2023年?？谑协偵絽^(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月27日在?？谑协偵絽^(qū)第十六屆
人民代表大會第四次會議上
瓊山區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長??陳 芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表瓊山區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，是瓊山發(fā)展極具挑戰(zhàn)、極不平凡、極富成效的一年。一年來，面對新冠疫情和經(jīng)濟下行壓力困難疊加的復(fù)雜形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，積極應(yīng)對大變局、大考驗、大挑戰(zhàn)，奮力拼搏、穩(wěn)中求進，較好完成了年度主要目標(biāo)任務(wù)。 ?
2022年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成309.5億元，同比增長0.8%，實現(xiàn)逆勢增長;固定資產(chǎn)投資總額完成138.28億元（其中不含云龍產(chǎn)業(yè)園的固定資產(chǎn)投資總額完成132.74億元），增長率和完成進度位居全市第二;社會消費品零售總額完成101.31億元; 地方一般公共預(yù)算收入完成7.44億元; 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成41144元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成20467元，同比增長6.1%，增長率位居全市第一。
——過去一年，我們“雙統(tǒng)籌”堅決有力，實現(xiàn)了防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌疫情防控方面，在多輪疫情突發(fā)時期搶抓時間完成應(yīng)急處置各項工作，總結(jié)提煉應(yīng)急防控、區(qū)域核酸、封控管理、網(wǎng)格更新、常態(tài)化防控等系列工作機制，培養(yǎng)優(yōu)化了全時備戰(zhàn)、隨時能戰(zhàn)的整建制防疫隊伍；在全市率先完成省、市下達的60歲以上人群新冠疫苗第一針接種任務(wù)，筑牢重點人群防控底線；科學(xué)精準(zhǔn)落實疫情防控政策，實現(xiàn)平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)段渡峰。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展方面，積極實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，推動經(jīng)濟總體運行回穩(wěn)向上；利用重大節(jié)假日和消博會等節(jié)點，指導(dǎo)重點商圈店家策劃開展文旅、潮玩、餐飲等多種消費業(yè)態(tài)活動，促進消費提振回流；重點圍繞服務(wù)市場主體，通過開“直通車”、搭“連心橋”、開展“萬名干部下企業(yè)”行動等方式，多管齊下助企紓困，服務(wù)全區(qū)企業(yè)194家、重點項目95個，實現(xiàn)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)，滿產(chǎn)達產(chǎn)企業(yè)及項目達172個；對承租我區(qū)國有房屋的14家小微企業(yè)及331家個體工商戶共計減免租金1484.98萬元，以“真金白銀”為企業(yè)“雪中送炭”，全力幫助企業(yè)渡過疫情難關(guān)。
——過去一年，我們抓亮點成果顯著，體現(xiàn)了敢創(chuàng)新、勇爭先、能干事的瓊山精神。獲評全國示范性老年友好型社區(qū)、國家級充分就業(yè)社區(qū)等國家級榮譽18項，全省關(guān)心下一代工作先進集體、省衛(wèi)生先進單位等省級榮譽30項，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單、五星基層黨組織等市級榮譽41項。各項事業(yè)重點突出、亮點紛呈，為全年的奮勇拼搏畫上點睛之筆、交出精彩答卷。
——過去一年，我們保交賬成效明顯，書寫了更貼心、更普惠、更美好的民生新篇。圓滿完成市委市政府交辦的各項重點任務(wù)，辦成了一批民生熱點重點事項，人民群眾得到更多實惠。打通主城區(qū)紅塔路等3條“斷頭路”并實現(xiàn)通車，城市發(fā)展堵點有效解決；瓊臺書院特色文化街區(qū)完成改造如期開街，“高興里”特色商業(yè)街區(qū)加速建設(shè)；創(chuàng)建了桂林社區(qū)、府城社區(qū)、長泰村等3個基層治理示范點，基層治理示范引領(lǐng)“走新”更“走心”；在全市率先推進鎮(zhèn)墟道路黑化改造，完成大坡、云龍等10條道路黑化；推進耕地墾造項目17個，新增耕地、水田面積2242畝，確保耕地占補平衡，有力保障項目用地指標(biāo)。
過去一年，我們主要做了以下工作。
（一）著眼長遠夯實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
招商引資成果豐碩。建立優(yōu)化招商專班，分設(shè)產(chǎn)業(yè)謀劃、土地要素、資金保障、招商4個工作小組，圍繞農(nóng)業(yè)、金融、貿(mào)易等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)招商。通過與中鐵建設(shè)集團合作開發(fā)城市更新項目契機推動中鐵建設(shè)集團全資子公司在我區(qū)注冊；成功引進太平洋建設(shè)綠色建筑有限公司海南總部、省屬重點國企海建集團旗下3家子公司、口味王海南投資控股公司等落戶瓊山；與前海、怡達等知名跨境電商共同探索跨境商品新零售模式；掛牌設(shè)立外企集聚區(qū)，招引仙谷、三菱重工、迪愛生外企入駐，奮力打造自貿(mào)港外資外企集聚新高地。全年簽署實質(zhì)合同投資額54億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
項目建設(shè)高效推進。用非常之力、下恒久之功，大抓項目、抓大項目，全力服務(wù)保障轄區(qū)內(nèi)省級非遺展示中心、市第四人民醫(yī)院新院二期等10個省市重點投資項目建設(shè)，夏瑤二期棚改、海航豪庭二期項目等12個項目順利竣工，南海之洲等26個項目實現(xiàn)開工，經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。全力做好轄區(qū)重點項目要素保障，全年共完成2600余畝土地、青苗及地上附屬物征收工作，完成甲子通航產(chǎn)業(yè)園A01號（TH-A01-01）地塊等4宗土地的掛牌出讓，全力護航重點項目按時序推進。
（二）聚焦重點精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐
持續(xù)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，胡椒產(chǎn)業(yè)被列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上升為省市重點戰(zhàn)略，海南熱帶花卉交易（拍賣）市場順利開張，瓊山福稻市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金棕櫚熱帶植物種質(zhì)資源科技產(chǎn)業(yè)園等項目加速建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。大坡番石榴、三門坡沙姜、三門坡譚文針米等榮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“大坡胡椒”成為全省唯一入選全國商標(biāo)品牌建設(shè)優(yōu)秀案例。創(chuàng)建獨具本土特色的“瓊肴佳話”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力不斷提升。
持續(xù)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全年共有23家企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證資格，超額360%完成市級下達任務(wù)。高效完成海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園項目配套服務(wù)保障，推動項目順利開工，發(fā)展前景廣闊。服務(wù)保障云龍產(chǎn)業(yè)園二期、三期開發(fā)，云龍臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)籌建同步加快，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)升級提供充足空間。云龍產(chǎn)業(yè)園禁塑替代品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，裕同科技環(huán)保等禁塑產(chǎn)業(yè)項目加快推進，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值累計完成56.21億元，同比增長5.0%。
持續(xù)做活旅游業(yè)。開啟五公祠夜景夜游新模式，打造了全國第一個戶外院線電影劇場。圓滿保障全國滑水錦標(biāo)賽成功舉辦，為瓊山“體育+旅游”提供發(fā)展新動力。配合省、市文博部門對珠崖嶺古城址考古發(fā)掘并取得重大發(fā)現(xiàn)，為珠崖嶺遺址規(guī)劃保護開發(fā)打下重要基礎(chǔ)。策劃推出中華花朝節(jié)海南賽區(qū)等一系列文旅活動，加快推動旅游業(yè)回暖復(fù)蘇。豐富完善共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等特色業(yè)態(tài)，三角梅共享農(nóng)莊獲評“金椰級”，成功創(chuàng)建長泰村四椰級鄉(xiāng)村旅游點、英輝農(nóng)莊三椰級鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。全年旅游接待游客348.7萬人次，旅游收入達54.11億元。
持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。成功推動海南發(fā)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資母基金合伙企業(yè)等6家私募基金企業(yè)落地。招引46家貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)入駐海南首府文盈國際投資孵化基地。日月廣場被納入國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)重點培育對象。繼續(xù)放大離島免稅政策效益，全球精品免稅城二期擴營項目、三期項目開業(yè)迎客，整體經(jīng)營面積增加至近4萬平方米。順利舉辦海南離島免稅年終盛典、免稅購物狂歡之夜等促消費活動，全年免稅商品零售額58.06億元，消費活力進一步激發(fā)。
（三）破題起勢開拓創(chuàng)新，改革開放取得新突破
營商環(huán)境優(yōu)化升級。持續(xù)深化“放管服”改革[1]，全面優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，營商環(huán)境督辦件辦結(jié)率達97%，為全市四個行政區(qū)最高。營商環(huán)境持續(xù)向好，市級營商環(huán)境評估中位列全市第一。探索建立首席服務(wù)專員工作機制，開設(shè)“重點項目綠色通道”[2]，海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園等重大項目“拿地即開工”，有力保障項目建設(shè)。設(shè)立區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，529家企業(yè)入駐“瓊山政企通”平臺，企業(yè)可通過平臺實現(xiàn)“一鍵召喚政府”[3]。持續(xù)推進制度創(chuàng)新，已形成12項制度創(chuàng)新案例，其中5項被納入具有海口特色亮點的營商環(huán)境制度創(chuàng)新案例，全區(qū)營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，全年新增市場主體6.51萬余家，同比增長79%。
“擴權(quán)強區(qū)”穩(wěn)步推進。順利承接市級下放的82項事權(quán)并正常開展業(yè)務(wù)，共受理各類辦件468件，擴權(quán)強區(qū)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。審批服務(wù)提質(zhì)增效，通過“容缺受理”[4]“告知承諾制”[5]等舉措，辦結(jié)時限壓縮了78.6%。同時主城區(qū)安居房等項目可在區(qū)級自行審批，耕地墾造項目從立項、可研、初步概算及設(shè)計變更等多個環(huán)節(jié)均由區(qū)級負責(zé)審批，項目建設(shè)速度明顯加快。民生服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，以整體承接?？谑行l(wèi)生幼兒園為契機，依托其省級示范園的引領(lǐng)輻射作用，以點帶面推動瓊山學(xué)前教育質(zhì)量全面提高。
墾地融合不斷深入。與省農(nóng)墾集團深度探討推進全域土地綜合整治工作，并聯(lián)合印發(fā)了全域土地綜合整治試點工作方案，明確全域土地綜合整治試點范圍，整治面積達57萬余畝，切實促進地方與農(nóng)墾深度融合。
（四）力促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新形象
城市品質(zhì)持續(xù)提升。實施城市更新品質(zhì)提升系列行動，率先啟動博雅片區(qū)（一期）、桂林片區(qū)（聯(lián)合廣場）城市更新項目建設(shè)，成為全市城市更新工作優(yōu)秀范例。83個老舊小區(qū)改造提升項目全面開工建設(shè)，紅城湖片區(qū)等3個棚改項目及盛亨雅苑等3個安居房項目有序推進；高鐵沿線、河口溪濕地小游園等14個重點綠化項目完成建設(shè)，新增綠地面積達5.6萬平方米，群眾居住環(huán)境顯著提升。全面推進區(qū)域生活垃圾分類和減量,完成建設(shè)、改造垃圾分類屋（亭）275個，垃圾分類覆蓋廣度和深度不斷提高。開展市政道路維修維護工作，協(xié)調(diào)解決795個市管、區(qū)管道路維修改造問題，切實提升轄區(qū)道路通行質(zhì)量。
鄉(xiāng)村振興有序推進。建立健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，2022年監(jiān)測對象已消除風(fēng)險32戶120人，對現(xiàn)有監(jiān)測對象165戶585人實時動態(tài)監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加大鄉(xiāng)村振興保障資金投入，上級下達財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金4795余萬元，安排幫扶項目72個，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。扎實開展甲子鎮(zhèn)全域土地綜合整治前期實施方案編制工作，對農(nóng)用地、建設(shè)用地進行整理，推動農(nóng)村土地資源得到良好利用。
農(nóng)村面貌持續(xù)改善。成功申報云龍鎮(zhèn)云美—云定路美麗鄉(xiāng)村群落示范點作為省級美麗鄉(xiāng)村群落示范項目建設(shè)，紅旗鎮(zhèn)爾裕村、云龍鎮(zhèn)大后坡村美麗鄉(xiāng)村項目已全部完工，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷升級。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效凸顯，全面完成2500戶農(nóng)村廁所防滲漏改造任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾收運清理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境在全市月度評比中多次名列前茅。持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)“村村通”水泥道路硬化目標(biāo)，有效解決群眾出行難問題。
生態(tài)環(huán)境提質(zhì)增效。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)空氣質(zhì)量在全市排名第一。全區(qū)共建設(shè)秸稈收儲點6個，立案查處秸稈禁燒問題193宗，秸稈禁燒現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。完善三級林長體系建設(shè)，超額完成造林綠化任務(wù)，共造林7600余畝，森林覆蓋率和綠化率不斷提高。持續(xù)有力做好生態(tài)保護修復(fù)工作，編制完成35處920余畝礦坑生態(tài)修復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)向好。
“六水共治”成效顯著。高效完成鎮(zhèn)墟污水遺留管網(wǎng)新建工程項目、農(nóng)村飲水安全補短板工程，有序推進紅城湖、響水河等4個水體整治續(xù)建工程和云龍至紅旗鎮(zhèn)供水管道工程項目。扎實開展紅城湖、響水河等4條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖黑臭水體治理，成立長效運維機制，是全市唯一一個所有城鎮(zhèn)內(nèi)河湖監(jiān)測斷面水質(zhì)全年保持達標(biāo)且優(yōu)于省控斷面標(biāo)準(zhǔn)，以及唯一一個年度考核無黑臭的行政區(qū)。全區(qū)196條重要水體水質(zhì)連續(xù)達標(biāo)，達標(biāo)率100%，排名全市前列。
（五）以民為本利民為先，民計民生得到新改善
社會事業(yè)全面進步。加快推進瓊山二小教學(xué)綜合樓等薄改項目以及紅城湖九年一貫制學(xué)校、德威英雅學(xué)校等中小學(xué)項目建設(shè)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。探索推進以椰博小學(xué)為總校的集團化辦學(xué)模式，有效提升優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋和帶動面，集團化辦學(xué)各校區(qū)的整體管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。打造桂林大社區(qū)綜合服務(wù)中心，設(shè)置24小時智慧服務(wù)站，實現(xiàn)高頻證明事項全流程線上辦理、社區(qū)“零跑動”[6]，基層治理和服務(wù)能力明顯提升。加快推進區(qū)婦幼保健院新址二期項目、區(qū)疾控中心新址項目、基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項目等項目建設(shè)，不斷提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作，適齡女生HPV疫苗接種率全省第一名。衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作扎實推進，全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均獲評省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。組織瓊劇下鄉(xiāng)文化惠民演出56場次、開展“慶七一”“喜迎二十大”等系列文藝展演活動，不斷豐富群眾精神文化生活。
民生保障持續(xù)有力。頂住財政減收增支的巨大壓力，85%以上的財力投入民生領(lǐng)域。用心用情保障和改善民生，全面完成5件市級為民辦實事涉及瓊山事項，9件區(qū)級為民辦實事事項。多措并舉抓好保供穩(wěn)價工作，全區(qū)22種基本蔬菜累計均價全市最低，蔬菜自給率達81.96%，位列全市第一。就業(yè)服務(wù)不斷完善，扎實推進區(qū)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立全省首批就業(yè)驛站試點，全年新增就業(yè)10360人，同比增長16.88%。超額完成市級下達新增城鎮(zhèn)就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3項任務(wù)指標(biāo)，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.77%，始終控制在2.59%的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)內(nèi)。
平安建設(shè)扎實開展。完成中央交辦信訪積案兩批36件，辦結(jié)率100%，化解質(zhì)量較高，倒流率全市最低。新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)順利收官。持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法犯罪，常態(tài)化推動掃黑除惡斗爭，不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭成效。高標(biāo)準(zhǔn)完成基干民兵隊伍編建工作，圓滿完成年度征兵任務(wù)，征兵“五率”排名全省第四。全區(qū)11個鎮(zhèn)（街）全部建成“一委一站一隊”[7]，全年鎮(zhèn)（街）火災(zāi)起數(shù)和所造成財產(chǎn)損失同比分別下降16%和7%，基層消防治理水平得到全面提升。開展群租樓電動自行車涉電、自建房、建筑工地等領(lǐng)域安全專項整治行動，實現(xiàn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳采w，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，2022年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
????（六）馳而不息錘煉作風(fēng)，政府建設(shè)取得新成效
過去一年，瓊山區(qū)政府始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。深入開展“能力提升建設(shè)年”暨“查破促”[8]活動，有效解決101個堵點問題。堅定不移查糾“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題33起35人，通報曝光14起18人。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復(fù)區(qū)人大代表建議192件，辦復(fù)區(qū)政協(xié)委員提案75件，滿意率均達100%。
同時，統(tǒng)計、保密、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、工會、青少年、婦女兒童、退役軍人、老齡、殘疾人等事業(yè)也取得新進展。
各位代表！過去一年疫情多發(fā)散發(fā)，風(fēng)險挑戰(zhàn)集中疊加，我們同時面對多場大戰(zhàn)大考，始終堅定信心，始終善作善成，一仗接著一仗打、一關(guān)接著一關(guān)闖，成績得來殊為不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷任班子一張藍圖繪到底、一任接著一任干的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表瓊山區(qū)人民政府向全區(qū)各領(lǐng)域各戰(zhàn)線廣大人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持瓊山發(fā)展的海內(nèi)外朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，瓊山在發(fā)展過程中，還存在一些問題和不足。當(dāng)前，新冠病毒感染帶來的影響依然存在，且瓊山各項事業(yè)還處于爬坡過坎、奮起直追的關(guān)鍵時刻，還面臨很多亟待解決的問題和困難。一是經(jīng)濟總量依然較小，特別是可促進經(jīng)濟大發(fā)展、大增長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，引領(lǐng)支撐還需時日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需持續(xù)發(fā)力；二是資金、人才、土地等要素瓶頸依然存在，缺乏龍頭企業(yè)和引領(lǐng)性的重大項目，發(fā)展后勁還需繼續(xù)增強；三是民生供給水平與群眾的美好生活需要還存在一定差距，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)還有缺口；四是個別干部擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)、專業(yè)水平與海南自貿(mào)港建設(shè)的新要求不夠契合，營商環(huán)境短板亟待改善等等。這些都是發(fā)展中的問題、前進中的阻礙，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，錨定“一本三基四梁八柱”[9]戰(zhàn)略框架不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，著力“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、擴內(nèi)需、促開放”，爭創(chuàng)工作亮點，推動綠色崛起、建設(shè)富美福地，奮力開創(chuàng)瓊山高質(zhì)量發(fā)展新局面，打造海南自貿(mào)港核心區(qū)瓊山樣板。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%以上和10%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，在市政府下達的節(jié)能減排降碳控制任務(wù)中，要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升和總體優(yōu)良。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好七個方面工作：
（一）堅定不移學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動黨的二十大精神在瓊山落地生根
以高度的政治責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，積極營造學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。堅持原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、馬克思主義中國化時代化、中國式現(xiàn)代化等重大問題的認(rèn)識，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。精心組織學(xué)習(xí)教育和社會宣傳，廣泛開展面向基層的宣講活動，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭先學(xué)一步、深學(xué)一層，有針對性地解答干部群眾關(guān)注的問題，確保黨的二十大精神家喻戶曉、深入人心。切實用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，對標(biāo)黨的二十大精神提出的經(jīng)濟、民生、生態(tài)和“三農(nóng)”工作等方面新要求，認(rèn)真部署、統(tǒng)籌推進、一體落實，全力推動瓊山區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅定不移搶抓海南自貿(mào)港機遇，推動自貿(mào)港政策紅利進一步釋放
加速自貿(mào)港政策效益顯現(xiàn)。深化落實加工增值免關(guān)稅、“雙15%”[10]、離島免稅等政策，豐富拓展政策應(yīng)用場景，爭取更多首店、首單業(yè)務(wù)落在瓊山。利用國興CBD片區(qū)拓展新型國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)和大宗商品交易等貿(mào)易模式，做大做強離島免稅和進境商品展示交易業(yè)務(wù)，推動免稅品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加強對外開放合作。充分發(fā)揮投融資創(chuàng)新模式+資源配置的作用，創(chuàng)新招商機制，強化外企集聚區(qū)打造，實現(xiàn)以外引外、以商聚商，以對外招商促進對外開放。結(jié)合海南打造“兩個總部基地”[11]的戰(zhàn)略規(guī)劃，主動融入全省全市大局，精心繪制瓊山招商圖譜，深耕細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，吸引國際國內(nèi)各大頂尖企業(yè)到瓊山布局，促進產(chǎn)城融合，使瓊山成為產(chǎn)業(yè)的承接地、項目溢出的對接點，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落成投產(chǎn)。滾動更新招商地圖和目標(biāo)企業(yè)庫，充分利用世博會、廈洽會、西洽會等國家級會展活動及我市駐外招商分局“哨點”，聚焦大英山片區(qū)、云龍臨空片區(qū)、甲子航芯通航片區(qū)、譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域，著力招引一批產(chǎn)業(yè)層次高、牽引帶動強、產(chǎn)出貢獻大的重特大項目，加快形成具有自貿(mào)港顯示度和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助消博會、冬交會等平臺和海南打造“會展高地”契機，加強對瓊山特色農(nóng)產(chǎn)品、花卉產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易道路的探索謀劃，形成國際競爭與合作的瓊山優(yōu)勢。
加力擴大有效投資。加快構(gòu)建重大項目全生命周期服務(wù)保障體系，繼續(xù)推進甲子通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，加快推動半導(dǎo)體設(shè)備再制造項目選址落地，為打造千億集成電路產(chǎn)業(yè)打好瓊山基礎(chǔ)。全力保障譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和海南熱帶花卉交易（拍賣）市場二期項目順利開工。積極推動海南省酒店管理學(xué)校、海南省信息技術(shù)學(xué)校等一批職業(yè)教育新項目開工建設(shè)，加快打造瓊山教育特色產(chǎn)業(yè)新高地。抓緊推進省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程等省、市重點項目建設(shè)，加快推進盛亨雅苑安居房、海口機動車駕駛員考試中心項目以及教育口、水務(wù)口等民生項目，進一步加大投資力度。同時，用足用好地方政府專項債政策，做到“快落地、頂格用、多爭取、早見效”，積極爭取更多中央預(yù)算內(nèi)資金，謀劃一批符合國家及海南自貿(mào)港投資導(dǎo)向、輻射帶動作用明顯的建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)項目，精心謀劃一批城市更新、美麗鄉(xiāng)村、保障性住房等城鄉(xiāng)功能提升項目。
（三）堅定不移構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠
推動旅游業(yè)提質(zhì)升級。深化“免稅消費+跨境電商”集聚區(qū)打造，對接更多跨境電商主體，發(fā)展跨境新零售業(yè)態(tài)，積極推進中德合作大學(xué)項目開工建設(shè)，做好高端購物、醫(yī)療、教育的境外消費回流文章，助力國際旅游消費中心建設(shè)。抓緊推動“高興里”特色商業(yè)街區(qū)項目和府城歷史文化片區(qū)城市更新項目，啟動濱湖特色商業(yè)街區(qū)、瓊臺福地特色文化街、日月廣場國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等建設(shè)，不斷完善業(yè)態(tài)配置，豐富服務(wù)供給，帶動旅游和文化新興消費業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。積極抓住“夜經(jīng)濟”新消費增長極，大力扶持忠介路、日月廣場重點商圈建設(shè)，鼓勵支持五公祠、瓊州文化風(fēng)情街等歷史文化景點開發(fā)夜間主題性演出，釋放夜間經(jīng)濟市場活力。推進鄉(xiāng)村旅游資源整合，升級打造大湖橋三角梅共享農(nóng)莊、長泰村將帥成長營基地等一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，對集中連片的鄉(xiāng)村旅游點進行全域規(guī)劃，設(shè)計騎行、徒步等專項旅游線路，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷升級。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。在打造專業(yè)特色樓宇上做文章，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)向同類行業(yè)、功能相近的樓宇集聚，培育以金融、咨詢設(shè)計、法律會計服務(wù)為代表的樓宇經(jīng)濟。推動金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量聚集，加快大英山片區(qū)金融環(huán)境塑造，圍繞各類金融業(yè)態(tài)開展招商，爭取引入更多領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。同時，大力推進“以商招商”，引導(dǎo)已落地金融機構(gòu)開展“朋友圈招商”，爭取形成獨特的金融產(chǎn)業(yè)聚集。創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟，抓緊培育鼎方實業(yè)、若里科技等本土企業(yè)升規(guī)，加強赴北上廣深、東南亞等地開展外出招商力度，并依托富力首府和外企集聚區(qū)，引進一批區(qū)域性總部、職能型總部及外資總部企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。探索發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、云龍臨空經(jīng)濟園區(qū)平臺，充分發(fā)揮毗鄰空港優(yōu)勢，利用自貿(mào)港原輔料正面清單，對進口貨品進行存儲、分撥、加工及配送，進一步發(fā)展冷鏈、加工、倉儲、物流一體化，并深度挖掘發(fā)展?jié)摿?，探索建立新的?jīng)濟增長點。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成勢見效。加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻謀劃云龍臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和定位，擇機啟動云龍臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，吸引臨空指向性強的輕型裝備制造業(yè)，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。依托甲子通用航空機場發(fā)展“通航+特色產(chǎn)業(yè)”，服務(wù)保障推進海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園項目盡快建成投產(chǎn)。堅持低碳企業(yè)進入和綠色標(biāo)桿項目帶動，大力發(fā)展低碳綠色工業(yè)，積極打造云龍產(chǎn)業(yè)園全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力在禁塑替代品等循環(huán)產(chǎn)業(yè)上展現(xiàn)作為。探索推進種業(yè)發(fā)展，深化水稻科研項目瓊北片區(qū)試點基地建設(shè)使用，加快培育新品種，提升育種創(chuàng)新和生產(chǎn)供應(yīng)能力。以陶公山植物園項目為依托，啟動“種子銀行”項目建設(shè)，打造熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和科研成果轉(zhuǎn)化基地。積極推動非人靈長類實驗動物戰(zhàn)略儲備與繁育基地項目，促進瓊山區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大成型。
做好熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“文章”。穩(wěn)定抓好糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進耕地“非糧化”整治、撂荒地復(fù)耕和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和常年蔬菜基地建設(shè)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和蔬菜基地大棚建設(shè)投入，大力抓好田間管理技術(shù)服務(wù)，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)基礎(chǔ)。打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施化肥、農(nóng)藥減量化行動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展行動，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。發(fā)揮畜禽糞污資源化利用項目作用，推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污全量無害化處理和資源最大化利用。著力“擴基地、建園區(qū)、搞加工、創(chuàng)品牌、拓市場”，以爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，加快三門坡荔枝、大坡胡椒、甲子譚仙等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強產(chǎn)地貯藏保鮮和商品化處理能力，保障島嶼物流，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，充分發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品衍生市場，激發(fā)“鏈”式發(fā)展效應(yīng)。實施瓊山農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，積極打造“瓊肴佳話”區(qū)域公用品牌，在加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、宣傳上做文章，使品牌效益切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。壯大熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮海南熱帶花卉交易（拍賣）市場輻射帶動作用，依托云美—云定發(fā)展軸、陶公山植物園等，積極發(fā)展農(nóng)文旅融合項目、國際花卉苗木交易、種質(zhì)資源科技產(chǎn)業(yè)，打造集科研、種業(yè)、種植、加工、倉儲、物流、農(nóng)文旅融合等為一體的熱帶花卉全產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）堅定不移實施制度集成創(chuàng)新，打造自貿(mào)港一流營商環(huán)境
著力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞深化“放管服”改革，深入推進“極簡審批”[12]“秒批”[13]等新型審批模式，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“零跑動”，落實“四減兩免”[14]，拓展告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批等應(yīng)用范圍，再造審批業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率95%以上。推行鎮(zhèn)（街）“一枚印章管審批”[15]改革，完善鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)大廳建設(shè)，推動更多高頻事項依法下沉一線和政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域收件，真正實現(xiàn)“就近通辦”。深入推進智慧社區(qū)政務(wù)、證照分離、工程項目審批改革等新型審批服務(wù)模式。加快建設(shè)區(qū)政務(wù)大廳“7×24小時”自助服務(wù)區(qū)，完善政務(wù)幫辦代辦小分隊，提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。實施一批優(yōu)化營商環(huán)境“領(lǐng)跑行動”，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。持續(xù)深化“親”“清”新型政商關(guān)系，深入開展“萬名干部下企業(yè)”“體驗員”和“政企面對面”等行動，依托政企通服務(wù)平臺、首席服務(wù)專員機制，全力做好項目、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)保障，推進營商環(huán)境邁上新臺階。
深化推進重點領(lǐng)域改革。以擴權(quán)強區(qū)改革為契機，不折不扣抓好下放事權(quán)承接落實，進一步優(yōu)化資源配置、人員配備，加強總結(jié)交流和過程評估，持續(xù)理順下放事權(quán)與區(qū)級部門職責(zé)關(guān)系，完善行政審批監(jiān)督、廉政風(fēng)險防范等制度措施，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。推進“鎮(zhèn)（街）賦權(quán)”工作，逐步賦權(quán)，將鎮(zhèn)域規(guī)劃編制、農(nóng)房報建、設(shè)施農(nóng)用地審批等基層生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)項用好用足，進一步激發(fā)鎮(zhèn)（街）發(fā)展自主性、能動性。繼續(xù)推進國企改革行動，抓緊做好國資國企改革，抓好區(qū)重點公司、區(qū)城投公司、區(qū)國資公司等3家區(qū)屬國企優(yōu)化重組工作，加快推進國有資產(chǎn)確權(quán)工作，加大經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理力度，將國有資產(chǎn)的出租、出讓等納入省級公共交易平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化利用和效益最大化。大力推進現(xiàn)有試點相關(guān)工作，繼續(xù)積極爭取中央、省、市的試點政策支持，謀劃實施一批試點項目，先行先試，搶抓機遇，復(fù)制推廣創(chuàng)新成果，破解發(fā)展難題，增強內(nèi)生動力。
加大人才引進力度。深入實施“椰城優(yōu)才”計劃，持續(xù)加大高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才引進力度。聚焦產(chǎn)才融合，建立招商引資和招才引才工作聯(lián)動機制，助推產(chǎn)業(yè)人才融合發(fā)展。充分利用“百場萬崗”招才引智活動，建立瓊山人才引進溝通聯(lián)系機制，深入挖掘企業(yè)招聘崗位信息，開展“點對點”服務(wù)，提高人才崗位簽約成效。積極打造“候鳥”人才工作站，鼓勵“候鳥”人才參與瓊山發(fā)展。深入實施重點人才隊伍培養(yǎng)工程，扶持瓊山本土人才入選“南海系列”育才計劃，助力入選人才干事創(chuàng)業(yè)。堅持把蓄好“源頭活水”作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的先導(dǎo)工程，設(shè)置更科學(xué)的職位資格條件，實施精準(zhǔn)招錄，不斷強化隊伍結(jié)構(gòu)。
（五）堅定不移推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升瓊山城鄉(xiāng)品質(zhì)
持續(xù)優(yōu)化城市功能。緊盯博雅片區(qū)（一期）、桂林片區(qū)（聯(lián)合廣場）城市更新項目進度，按計劃推動邁瀛片區(qū)、濱江新城三期、博雅片區(qū)二期、桂林片區(qū)二期等四個城市更新項目建設(shè)，提升中心城區(qū)首位度和美譽度。加快盛亨雅苑等3個安居房項目建設(shè)進度，推動實施一批新開工安居房建設(shè)。繼續(xù)開展2022年度83個老舊小區(qū)改造工程，計劃新啟動一批23個老舊小區(qū)改造，打通湖灣小區(qū)周邊15米規(guī)劃路等3條斷頭路，持續(xù)改進和完善城市功能。
致力推動精細管理。深化綜合行政執(zhí)法改革，不斷完善“執(zhí)法+承諾”[16]“執(zhí)法+媒體”[17]等創(chuàng)新執(zhí)法模式，著力在科學(xué)化、精細化、智能化、網(wǎng)格化上下功夫，打造更加清爽的城市空間。開展背街小巷改造提升工作，加快忠介路路口、北勝街等5個主城區(qū)休閑點建設(shè)，扎實做好翔河西路等背街小巷道路修復(fù)、路燈安裝工作，進一步美化城市環(huán)境，提升群眾的幸福感。持續(xù)深化城市頑疾綜合整治，做到建管銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，把城市管得物放有處、整潔有序，提升城市品質(zhì)和城市形象。
全面強化鄉(xiāng)村振興。加強動態(tài)監(jiān)測力度，精準(zhǔn)納入監(jiān)測對象，加大幫扶力度，及時消除返貧致貧風(fēng)險隱患。加大鄉(xiāng)村振興補助資金投入，深化“政府+企業(yè)+村集體公司”等幫扶模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟，今年計劃完成全區(qū)40%的村莊村集體經(jīng)濟收入均達10萬元以上的目標(biāo)，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。深化農(nóng)村綜合改革，爭創(chuàng)全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗。嚴(yán)格落實耕地保護制度，鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極爭創(chuàng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，打造一批先行示范案例，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理運維機制改革步伐，采取“鎮(zhèn)墟市場化+農(nóng)村村民自治”相結(jié)合模式，不斷優(yōu)化七鎮(zhèn)（兩居）環(huán)衛(wèi)項目，在降低環(huán)衛(wèi)一體化模式運維經(jīng)費的基礎(chǔ)上進一步提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平。組織開展村莊美化綠化行動，積極創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，抓好農(nóng)村廁所防滲漏改造、生活污水治理等工作，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境成果。統(tǒng)籌推進紅旗鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)仙民墟及東昌居等鎮(zhèn)墟道路黑化建設(shè)工作，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“新顏值”。
加快發(fā)展墾地融合。全力推進與紅明農(nóng)場聯(lián)合開展的全域土地綜合整治工作，加快編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及項目實施方案，完成全域土地綜合整治試點實施方案申報工作，啟動職工安置區(qū)和耕地墾造“首開”項目，促進土地資源優(yōu)化配置。積極開展墾區(qū)飲水安全大排查，加快推進村莊供水設(shè)施工程收尾工作，謀劃推動?xùn)|昌居、紅明居供水點改造工程，切實解決墾區(qū)民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，確保農(nóng)墾與地方公共服務(wù)均等化。
（六）堅定不移改善生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展底色
推進環(huán)境污染防治。鞏固生態(tài)環(huán)境六大專項整治成果，繼續(xù)以高壓態(tài)勢打違控違。把“六水共治”[18]作為攻堅主戰(zhàn)場，謀劃推動轄區(qū)水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程、三橋防洪堤重建工程等8個工程項目，繼續(xù)完善水環(huán)境治理長效機制，保持城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，鞏固城市黑臭水體治理成果，確保城區(qū)生活污水集中收集率達63.5%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理覆蓋率達90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達55%以上。常態(tài)化推進大氣污染防治工作，緊抓秸稈露天禁燒工作，加強重點行業(yè)排放管理，加大工地、道路揚塵治理力度，抓好土地污染源頭防控，展現(xiàn)瓊山綠色新貌。
加快生態(tài)保護修復(fù)。深入做好露天礦山生態(tài)修復(fù)、礦區(qū)閉坑和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，盡快實現(xiàn)進場施工，督促采礦人履行復(fù)墾義務(wù)。繼續(xù)實施森林生態(tài)建設(shè)，扎實推進轄區(qū)造林綠化，完善森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。持續(xù)加大管護力度，落實森林資源管護隊伍、資金、責(zé)任，切實保護森林資源安全。
實現(xiàn)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面發(fā)展禁塑替代品等循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快推進裕同包裝項目建設(shè)，推動環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)形成集聚。在建筑工程上優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑，支持社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物回收、垃圾無害化處理等領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化。
（七）堅定不移保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感
推進公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進新建農(nóng)村水利設(shè)施、城區(qū)積水點改造工程等12項區(qū)級為民辦實事事項[19]，交出更有溫度、更有質(zhì)感的民生答卷。努力推進新建學(xué)校1所，改擴建學(xué)校及增加學(xué)位項目4個，共可增加初中學(xué)位900個、小學(xué)學(xué)位4095個。加快德威英雅學(xué)校等教育系統(tǒng)重點項目建設(shè)進度，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。探索推進集團化辦學(xué)，配齊配強師資力量，切實提升薄弱校、農(nóng)村校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。建立完善多部門協(xié)作配合的婦幼保健工作服務(wù)機制，提升婦幼健康服務(wù)水平。加快醫(yī)療集團建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓基層群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，加強醫(yī)療資源、藥品物資保障能力，提升醫(yī)療救治能力。加快推進老年人疫苗接種工作，實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。扎實開展兒童福利工作，推進全域衛(wèi)生創(chuàng)建工作。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，實施文化惠民工程，舉辦全民健身體育活動和常態(tài)化文化服務(wù)活動，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
做好社會保障兜底工程。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、有就業(yè)需求的困難家庭、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人以上，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零。加快完善消防設(shè)施設(shè)備、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、電動車棚等配套設(shè)施，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)管理水平。深入實施全民參保計劃，力爭參保率達100%。加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，更好地滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求。加大保供穩(wěn)價力度，提升物流供應(yīng)和市場監(jiān)管水平，進一步平抑蔬菜和豬肉市場價格，探索多樣化供應(yīng)模式，擴大平價蔬菜銷售量和市場占有率。
持續(xù)提升基層治理能力。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化桂林大社區(qū)等運營機制，謀劃推動北官大社區(qū)等一批基層治理示范點建設(shè)，打造更開放、更舒適、更接地氣的大社區(qū)綜合服務(wù)中心。依托基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)打造“黨建引領(lǐng)多元共治智慧社區(qū)”，建立社區(qū)清晰的人、地、房、事、情、物等信息庫，以真正的數(shù)字化、智能化服務(wù)社區(qū)，形成獨具瓊山特色的黨建引領(lǐng)基層治理模式。計劃增聘一批網(wǎng)格員，將更多的資金向基層傾斜，進一步充實基層隊伍建設(shè)，夯實基層治理工作基礎(chǔ)。適當(dāng)提高網(wǎng)格員隊伍工資待遇，加快推進網(wǎng)格員工資調(diào)整制度落實，增強網(wǎng)格員服務(wù)動力。提高小區(qū)“議事堂”覆蓋面，完善小區(qū)議事機制，力爭將矛盾化解在最小范圍內(nèi)。夯實平安瓊山建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)加強打擊違法犯罪力度，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，積極推動全民禁毒行動。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強全民國防教育，推進軍民融合，推動全區(qū)國防教育水平和全民國防意識整體提升。持續(xù)加強食品安全監(jiān)管，集中力量抓好“創(chuàng)城”攻堅，以示范創(chuàng)建帶動食品安全治理保障水平整體提升。持續(xù)做好信訪積案化解，提高信訪事項辦結(jié)率、滿意率。抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保全區(qū)安全形勢平穩(wěn)有序。
三、持續(xù)加強政府自身建設(shè)
著力打造忠誠政府。始終旗幟鮮明講政治，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，鑄牢忠誠之魂。心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，確保黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央國務(wù)院決策部署在瓊山落地生根、開花結(jié)果。
著力打造為民政府。始終牢記政府前面“人民”二字，向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。撲下身子、沉到一線，到基層去、到企業(yè)去、到社區(qū)去、到田間地頭去、到群眾家里去，了解群眾需求，把準(zhǔn)市場主體脈搏，始終同人民想在一起、干在一起，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。用心用情用力辦好為民辦實事事項，努力把民生“痛點”和企業(yè)“難點”作為施政“重點”、變成百姓生活“亮點”，讓“為民辦實事”真正辦的是人民滿意、社會稱贊的好事實事。
著力打造法治政府。全面貫徹習(xí)近平法治思想，尊崇憲法權(quán)威，遵守法律法規(guī)，讓依法行政成為各級政府的行動自覺。健全科學(xué)民主依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，強化府院聯(lián)動，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務(wù)公開，增強政策制定實施的透明度。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督，積極發(fā)揮審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督作用。
著力打造廉潔政府。深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實好過緊日子要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，從嚴(yán)把關(guān)和精簡第三方服務(wù)項目，真正把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。推進清廉瓊山建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法履職，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，切實維護風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谪暙I瓊山力量，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化瓊山新篇章作出新的更大貢獻！
名詞解釋
[1]放管服改革:是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。即對內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，對外要提升行政便利化水平，使之更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。
[2]重點項目綠色通道:為重點項目開設(shè)的手續(xù)簡便快捷的辦事通道。
[3]一鍵召喚政府:在“瓊山政企通”平臺上，企業(yè)可以將生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題迅速反映到相應(yīng)的政府部門，政府部門提供定制化服務(wù)，高效處理企業(yè)訴求的功能模塊。
[4]容缺受理:是指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，窗口先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查，在申請人補正全部材料后，在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照的制度。
[5]告知承諾制：指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任，行政機關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。
[6]零跑動：以“一網(wǎng)通辦”為主線，深入推進系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)對接、業(yè)務(wù)協(xié)同等，實現(xiàn)申請人只需登錄海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就能完成服務(wù)定位、辦事咨詢、事項申報、進度查詢、服務(wù)評價、結(jié)果郵寄送達，全流程“零次到現(xiàn)場”。
[7]一委一站一隊：即鎮(zhèn)（街）消防安全委員會、消防工作站、消防救援隊。
[8]查破促：2021年6月海南省啟動“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，將解決問題作為衡量活動成效主要標(biāo)準(zhǔn)。
????[9]一本三基四梁八柱：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[10]雙15%：指高端人才個人所得稅超過15%的部分免征，鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。
????[11]兩個總部基地：中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地。
[12]極簡審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
[13]秒批：指通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、自助辦理、數(shù)據(jù)比對、共享資源等實現(xiàn)行政許可事項全網(wǎng)申請、系統(tǒng)審批、即時出具辦理結(jié)果、證照辦理的全程智能化、自動化審批，是方便辦事群眾和服務(wù)對象實現(xiàn)“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”政務(wù)服務(wù)的新模式。
[14]四減兩免：“四減”即“減材料、減時間、減程序、減跑動”。“兩免”即政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。
[15]一枚印章管審批：指把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋行政審批局印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[16]執(zhí)法+承諾：對初犯輕微違法違規(guī)行為相對人，進行教育整改，并與其簽訂遵紀(jì)守法《承諾書》，利用社會契約精神，基于雙向認(rèn)可構(gòu)建社會共治模式。
[17]執(zhí)法+媒體：借助強有力的媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮傳統(tǒng)紙媒和新興網(wǎng)媒的示范效應(yīng)，通過積極宣傳行政執(zhí)法知識，引導(dǎo)公眾學(xué)法、知法、守法和曝光違法違規(guī)行為，深度融合權(quán)威第三方監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督的模式。
[18]六水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[19]12項區(qū)級為民辦實事事項：兒童口腔疾病綜合干預(yù)項目、婦女“兩癌”篩查、開展百場全民消防安全培訓(xùn)、椰海大道市疾控中心前小游園改造項目、改造城區(qū)背街小巷、新建農(nóng)村水利設(shè)施、城區(qū)積水點改造工程、增建全民健身場所，打造百姓身邊的“健身樂園”、濱江七天酒店旁道路硬化及污雨水改造工程項目。
