2023年新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市政府工作報告—全文
克拉瑪依市政府工作報告
——2023年1月6日在克拉瑪依市第十五屆人民代表大會第二次會議上
常務副市長 錢志福
各位代表：
受市長委托，經市人大常委會表決通過，現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是極不尋常的一年，面對國際國內各種挑戰(zhàn)、不確定因素明顯增多的復雜形勢，特別是國內疆內疫情多發(fā)散發(fā)的不利影響，市人民政府在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，緊密團結和依靠全市各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次全會精神，嚴格按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全市呈現(xiàn)出經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步預計，2022年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）1160億元，增長3.4%左右（按可比價計算，下同），經濟總量再創(chuàng)歷史新高。其中，第一產業(yè)增加值20億元，增長5.5%；第二產業(yè)增加值840億元，增長3.9%；第三產業(yè)增加值300億元，增長2.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%左右。全社會固定資產投資增長7.7%。實現(xiàn)一般公共預算收入102.3億元，增長14.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額104億元，下降8.2%。居民消費價格指數上漲2.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入53909元，增長4.2%。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚焦“兩個統(tǒng)籌”，強化系統(tǒng)觀念、做到統(tǒng)籌兼顧，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良性互動。
高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。面對新疆歷史上傳播速度最快、涉及面最廣、感染人數最多、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全市上下勠力同心、共克時艱，社會各方面協(xié)同發(fā)力、全力支持，各族群眾默默奉獻、守望相助，推動疫情防控取得重大成果。疫情發(fā)生后，我們毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，持續(xù)提升核酸檢測、精準流調、隔離儲備、方艙醫(yī)院和防控隊伍能力，依法科學精準調整防控措施，保持社會面持續(xù)動態(tài)清零，以最短時間、最小代價消除疫情傳播風險。全市584名醫(yī)療骨干逆行出征，馳援烏魯木齊、伊犁、烏蘇，展現(xiàn)了克拉瑪依形象、體現(xiàn)了克拉瑪依擔當。疫情防控期間，堅持防控與服務并重，嚴格落實物流暢通、穩(wěn)鏈供應、農業(yè)生產、基本民生、紓困解難“五?！币?，開通特殊群體綠色就醫(yī)通道，保障居民基本生活需求，全力解決群眾涉疫困難訴求。堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調，在全疆率先出臺穩(wěn)經濟、穩(wěn)增長一攬子政策措施，加大市場主體紓困解難力度，累計退還增值稅留抵退稅12.3億元，減免“六稅兩費”3800萬元，清欠中小企業(yè)欠款5500萬元，發(fā)放各類紓困解難資金3.2億元，惠及各類企業(yè)3.2萬余家次，確保了重點生產企業(yè)不停產、重點項目工地不停工、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，最大限度降低疫情對經濟社會發(fā)展的影響。
高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任落實等機制，疫情防控、拖欠中小企業(yè)欠款、逾期交房等重點領域風險隱患有效化解。扎實推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化專業(yè)化，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊電信詐騙、盜搶騙、食藥環(huán)等突出違法犯罪，市域社會治理體系、全國治安防控體系示范城市、全國禁毒示范城市創(chuàng)建水平全面提升。民族團結進步創(chuàng)建工作深入開展，烏爾禾區(qū)榮獲第十批全國民族團結進步示范區(qū)稱號，6家單位榮獲2022年度自治區(qū)級民族團結進步示范區(qū)示范單位稱號，命名31家市級民族團結進步示范單位、7家市級民族團結進步教育基地。全面落實黨的宗教政策，依法保障信教群眾正常宗教需求和宗教活動，實現(xiàn)了宗教和睦、健康發(fā)展。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，國家、自治區(qū)轉辦疑難信訪案件100%化解，化解率位列全疆前列，我市被評為自治區(qū)信訪先進集體。嚴格落實安全生產責任制，細化落實國務院安委會“15條硬措施”和自治區(qū)70條實施意見，扎實開展危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、自建房安全等專項整治行動，全市事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失實現(xiàn)“四下降”，為經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了安全環(huán)境。
（二）聚焦“兩區(qū)”建設，“一主多元”現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，高質量發(fā)展的基礎更加扎實。
石油石化產業(yè)提質增效。“兩區(qū)”建設得到自治區(qū)高位推動，總體實施方案編制完成，以“六重清單”統(tǒng)領重大項目建設，吉木薩爾頁巖油、瑪湖致密油開發(fā)、源網荷儲一體化等70個重點項目有序推進，“兩區(qū)”建設取得初步成效。堅持為油服務不動搖，全力支持駐市中央石油石化企業(yè)穩(wěn)產上產，新疆油田公司累計生產原油1442萬噸，增長5.3%，生產天然氣38.5億方，增長10.3%，油氣當量突破1700萬噸，再創(chuàng)歷史新高；獨石化公司加工原油770萬噸，增長5.5%；西部鉆探公司累計完成鉆井進尺540萬米，穩(wěn)住了工業(yè)經濟基本盤。聚力打造千億產業(yè)集群，獨石化公司年產6萬噸溶聚丁苯橡膠生產線項目填補了國內高端環(huán)保橡膠技術空白；克石化公司年產15萬噸白油加氫項目順利投產，建成全國最大的高檔白油生產基地；自治區(qū)重點項目—天利高新年產20萬噸EVA項目竣工投產，成為全疆首家生產EVA產品的企業(yè)，延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈成效初顯，工業(yè)活力持續(xù)增強。全年千億產業(yè)集群實現(xiàn)產值1740億元，增長6%。
多元產業(yè)持續(xù)提速。數字經濟產業(yè)蓬勃發(fā)展。西北最大的單體渲染中心—碳和水冷數據中心項目（一期）建成投用，新增渲染節(jié)點1萬個。全疆首個天鏈遙感民用衛(wèi)星地面站、自治區(qū)災備中心“首都在線存儲集群”、中國電信天翼云（克拉瑪依基地）落地建設，全市數據中心標準機架規(guī)模超過6萬個，位居西北前列，“東數西算+疆數克算+外數疆算”算力服務新格局初步構建。5G用戶占比達29.6%，全疆排名第二。我市成功邁入千兆城市行列。油田數字化轉型成效顯著，物聯(lián)網單井覆蓋率達到86%，勞動生產率及生產管理效率提升35%以上。全年數字經濟核心產業(yè)實現(xiàn)總產值7.8億元，增長8%。新能源新材料產業(yè)集聚發(fā)展。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構建，烏爾禾源網荷儲一體化、中核克拉瑪依源網荷儲一體化、白堿灘工業(yè)園區(qū)源網荷儲一體化等13個新能源項目開工建設。百口泉硅基新材料產業(yè)園、高新區(qū)高性能新材料生態(tài)產業(yè)園建設全面啟動，年產72萬噸差別化聚合物新材料、年產20萬噸超臨界萃取油漿綜合利用等一批新材料項目加快建設。全年新能源新材料產業(yè)實現(xiàn)投資55億元，增長358%。文旅產業(yè)蓄力發(fā)展。世界魔鬼城、金龍湖、白楊河大峽谷等17項重點文旅項目有序推進，烏爾禾鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，烏爾禾國際露營公園成功創(chuàng)建全疆第一座5C級露營地，獨庫公路博物館獲評首批自治區(qū)特色博物館。推出阿克蘇—克拉瑪依—阿勒泰空中巴士、獨庫公路、S101自駕公路暢通天山南北等系列精品旅游產品，區(qū)域文旅合作持續(xù)深化?！犊死斠滥觇b（2021卷）》被評為中國精品年鑒?！稓w路》《狂野行動》等多部影視劇在我市取景拍攝，成功承辦CBA中國職業(yè)男籃對抗賽、全疆青少年籃球邀請賽等體育賽事，影視文化、紅色研學、房車露營、體育賽事等文旅新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。金融服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、小微企業(yè)金融服務示范區(qū)建設成效顯著，全疆首家銀行個人“碳賬戶”成功上線，全市辦理綠色再貼現(xiàn)7.4億元，綠色信貸余額55.3億元；金融服務中小企業(yè)能力有效提升，支持“專精特新”及科創(chuàng)類企業(yè)貸款26.2億元，普惠小微企業(yè)貸款余額達31.6億元，增長28.8%?？屏π录夹g、建業(yè)能源完成新三板掛牌上市。中亞商品交易中心規(guī)模不斷擴大，累計交易金額達180億元，增長20%。全年金融產業(yè)實現(xiàn)增加值32億元，金融業(yè)地方財政貢獻4.6億元，增長17%?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)提質發(fā)展。成功承辦自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范引領現(xiàn)場會，烏爾禾區(qū)、烏爾禾鎮(zhèn)分別獲評自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、示范鎮(zhèn)。全年農作物播種面積39.5萬畝，糧食種植面積8.2萬畝，超額完成自治區(qū)下達的4萬畝糧食生產任務。全面落實“菜籃子”市長負責制，蔬菜種植面積達8800畝，增長13%；肉類、禽蛋、牛奶產量分別增長16%、4%、14%，城市保供能力逐步提升。全年實現(xiàn)農村集體經濟經營性收入9159萬元，增長46.5%；農牧民人均可支配收入37420元，穩(wěn)居全疆第一，增長10%。
招商引資再創(chuàng)佳績。突出引“高”、引“新”、引“強”，與晶品新能源、深圳能源集團等一批行業(yè)頭部企業(yè)達成合作意向，上海輪匠全產業(yè)鏈輪胎碳中和、華凌能源年產20萬噸劣質重油漿態(tài)床加氫解構全轉化等項目順利簽約，華夏大地“搖籃經濟”生態(tài)循環(huán)產業(yè)園、紅山科技高性能算力仿真平臺等一批延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈項目有序推進，項目質量、投資規(guī)模顯著提升。組團參加第七屆中國—亞歐博覽會，企業(yè)簽約金額達933億元，創(chuàng)我市簽約金額之最。全年實現(xiàn)招商引資到位資金449.4億元，增長60%；其中區(qū)外到位資金344.8億元，增長58.5%，增速排名全疆第一。
項目建設取得突破。充分發(fā)揮有效投資對經濟穩(wěn)增長的關鍵作用，以“六重清單”為引領，建立項目推進工作三級管理體系和重大項目聯(lián)席會議機制，堅持領導包聯(lián)、分級管理、提級調度，全市220個新建續(xù)建項目全部開工建設，西部烏鎮(zhèn)、克拉瑪依城區(qū)大型車輛停車場等88個項目建成投用，36個儲備項目轉化為新建項目，轉化率55%。深化基礎設施投融資體制改革，統(tǒng)籌推進政府債券、政策性開發(fā)性金融工具、國家中長期貸款、基礎設施和產業(yè)類項目，克拉瑪依高新區(qū)千億級產業(yè)基地先導示范園、火車站南片區(qū)物流園基礎設施工程、數字經濟產業(yè)園區(qū)企業(yè)科研孵化基地、天然氣儲氣設施等一批重點項目加快建設。全年實現(xiàn)地方固定資產投資200億元，增長14.7%。
（三）聚焦服務和融入新發(fā)展格局，強化改革思維、開放思維、創(chuàng)新思維，改革開放和科技創(chuàng)新不斷深化。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，在全疆率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境提升服務效能42項措施，100項高頻政務服務事項全部實現(xiàn)“就近辦”“全市通辦”“跨省通辦”。企業(yè)開辦實現(xiàn)2個工作日內辦結，企業(yè)簡易注銷公示壓減至20天，小型社會投資項目和一般社會投資項目從備案到施工許可時限分別縮短至22個工作日、37個工作日以內，市場主體準入、退出效率提升60%以上?！?2345”政務服務便民熱線“接訴即辦”模式不斷優(yōu)化，咨詢、求助、意見建議類事項答復時限壓縮至2個工作日以內。深入推進“雙隨機+信用+分級分類監(jiān)管”機制，在全疆率先出臺地方性法規(guī)《克拉瑪依市社會信用條例》，完成全疆行政執(zhí)法綜合信息平臺試點建設，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聚焦網紅直播、在線娛樂等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，持續(xù)擴大消費供給，全市在冊企業(yè)、個體工商戶分別增長5.6%、4.1%。
對外開放水平不斷提高。積極參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，健全企業(yè)對口聯(lián)系機制和外商投資服務機制，服務外包示范市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。全疆首個A1級通航機場—烏爾禾百口泉通航機場投入運營，獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)鐵路專用線項目穩(wěn)步推進，綜合交通樞紐提升工程（機場候機樓）建成投用，可滿足200萬人次/年旅客發(fā)送量需求。助力本地企業(yè)高水平“走出去”發(fā)展，帝陛艾斯公司進口加工鉆頭產品、金牛能源公司變送器產品成功開拓新加坡、俄羅斯等海外市場。全年實現(xiàn)進出口額2.4億美元，增長10%；利用外資2081萬美元，增長168%，增速均位居全疆前列。
重點領域改革取得實效。數字克拉瑪依總體規(guī)劃編制完成，七色花全疆一體化畜牧云平臺、小馬聚力棉花云等數字化產品向國內外推廣，成功承辦自治區(qū)基層“一張表”現(xiàn)場會、自治區(qū)法治政府建設現(xiàn)場會，無證明城市創(chuàng)建工作加快推進，我市榮獲2022中國領軍智慧城市稱號。市場主體用電報裝業(yè)務實現(xiàn)線上辦理，居民用戶全過程辦電時間壓減至5個工作日以內。規(guī)范建設用地市場管理，深入推行工業(yè)用地“彈性出讓”辦法，降低企業(yè)初始用地成本近3000萬元。綠成糧油儲備公司組建和社會化電網資產移交工作順利完成，綠成公司與西部綠洲股權重組、置業(yè)與金融業(yè)務整合、汽車運輸公司改革等國有資本布局優(yōu)化與結構調整工作有序推進，“三供一運”移交人員歷史遺留問題妥善解決。國企改革三年行動重點任務完成率達98%，全年國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入165億元，增長10.4%；實現(xiàn)利潤總額9.4億元、歸母凈利潤7.3億元；上繳稅費7.6億元，增長13.4%。
創(chuàng)新驅動成效顯著。經過十年賡續(xù)，克拉瑪依高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)。區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設全面啟動，中國（克拉瑪依）知識產權保護中心通過國家知識產權局驗收，絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院（深圳）掛牌運行，克拉瑪依高新區(qū)科創(chuàng)孵化基地項目建成投用，新疆油氣產業(yè)創(chuàng)新研究院、新疆石化產業(yè)創(chuàng)新研究院組建完成，紅都公司掛牌自治區(qū)工程技術研究中心。全年財政科技支出1.8億元，增長25%，2021年全社會R&D經費投入強度達0.7%，位居全疆第三。科技成果不斷涌現(xiàn)，中試基地“中間相瀝青項目”技術達到國內領先水平，14項科技成果榮獲自治區(qū)科學技術獎，“離子液體型聚合穩(wěn)定劑在烯烴聚合中的應用研究”等12個項目分別獲得四川省科技廳對口科技援助及上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”立項。目前，全市科技型中小企業(yè)達133家，國家高新技術企業(yè)達134家，分別增長33%、61%；實現(xiàn)技術合同成交額5.7億元，增長98.8%。
（四）聚焦群眾急難愁盼，大力發(fā)展民生事業(yè)，各族群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。“1+3+N”公共就業(yè)服務能力提升示范項目成為全疆唯一通過全國競爭性評審的示范項目。高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶力度不斷加大，承辦自治區(qū)第一屆職業(yè)技能大賽、“奎—獨—烏”區(qū)域首屆人力資源共享交流會。全年發(fā)布就業(yè)崗位17365個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3135人，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率95.3%，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)204人，超額完成年度目標任務；落實降費減負和穩(wěn)崗擴崗補助2.8億元，惠及企業(yè)5600余家。“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。
教育品質持續(xù)提升。西南科技園小學、迎賓花園小區(qū)幼兒園等一批學校建成投用，新增學位2280個。準東地區(qū)中小學校移交工作順利完成?！半p減”政策全面落實，學科類培訓機構壓減率達100%，科普資源助力“雙減”項目入選教育部第四批學校落實“雙減”工作典型案例，基礎教育質量監(jiān)測項目成為自治區(qū)第一批教育評價改革試點。高等教育辦學水平和質量不斷提升，中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)辦學規(guī)模和影響力不斷擴大，新疆第二醫(yī)學院辦學基礎持續(xù)鞏固，克拉瑪依職業(yè)技術學院入選教育部第一批職業(yè)院校數字校園建設試點單位。
衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展。市中西醫(yī)結合醫(yī)院創(chuàng)建中西醫(yī)旗艦醫(yī)院通過自治區(qū)初評，掛牌成立市區(qū)兩級危重孕產婦救治中心4家、新生兒救治中心2家，市中心醫(yī)院在全疆率先開展互聯(lián)網醫(yī)院線上醫(yī)保結算，醫(yī)療資源布局和功能定位進一步優(yōu)化。鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，健康城市建設工作穩(wěn)步推進。市中心醫(yī)院被評為自治區(qū)老年友善醫(yī)療機構，獨山子區(qū)第十一社區(qū)和烏爾禾區(qū)查干草村成功掛牌全國示范性老年友好型社區(qū)，市衛(wèi)生健康委被評為全國老齡系統(tǒng)先進集體。
社會保障體系更加健全。超額完成社保擴面目標任務，全市基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，“先診療后付費”試點全面展開，職工醫(yī)療保險個人賬戶余額實現(xiàn)家庭成員共享，集中帶量采購藥品為參保群眾降低藥品費用負擔9900萬元。城鄉(xiāng)低保、特困人員等特殊群體基本生活保障標準穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)18年連漲，機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)7連漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準及月人均養(yǎng)老金全疆最高。區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率達87%，超額完成“十四五”規(guī)劃目標。制訂婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，出臺生育二孩及以上家庭支持政策，將靈活就業(yè)人員納入生育保障范圍。
城市品質提檔升級?？茖W劃定“三區(qū)三線”，創(chuàng)新劃定油氣生產區(qū)，克拉瑪依高新區(qū)新增建設用地規(guī)模10平方公里，數字經濟產業(yè)園、市域綜合交通初步規(guī)劃等規(guī)劃設計高標準推進，高質量可持續(xù)發(fā)展的空間更足?；I建保障性住房3644套，完成37個老舊小區(qū)改造任務，住房條件不斷改善。城市體檢、城市更新行動扎實推進，深入實施克拉瑪依區(qū)準噶爾路、友誼路風貌提升工程，翠林公園、光明游園等一批“口袋公園”建成投用，城市公共空間品質不斷提升。首次啟動全市歷史建筑評審工作，為保護我市石油石化工業(yè)歷史遺存、延續(xù)城市發(fā)展歷史文脈奠定基礎。我市獲批成為全疆唯一的全國青年發(fā)展型城市建設試點城市。
生態(tài)文明建設持續(xù)推進。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進“奎—獨—烏”大氣污染防治攻堅，階段性完成中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定。實行最嚴格水資源管理，加強河流湖庫水量調度和水資源提級統(tǒng)一配置，風城水庫至三坪水庫輸水管道工程全面完工。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能審查制度，有序發(fā)展風電、光伏等可再生能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量下降0.9%，能耗強度控制在合理區(qū)間。全年實施綠化工程76項，完成造林綠化面積1.3萬畝，環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良天數比例達89.8%，土壤環(huán)境質量安全可控。
（五）聚焦提升執(zhí)政能力，堅持轉作風、強服務，政府自身建設全面加強。
圍繞建設人民滿意的服務型政府，持續(xù)加強政府自身建設，政府服務效能不斷提升。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政一體推進，把依法治疆落實到政府工作全過程、各領域。全國法治政府建設示范市成果持續(xù)鞏固，健全完善法律顧問、人大代表、政協(xié)委員列席政府常務會制度，成立全疆首家“法治政府研究中心”，在全疆率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，市區(qū)兩級行政機關負責人出庭應訴率達到100%。圍繞提升“七種能力”，注重在疫情防控、項目建設、招商引資、維穩(wěn)處突等一線錘煉干部，干部能力素質得到提升。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表意見建議107件、政協(xié)委員提案122件，辦復率達100%。深入開展以案促改，扎實推進自治區(qū)黨委巡視、自治區(qū)經濟責任審計、落實糧食購銷儲主體責任等巡視巡察審計反饋意見整改工作，突出整治形式主義、官僚主義和不作為、亂作為、“簡單化”“一刀切”等問題，營造了風清氣正、務實高效的政務環(huán)境。
一年來，我們還高度重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，加強統(tǒng)計調查、新聞出版、廣播影視、外事、氣象、地震、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等方面工作。
各位代表，過去的一年，我們堅持問題導向、目標導向，采取有力措施，有效應對了各種風險挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作再上新臺階，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委堅強領導的結果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業(yè)、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結果，是廣大干部職工無私奉獻的結果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市央企、兵團團場，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警，向所有關心支持克拉瑪依改革發(fā)展穩(wěn)定的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在：外部環(huán)境存在諸多不確定性，一些潛在風險疊加交織，經濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務依然繁重；除駐市央企外，本地缺乏有影響力的一流企業(yè)或企業(yè)集團，培育國家和自治區(qū)級一流企業(yè)任務艱巨；以傳統(tǒng)能源消費為主的格局短時間難以改變，統(tǒng)籌經濟增長與節(jié)能降耗任重道遠；文化旅游、餐飲住宿、批發(fā)零售等服務業(yè)受疫情沖擊影響較大，地方企業(yè)、中小微企業(yè)生產經營還面臨不少困難；城市公共產品供給能力、精細化管理水平、營商環(huán)境、干部作風等與各族群眾日益增長的美好生活需要和市場主體的新期待還有差距。我們一定要本著對人民高度負責的態(tài)度，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！
2023年重點工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。今年的主要工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆五次、六次全會和市委十二屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，堅持“一主多元”發(fā)展思路，深度構建具有克拉瑪依特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全疆社會穩(wěn)定和長治久安作出克拉瑪依貢獻。
經市委研究，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——地區(qū)生產總值增長5.5%以上；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%以上；
——全社會固定資產投資增長10%以上；
——一般公共預算收入增長8%以上；
——社會消費品零售總額增長8%以上；
——居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與地區(qū)生產總值保持同步增長；
實現(xiàn)上述目標任務，要重點做好以下七個方面工作：
（一）深入貫徹落實黨的二十大精神，把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，加快建設“一主多元”現(xiàn)代化產業(yè)體系。
加快“一主”產業(yè)提質發(fā)展。深入推進“兩區(qū)”建設，加快推動試驗區(qū)方案批復實施、示范區(qū)方案印發(fā)，組織機構成立運行，爭取更多政策、資金和項目支持。深化油地務實合作，全方位、全領域、全流程支持駐市中央石油石化企業(yè)穩(wěn)產上產，積極爭取集團公司調整優(yōu)化排產計劃，確保原油產量不少于1475萬噸、天然氣產量不少于40億方，原油加工量不少于1375萬噸。聚焦打造油氣生產加工產業(yè)集群，以駐市中央石油石化企業(yè)為“鏈長”，從延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈著手，加快石油煉化一體化發(fā)展，全力支持獨石化公司爭取新建年產80萬噸乙烯項目取得實質性進展，助力自治區(qū)打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地。研究謀劃與駐市央企合資合作新路徑，以天然氣資源合作為突破口，延長產業(yè)鏈條，推動工業(yè)強基增效和轉型升級。支持組建新疆石油鉆探工程集團公司，逐步解決油服企業(yè)“小、散、弱”問題。
推進數字經濟向更高水平發(fā)展。以云計算產業(yè)園區(qū)為核心載體，以數字產業(yè)化和產業(yè)數字化為業(yè)務主線，重點打造新型計算中心、空天地理信息服務業(yè)、智能制造產業(yè)、軟件信息服務業(yè)四大基地。加強與華為、北京算豐、浪潮、中科曙光、首都在線、紅山科技等企業(yè)合作，推動中國移動云計算大數據中心二期等項目建設，力爭年內標準機柜裝機數達6.5萬個，推動碳和水冷數據中心計算節(jié)點超過1.5萬個，為打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)信息中心、全疆第一算力中心集群夯實硬件基礎。充分發(fā)揮數字經濟發(fā)展聯(lián)盟作用，推廣應用克拉瑪依數字化建設成果。力爭全年數字經濟核心產業(yè)實現(xiàn)增加值9.4億元，增長20%。
推動新能源新材料產業(yè)快速發(fā)展。調整優(yōu)化能源結構，打造新型電力系統(tǒng)，積極推進新疆油田公司新建2×66萬千瓦超超臨界燃煤機組+100萬千瓦光伏+兩百萬噸CCUS一體化項目獲批建設，推動華電愿景35萬千瓦源網荷儲一體化、新疆油田公司烏爾禾70萬千瓦源網荷儲一體化等一批新能源項目建成投用，積極謀劃申報新一批市場化新能源項目，力爭全年新增新能源裝機規(guī)模200萬千瓦以上。優(yōu)化電網架構，全力爭取750千伏變電站項目獲批入規(guī)。推動儲能、儲熱、制氫等項目試點應用，探索先進核能技術與石油石化產業(yè)融合發(fā)展，打造復合結構能源體系。發(fā)揮特色重油、瀝青資源優(yōu)勢，重點發(fā)展碳基、硅基、可降解新材料，推動12吉瓦高效單晶硅棒及硅片、3吉瓦全釩電池和2吉瓦鐵—鉻液流電池等重點項目落地建設。力爭全年新能源新材料產業(yè)實現(xiàn)投資增長20%以上；實現(xiàn)產值15億元，增長100%以上。
促進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展。全面落實自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，推動獨庫大本營創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，克一號井景區(qū)創(chuàng)建3A級紅色旅游景區(qū)，獨山子區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。推動旅游產業(yè)提振復蘇，加快實施金龍湖景區(qū)二期、獨山子大峽谷三期、汽車自駕運動營地戶外公共服務設施等一批重點項目建設，用好獨庫公路、西部烏鎮(zhèn)、世界魔鬼城、國際房車露營公園等優(yōu)質旅游資源，打造城市旅游爆點。弘揚油城文化，將金絲玉、紫砂等升級為文旅創(chuàng)意精品，全產業(yè)鏈塑造文化旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢。力爭全年接待游客1062萬人次，實現(xiàn)旅游收入64億元，均增長20%以上。
實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)特色化發(fā)展。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化種植結構，確保永久基本農田重點用于糧食生產，嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快實施鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村振興銜接資金使用管理，統(tǒng)籌土地出讓收入、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)社會化服務等各類資金優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展項目，重點支持“菜籃子”工程建設，完成1000畝蔬菜標準園種植任務，加快推進天兆百萬頭生豬、“寧牛入克”5000頭奶牛、俊瑞1.5萬頭肉牛、冷鏈物流保供產業(yè)園等重點項目建設，多措并舉提升地產蔬菜生產能力和農畜產品自給能力。力爭全年農林牧漁業(yè)（畜牧業(yè)）實現(xiàn)產值20.2億元，增長10%以上；農牧民人均可支配收入增長8%以上。
（二）深入貫徹落實黨的二十大精神，實施科教興市戰(zhàn)略，積蓄高質量發(fā)展新動能。
推動教育事業(yè)高質量發(fā)展。推動“雙減”工作向縱深發(fā)展，構建良好教育生態(tài)。加強高校服務協(xié)調，推動“區(qū)部共建”中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、學科建設等方面提質增效。支持新疆第二醫(yī)學院構建以臨床醫(yī)學一級學科為主，護理、醫(yī)學技術等學科為輔的醫(yī)學學科布局，著力培育2—3門自治區(qū)一流課程。深化職業(yè)教育改革，推動產教融合校企合作，建設1個全國示范性職教聯(lián)盟，打造6個產教融合實訓基地，實現(xiàn)“雙高”計劃與職業(yè)本科并行互促的發(fā)展格局。實行更加積極、開放、有效的人才政策，用活用好各類援克人才，為高校畢業(yè)生留克發(fā)展、引進高端人才創(chuàng)造良好條件。
打造科技創(chuàng)新高地。積極融入絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，用好用活科技援疆及“四方合作”機制，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，力爭在CCUS等領域培育組建新一批自治區(qū)技術創(chuàng)新中心，推動市級研發(fā)機構備案達到10家，加快打造具有石油石化特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。健全完善克拉瑪依高新區(qū)體制機制，實行“管委會+開發(fā)公司”管理模式，在全疆率先啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型，推動高新區(qū)成為全市科技創(chuàng)新發(fā)展新高地，形成“一區(qū)多園”創(chuàng)新發(fā)展新格局。強化科研經費改革和科技金融支持，推動全社會R&D經費投入強度和財政科技支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)步提升。持續(xù)開展重大科技項目“揭榜掛帥”，力爭60個以上項目納入國家、自治區(qū)各類科技計劃項目立項，培養(yǎng)自治區(qū)科技創(chuàng)新人才50人以上。加強科技型企業(yè)培育，推進科技成果轉移轉化，力爭全年完成科技型中小企業(yè)備案150家，高新技術企業(yè)達到140家，科技小巨人企業(yè)達到8家，技術合同成交額達到7億元。
（三）深入貫徹落實黨的二十大精神，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，夯實高質量發(fā)展硬實力。
激發(fā)市場主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實處，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。啟動自治區(qū)一流企業(yè)創(chuàng)建行動，制定出臺相關支持政策，打造一批擁有核心技術、主業(yè)突出、管理規(guī)范、上下游協(xié)同的“產業(yè)鏈主導型”企業(yè)。鞏固提升國企改革三年行動成效，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，切實發(fā)揮國有資本平臺和產業(yè)集團的支撐引領作用，不斷提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展能力，力爭2023年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入增長10%以上，全市國有企業(yè)盈利能力繼續(xù)領跑全疆各地州市。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境提升三年行動，出臺第二批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，推行惠企政策“快辦快享”“免申即享”，確保減稅降費、紓困解難各項政策全部兌現(xiàn)落實。依法依規(guī)開展中小企業(yè)清欠工作。深化“放管服”改革，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜合性政務服務大廳集中服務模式，打造“15分鐘政務服務圈”。加快無證明城市建設，全面實行行政許可事項清單管理制度，實現(xiàn)20%以上個人事項信息免填寫。深化“互聯(lián)網+不動產登記”改革，實現(xiàn)新建商品房不動產登記“交房即交證”、二手房水電氣暖聯(lián)合過戶。全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，完善行政裁量權基準動態(tài)調整機制，實行柔性執(zhí)法，深化行政執(zhí)法綜合信息平臺建設，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進合同糾紛案件繁簡分流、簡案快審，全力打造市場化、法治化、便利化、可預期的優(yōu)質營商環(huán)境。
擴大招商引資成果。對標自治區(qū)“八大產業(yè)集群”，圍繞我市“一主多元”產業(yè)發(fā)展方向，緊扣產業(yè)結構、能源結構“兩個轉型”，以延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈為攻堅方向，制定各產業(yè)鏈招商圖譜，大力引進產業(yè)配套空間廣、資源綜合開發(fā)程度深的產業(yè)和項目，拉長產業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)由引進項目向引進產業(yè)轉變。加大“以商招商”“小分隊招商”和中介機構招商力度，延伸駐地招商觸角，盤活、利用市城投公司在疆外省市優(yōu)質資產，采取企業(yè)注冊在我市、經營在疆外等方式，試點“飛地經濟”，發(fā)展“總部經濟”。力爭全年實現(xiàn)招商引資到位資金580億元，增長30%以上。
狠抓重點項目建設。全面落實項目建設“十大機制”，強化項目管理調度和要素保障，切實提高項目開工率、投資完成率、儲備轉化率。深化基礎設施投融資體制改革，用足用好新增政府債券、政策性開發(fā)性金融工具、國家中長期貸款等重大支持政策，多措并舉撬動社會投資，推動年產10萬噸高端鋰電池負極材料一體化項目（一期）、市委黨校遷建工程、南郊污水處理廠再生水利用工程等項目建成投用，富城能源天然氣綜合利用、獨山子區(qū)公鐵聯(lián)運基礎設施等項目落地建設。加快產業(yè)園區(qū)標準化廠房、供電、供熱、供氣、道路、消防等基礎設施建設，公共服務平臺、安全生產調度（指揮）中心等“軟件”建設，補齊園區(qū)基礎設施短板，提升園區(qū)承載力。搶抓“十四五”規(guī)劃中期調整重大機遇，圍繞新能源、數字經濟、科技創(chuàng)新、開放經濟四大核心競爭力開展課題研究，深入謀劃一批事關克拉瑪依長遠發(fā)展的重大項目，扎實做好克拉瑪依機場改擴建、克拉瑪依職業(yè)技術學院建設、克拉瑪依區(qū)再生水（中水）庫調蓄設施、獨山子區(qū)供水工程等重點項目前期工作，加大跑辦力度，爭取納入國家、自治區(qū)相關規(guī)劃，力爭2023年儲備項目投資額達到2022年完成投資的3.5倍以上。
全力推動消費復蘇。推進領先城、百瑞廣場、新絲路廣場等建成項目以商招商，加快濱河廣場匯嘉時代C區(qū)項目建設，增強消費發(fā)展綜合能力。完成農產品市場升級改造，保障市區(qū)生活物資供應穩(wěn)定。加快推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)、連鎖商超、零售網點數字化轉型，鼓勵發(fā)展直播電商、網紅經濟等新業(yè)態(tài)，繁榮首店經濟、夜間經濟、小店經濟，積極引導智能家居、健身休閑、研學教育等新興消費，滿足不同群體多樣化、品質化消費需求。堅持以貿促展、以展興貿、展貿互動，增強會展業(yè)“引流鎖客”功能，全年舉辦各類會展活動不少于12場次。
提升財稅金融保障發(fā)展能力。依法依規(guī)組織非稅收入，充分挖掘基礎設施特許經營、盤活政府存量閑置資產增收潛力。嚴把支出預算關口，實行零基預算，健全預算績效管理機制，切實提高財政資金使用效率。堅決遏制新增地方政府隱性債務，積極穩(wěn)妥化解存量債務，筑牢財政安全運行防線。穩(wěn)步推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和小微企業(yè)金融服務示范區(qū)建設，創(chuàng)新金融產品，發(fā)揮產業(yè)基金作用，提升企業(yè)信貸投放效率，確保貸款余額增長15%以上，普惠型小微企業(yè)貸款余額不低于35億元。強化多層次現(xiàn)代金融支撐，鼓勵引導優(yōu)質地方企業(yè)參與多層次資本市場掛牌上市，力爭年內25家小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，1家企業(yè)實現(xiàn)上市。加快金融服務產業(yè)發(fā)展，吸引各類金融機構落戶或開展業(yè)務合作，更好發(fā)揮昆侖銀行等地方法人銀行支持作用，力爭全年金融業(yè)地方財政貢獻占全市一般公共預算收入4%以上。
（四）深入貫徹落實黨的二十大精神，著力創(chuàng)新開放型經濟體制，推動新時代更高水平對外開放。
加快建立綜合交通網絡。以“鐵公機”為抓手，持續(xù)推進G217線白堿灘—塔岔口段遷建項目，配合推進G3033奎屯—獨山子—庫車公路、克拉瑪依—阿拉山口公路、G335線塔岔口—巴克圖口岸公路等項目前期工作，推動克拉瑪依高新區(qū)鐵路專用線投入運行，打造安全、便捷、綠色、高效的路網運行格局。統(tǒng)籌航線培育和航線網絡優(yōu)化調整，推動烏爾禾百口泉通航機場市場化運營，積極打造“空中絲綢之路”節(jié)點城市。
引導支持企業(yè)外向型發(fā)展。積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，培育石油石化特色加工貿易和跨境電商業(yè)務發(fā)展，結合宏福針狀焦項目催化油漿進口、獨山子石化下游延伸產業(yè)鏈項目，聯(lián)合石河子海關優(yōu)化加工貿易業(yè)務管理，促進石油石化加工貿易產業(yè)鏈集群化發(fā)展。推進服務外包示范城市建設，搭建服務外包業(yè)務統(tǒng)計服務平臺。爭取與大龍網等龍頭企業(yè)合作事宜取得實質性進展，謀劃推動跨境電商產業(yè)園和跨境電商綜合服務中心等平臺建設，優(yōu)化貿易發(fā)展服務環(huán)境，促進貿易業(yè)態(tài)轉型創(chuàng)新發(fā)展。謀劃中歐班列集結編組中心建設，提升國際物流服務基礎設施水平和服務能力。利用展會平臺，助推企業(yè)品牌、商品和服務“走出去”發(fā)展。力爭全年進出口貿易額增長10%。
強化區(qū)域融合發(fā)展。以中國—新疆自由貿易試驗區(qū)申建為契機，加快推進克—塔一體化發(fā)展，積極籌劃新疆自由貿易試驗區(qū)（克拉瑪依片區(qū)）。加強與友好城市和“一帶一路”沿線城市經貿交流，協(xié)調塔城、阿勒泰、博州以及周邊兵團建立區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機制，強化區(qū)域優(yōu)勢互補，促進北疆西部“四地五師”區(qū)域融合互促、整體開放發(fā)展。
（五）深入貫徹落實黨的二十大精神，著力鑄牢中華民族共同體意識，最大限度團結凝聚人心。
持續(xù)鞏固發(fā)展民族團結。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，啟動鑄牢中華民族共同體示范區(qū)建設工作。深入挖掘和傳承克拉瑪依與生俱來的民族團結基因，全方位推進青少年“筑基工程”，制度化開展民族團結進步創(chuàng)建“十一進”“六好”創(chuàng)建微行動，大力培育選樹民族團結進步典型，打造民族團結進步創(chuàng)建工作升級版。長期堅持、持續(xù)深化“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，實施各民族交往交流交融“三項計劃”，深入構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
堅持依法管理宗教事務。全面貫徹黨的宗教工作理論和方針政策，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法加強宗教事務管理，支持宗教界依法依規(guī)從嚴治教，深入推進去極端化工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全完善宗教工作三級網絡和兩級責任制，壓實街道、社區(qū)宗教工作責任，加強黨政干部、宗教界代表人士、宗教學研究等“三支隊伍”建設，優(yōu)化駐村管寺運行機制和力量配置，形成宗教事務治理新格局。
深入開展“文化潤疆”工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領，旗幟鮮明弘揚愛國主義精神、石油文化精神，大力實施文化惠民工程，持續(xù)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進頭腦。加速文化、教育與旅游深度融合，助推“研學之城”品牌升級。高質量編纂《克拉瑪依市全面小康志》。完成國家藝術基金項目《油城往事》舞劇提升公演和巡演工作，策劃“新時代石油精神”書法攝影主題創(chuàng)作文化交流活動，開展“我們的中國夢”基層文化惠民演出不少于100場次，不斷滿足各族人民群眾精神文化需求。加大文藝精品創(chuàng)作力度，用文化浸潤人心、凝聚人心，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。
（六）深入貫徹落實黨的二十大精神，著力保障和改善民生，推動改革發(fā)展成果更多、更公平惠及各族群眾。
全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，試點建設充分就業(yè)社區(qū)，積極推動新型勞動關系公共服務體系建設，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，力爭全年累計提供就業(yè)崗位10000個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，就業(yè)困難人員就業(yè)150人，新增創(chuàng)業(yè)600人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1600人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。
提升衛(wèi)生健康服務能力。加快疾病預防控制體系改革，加強公共衛(wèi)生應急隊伍建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持人民至上、生命至上，針對疫情形勢變化，加強全人群特別是老年人群免疫接種，全面提升重癥救治能力，引導各族群眾提高個人防護意識，最大限度保護人民群眾身體健康和生命安全。全力推進自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設，創(chuàng)建全疆首家三級甲等中西醫(yī)結合醫(yī)院，整合推進區(qū)域醫(yī)療資源共享。力爭蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市榮譽稱號。深化醫(yī)養(yǎng)結合，實施老年養(yǎng)護院項目，優(yōu)化調整生育配套政策，積極創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.5個以上。
提高社會保障水平。持續(xù)推進全民參保計劃，做好低保、特困人員、殘疾人、孤兒等救助保障，實現(xiàn)應保盡保。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，調整提高養(yǎng)老金待遇水平，加大企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金推廣力度，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實貧困人員政府代繳社保費政策。落實醫(yī)療保障待遇清單，調整完善醫(yī)療救助制度、補充醫(yī)療保險制度。推動跨省異地就醫(yī)直接結算，促進醫(yī)保更加便民利民。擴大長期照護保險參保范圍，提高待遇水平。推進集中帶量采購提速擴圍，降低藥品和醫(yī)用耗材價格，減輕參保人員就醫(yī)負擔。嚴厲打擊欺詐騙保行為，守好各族群眾的“保命錢”。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和“無廢城市”試點建設工作。積極構建節(jié)水蓄水調水管水體系，發(fā)揮現(xiàn)有引水工程輸配能力和調蓄能力，加快推動小拐鄉(xiāng)灌區(qū)供水工程建設，提高再生水利用比例，實現(xiàn)水資源高效循環(huán)節(jié)約利用。全面推行林長制、河（湖）長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力開展國土綠化行動。扎實做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，完成整改任務銷號6項。研究全市原料用能底數。嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控銜接。強化節(jié)能審查、監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，督促用能企業(yè)實施節(jié)能降碳改造升級，力爭單位GDP能耗下降2.9%。
提升城市功能品質。優(yōu)化調整空間結構布局，加快推動《克拉瑪依市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》獲批實施，加快供水、供電、燃氣、熱力、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作。常態(tài)化開展城市體檢，積極申報系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市，建立“城市病”及城市問題綜合治理長效機制，推動城市更新行動，促進城市健康發(fā)展。加快垃圾分類設施建設，提升生活垃圾資源化利用水平。探索多熱源供熱，科學調控水價，從源頭破解市政公用行業(yè)短板問題。完善多層次住房供應體系，確保2000套續(xù)建保障性住房按時完工，新籌建1000套保障性住房開工建設，重點解決新市民、青年人住房需求，探索團購等多渠道降低青年職工購房成本，不斷提升住房保障水平。擴大住房公積金繳存使用范圍，建立覆蓋靈活就業(yè)人員的公積金繳存制度。加快城市生態(tài)環(huán)境建設，年內實施41個老舊小區(qū)更新改造工程，新增城市綠化面積3300畝，新建或改造“口袋公園”13個，逐步優(yōu)化城市綠地布局。
完善公共安全保障體系。樹牢總體國家安全觀，始終繃緊反恐怖斗爭這根弦，持續(xù)推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化專業(yè)化，保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力提升社會治理和防范化解風險挑戰(zhàn)能力水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。開展全國信訪工作示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，推進市域治理與信訪制度融合改革，持續(xù)鞏固治理重復信訪、信訪積案化解攻堅專項工作成果，推動重復信訪動態(tài)清零、信訪積案清倉見底。嚴格落實安全生產責任制，加快北疆區(qū)域應急救援中心—應急培訓基地和應急物資倉儲物流基地項目建設，提高防災減災救災和事故災難類突發(fā)公共事件處置保障能力。加大安全生產培訓力度，強化安全生產風險隱患精準研判，壓緊壓實企業(yè)主體責任，從根本上消除隱患、解決問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展國家食品安全城市創(chuàng)建工作，全力保障各族群眾飲食用藥安全。
各位代表，我們聚焦各族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，向社會征集了10件民生實事并堅決完成，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感！
一是建設現(xiàn)代化活禽銷售和活禽屠宰點。二是加強市科技館科普資源建設，引進大型主題科普展覽2個，開展免費公益培訓和研學活動不少于200課時，舉辦各類科普活動不少于100場次，豐富群眾科普文化生活。三是推廣應用“互聯(lián)網醫(yī)院+醫(yī)保移動支付”，優(yōu)化就醫(yī)支付方式。四是開展城區(qū)楊樹飛絮治理。五是推進“地震預警工程”建設，安裝地震預警信息發(fā)布終端10臺，為城市安全保駕護航。六是實施“1+3+N”公共就業(yè)服務能力提升示范項目，提高均等化基本公共就業(yè)服務水平。七是加快新能源公交車推廣應用，優(yōu)化公交線網布局，營造綠色低碳的公共交通出行環(huán)境。八是加快生活繳費智能化，推進用電、燃氣線上繳費全覆蓋，水費線上繳費覆蓋率達到95%以上。九是加大優(yōu)質教育資源供給，推動城南十二年一貫制學校（小學部）、獨山子區(qū)第十幼兒園等重點項目年內投入使用，新增小學、幼兒園學位數2280個、托位數260個。十是全面落實黨建引領物業(yè)各項機制，實現(xiàn)業(yè)主委員會成立率100%、業(yè)主委員會黨組織成立率100%，多點發(fā)力提升物業(yè)服務質量。
（七）深入貫徹落實黨的二十大精神，著力加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。
加強政治建設。始終堅持把政治建設放在首要位置，將黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺從講政治的高度思考和推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，堅決把上級黨委、政府的各項決策部署以及市委的工作要求不折不扣地落到實處，向黨中央、自治區(qū)黨委，向全市49萬各族群眾交出一份合格答卷。
嚴格依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，鞏固深化全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，堅持把依法決策、依法辦事作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，健全完善重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件合法性審核機制，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，確保政府工作全面納入法治軌道。落實全過程人民民主，自覺依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理代表委員建議提案，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
狠抓工作落實。把抓落實作為做好一切工作的生命線，著力增強各級領導干部戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，使政府工作更加符合科學規(guī)律、順應群眾期盼。強化“時時放心不下”的責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在辦實事求實效上，始終牢固樹立大抓落實、大干實事的鮮明導向，以思想破冰引領發(fā)展突圍，壓緊壓實貫通到底的責任鏈、任務鏈，追求實實在在的投入、實實在在的增長、實實在在的發(fā)展。
堅持廉潔從政。堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同實施、同檢查，持續(xù)鞏固深化以案促改、巡視整改成果，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，規(guī)范“三重一大”決策程序，強化重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，堅決整治發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益、破壞營商環(huán)境的不正之風和腐敗現(xiàn)象。著力打造節(jié)約型機關，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費，努力構建厲行節(jié)約的長效機制。
各位代表，新時代新征程激勵著我們，新使命新任務呼喚著我們。在奮進“中國式現(xiàn)代化”的新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，以更加昂揚的斗志、以永不懈怠的精神狀態(tài)，堅定信心、攻堅克難，埋頭苦干、團結奮斗，爭當穩(wěn)定排頭兵，爭創(chuàng)發(fā)展先行者，爭做改革實踐者，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆貢獻克拉瑪依力量！
名詞解釋
（以在報告中出現(xiàn)的先后順序排列）
1. “六稅兩費”：即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
2. “兩區(qū)”建設：2021年自治區(qū)兩會政府工作報告中明確提出，支持克拉瑪依創(chuàng)建國家級資源富集地區(qū)轉型創(chuàng)新試驗區(qū)，加快建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)石油石化產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
3. “六重清單”：指重大項目清單、重大平臺清單、重大產業(yè)清單、重大改革清單、重大政策清單、重大要素清單。
4. 源網荷儲一體化：2021年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》，源網荷儲包含電源、電網、負荷、儲能四個部分，通過優(yōu)化整合本地資源，以先進技術突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索源網荷儲高度融合的電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，強調發(fā)揮負荷側調節(jié)能力、就地就近靈活堅強發(fā)展及激發(fā)市場活力，引導市場預期。
5. “專精特新”：指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
6. 無證明城市：指群眾和企業(yè)去政府機關、公共事業(yè)單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料。
7. 工業(yè)用地“彈性出讓”：工業(yè)用地彈性出讓是根據產業(yè)類型、結合產業(yè)發(fā)展狀況和產業(yè)生命周期等，在法定土地使用權出讓最高年限范圍內，制定差別化的土地使用權出讓年期，實行產業(yè)用地彈性年期出讓制度，是實行產業(yè)結構調整升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要步驟和戰(zhàn)略需要，能有效降低企業(yè)初始用地成本，調整土地資源在新舊產業(yè)之間的配置比例，實現(xiàn)產業(yè)用地的靈活供應，提高產業(yè)用地價值效益。
8. “三供一運”：指供水、供熱、供氣、運輸。
9. 全社會R&D經費投入：指統(tǒng)計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經費支出。包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。
10. “1+3+N”公共就業(yè)服務能力提升示范項目：“1”是創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)實訓（孵化）基地；“3”是分別在克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)創(chuàng)建人力資源服務產業(yè)園；“N”主要包含：在克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)各建設1個零工市場；在全市范圍內，打造2個特色勞務品牌，配套建設127個智慧就業(yè)驛站，對接市內外資源，創(chuàng)建17個異地勞務協(xié)作站等。
11. “雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
12. “三區(qū)三線”：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
13. 城市體檢：通過綜合評價城市發(fā)展建設狀況，有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題的一項基礎性工作，是實施城市更新行動、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理、引導和推動城市健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，挖掘城市發(fā)展優(yōu)勢，提升城市核心競爭力的重要抓手。
14. “兩高”項目：即指高耗能、高排放的項目。
15. “七種能力”：指政治能力、研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
16. CCUS：二氧化碳捕集、利用與封存。
17. “寧牛入克”：自治區(qū)畜牧業(yè)“十四五”規(guī)劃將我市納入奶業(yè)發(fā)展重點縣市，我市在“十四五”提出奶牛存欄達到1.5萬頭的發(fā)展指標，為落實國家及自治區(qū)奶業(yè)振興行動，我市積極推進奶業(yè)發(fā)展，通過“筑巢引鳳”，由國有企業(yè)投資建設奶牛養(yǎng)殖基地，按照租賃或分期回購等方式，吸引奶業(yè)發(fā)達地區(qū)寧夏等地企業(yè)攜帶奶牛入住，從而實現(xiàn)奶牛規(guī)?？焖侔l(fā)展的目標任務。
18. “雙高”計劃：指高水平學校建設和高水平專業(yè)建設計劃。
19. “四方合作”機制：指新疆、科技部、中科院和深圳市“四方合作”機制，在科技創(chuàng)新、成果轉化、人才培養(yǎng)、對外交流等方面開展合作，共同推進絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設相關工作。
20. 科技小巨人：指從事符合國家和我市產業(yè)發(fā)展方向的高新技術領域產品研發(fā)、生產、經營和技術（工程）服務的科技型企業(yè)。具有國家高新技術企業(yè)資質、完善的企業(yè)創(chuàng)新體系、較高的科研投入、自主知識產權和良好的成長性，在相關產業(yè)領域充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。
21. “免申即享”：即將原來企業(yè)和群眾申辦各類事項過程中必經的“申請、部門受理、部門審核、部門兌現(xiàn)”4個環(huán)節(jié)，優(yōu)化為“意愿確認、部門兌現(xiàn)”最多2個環(huán)節(jié)，無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，實現(xiàn)全程零材料、零跑動，過程無感、結果有感。
22. “雙隨機、一公開”：指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
23. “八大產業(yè)集群”：自治區(qū)黨委十屆五次全會強調，要立足新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大油氣生產加工產業(yè)集群，加快發(fā)展煤炭煤電煤化工產業(yè)集群，積極建設綠色礦業(yè)產業(yè)集群，推動建設糧油產業(yè)集群，加快建設棉花和紡織服裝產業(yè)集群，打造綠色有機果蔬產業(yè)集群，建設優(yōu)質畜產品產業(yè)集群，大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，建設具有新疆特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。
24. 項目建設“十大機制”：指推進項目建設目標落實、重點攻堅、任務考評、定期推進、前期推動、要素保障、服務保障、項目聯(lián)系、社會聯(lián)動和“六重清單”機制。
25. “十一進”：指民族團結進步創(chuàng)建進機關、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進村（社區(qū)）、進軍（警）營、進宗教活動場所、進景區(qū)、進窗口單位、進團場連隊、進其他社會組織。
26. “六好”：指以開展民族團結進步創(chuàng)建“十一進”為基礎，延伸開展“好班級”“好科室”“好樓棟”“好車間（班組）”“好商會”“好隊所”微創(chuàng)行動。
27. “三項計劃”：指“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”三項計劃，推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
28. “無廢城市”：指以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
29. 河（湖）長制：即河長制、湖長制的統(tǒng)稱，是由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領導相應河湖治理和保護的一項生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新。通過構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
30. “三重一大”：即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作。
