2023年新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州政府工作報告—全文
伊犁哈薩克自治州政府工作報告
——2023年1月4日在伊犁哈薩克自治州第十五屆人民代表大會第二次會議上
自治州州長 葉爾夏提·吐爾遜拜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，極不平凡、極不容易。一年來，我們在自治區(qū)黨委、政府和自治州黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神和習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力應(yīng)對疫情嚴(yán)重沖擊，全力落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全力防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，推動自治州改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新成效。
——疫情防控攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。堅持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實第九版防控方案和優(yōu)化疫情防控“二十條”“新十條”措施，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控策略，統(tǒng)籌各方資源、實行提級管理、強(qiáng)化兵地聯(lián)動，全力提升核酸檢測能力，全面實施醫(yī)療救治，織密扎牢疫情防線，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。堅持防控與服務(wù)并重，及時出臺政策措施，加強(qiáng)保通保暢和物資供應(yīng)，盡最大努力解決群眾困難訴求，凝聚起強(qiáng)大抗疫合力，最大限度減輕了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。在國家工作組和自治區(qū)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，在援疆省市、兄弟地州的大力支援下，全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共克時艱，付出了百倍努力，經(jīng)受了極限考驗，全力奪取了疫情防控攻堅戰(zhàn)的重大勝利。
——高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2854億元、增長3.2%左右（州直1548億元、增長2.5%左右，塔城地區(qū)890億元、增長5%，阿勒泰地區(qū)416億元、增長2%）；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%以上（州直增長10%以上，塔城地區(qū)增長3%，阿勒泰地區(qū)下降7.5%）；一般公共預(yù)算收入完成219.7億元、增長6.2%（州直135億元、增長2%，加一次性留抵退稅、增長10.1%，塔城地區(qū)48.3億元、增長19.1%，阿勒泰地區(qū)36.4億元、增長7.1%）；固定資產(chǎn)投資增長13.7%以上（州直增長10%以上，塔城地區(qū)增長26.2%，阿勒泰地區(qū)增長14.5%）；社會消費品零售總額465.3億元、下降2.9%（州直313億元、下降4%，塔城地區(qū)79.3億元、增長2.6%，阿勒泰地區(qū)73億元、下降4%）；進(jìn)出口總額111.5億美元、增長37.7%（州直82億美元、增長35%，塔城地區(qū)19億美元、增長41.8%，阿勒泰地區(qū)10.5億美元、增長54.4%）?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食安全有效保障，糧食產(chǎn)量保持全疆第一，全州新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130.1萬畝。特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，霍城縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過國家中期評估，尼勒克縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園被評為國家級示范園，昭蘇縣、布爾津縣國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點縣項目落地實施，福海縣準(zhǔn)噶爾雙峰駝繁育基地、吉木乃縣“萬駝園”、阿勒泰市“萬牛園”初見成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全州38個鄉(xiāng)村振興重點示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新源縣吐爾根鄉(xiāng)喀拉奧依村、裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)分別被評為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，特克斯縣喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)阿克鐵熱克村被評為2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，裕民縣新地鄉(xiāng)前進(jìn)村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，塔城市阿西爾達(dá)斡爾族鄉(xiāng)庫爾托別村被評為全國民主法治先進(jìn)單位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力，全州新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65家、達(dá)到483家，塔城地區(qū)油氣資源開發(fā)提產(chǎn)增效，康臣藥業(yè)建成投產(chǎn)填補(bǔ)州直中成藥品種空白，川寧生物實現(xiàn)州直企業(yè)上市零突破，新姿源生物科技被評為國家第四批專精特新“小巨人”企業(yè)。招商引資成效顯著，州直實施招商引資項目786個、塔城地區(qū)500個、阿勒泰地區(qū)112個，分別到位資金1444.6億元、430.1億元、151.1億元。對外開放基礎(chǔ)不斷夯實，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，“兩霍兩伊”一體化戰(zhàn)略深入實施，伊犁州獲批國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，新邊民互市、國際快件中心建成投用，全疆首個陸路通道霍爾果斯郵件交換站啟動運營，鐵路口岸成功申報中亞班列計劃并實現(xiàn)就地集拼集運，通行中歐（中亞）班列突破7000列。都拉塔口岸恢復(fù)貨運通關(guān)。塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。阿勒泰地區(qū)成功舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際論壇，吉木乃農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)及跨境旅游試驗區(qū)建設(shè)步伐加快，塔克什肯口岸焦煤進(jìn)口量突破300萬噸?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提升，州直成功承辦自治區(qū)旅游發(fā)展大會，出臺引客優(yōu)惠政策，借勢發(fā)力推動旅游業(yè)復(fù)蘇和景區(qū)景點提檔升級。伊犁州博物館、伊寧縣天山花海創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，特克斯縣、尼勒克縣、烏蘇市被評為“康養(yǎng)旅游百強(qiáng)縣”，六星街創(chuàng)建為國家級旅游休閑街區(qū)、國家非遺旅游景區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)，伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)蘇勒阿勒瑪塔村創(chuàng)建為國家級鄉(xiāng)村旅游重點村，喀拉峻國際戶外公園被命名為國家體育旅游示范基地。那拉提創(chuàng)建為自治區(qū)級滑雪旅游度假地，阿勒泰地區(qū)2021—2022雪季成為有史以來最火爆人氣最旺的滑雪季。金融服務(wù)重點領(lǐng)域、重點項目和民生改善力度進(jìn)一步加大，全州金融機(jī)構(gòu)信貸總量達(dá)3146億元，辦理各類貸款延期還本付息164.5億元。積極采取活動促銷、消費券補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等措施推進(jìn)復(fù)商復(fù)市、消費復(fù)蘇，直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物等消費新業(yè)態(tài)持續(xù)成長。
——基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐有力。交通條件持續(xù)改善，昭蘇天馬機(jī)場通航運營，伊犁河四橋、五橋?qū)崿F(xiàn)合龍，國道577線特克斯至昭蘇、省道237線伊犁河二橋至加尕斯臺鄉(xiāng)、國道331線鳴烏塔公路建成通車，全州新建農(nóng)村公路2088公里。新能源建設(shè)跑出加速度，中核13萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，州直34萬千瓦保障性新能源、塔城地區(qū)110萬千瓦新能源、吉木乃縣25萬千瓦風(fēng)電、布爾津河流域水風(fēng)光儲等一體化項目并網(wǎng)運行，伊犁東部220千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)建成投運。水資源保障能力不斷提高，全州實施重點水利工程102項，伊犁河北岸干渠基本具備通水條件。城市更新有序推進(jìn)，全州新建、改造提升供水供熱管網(wǎng)450公里，新增綠化面積7831.6畝，城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。
——重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。數(shù)字政府加快建設(shè)，州直成立大數(shù)據(jù)中心，阿勒泰政務(wù)云數(shù)據(jù)中心二期建成使用，全州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)97%以上，“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”全面落地，政務(wù)服務(wù)向基層延伸覆蓋率達(dá)93%以上，項目審批時限壓縮至60個工作日內(nèi)。州直新增市場主體2.4萬戶、塔城地區(qū)9021戶、阿勒泰地區(qū)5919戶。州直累計退稅減稅緩稅降費55.8億元、塔城地區(qū)22.7億元、阿勒泰地區(qū)12.1億元。全州新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)82家，奎屯市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點市。國企改革三年行動主體任務(wù)全面完成，州
直農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心掛牌成立，州直糧油集團(tuán)、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易公司組建成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，伊寧市農(nóng)村宅基地制度改革、塔城地區(qū)金融助力鄉(xiāng)村振興改革、阿勒泰地區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合試點改革等改革試點成效明顯?！ h(huán)境質(zhì)量明顯改善?！叭齾^(qū)三線”科學(xué)精準(zhǔn)劃定，“奎—獨—烏”大氣污染和伊寧市及周邊區(qū)域復(fù)合型污染治理成效明顯，伊犁河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目方案編制完成，阿勒泰市克蘭河流域水生態(tài)環(huán)境治理與綜合開發(fā)列入全國第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點。中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題和信訪案件整改扎實推進(jìn)。全州完成人工造林13.9萬畝、退化草原修復(fù)治理57.4萬畝、退牧還草211.8萬畝。吉木乃縣、布爾津縣分別創(chuàng)建第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。預(yù)計州直城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37175元、增長4.5%，塔城地區(qū)33554元、增長3.9%，阿勒泰地區(qū)35995元、增長3%。州直農(nóng)村居民人均可支配收入19091元、增長11%，塔城地區(qū)22057元、增長7.2%，阿勒泰地區(qū)17070元、增長6.5%。社會就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工59.8萬人次、職業(yè)技能培訓(xùn)51萬人次，伊寧縣天山花海三產(chǎn)融合項目被評為全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。教育質(zhì)量有效提升，學(xué)前教育普惠率達(dá)到90%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高中階段毛入學(xué)率保持在98%以上，福?？h中職學(xué)校投入使用，州財貿(mào)學(xué)校創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)條件持續(xù)改善，州直120應(yīng)急指揮調(diào)度中心建成投用，全州縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，新源縣、伊寧縣、霍城縣、塔城市、烏蘇市、沙灣市人民醫(yī)院入選首批國家“千縣工程”名單。社會保障全面強(qiáng)化，各項社會保險參保率均達(dá)95%以上，普通門診費用跨省直接結(jié)算實現(xiàn)全覆蓋，奎屯市北京西路街道成功創(chuàng)建全國醫(yī)療保障基層服務(wù)示范點。退役軍人服務(wù)保障水平全面提升。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，全州發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金11.8億元、惠及38.2萬人次。居住條件不斷改善，全州實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.9萬套、老舊小區(qū)改造324個2.8萬戶，建設(shè)公租房7814套、保障性租賃住房1.2萬套，實施“煤改電”954.4萬平方米、天然氣入戶16.6萬戶。安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治常態(tài)化開展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。
——穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)更加鞏固。社會大局和諧穩(wěn)定，反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化扎實推進(jìn)，社會面防控精準(zhǔn)有效，對外斗爭有力開展，掃黑除惡斗爭常態(tài)推進(jìn)，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和整治養(yǎng)老詐騙專項行動取得顯著成效，發(fā)案數(shù)下降37.1%、破案率上升11.4%，信訪矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99.7%，社會治理水平明顯提升，和諧穩(wěn)定的社會局面持續(xù)鞏固。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育持續(xù)深入，青少年“筑基”工程全面推進(jìn)，建成伊犁師范大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識基地，打造伊犁將軍府、小白楊哨所、可可托海干部教育基地等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地102個，創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動10.4萬場次、辦實事好事12.9萬件，創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位36家、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣8個，奎屯市、阿勒泰市、額敏縣和伊犁州紅旗幼兒園創(chuàng)建為第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。宗教領(lǐng)域和睦和諧，新疆伊斯蘭教中國化扎實推進(jìn)，“三支隊伍”建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，去極端化工作實現(xiàn)常態(tài)，宗教事務(wù)治理法治化水平明顯提升。文化潤疆深入實施，新時代文明實踐中心（所、站）和融媒體中心建設(shè)全面推進(jìn)，文化精品春風(fēng)化雨潤心鑄魂，創(chuàng)作推出歌舞劇《解憂公主》、音樂話劇《北山愛情》、大型舞劇《可可托海》等一批優(yōu)秀文化作品，黨的二十大獻(xiàn)禮片《我們這十年之熱愛》在伊犁拍攝完成并上映，創(chuàng)建自治區(qū)級特色博物館6個。全州組織開展“我的中國夢——文化進(jìn)萬家”等系列群眾性文化活動1930場次，群眾文化生活更加豐富多彩。
——融合發(fā)展扎實推進(jìn)。自治州與江蘇、遼寧、黑龍江和吉林對口支援合作持續(xù)深化，“組團(tuán)式”援疆向科技、農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)延伸，州直落實援疆資金17.2億元、塔城地區(qū)6.9億元、阿勒泰地區(qū)3.3億元，分別實施援建項目276個、169個、112個，對口援疆綜合效益不斷提升。兵地融合持續(xù)深化，共同履行維穩(wěn)戍邊和疫情防控職責(zé)，經(jīng)濟(jì)文化、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)環(huán)保等方面深度合作，學(xué)籍互通互轉(zhuǎn)互認(rèn)渠道全面暢通，醫(yī)保信息實現(xiàn)互查互認(rèn)，門診費用直接結(jié)算。國防教育持續(xù)加強(qiáng)，軍地軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，駐州單位、企業(yè)發(fā)展合作進(jìn)一步深化，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
——政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨史學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)鞏固拓展，各級黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，法律顧問列席政府常務(wù)會議、行政決策合法性審查等制度健全完善，政府組成部門聘請法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，政府治理水平和行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神嚴(yán)格落實，基層減負(fù)成果不斷鞏固，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進(jìn)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，過去的一年，我們?nèi)f眾一心、共克時艱，贏得了三年來最為艱難的抗疫勝利；我們守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；我們不忘初心、牢記使命，持續(xù)保障和改善了民生；我們敢于斗爭、善于斗爭，堅定維護(hù)了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。歷程極不平凡，成績來之不易。這些成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的科學(xué)指引，得益于自治區(qū)黨委、政府和自治州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于自治州人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于援疆省市的無私援助，得益于全州各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，也得益于人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐州部隊官兵、兵團(tuán)職工，向中央、自治區(qū)駐州單位、援疆省市及所有援疆干部人才，向投身疫情防控一線的廣大醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者、公安干警和志愿者，向積極參與和配合疫情防控的各族群眾，向所有關(guān)心、支持自治州改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，自治州改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次水平還需提高，區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善；生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍有不足，生態(tài)文明建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)；基本公共服務(wù)均等化水平與群眾期盼還有一定差距，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域短板亟待補(bǔ)齊；重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在，安全生產(chǎn)管理水平還需提升；營商環(huán)境與市場主體的期待還有一定差距，“放管服”改革需要進(jìn)一步深化；一些干部觀念、素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新時代新形勢不相適應(yīng)，政府系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。這些問題必須引起高度重視，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)各族人民的期盼和重托！
