民群眾生活品質
辦好十五件民生實事。今年市政府創(chuàng)新決策程序，請人大代表推薦、百姓網(wǎng)絡投票，最終確定十五件為民辦實事事項，實行清單式管理、項目化推進，努力把好事辦實、實事辦好。
全力推動高質量就業(yè)。重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，新增農村勞動力轉移就業(yè)4000人，完成職業(yè)技能培訓3500人次。通過金融、保險等市場化手段扶持中小微企業(yè)發(fā)展，吸收更多就業(yè)。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地+勞動力市場，創(chuàng)建“文昌雞師傅”勞務品牌，創(chuàng)造更多市場化社會化就業(yè)機會，吸引文昌籍大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。定向招收20名文昌籍大學畢業(yè)生服務基層。
努力提升公共服務水平。一是推動教育高質量發(fā)展。堅持立德樹人、五育并舉，鞏固擴大“雙減”成果，打造“特色印記”[25]?？v深推進文昌中學—文北中學等7個教育集團辦學，加快基礎教育優(yōu)質均衡。開工建設市中等職業(yè)技術學校項目，推動市中職校整體搬遷至月亮灣。完善中小學崗位設置和聘任制度，促進教師合理流動、優(yōu)化配置。擴大教育人才專項基金規(guī)模，吸引并留住高層次教育人才。強化未成年人保護和心理健康教育。統(tǒng)籌各方力量助學，讓每個孩子都有實現(xiàn)夢想的機會。二是全面建設健康文昌。深入開展健康文昌行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。大力推動實施“2+3”健康服務包[26]。投入使用市慶齡婦幼保健院新院。加快緊密型市域醫(yī)共體[27]建設，推進慢病管理中心建設。實施“中醫(yī)藥健康促進”行動。推進醫(yī)療服務進社區(qū)活動，在文城、清瀾、龍樓、月亮灣等人員密集的片區(qū)，設置社區(qū)衛(wèi)生服務站，為群眾就醫(yī)提供便利條件，提升群眾就醫(yī)滿意度。三是多渠道保障住房。加快2021-2022年已開工4964套安居房續(xù)建工作，并完成其中2454套安居房建設及銷售分配。開工建設2023年安居房1500套。四是實施文化惠民工程，免費送戲下鄉(xiāng)100場，加快“文昌市非遺驛站”建設，加大文物保護力度，實施韓家宅修繕工程。完善全民健身公共服務體系。五是逐步提高“新文昌人”群體基本公共服務均等化水平，讓“新文昌人”在文昌待得住、過得好、融得進，讓城市更有溫度。六是強化精細化管理，推動城市文明程度和市民文明素質雙提升，全力創(chuàng)建全國文明城市。七是做好雙擁優(yōu)撫、軍民共建和退役軍人服務保障工作，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。
扎實推進保供穩(wěn)價工作。落實糧食安全市長責任制和“菜籃子”市長負責制，建立健全蔬菜、豬肉等民生商品保供穩(wěn)價長效機制，發(fā)揮國資國企保障作用，統(tǒng)籌抓好蔬菜產銷對接、集采直供、銷售體系、儲備調運，完善菜籃子供應保障體系。保持常年蔬菜基地規(guī)模8112畝，蔬菜自給率達60%，國有平價蔬菜市場銷售份額提高到40%以上，推動“15+N”種基本蔬菜均價持續(xù)下降。
穩(wěn)步提高社會保障水平。完善“一老一小”服務體系。開展困難老年人家庭適老化改造，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力和健康支撐能力，加快養(yǎng)老服務體系建設。積極發(fā)展普惠性托育服務機構，完善優(yōu)生優(yōu)育服務和嬰幼兒照護服務體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，加快推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。擴大社會保險覆蓋面，突出貧困人員、農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體。健全社會救助機制，做好優(yōu)撫安置工作。
各位代表！文昌高質量發(fā)展，其時已至、其勢已成！我們要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須比別人付出更多的努力。我們要打造忠誠政府。堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，狠抓中央、省委省政府和市委的決策部署落實落細。我們要打造有為政府。提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，敢于攻堅克難、敢于真抓實干，樹立專業(yè)、職業(yè)、敬業(yè)理念，全面提升政府的謀劃力、執(zhí)行力、公信力，勇于擔當，分級負責，讓善始、善終、善思、善謀劃成為做事方法，讓敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)成為時代風尚。抓落實做到“如身使臂、如臂使指”，不打折扣、不搞變通，做到干一件、成一件。不搞那些看起來熱鬧、實際沒有效果的表面文章。我們要打造創(chuàng)新政府。堅持守正創(chuàng)新，全力支持和鼓勵干部敢為、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，努力克服思維慣性和路徑依賴，讓“絕對不可能”變?yōu)椤耙磺薪杂锌赡堋?，將海南自由貿易港政策與文昌資源優(yōu)勢結合起來，主動融入和服務新發(fā)展格局，利用雙循環(huán)“交匯點”，構建高端要素聚集“反應爐”，打造高質量發(fā)展“展示窗”。我們要打造為民政府。把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，政策和資金更多向基層傾斜，關心關愛基層干部，既壓擔子又給資源，調動和保護基層的積極性。要深入基層，傾聽群眾聲音，堅持問題導向，少看花瓶和盆景，多看后院和角落，發(fā)現(xiàn)真問題，尋找真辦法。我們要打造法治政府。將政府各項工作全面納入法治軌道，不斷提高依法行政水平，推動行政機關負責人出庭應訴“應出盡出”，降低敗訴率，尊重并執(zhí)行生效裁判、復議決定，切實提升執(zhí)行率。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受各方面監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。永葆自我革命精神，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會，切實為基層松綁減負。加強重點領域、重要部門和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”。
各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興！新征程已經開啟，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、只爭朝夕、勇毅前行，為開創(chuàng)全域航天城高質量發(fā)展新局面努力奮斗！
名詞解釋
[1]“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺：“1”指崖州灣實驗室；“2”指海洋實驗室海南基地、海南量子基地；“5”指國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心、深海技術創(chuàng)新中心、航天技術創(chuàng)新中心、衰老與腫瘤國際研究中心（ICAC）、國家技術轉移海南中心。
[2]R＆D：研究與試驗發(fā)展，在科學技術領域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。國際上通常采用R&D活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。
[3]“三區(qū)三線”：農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的國土空間,以及分別對應劃定的耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
[4]“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)。
[5]深化商事制度改革：商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規(guī)定，取消了經營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
[6]“土地超市”制度：通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。實施“土地超市”制度改革是破解海南自由貿易港建設“項目等土地”問題，實現(xiàn)項目和土地精準高效對接，優(yōu)化營商環(huán)境的重要創(chuàng)新改革舉措。
[7]“標準地”：在完成建設項目相關區(qū)域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設用地。
[8]“兩山理論”：指綠水青山就是金山銀山。
[9]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[10]“兩違”：違法用地和違法建設行為。
[11]三駕馬車：經濟學上對投資、消費、出口的比喻。
[12]四個一、兩個限：一個項目、一名領導、一張作戰(zhàn)圖、一個工作專班、限定工期、限時解決問題。
[13]REITs：不動產投資信托基金，也稱房地產投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
[14]新型離岸國際貿易：指我國居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進出我國一線關境或不納入我國海關統(tǒng)計的貿易，包括但不限于離岸轉手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。
[15]新型專業(yè)市場：在傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎上,通過信息化改造和提升,具有電子商務和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場。
[16]“三鏈”：火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。
[17]“三區(qū)”：發(fā)射區(qū)、起步區(qū)、旅游區(qū)。
[18]“三稅”“五自由便利，一安全有序流動”：分別是零關稅、低稅率、簡稅制；貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利；數(shù)據(jù)安全有序流動。
[19]三張清單：指任務清單、項目清單和壓力測試清單。
[20]“6+1”政務服務事項：即行政許可、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政給付、其他行政權力等六類依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。
[21]“1+N”：“1“指的是“1”個改革總體目標，即“簽約即拿地”“拿地即開工”?！癗”指的是圍繞“簽約即拿地”與“拿地即開工”主題創(chuàng)新“N”項改革配套政策，包括“標準地”“征租一體化”“區(qū)域評估”“預審批”“零審批”“簡易審批”“聯(lián)編聯(lián)審”、分階段辦理施工許可證等。
[22]“首席風險官”制度：首席風險官的概念來自手企業(yè)管理，通常指負責評估和防范企業(yè)經營管理中重大競爭性、法規(guī)性及技術性風險的高管，是企業(yè)中風險防控的最高負責人。此處特指將首席風險官制度從企業(yè)管理領域引入到自由貿易港風險防控工作中，是海南的重大實踐探索和制度集成創(chuàng)新。
[23]“碳達峰、碳中和”：“碳達峰”指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落?！疤贾泻汀敝竿ㄟ^節(jié)能減排、能源替代、產業(yè)調整等方式,讓排出的二氧化碳被回收,實現(xiàn)正負相抵,最終達到“零排放”。
[24]能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。
[25]“特色印記”：健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實。
[26]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
[27]醫(yī)共體：區(qū)域內由不同級別、類別醫(yī)療機構之間,通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。
