2023年克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市政府工作報告—全文
阿圖什市政府工作報告
——2023年1月12日在阿圖什市第十屆人民代表大會第三次會議上
阿圖什市人民政府市長熱木提拉·托合提
各位代表：
我代表阿圖什市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是阿圖什頂壓前行、難中求成的一年。面對復雜嚴峻的疫情形勢和經(jīng)濟下行的巨大壓力，在自治州黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚精會神抓改革、盡心竭力保民生、毫不松懈防風險，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，較好完成了全年目標任務。全市預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值88.1億元，同比增長3.4%（其中第一產(chǎn)業(yè)11.8億元、增長6.8%，第二產(chǎn)業(yè)26.2億元、增長2.3%，第三產(chǎn)業(yè)50.1億元、增長3.1%）；一般公共財政預算收入4.85億元，增長0.2%；全社會固定資產(chǎn)投資59.11億元，增長5%；社會消費品零售總額18.28億元，增長3.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31072元，增長4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入11765元，增長10.8%。
過去一年，我們堅持依法治理，穩(wěn)定基石更加牢固。深入推進依法治市，加強法治宣傳教育，打造法治文化陣地，完善法律公共服務，推動法治思想觀念深入人心。阿湖鄉(xiāng)阿其克村成功創(chuàng)建全國民主法治示范村。持續(xù)深化優(yōu)秀平安阿圖什建設，市域社會治理現(xiàn)代化試點扎實推進。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動機制，全力維護群眾合法權益。阿圖什市信訪局榮獲自治區(qū)信訪系統(tǒng)先進集體。
過去一年，我們堅持科學防控，全力守護人民健康。貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，嚴格執(zhí)行第九版防控機制和優(yōu)化防控工作“二十條”措施、“新十條”措施，落實州委“快、準、嚴、實、?！蔽遄衷E，科學精準做好全市疫情防控工作。全力推進新冠疫苗“應接盡接”，接種率達99.88%。及時制定阿圖什市疫情防控期間優(yōu)惠政策措施18條，辦理群眾涉疫困難訴求5654件，發(fā)放蔬菜包2.95萬個，愛心包1.17萬個。全市廣大醫(yī)務人員、基層工作者和各級黨員干部沖鋒在前、堅守一線，各族群眾和社會各界積極響應、共克時艱，為打好阿圖什市疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了貢獻。
過去一年，我們堅持真抓實干，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實自治區(qū)、自治州關于穩(wěn)住經(jīng)濟“一攬子”政策措施，努力克服疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和不利影響，有力穩(wěn)住了全市經(jīng)濟發(fā)展的“基本盤”。
——農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效。全市種植糧食作物27.16萬畝，建設高標準農(nóng)田3.09萬畝，產(chǎn)量12.6萬噸；種植飼草3.9萬畝，產(chǎn)量8.04萬噸，自給率達70%以上。全市林果總面積12.9萬畝，產(chǎn)量10.6萬噸，產(chǎn)值達4.58億元，打造林果示范園17個，品種嫁接改優(yōu)7.4萬株。成功創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園1個。完成柯爾克孜羊品種改良2.8萬只，牛品種改良1.4萬頭，全市存欄牲畜70.2萬頭（只），出欄牲畜51.2萬頭（只），同比增長24.2%、5.1%。
——工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，礦產(chǎn)資源、建材行業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集力、發(fā)展力持續(xù)增強，企業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加。克州攀鈦固廢利用有限公司、新疆新岷江管業(yè)有限公司年內(nèi)實現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)，克州未來紡織科技有限公司、新疆農(nóng)民樂復合肥有限公司、克州鑫特鑄造有限責任公司等一批規(guī)上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值大幅增長。預計規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值達21.99億元，工業(yè)增加值8.6億元。
——第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提速。投資2.52億元，持續(xù)提升改造克州三千年風情街、怪柳林、天門景區(qū)、各民俗文化體驗區(qū)設施建設。接待游客131.95萬人次，旅游收入達到5億元，同比增長26.8%、51.9%。新創(chuàng)建3A級景區(qū)1個，星級農(nóng)家樂3家。房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，完成房地產(chǎn)投資8.4億元，同比增長154%。電子商務規(guī)模不斷壯大，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額6990萬元。
——重大項目扎實推進。投資60.5億元，加大116個重點項目施工強度和投資力度。國電投40萬千瓦市場并網(wǎng)發(fā)電項目順利實施，阿湖水庫、托卡依水庫，上阿圖什鎮(zhèn)博依薩克、塔庫提，松他克鎮(zhèn)克青孜防洪壩項目建成投用，阿圖什市第五小學主體建設完工，工業(yè)園區(qū)基礎設施配套項目建設加快推進。積極爭取上級資金支持，全年爭取中央預算內(nèi)資金2.35億元。
——招商引資成效顯著。堅持招大引強、招新引優(yōu)，成立招商專班，設立工業(yè)經(jīng)濟組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村組、城市建設組和文化旅游組4個招商小組，建立招商引資骨干人才庫，組織6批次25名干部赴江蘇、烏魯木齊等地開展招商引資。2022年執(zhí)行項目41個，累計到位資金33.18億元，同比增長134.16%，完成全年目標任務110.6%。
——改革開放不斷深化。全面實行行政許可事項清單式管理，240項行政許可事項實現(xiàn)線上線下同步辦理。持續(xù)推進減證便民，確定告知承諾事項38項。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推行“不見面”審批，事項辦理壓縮率67.51%，全程網(wǎng)辦率99.63%。20個“一件事一次辦”主題集成服務套餐辦件量1550件，115項高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，辦件量達12940件。辦理“12345”熱線15628件，辦結率98.19%，滿意率100%。新增市場主體3109戶。為5422戶中小微企業(yè)減免“六稅兩費”1074.82萬元，落實增值稅留抵退稅1.78億元。
——城市功能不斷完善。堅持補短板、強弱項，累計投入16.88億元，實施保障性住房、城市基礎設施、供熱改造、城市綠化美化等一批建設項目。不斷改善居住條件，改造老舊小區(qū)3個540戶，實施棚戶區(qū)改造1500套，建設公共租賃住房300套。完善城鎮(zhèn)基礎設施，改造城區(qū)供水管網(wǎng)17.2公里，新建污水處理廠1座、生活垃圾填埋場1座，新（改）建道路8.1公里，新（改）建鍋爐房10座，采購燃氣、電鍋爐40臺（套）。大力實施城市綠化美化工程，新（改）建“口袋公園”9個，生態(tài)停車場17個，十字路口交通導流島3處，提升道路綠化帶10條，砌筑景墻18面，城市環(huán)境面貌有效改善，群眾生活品質大幅提升。
過去一年，我們堅持攜手共進，援疆成果更加顯著。江蘇昆山累計投入援疆資金2.54億元，實施智力支援、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障、民族團結、文化教育5大類36個項目，中國華電累計投入資金1610萬元，實施項目5個。以“水韻江蘇、綠動畫卷”為主題的江蘇文化園區(qū)投入使用，松他克鎮(zhèn)阿孜汗村綜合配套設施、阿圖什帕米爾牧業(yè)示范園、阿圖什市“江蘇情·集體幫扶農(nóng)場”、阿湖鄉(xiāng)智能育苗溫室園等特色品牌項目效益明顯。開展青藍工程、“昆曲進校園”“書信手拉手”“并蒂蓮”工程、援疆專家坐診等系列活動，助力阿圖什教育醫(yī)療和民族團結取得新進步。
過去一年，我們堅持共建共享，民生福祉持續(xù)增進。堅定不移保障和改善民生，落實各項惠民政策，財政用于民生支出比例達77.95%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。組織召開就業(yè)招聘活動27場次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1883人，新增創(chuàng)業(yè)884人、帶動就業(yè)1859人，職業(yè)技能培訓2.96萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。上阿圖什鎮(zhèn)民笑笑農(nóng)機合作社榮獲全國優(yōu)秀農(nóng)機合作社，阿圖什市兄弟堿土馕坑制作農(nóng)民專業(yè)合作社（格達良馕坑工匠）成功認定“自治區(qū)第一批勞務品牌建設單位”。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。義務教育“雙減”政策全面落實，教育領域綜合改革深入推進，集團化辦學取得初步成效，全市普惠性幼兒園學前適齡幼兒入園率達100%，義務教育階段鞏固率達100.9%。市中等職業(yè)技術學校正式揭牌投用，首批4個專業(yè)601名學生報到入學。阿圖什市首家普通話測試站成功驗收并投入使用。發(fā)放各類教育補助資金9700.62萬元，生源地信用助學貸款454.4萬元，助力家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。健康事業(yè)扎實推進。阿圖什市光明街道、幸福街道、新城街道辦事處衛(wèi)生服務中心和吐古買提鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院部擴建項目完成主體工程，阿扎克鎮(zhèn)、松他克鎮(zhèn)中醫(yī)館建成投用。阿圖什市“萬步有約”職業(yè)人群健走激勵大賽榮獲全疆第一名。醫(yī)保社保取得進步。持續(xù)實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達100.3%，為特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、“三類監(jiān)測戶”及納入防貧監(jiān)測的脫貧人口代繳醫(yī)保費3694.9萬元，“一單式”醫(yī)療救助困難群眾2.01萬人次，醫(yī)療救助基金支出2373.54萬元。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96.3%，發(fā)放失業(yè)金3837人次、529.15萬元，失業(yè)補助金1932人次、145.19萬元。兜底政策全面落實。市域養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)全覆蓋，有意愿老人100%入住。社會救助提標擴面，發(fā)放各類救助資金1.47億元，特殊困難群體基本生活得到有力保障。阿圖什市居家養(yǎng)老服務指導中心、哈拉峻鄉(xiāng)敬老院全面建成。安全生產(chǎn)成效明顯。有效組織防震減災、抗洪搶險、隱患排查等工作，累計排查單位、企業(yè)4152家、安全風險隱患1.12萬處，下達整改指令書823份，查處違法案件39起。排查自建房74013棟（其中：經(jīng)營性自建房4434棟），改造農(nóng)村危房75戶。加強食品藥品和特種設備安全監(jiān)管。全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故食品藥品安全事件。
過去一年，我們堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境面貌有效改善。深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)定推進降碳工作，全年空氣優(yōu)良率64.6%（未扣除沙塵天數(shù)），飲用水水源地水質達標率100%。認真落實河（湖）長制、林長制，實現(xiàn)河暢水清、林綠景美。加強生態(tài)系統(tǒng)修復保護，完成造林2.02萬畝，還林還草2800.6畝，培育苗木870.5畝76.5萬株，推進生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。認真辦理第二輪中央生態(tài)環(huán)境督察組反饋的7件信訪問題，已辦結2件，階段性辦結5件。
過去一年，我們堅持常抓不懈，民族團結宗教和諧。創(chuàng)新和豐富“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，解決群眾困難訴求827件，辦實事好事857件，惠及各族群眾9.4萬余人次。深入開展民族團結進步創(chuàng)建“十一進”活動，阿圖什市和幸福街道吾斯塘路社區(qū)成功創(chuàng)建第十批全國民族團結進步示范區(qū)。深入推進文化潤疆，推出16個具有中華文化底蘊、彰顯民族文化特色、反映群眾現(xiàn)實生活的文藝作品，發(fā)放春聯(lián)年畫7.1萬余套。
過去一年，我們堅持勤勉履職，政府建設不斷加強。認真學習貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治自覺貫穿于政府工作各方面全過程。牢固樹立“三個日子”思想，全面開展“六型”政府建設，政府效能持續(xù)提升。制定市政府工作規(guī)則，認真落實重大事項請示報告制度、重大行政決策程序規(guī)定和公平競爭審查制度，堅決糾正濫用行政權力排除和限制競爭行為。扎實開展18+1項“起底清倉”工作，摸清底數(shù)、對癥下藥、補齊短板。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅決反對形式主義、官僚主義，大興求真務實之風，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理答復州市人大代表建議117件、政協(xié)提案182件。
同時，國防動員、審計統(tǒng)計、兵地融合、機關事務、科技、氣象、人防、金融、檔案、紅十字會、地方志、婦女兒童等工作取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委堅強領導的結果，是援疆省市、定點幫扶單位和社會各界鼎力支持的結果，是全市上下團結奮斗、甘苦與共的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、人民團體，向自治區(qū)駐市單位、人民解放軍和武警駐市部隊官兵、公安民警、消防救援人員、全體援疆干部人才，以及所有關心支持阿圖什的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，思危方可居安，知弱才能圖強！在前進的道路上我們還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：高質量發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質量效益不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，特別是第二產(chǎn)業(yè)占比較低，距離高質量發(fā)展的要求還有較大差距；鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，鄉(xiāng)村振興任重道遠；民生領域還有不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務優(yōu)質供給仍然不足，群眾“急難愁盼”問題還未得到有效解決；營商環(huán)境仍需改善優(yōu)化，政務服務效能和水平仍需進一步提升；疫情處置不夠有力，應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險的能力有待提高；干部作風轉變不夠徹底，一些干部思想不夠解放、擔當作為不足等問題。對此，我們將進一步采取有力措施，認真加以解決！
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大、使命光榮。
總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察新疆時的重要講話精神、第三次中央新疆工作座談會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆六次、七次全會、自治州黨委十一屆五次全會和市委八屆八次全會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，立足“六個更好統(tǒng)籌”，按照州委提出的“穩(wěn)、準、高、防、?！蔽遄忠?，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，緊貼民生推動高質量發(fā)展，努力建設為克州穩(wěn)定發(fā)展首善之地、示范之城。
主要目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，一般公共預算收入增長12%以上，全社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長14%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
為了完成上述目標，我們重點抓好十二個方面的工作：
（一）著力加強法治建設，全面推進依法治市。充分發(fā)揮法治在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，不斷提高行政機關依法行政的工作能力和水平，為全市穩(wěn)定發(fā)展改革提供有力的法治保障。
——依法維護社會穩(wěn)定。深入推進平安阿圖什建設，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代試點工作，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。完善信訪工作制度，強化信訪源頭預防治理和矛盾化解，提升信訪問題共治能力。
——持續(xù)推進法治政府建設。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，規(guī)范重大決策行為，扎實開展政府重大決策、重要涉法事項、重大執(zhí)法決定合法性審查，不斷提升政府決策的科學化、民主化水平。持續(xù)完善法律顧問制度，力爭機關法律服務人才覆蓋率達到50%左右。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進行政權力依法規(guī)范行使。深入開展“八五”普法，努力營造良好法治環(huán)境。
——依法抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實“三管三必須”要求，落實安全監(jiān)管專員制度。壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化現(xiàn)場管理，建設本質安全型企業(yè)。持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，突出抓好道路交通、建筑施工、油氣管道、危險化學品、自建房、燃氣等重點行業(yè)領域風險防控，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。
（二）著力凝人心聚力量，不斷鞏固團結和諧根基。全面貫徹黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實做好民族團結進步工作，推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
——鞏固發(fā)展民族團結。加強民族團結宣傳教育，引導各族干部群眾堅定“五個認同”。深入實施青少年“筑基”工程，推動中華民族共同體意識根植各族青少年心靈深處。加快構建各民族互嵌式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件。持續(xù)開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，深化民族團結進步創(chuàng)建，推進阿圖什市與援疆省市干部群眾結對認親。
——扎實推進文化潤疆。廣泛踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深入“四史”和新疆地方史學習教育，不斷深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強新時代文明實踐中心、融媒體中心建設，持續(xù)推進“我們的中國夢——文化進萬家”文藝演出，不斷滿足人民群眾的文化需求力度。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領導權、主動權、話語權。
（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷增強發(fā)展后勁。立足新發(fā)展階段，積極服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞州委“三大布局”“四大產(chǎn)業(yè)”，開展“招商引資突破年”行動，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，精準延鏈補鏈強鏈，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出新步伐。
——加快構建“三大布局”。堅持“資源為本”，集中優(yōu)勢資源，建設重點產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動地下礦產(chǎn)資源儲量勘查、摸底，加快礦山資源和礦山企業(yè)整合，打造阿圖什市綠色礦山釩鈦磁鐵礦產(chǎn)業(yè)基地，形成集聚效應和規(guī)模效益。堅持“園區(qū)為用”，精細推進園區(qū)發(fā)展，聚焦新能源、新材料、新加工制造、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，科學統(tǒng)籌布局。實施“一園四區(qū)”配套設施提升改造，加大閑置土地清理和廠房盤活力度，不斷提升園區(qū)承載力和吸引力。堅持“口岸為要”，依托伊爾克什坦、吐爾尕特2個國家級一類口岸，大力發(fā)展商貿(mào)物流、資源加工等外向型產(chǎn)業(yè)。加快打造東接喀什、西連口岸的現(xiàn)代物流基地，謀劃實施庫木薩克物流園項目建設。
——大力發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”。全力發(fā)展新能源，依托光伏發(fā)電，支持發(fā)展光伏制氫制氨、光伏支架、氫能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)。推進國電投湖北分公司40萬千瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，力爭2023年年底建成投用。謀劃實施光伏產(chǎn)業(yè)園項目建設，積極打造光伏制氫試點。全力發(fā)展新材料，聚焦礦石精深加工和新型建材行業(yè)，大力吸引資源型企業(yè)入駐阿圖什。引導扶持克州青松水泥、天山水泥和亞星礦產(chǎn)技術改造升級，推動卓科新型建材保溫砌塊、天域時代新型建材生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，加快克州裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、深圳三和管業(yè)項目落地建設。全力發(fā)展新型加工制造業(yè)。緊盯市場需求，立足區(qū)位優(yōu)勢，引進一批家具建材、民族服飾等為主的加工型、外向型企業(yè)。依托克州未來紡織、潤華紡織等勞動密集型企業(yè)，延伸織布、服裝加工等下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮阿圖什市現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園作用，拓展建設優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品進出口加工基地。全力發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展全域旅游，挖掘整合旅游資源，打響“險峻奇絕壯美天門”旅游品牌，加快推進阿孜汗無花果民俗文化旅游景區(qū)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建進度，高標準規(guī)劃建設鹽湖旅游綜合開發(fā)、哈拉峻旅游集散中心、柯爾克孜民族文化旅游基礎設施等項目，提升完善8個3A級景區(qū)、63家農(nóng)家樂服務水平，力爭全年接待國內(nèi)外游客135萬人（次）、旅游收入達到5.25億元。大力發(fā)展足球事業(yè)，建設足球公園，創(chuàng)建“足球之鄉(xiāng)”品牌，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。充分激發(fā)市場消費活力，抓好克州三千年風情街、香港城步行街、博格拉商業(yè)步行街等購銷娛一體的綜合商業(yè)體建設，發(fā)展夜間經(jīng)濟和“跳蚤市場”，不斷滿足群眾消費需求。
——多措并舉招商引資。以州委“四大產(chǎn)業(yè)”為重點方向，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為重要抓手，配強招商專班和招商小分隊力量，采取“專業(yè)招商+全民招商”的模式，全面加大招商引資力度，加快形成“人人都是投資環(huán)境，處處體現(xiàn)招商形象”的全方位、多渠道招商引資新格局，力爭年內(nèi)實現(xiàn)招商引資資金300億元。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，強化跟蹤服務，切實解決營商環(huán)境堵點難點問題，努力提高招商履約率、落地率和轉化率。
（四）著力深化改革開放，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。以改革開放為根本動力，促進各類要素資源充分集聚、高效流動，厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
——深化“放管服”改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”集成改革，推進業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，打造更加規(guī)范高效的政務環(huán)境。堅持放管結合、放管并重，全面深化投資審批制度、商事制度和證照分離改革，推動群眾辦事、項目投資、市場準入最大便利化。強化事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”制度，健全完善社會信用體系，有效營造良好市場環(huán)境。
——全面擴大對外開放。充分利用阿圖什市獨特的區(qū)位、交通優(yōu)勢，發(fā)揮重要節(jié)點城市作用，積極謀劃推動阿圖什市冷鏈物流配送中心、中—吉—烏陸港物流園、八盤水磨貨運站等項目建設，形成集裝卸、倉儲、轉運為一體的阿圖什市貨運體系，有效解決全市礦山企業(yè)運輸成本高的問題，滿足貨物外運需求。
——激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，把國企與民企的優(yōu)勢結合起來，推動國企民企融合發(fā)展。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，鼓勵支持企業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展同頻共振、互促共進。完善落實支持個體工商戶發(fā)展“一攬子”政策，促進中小企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。
（五）著力推進鄉(xiāng)村振興，提升三農(nóng)發(fā)展水平。緊緊圍繞州委“四個百萬”工程目標，堅持“穩(wěn)糧、減棉、增飼、強畜、優(yōu)果”發(fā)展思路，依托“兩園區(qū)、一牧場”，持續(xù)推動農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展。
——切實保障糧食安全。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決扛牢糧食安全生產(chǎn)責任，嚴格耕地用途管制和占補平衡，加大高標準農(nóng)田建設力度，擴大糧食種植面積，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量，切實守好建好“飯碗田”。2023年糧食播種面積達到27.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量12.73萬噸。
——全面增加飼草供給。啟動實施哈拉峻盆地生態(tài)修復補水工程，加大優(yōu)質飼草品種和節(jié)水灌溉推廣力度。依托“援疆牧場”、克州良繁中心、克州博正牧業(yè)擴大飼草種植面積。加快哈拉峻鄉(xiāng)謝依提村、吐古買提鄉(xiāng)依達良片區(qū)草料基地建設，擴大苜蓿、玉米、甜高粱等優(yōu)質飼草種植面積，推廣青貯飼料、打包飼料、長草短喂等技術。2023年新增人工飼草地3.9萬畝，增加本地飼草料2.73萬噸。
——做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實施畜牧品種改良工程，有序推動5萬只“柯爾克孜羊”、2萬頭黃牛品種改良。大力推廣牛羊擴群行動，打造肉牛養(yǎng)殖基地6個，建設肉羊養(yǎng)殖示范村3個以上。加大祥泰牧業(yè)、博正牧業(yè)、威望乳鴿、克州沐羊人等畜牧企業(yè)扶持力度，推動企業(yè)快速發(fā)揮效益。創(chuàng)新發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，扶持壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，不斷擴展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。2023年牲畜養(yǎng)殖存欄達到81.53萬頭（只），出欄達到61萬頭（只）。
——大力培育果蔬產(chǎn)業(yè)。扎實開展林果業(yè)提質增效，新建特色林果示范園4300畝，新增無花果種植面積2000畝，葡萄面積1000畝，錯季林果面積500畝。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展戈壁設施農(nóng)業(yè)。引導支持新疆榮亞農(nóng)業(yè)科技、紅河農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)，大力研發(fā)果汁、果酒、果醋等高端林果產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。
——深入推進鄉(xiāng)村振興。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，穩(wěn)定消除返貧致貧風險，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。聚焦4個集中安置區(qū)，持續(xù)加大后續(xù)幫扶力度。用足用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作等各種幫扶資源和力量，立足“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村2個（阿扎克鎮(zhèn)提堅村、阿湖鄉(xiāng)托萬買里村），新改建戶廁4523座，農(nóng)村生活污水治理率達到25%以上，生活垃圾處理覆蓋率達到76%。
（六）著力加強城市建設，不斷提升城市品位。突出以人為核心，積極融入南疆城市群建設，開展“城市品質提升年”活動，深入實施城市建設“四大行動”，努力建設“宜居、韌性、智慧”城市。
——實施危舊房屋和棚戶區(qū)改造行動。對光明小區(qū)、帕米爾小區(qū)等4個老舊小區(qū)進行改造，加大塔合提云片區(qū)、蔥嶺棚戶區(qū)等項目實施力度，新建公共租賃住房200套、保障性住房200套，全面提升居住區(qū)的安全性、舒適性和宜居性。
——實施城市更新提升行動。完善城市基礎設施，實施供熱、供水、燃氣、停車場等系列智慧項目，完成城市三維模型和管線，建成城市運行指揮調(diào)度中心。以打造南疆最潔凈的城市為目標，持續(xù)實施“358”綠化工程，完善15分鐘“綠色生活圈”“便民生活圈”，不斷提升群眾幸福感。2023年新建帕米爾路、光明路人行天橋2座、公廁18座、景墻10處，改造提升街頭綠地7個，打通“斷頭路”4條。
——實施農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動。依法保障進城落戶農(nóng)牧民的農(nóng)村土地（草場）承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導群眾依法自愿有償轉讓。逐步完善“人地錢”掛鉤配套政策，確保財政轉移支付、建設用地指標、基建投資安排等與人口流動方向相一致。聚焦住房保障、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點領域，積極完善落實政策舉措，讓進城農(nóng)民在城市站得穩(wěn)、過得好。2023年努力完成上級農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶目標任務，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至40%左右。
——實施城市治理能力提升行動。堅持精細管理和文明提升內(nèi)外兼修，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，深入開展交通秩序、綠化亮化、市容市貌、車輛停放、小區(qū)物業(yè)等整治行動，切實解決車難停、路擁堵、物業(yè)弱等問題。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，保障在建項目順利實施，跟進做好“保交樓”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（七）著力抓好促進就業(yè)，穩(wěn)定擴大就業(yè)增收。將就業(yè)作為保障民生的頭等大事，深入實施穩(wěn)崗擴就業(yè)各項措施，確保就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。
——落實就業(yè)優(yōu)先政策。堅持分類施策，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，落實穩(wěn)崗就業(yè)補貼政策，引導和帶動更多勞動者就業(yè)。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。2023年實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)700人、帶動就業(yè)1700人。
——加強重點群體就業(yè)幫扶。依托抖音、微信等新媒體和基層就業(yè)服務平臺，及時開展就業(yè)指導，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)崗就業(yè)。完善就業(yè)困難人員認定辦法，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。2023年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。
——加大職業(yè)技能培訓力度。堅持以市場為導向，依托阿圖什市技工學校，大力開展“訂單、定崗、定向”培訓和企業(yè)自主培訓，力爭讓每個勞動者都掌握“一技之長”、每個家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。
（八）著力發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，深入落實自治州教育大會精神，以“四化四好”黨建工作體系為抓手，推動黨建與教育工作深度融合，確保全市教育事業(yè)始終堅持正確方向、不斷繁榮發(fā)展。
——推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)實施農(nóng)村15年免費教育，鞏固幼兒學前教育“應入盡入”成果，統(tǒng)籌謀劃普通高中多樣化發(fā)展，推動職業(yè)教育提質增效，確保學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率均保持在98%以上。深化教育領域綜合改革，扎實做好“雙減”工作。加快中小學教師“縣管校聘”改革，深入推進學校書記、校長和教師輪崗交流工作。
——加強教師隊伍建設。強化教師業(yè)務能力培訓，改進教學方式方法，進一步提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學水平。建立和完善教師工資長效增長聯(lián)動機制，提高教師收入。倡導尊師重教，落實關心關愛，為一線教師解決后顧之憂，努力提升和改善教師地位。
——優(yōu)化教育資源供給。完成阿圖什市第五小學建設，新建新城高級中學，積極推進第六小學建設，著力解決城區(qū)學位不足的問題。完善中等職業(yè)技術學?；A設施，逐步擴大學校招生規(guī)模。優(yōu)化高中階段學校布局，整合高中教育資源，促進高中教育質量穩(wěn)步提升。
（九）著力完善衛(wèi)生服務，全力保障人民健康。堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康阿圖什行動，全面維護和保障各族群眾身心健康。
——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進分級診療制度建設，強化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化建設布局和規(guī)范化管理，提高就診率和群眾滿意率。持續(xù)做好醫(yī)療保險全覆蓋，推進醫(yī)保支付方式改革，實施藥品“招采合一”，大力調(diào)控醫(yī)藥價格。深化薪酬制度改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員績效考核機制。
——加強公共衛(wèi)生服務建設。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享。持續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務，做到簽而有約、約有服務。實施上阿圖什鎮(zhèn)衛(wèi)生院、格達良鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎設施改造提升工程，配齊配足鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生院（室）醫(yī)護人員和設施設備，滿足群眾日常看病需求。筑牢免疫屏障，確保9類常規(guī)疫苗接種率達95%以上。
——有序推進防疫轉段過渡。嚴格執(zhí)行新型冠狀病毒感染防控方案（第十版）要求，堅持常態(tài)化防控和疫情流行期間應急處置相結合，將工作重心從“防感染”轉到“保健康、防重癥”。加強重點人群健康保障，做好健康指導、健康監(jiān)測和醫(yī)療服務。加強藥物和醫(yī)療資源儲備，做好分級分類診療。強化疫苗接種，有針對性提高老年等重點人群疫苗接種覆蓋率。
（十）著力保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色健康發(fā)展。堅定不移抓好生態(tài)文明建設，全面協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，努力建設綠色阿圖什。
——深入改善生態(tài)環(huán)境質量。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效開展揚塵和揮發(fā)性有機化合物等污染防治，確保市域環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達到68%以上。全面落實河（湖）長制，實行最嚴格的水資源管理制度，深化水環(huán)境治理和保護。加強土壤污染監(jiān)控，大力推進土地污染應急響應和礦山修復，全方位監(jiān)控耕地污染風險，確保土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質量等總體保持穩(wěn)定。按照“四不放過”的原則，持續(xù)抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。
——強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護、綜合治理和源頭治理。扎實推進林長制，持續(xù)開展國土綠化行動，計劃完成人工造林2400畝，補植補造8100畝。積極推進南北山經(jīng)濟林社會化運營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
——優(yōu)化水資源配置供給。持續(xù)推進城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。加快實施阿扎克鎮(zhèn)抗旱應急調(diào)水、松他克鎮(zhèn)肖魯克石榴基地支渠防滲渠、哈拉峻鄉(xiāng)中灌配套工程，積極跟進阿湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基地，阿扎克鎮(zhèn)、哈拉峻鄉(xiāng)農(nóng)田水利等一批重大項目建設，切實解決季節(jié)性、結構性、工程性缺水問題，不斷提升水資源高效利用水平。
——推動綠色低碳發(fā)展。堅決禁止高耗能、高污染項目落地建設，實施“三線一單”分區(qū)管控，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調(diào)整。積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭減少大氣污染物和碳排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
（十一）著力完善社會保障，提高人民生活品質。堅持以人民為中心，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在推進事業(yè)發(fā)展中補齊民生短板、破解民生難題、兜牢民生底線。
——扎實推進全民參保工作。普及社保線上繳費和推廣醫(yī)保電子憑證應用。健全基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應保盡保，參保率保持在95%以上。持續(xù)嚴厲打擊欺詐騙保行為，切實守好人民群眾保命錢。
——健全多層次社會保障體系。落實兒童、老人、殘疾人等特殊群體和困難群體福利制度，做到“應扶盡扶”。健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務機制，不斷提升養(yǎng)老服務水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”模式，推進婚姻登記“跨區(qū)通辦”“跨省通辦”。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。
——做好退役軍人服務保障。落實各項優(yōu)惠政策，加快優(yōu)待證申領發(fā)放進度。暢通維權渠道，保護退役軍人合法權益。支持開展社會化擁軍活動，鞏固和完善群眾性、社會化的大擁軍工作格局。
（十二）著力推進對口援疆，不斷提升綜合效益。認真貫徹落實黨中央對口支援新疆工作決策部署，堅持援疆資金80%以上用于保障和改善民生。充分發(fā)揮主體作用，全力做好對口援疆服務保障和援疆干部人才關心關愛工作。扎實推進民生援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆，切實解決突出問題，鞏固擴大援疆成果。持續(xù)實施教育、醫(yī)療“組團式”援疆，做好教育衛(wèi)生“師帶徒”、“兩癌篩查”健康惠民工程等工作，推動蘇式教育理念和醫(yī)療技術在阿圖什落地開花。
三、政府自身建設
各位代表！黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，發(fā)出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大號召。面對新征程、新使命，我們將以黨的二十大精神為引領，深入落實州委、市委領導班子思想政治建設會議精神，圍繞增強“八力”，持續(xù)深化“六型”政府建設，以奮發(fā)有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，抓好各項工作落實，不斷提升政府公信力、人民滿意度。
（一）旗幟鮮明講政治。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，確保自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委各項決策部署落地落實。
（二）擔當實干謀發(fā)展。進一步解放思想、轉變觀念，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維，下大力氣解決思想深處的積弊、行動落實的惰性，精準掌握政策、科學謀劃舉措，堅決扛起推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重任。堅持“實”字當頭，“干”字為先，對定下的事情、部署的工作都明確具體時間節(jié)點，立說立行、馬上就辦，緊盯不放、一抓到底，切實以高效率、快節(jié)奏贏得高質量發(fā)展。
（三）全心全意為人民。始終與全市各族群眾風雨同舟、心心相印，時刻把群眾安危冷暖放在心上，暢通群眾訴求表達渠道，辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，做好群眾天天有感的關鍵小事，解好群眾急難愁盼的遺留難事，真正把民生的“痛”點轉化為群眾的“幸福點”。切實提高做好群眾工作的能力，發(fā)揮黨員干部先鋒模范和群眾骨干帶動作用，亮身份、見行動，堅定堅決把各族群眾團結在一起、凝聚在一起、組織在一起。
（四）廉潔紀律守底線。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。牢固樹立“三個日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，切實把每一分錢都花在刀刃上。馳而不息整治“四風”，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，大道至簡，實干為要！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族群眾，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆貢獻阿圖什力量！
