2023年商洛市洛南縣政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年2月15日在洛南縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
洛南縣人民政府代縣長(zhǎng) 方德軍
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022 年工作回顧
2022年，是洛南發(fā)展歷程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)、富有成效的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情災(zāi)情沖擊等多重困難，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，聚焦“一都四區(qū)”目標(biāo)，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值144.62億元、增長(zhǎng)2.2%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政收入完成3.81億元，增長(zhǎng)5.11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到29831元和12244元，分別增長(zhǎng)4.3%和6.5%。
一年來(lái)，我們抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展引擎更加強(qiáng)勁。制定出臺(tái)46條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，協(xié)調(diào)企業(yè)貸款8.7億元，減稅降費(fèi)2億元，新增“五上”企業(yè)35戶，新增市場(chǎng)主體1969戶，增長(zhǎng)10%，爭(zhēng)取各類資金23.39億元。115個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資178.39億元，老城區(qū)改造提升、西北核桃物流園等76個(gè)項(xiàng)目建成或完成年度投資任務(wù)，洛盧高速、中電建綠色礦山等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，環(huán)亞源生態(tài)島項(xiàng)目代表商洛市接受省級(jí)觀摩。成立洛南商會(huì)深圳、北京、南京、新疆招商聯(lián)絡(luò)處，舉辦首屆鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)，成功引進(jìn)煌朝集團(tuán)、衛(wèi)崗乳業(yè)、華鉬集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)，落地項(xiàng)目50個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目11個(gè)，落戶總部經(jīng)濟(jì)4個(gè)，招商到位資金178.31億元，精準(zhǔn)招商取得積極成效。
一年來(lái)，我們育集群、創(chuàng)品牌，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效全面提升。出臺(tái)鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展一攬子政策，持續(xù)壯大“果煙菌藥畜菜”六大產(chǎn)業(yè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到12.28萬(wàn)噸，先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全省耕地保護(hù)先進(jìn)縣，全省烤煙高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在洛南召開(kāi)?！奥逦毒墶逼放莆涣?022中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力63位，洛南核桃、橡子涼粉、金銀花茶通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證。銅、硅、鉬、尾礦資源綜合利用四大產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)2家。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7.1萬(wàn)平方米，陶嶺、衛(wèi)東污水處理廠加快推進(jìn)，新增入園企業(yè)8家。全域旅游示范縣和倉(cāng)頡小鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)已經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收，獲評(píng)“2022健康中國(guó)·康養(yǎng)旅游百?gòu)?qiáng)縣”和“美麗中國(guó)·深呼吸小城”榮譽(yù)稱號(hào)，音樂(lè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)文明旅游示范單位，溪樂(lè)谷入選2022年中國(guó)森林康養(yǎng)人家，保安鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)。成功舉辦“首屆蘇陜美食節(jié)暨農(nóng)特產(chǎn)品展銷會(huì)”“洛南康養(yǎng)地產(chǎn)西安推介會(huì)”等活動(dòng)，全市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資紓難解困現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。消費(fèi)品零售總額增速全市排名第一。
一年來(lái)，我們重建設(shè)、嚴(yán)管理，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。深化“兩拆一提升”行動(dòng)，累計(jì)拆除戶外廣告牌1.4萬(wàn)塊、違法建筑2.46萬(wàn)平方米、城市家具4964個(gè)、樓頂露臺(tái)147處?？h河綜合治理、河濱景觀步道完工投用，寧洛橋、西寺橋、南門橋完成改造，建設(shè)橋、英華路建成通車，華陽(yáng)大道、柳林大道加快建設(shè)，河濱南路和河濱北路“白改黑”、柳英路建設(shè)工程全面完成，治理城區(qū)背街小巷泥濘路112條。56個(gè)老舊小區(qū)改造惠及2550戶群眾，7個(gè)口袋公園對(duì)外開(kāi)放，城區(qū)新增綠化面積1.5萬(wàn)平方米?？h城“一河兩岸三區(qū)四大門戶”治理提升成效顯著，獲評(píng)全省縣城建設(shè)示范縣。啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車輛176輛，規(guī)范臨街商戶經(jīng)營(yíng)行為1200家，劃定停車位2086個(gè)，縣城交通秩序及環(huán)境衛(wèi)生不斷改善。洛灞路二期、三保路改建工程即將通車，硬化通組路142條117.79公里，永豐、石門等鎮(zhèn)完成道路“白改黑”3.2萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
一年來(lái)，我們固成果、促銜接，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展“百日提升”“百日督幫”“十核查十研判”行動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，265戶危房改造和116戶宜居型示范農(nóng)房全部竣工。發(fā)放教育資助金1383萬(wàn)元，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)“零輟學(xué)”。發(fā)放兜底保障資金1.14億元，公益性崗位安置5351人，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。新建或改建衛(wèi)生室154個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公有產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，慢病簽約服務(wù)率和脫貧群眾參保率達(dá)到100%。消除直飲水窖1924眼，38個(gè)村9.2萬(wàn)人安全飲水保障水平得到提升，全市人飲窖水消除工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。爭(zhēng)取蘇陜協(xié)作資金1.02億元，實(shí)施蘇陜協(xié)作項(xiàng)目37個(gè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范萬(wàn)戶行動(dòng)，整合涉農(nóng)資金3.4億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目272個(gè)，建成秦嶺山水鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，秦嶺山水鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的活力。
一年來(lái)，我們護(hù)生態(tài)、治污染，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)“雙查”機(jī)制，查處破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境案件75起，移送起訴12案16人，行政罰款190.1萬(wàn)元?？h秦嶺生態(tài)保護(hù)局掛牌成立，秦嶺生態(tài)保護(hù)工作步入新階段。黃龍河流域綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)環(huán)保反饋問(wèn)題整改有力有效?！秶?guó)土空間規(guī)劃》編制完成，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到354天，礦山生態(tài)恢復(fù)16.34公頃，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患2處，完成營(yíng)造林9.7萬(wàn)畝，洛河等16條重點(diǎn)河流水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。積極推進(jìn)礦業(yè)“五化”建設(shè)，39家礦業(yè)權(quán)正在有序退出。
一年來(lái)，我們辦實(shí)事、惠民生，群眾福祉不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持人民過(guò)好日子、政府過(guò)緊日子，財(cái)政用于民生支出超過(guò)30億元，比重達(dá)83%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.19萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2839人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。洛南二中、第三初中、柳林小學(xué)、第六小學(xué)秋季正式開(kāi)學(xué)，新增學(xué)位8600個(gè)，全市教育項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。落實(shí)“雙減”政策，高考質(zhì)量不斷提高，上線人數(shù)再創(chuàng)新高。中醫(yī)院遷建加快推進(jìn)，縣醫(yī)院遷建完成選址，四皓、古城、景村衛(wèi)生院創(chuàng)建為省級(jí)示范中醫(yī)館，醫(yī)療服務(wù)保障水平不斷提升。中國(guó)作家協(xié)會(huì)授予我縣“深入生活、扎根人民”新時(shí)代文學(xué)實(shí)踐點(diǎn)，洛南靜板書榮獲全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演三等獎(jiǎng)，景村鎮(zhèn)獲評(píng)全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)。社會(huì)保障應(yīng)兜盡兜，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%和100%。建成社區(qū)日間照料中心32個(gè)，文圣名城等小區(qū)群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難問(wèn)題得到解決。在全市率先推行“審勘分離”工作模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率全市第一。
一年來(lái)，我們防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面深化社會(huì)治理，運(yùn)用防汛救災(zāi)“雙2+5”機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)多輪暴雨洪澇災(zāi)害，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾5.24萬(wàn)戶14.3萬(wàn)人。堅(jiān)持人民至上、生命至上，5000余名黨員干部、醫(yī)護(hù)人員、公安干警、志愿者沉一線、上前線，聚力打贏了“10.02”“11.20”等疫情殲滅戰(zhàn)，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控措施，全力以赴“保健康、防重癥”，最大限度守護(hù)了群眾生命安全。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“1598”行動(dòng)，消除經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患28棟，閉庫(kù)銷號(hào)尾礦庫(kù)12座。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，創(chuàng)新“有事你找我”信訪矛盾化解工作機(jī)制，源頭治訪工作經(jīng)驗(yàn)在省市交流，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)及電信詐騙專項(xiàng)整治行動(dòng)，平安建設(shè)暨“九率一度”位居全市前列，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)。大力開(kāi)展政府系統(tǒng)行政效能提升年活動(dòng)，出臺(tái)政府效能提升十六條措施，在全市率先推廣OA系統(tǒng)，政府公文轉(zhuǎn)辦效率明顯提升。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，圓滿辦復(fù)249件人大代表建議和160件政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化以案促改警示教育，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷完善。深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，全面落實(shí)“周安排、周承諾、周交賬”制度，以一抓到底的韌勁確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、善作善成的好作風(fēng)成為洛南干部的鮮明標(biāo)識(shí)，服務(wù)型、法治型和廉潔型政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。
與此同時(shí)，婦女兒童、青少年、老齡事業(yè)、民族宗教、方志檔案、外事僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、慈善等方面工作都實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)步；稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、電力、通訊、氣象等工作都取得了新成效！
各位代表，事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛?；赝^(guò)去的一年，我們深切感受到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)發(fā)展的根本保證。一年來(lái)，成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，我們堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作，主動(dòng)謀全局、應(yīng)變局、開(kāi)新局，在經(jīng)受考驗(yàn)中奮力突破，在穩(wěn)定大局中乘風(fēng)破浪，確保了事業(yè)發(fā)展有方向、有目標(biāo)、有力量。我們深切感受到，拼搏趕超是事業(yè)躍升的動(dòng)力所在。一年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，立下“軍令狀”，以“爭(zhēng)一流、奪紅旗”為抓手，擺擂臺(tái)、曬成績(jī)，不斷培育新增量、厚植新動(dòng)能，固定資產(chǎn)投資、招商引資等多項(xiàng)工作走在全市前列，獲得市級(jí)以上榮譽(yù)43項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階。我們深切感受到，苦干實(shí)干是事業(yè)勝利的重要法寶。一年來(lái)，我們一關(guān)接著一關(guān)闖，剛戰(zhàn)勝了一輪又一輪的暴雨洪災(zāi)，又迎來(lái)了一波又一波的疫情沖擊，全縣干部群眾頂風(fēng)冒雨、枕戈待旦，一幕幕逆行出征、守望相助的場(chǎng)景感人至深，一樁樁舍小家、為大家的事跡讓人動(dòng)容，每一場(chǎng)硬仗、每一次勝利都浸透著汗水、凝聚著心血，都是不怕苦、不怕累，拼出來(lái)、干出來(lái)的。我們深切感受到，團(tuán)結(jié)奮斗是事業(yè)興旺的根基源泉。一年來(lái)，全縣上下黨政同心、正氣充盈，縣委統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)各方，是事業(yè)發(fā)展的“主心骨”；縣人大有效監(jiān)督、縣政協(xié)鼎力支持，推動(dòng)了政府工作順利開(kāi)展；各級(jí)各部門心往一處想、勁往一處使，干群一心、眾志成城，滿滿都是正能量，處處都是奮斗景，用團(tuán)結(jié)匯聚了干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、競(jìng)爭(zhēng)力。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，是在歷屆縣委、縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，是在全縣人民堅(jiān)韌不拔、共同奮斗之下取得的，每一個(gè)努力拼搏的身影，都值得尊重；每一次攻堅(jiān)克難的經(jīng)歷，都值得銘記。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、駐洛部隊(duì)，向所有關(guān)心支持洛南發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，洛南發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈不夠，產(chǎn)業(yè)支撐效益還不明顯；有效投資仍然不足，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢；財(cái)稅增收乏力，剛性支出不斷增多，保障能力與發(fā)展需求之間的矛盾十分突出；一些干部干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化。對(duì)此，我們將高度重視，拿出硬招、逐項(xiàng)破解，絕不辜負(fù)全縣人民的重托和期望！
二、2023年重點(diǎn)工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年、是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是破“疫”復(fù)蘇發(fā)展的重振之年。做好今年各項(xiàng)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。深刻分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，新的一年，我們前進(jìn)道路上盡管有著不少困難與挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，利好多于困難，路途雖遠(yuǎn)、前景光明！觀全局，航向更加明晰： 黨的二十大擘畫宏偉藍(lán)圖，吹響了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)軍號(hào)角。省委、市委全會(huì)和省市“兩會(huì)”、縣委二十屆四次全會(huì)對(duì)今后的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)作出系統(tǒng)部署，現(xiàn)代化洛南建設(shè)的方向更加明確、思路更加清晰、步伐更加堅(jiān)定。謀大勢(shì)，形勢(shì)穩(wěn)中向好：隨著疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，“后疫情時(shí)代”正飛速來(lái)臨，生產(chǎn)生活秩序基本回到正常軌道，宏觀形勢(shì)一片大好。同時(shí)，中央明確強(qiáng)調(diào)，要提振發(fā)展信心，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)；省上決定開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)，充分彰顯了大抓經(jīng)濟(jì)的決心和勢(shì)頭，必將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、市場(chǎng)活力、發(fā)展活力。找機(jī)遇，政策利好疊加：近期，中央和省上召開(kāi)一系列重要會(huì)議釋放了一大批政策信號(hào)，很多都是我們的機(jī)遇和利好。中央提出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。省上提出，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力推有效投資擴(kuò)大，力促居民消費(fèi)回升，力助市場(chǎng)主體紓困。市上提出，全力保障洛盧高速等項(xiàng)目建設(shè)，支持相關(guān)縣區(qū)用好尾礦資源“聚寶盆”，抓好縣域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。這些政策措施都蘊(yùn)含著“真金白銀”，只要抓住用好，就能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的硬核支撐、實(shí)績(jī)實(shí)效。審自身，潛能加速釋放：洛南資源富集、人文厚重、民風(fēng)淳樸、潛力巨大，經(jīng)過(guò)多年接續(xù)奮斗，建成和儲(chǔ)備了一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌日新月異、發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。特別是隨著洛盧高速開(kāi)工建設(shè)、洛灞路建成通車、國(guó)道344縣城至古城段升級(jí)改造，將進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展條件、拓寬發(fā)展空間，加快西商融合協(xié)同發(fā)展步伐，加速融入關(guān)中平原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我縣資源稟賦、農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位的組合優(yōu)勢(shì)必將空前凸顯?？锤扇?，干事氛圍濃厚：歷經(jīng)多年發(fā)展，全縣干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，人心思干、人心思進(jìn)，加快追趕超越、追求共同富裕的愿望更加強(qiáng)烈。尤其是近幾年，先后經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、防汛搶險(xiǎn)等大戰(zhàn)大考的磨礪，廣大干部鍛造出堅(jiān)強(qiáng)意志、淬煉出優(yōu)良作風(fēng)，練就出過(guò)硬本領(lǐng)，干群關(guān)系更為融洽、更為密切，完全有信心、有能力、有條件把洛南建設(shè)的更加美好。全縣上下只要齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，錨定目標(biāo)不放松，集中精力重實(shí)干，按下“快進(jìn)鍵”,跑出“加速度”，就一定能夠推動(dòng)洛南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面、譜寫新篇章！
2023年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委十四屆三次全會(huì)、市委五屆三次全會(huì)和縣委二十屆四次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色升級(jí)“兩大路徑”，守牢生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全穩(wěn)定“三條底線”，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”，著力在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、作風(fēng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“八個(gè)突破”，加快打造“一都四區(qū)”、建設(shè)“五個(gè)洛南”，全力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化洛南新實(shí)踐，奮力譜寫縣域高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
2023年發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和8.5%左右。
（一）聚焦追趕超越，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度
緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、項(xiàng)目第一抓手、招商一號(hào)工程，扎實(shí)推進(jìn)“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
積極主動(dòng)謀項(xiàng)目。圍繞發(fā)展方向、投資導(dǎo)向、民心所向，謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年謀劃儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目800個(gè)以上，努力形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地的生動(dòng)局面。搶抓國(guó)家“政策發(fā)力適度靠前”機(jī)遇，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券資金20億元以上。積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
凝心聚力建項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目142個(gè)，完成年度投資210億元以上。突出抓好衛(wèi)崗乳業(yè)、國(guó)家儲(chǔ)備林等特色農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，中泰石英砂、中電建綠色礦山等工業(yè)項(xiàng)目，洛盧高速、國(guó)道344縣城至古城段等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣體育運(yùn)動(dòng)中心、舊石器遺址博物館等公共服務(wù)項(xiàng)目，西北核桃物流園二期、牛王溝便民綜合市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持新建項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓納規(guī)，建立“旬匯報(bào)、月通報(bào)、季觀摩”機(jī)制，確保一季度項(xiàng)目開(kāi)工50%以上、上半年全部開(kāi)工。
招優(yōu)選好引項(xiàng)目。圍繞新材料、綠色食品、新型建材、文旅康養(yǎng)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯三類500強(qiáng)、行業(yè)龍頭、隱形冠軍等重點(diǎn)企業(yè)，打好駐點(diǎn)招商、叩門招商、節(jié)會(huì)招商組合拳，奏響以商招商、鄉(xiāng)情招商、小分隊(duì)招商交響曲，緊抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)園招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，落實(shí)招商聯(lián)席會(huì)、招商獎(jiǎng)勵(lì)等制度，設(shè)立招商引導(dǎo)基金，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)全鏈條服務(wù)，力爭(zhēng)招引10億元以上項(xiàng)目3-5個(gè)，全年招商引資到位資金200億元以上。
（二）聚焦鞏固銜接，拓展脫貧成果，繪就鄉(xiāng)村振興新畫景
牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。突出“網(wǎng)格化常態(tài)排查+信息化預(yù)警篩查”，進(jìn)一步完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。聚焦群眾收入和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定群眾增收。常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”，持續(xù)提升群眾“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。用好省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣、中央定點(diǎn)幫扶、蘇陜協(xié)作政策，健全扶貧資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加大特殊困難群體救助和兜底保障，推廣防返貧致貧綜合保險(xiǎn)，切實(shí)筑牢防返貧致貧防線。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。壓實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化撂荒地整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬(wàn)畝，糧食種植面積穩(wěn)定在52萬(wàn)畝，產(chǎn)量12萬(wàn)噸以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化建設(shè)，持續(xù)壯大“果煙菌藥畜菜”六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅仁核桃1萬(wàn)畝、烤煙7萬(wàn)畝、食（藥）用菌4050萬(wàn)袋、中藥材5萬(wàn)畝、蔬菜7萬(wàn)畝、畜禽260萬(wàn)頭（只）。大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，多渠道增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大“洛味緣”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌推廣應(yīng)用。做實(shí)西北核桃物流園招商運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮好嶺南生物、德盛農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體25家以上，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)2家以上。
建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村。以“兩改兩轉(zhuǎn)三促進(jìn)”為抓手，持續(xù)開(kāi)展百村示范萬(wàn)戶行動(dòng)，實(shí)施“8350”示范工程，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村2個(gè)。啟動(dòng)村級(jí)公廁和旅游廁所建設(shè)，改建無(wú)害化衛(wèi)生廁所3000戶以上，完成柏峪寺、麻坪、高耀等11個(gè)鎮(zhèn)辦垃圾污水處理廠和34個(gè)移民安置點(diǎn)污水處理站建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，硬化通村路51條44公里，農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)到80%以上。建成縣第二水廠、景村水廠，啟動(dòng)洛惠渠復(fù)線建設(shè)，自來(lái)水普及率達(dá)到97%以上，完成縣城“1+N”水生態(tài)修復(fù)。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、特色民居，建設(shè)一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村。健全自治、法治、德治“三治融合”治理體系，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和殯葬改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
（三）聚焦工業(yè)倍增，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)效
立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)園區(qū)、做大企業(yè)、做優(yōu)服務(wù)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力。
做大產(chǎn)業(yè)集群。緊盯工業(yè)三年倍增目標(biāo)，以北部新材料產(chǎn)業(yè)園為抓手，落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”責(zé)任，加快實(shí)施環(huán)亞源生態(tài)島二期項(xiàng)目，支持落戶企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，做大有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)煌朝真空玻璃、中泰石英砂項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)邦友硅業(yè)等企業(yè)延鏈轉(zhuǎn)型，做大硅產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施華鉬鉬產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，支持九龍公司滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快宋家溝鉬礦前期工作，做大鉬產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)鑫磊恒達(dá)裝配式建筑板材等項(xiàng)目延鏈擴(kuò)能，推動(dòng)中電建綠色建材產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，積極招引尾礦資源綜合利用企業(yè)，做大尾礦利用和新型建材產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)嶺南生物、泰華醫(yī)藥等達(dá)產(chǎn)達(dá)效，外引內(nèi)育一批農(nóng)特產(chǎn)品和中藥材深加工企業(yè)，做大綠色食品和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施中能建90兆瓦光伏發(fā)電和100兆瓦分布式光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家分布式光伏產(chǎn)業(yè)示范縣，做實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌抓好縣域工業(yè)集中區(qū)和商洛經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)，加快陶嶺園區(qū)和衛(wèi)東園區(qū)污水處理廠、寧洛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8萬(wàn)平方米，提升園區(qū)綜合承載能力。堅(jiān)持“畝均論英雄”，大力開(kāi)展園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房專項(xiàng)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)，新增入園企業(yè)8家以上，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶以上。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，千方百計(jì)盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。
做實(shí)要素保障。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)倍增十條措施，出實(shí)招解難題，力保企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)銷。積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)和“騰籠換鳥(niǎo)”，加力提速做好用地報(bào)批和土地供應(yīng)。分類建立項(xiàng)目資金需求清單，定期召開(kāi)企業(yè)家“早餐會(huì)”、政銀企對(duì)接會(huì)，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。優(yōu)先將土地、資源、資金等要素配置給條件成熟、效益突出的優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，切實(shí)提高要素保障效率。
（四）聚焦三產(chǎn)融合，發(fā)展全域旅游，打造康養(yǎng)度假首選地
以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞“雙對(duì)標(biāo)、雙50”戰(zhàn)略，促進(jìn)多產(chǎn)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，鞏固全域旅游示范縣創(chuàng)建成果。
提升全域旅游。“五一”前縣游客服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)，年底前完成舊石器博物館主體工程。推動(dòng)A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，加快省級(jí)倉(cāng)頡旅游度假區(qū)、省級(jí)伶?zhèn)惵糜味燃賲^(qū)、玫瑰小鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)和衛(wèi)東三線建設(shè)遺址公園3A級(jí)景區(qū)“四大創(chuàng)建”。強(qiáng)化文旅集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極招引有實(shí)力的旅游企業(yè)參與景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)有景區(qū)進(jìn)行高品質(zhì)提升、高質(zhì)量管理、高水平營(yíng)銷。抓好洛南文茶、草編等特色文旅商品、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極打造網(wǎng)紅打卡地、沿河沿路景觀帶，開(kāi)展“四季洛南”旅游宣傳營(yíng)銷，優(yōu)化洛南“一日游”“兩日游”精品旅游線路，不斷豐富旅游要素，提升旅游服務(wù)水平，旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上。
壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。聚焦西部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出抓好四皓康養(yǎng)新城、撫龍湖康養(yǎng)綜合體等項(xiàng)目招商建設(shè)。以倉(cāng)頡小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開(kāi)展康養(yǎng)公寓和康養(yǎng)醫(yī)院招商，做精研學(xué)旅行基地。實(shí)施“三大提升”工程，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)核桃、豆腐、食用菌等特色美食和藥膳、藥浴等系列康養(yǎng)產(chǎn)品，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)陜菜之鄉(xiāng)。建好旅游驛站，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，打造精品高端民宿群，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化品牌營(yíng)銷。精心策劃舉辦好倉(cāng)頡文化旅游節(jié)、伶?zhèn)愇幕囆g(shù)節(jié)、秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，大力開(kāi)展康養(yǎng)地產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品等康養(yǎng)產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷，做好“洛小桃”城市IP宣傳應(yīng)用，叫響炒熱“西華山、天下第一柏、中國(guó)核桃王”三大特色品牌，進(jìn)一步唱響擦亮“漢字故里·避暑名城·康養(yǎng)洛南”金字招牌，擴(kuò)大洛南知名度和美譽(yù)度。
深挖消費(fèi)潛力。加快省級(jí)縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣創(chuàng)建，圍繞住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)，積極開(kāi)展促銷活動(dòng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)潛力。聚焦產(chǎn)城融合，引進(jìn)知名品牌連鎖店、旗艦店，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)15分鐘便民生活圈，精心打造特色美食、休閑購(gòu)物等商業(yè)綜合體，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范步行街，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，建成三級(jí)物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”。培育“限上”商貿(mào)企業(yè)16戶，實(shí)現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)零售額15億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額39億元以上。
（五）聚焦品質(zhì)提升，完善功能布局，扮靚美麗城市會(huì)客廳
以“四個(gè)四”城市規(guī)劃建設(shè)管理理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持景區(qū)化建設(shè)、精細(xì)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，打造精致、宜居、韌性、智慧城市。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間總體規(guī)劃，用好“三區(qū)三線”劃定成果。編制洛南縣主城區(qū)概念性規(guī)劃，形成中心城區(qū)與城鄉(xiāng)接合部有機(jī)銜接、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，科學(xué)編制四皓康養(yǎng)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平城市建設(shè)。
建設(shè)秦嶺名縣美城。持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，重點(diǎn)抓好東風(fēng)路、祖師路建設(shè)和東城大道“白改黑”。完成10個(gè)老舊小區(qū)改造和5000戶燃?xì)夤艿栏脑旃こ蹋ǔ膳Ｍ鯗?、柳林社區(qū)便民市場(chǎng)和楊川農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目。加大城區(qū)周邊綠化，修復(fù)城區(qū)破損馬路磚5000平方米，在東、西城區(qū)各建設(shè)一個(gè)集垃圾中轉(zhuǎn)、公廁、環(huán)衛(wèi)工人休息室于一體的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)桿線整治，啟動(dòng)人民路等路段電力線纜入廊工作，還群眾一片清爽天空。堅(jiān)持“房住不炒”總基調(diào)，高品質(zhì)建設(shè)一批房地產(chǎn)項(xiàng)目。做好洛盧高速洛南東高速引線片區(qū)建設(shè)前期工作。推進(jìn)巡檢鎮(zhèn)省級(jí)跟蹤重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造全省小城鎮(zhèn)樣板。實(shí)施永豐、保安、石門等一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鎮(zhèn)、古城生活垃圾治理重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
提高城鎮(zhèn)管理水平。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城為抓手，持續(xù)深化城市管理“十大提升”行動(dòng)，提升精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，拓展嚴(yán)管路示范街創(chuàng)建成果，規(guī)范城區(qū)停車收費(fèi)，進(jìn)一步凈化、亮化、美化城鎮(zhèn)環(huán)境。以物業(yè)管理小區(qū)服務(wù)透明化、單位自建小區(qū)管理市場(chǎng)化、“三無(wú)”小區(qū)管理規(guī)范化為目標(biāo)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。從嚴(yán)落實(shí)《商洛市縣城建設(shè)管理導(dǎo)則》，深化“兩拆一提升”行動(dòng)，塑造洛南城市新風(fēng)貌。
（六）聚焦綠色發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明示范縣
深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念向縱深發(fā)展，讓綠色發(fā)展底色更亮、成色更足。
當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，持續(xù)深化“雙查”機(jī)制，鐵腕整治秦嶺“五亂”等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。加快“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，強(qiáng)化秦嶺保護(hù)“數(shù)字化”“網(wǎng)格化”監(jiān)管。深入貫徹“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)。加快國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，完成營(yíng)造林8萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“三線一單”管控，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)秦嶺生態(tài)衛(wèi)士的濃厚氛圍。
加大污染防治力度。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣。統(tǒng)籌抓好揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車污染防治、“散亂污”企業(yè)綜合整治等工作，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)；加大河湖“四亂”問(wèn)題整治，全力推進(jìn)黃龍河流域綜合治理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，確保洛河國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類和Ⅲ類水體；持續(xù)加大土壤污染監(jiān)管力度，確保全縣土壤環(huán)境安全穩(wěn)定?；謴?fù)礦山生態(tài)20公頃，治理水土流失40平方公里。加大問(wèn)題圖斑整治力度，持續(xù)鞏固環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成果，嚴(yán)防問(wèn)題死灰復(fù)燃。
推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣為目標(biāo)，加快光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)能耗監(jiān)管，全力實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“氣化洛南”建設(shè)，加快清潔能源替代步伐。探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，真正讓洛南綠水青山變成金山銀山。開(kāi)展綠色單位、綠色學(xué)校和綠色村居創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
（七）聚焦人民福祉，強(qiáng)化民生保障，提升人民群眾獲得感
積極踐行人民至上理念，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，努力讓群眾生活更加舒心、安心、放心。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。支持中小企業(yè)和個(gè)體戶發(fā)展，抓好大學(xué)生、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。深化寧洛勞務(wù)協(xié)作，加大勞動(dòng)密集型企業(yè)招引力度，積極打造“洛南嫂子”“洛南家政”勞務(wù)品牌，持續(xù)開(kāi)展訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量和水平。深入開(kāi)展根治欠薪行動(dòng)，全力保障廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快票決民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力把群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。鞏固“雙減”成果，加快洛源、寺耳中心幼兒園等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施縣第八小學(xué)、第六幼兒園、第八幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)洛南二中創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作。制定出臺(tái)教育高質(zhì)量發(fā)展措施，實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略，與西安、江寧等地名校開(kāi)展合作辦學(xué)，培養(yǎng)市級(jí)以上教學(xué)能手或名師15人。發(fā)揮縣職教中心康養(yǎng)人才培養(yǎng)基地作用，著力提升辦學(xué)能力和就業(yè)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，實(shí)施縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)縣中醫(yī)院年底前建成，引進(jìn)醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才50名以上，創(chuàng)建一批特色品牌?？?，提升醫(yī)療服務(wù)能力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，策劃舉辦國(guó)家級(jí)垂釣大賽、馬拉松等體育賽事。加快縣便民服務(wù)中心改造，“七一”前投入使用。深度挖掘倉(cāng)頡造字、靜板書等文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
提高社會(huì)保障水平。有序擴(kuò)大公租房補(bǔ)貼范圍，不斷提升住房保障水平。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，管好用好醫(yī)保基金，織密織牢民生保障網(wǎng)，確保城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到98%以上、脫貧人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施中長(zhǎng)期青少年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)殘疾人、留守老人及婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，完成石坡、古城及靈口3所區(qū)域敬老院設(shè)施改造，加快三要街社區(qū)、寺耳街社區(qū)、保安倉(cāng)圣社區(qū)3個(gè)日間照料中心建設(shè)，提升社會(huì)救助保障水平。認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染乙類乙管總體方案，確保人民群眾生命安全和身體健康。加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙擁”模范縣。
（八）聚焦改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，聚力打通發(fā)展中梗阻
解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，著力破除低水平制度壁壘，向改革要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要潛力、向創(chuàng)新要活力，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。落實(shí)國(guó)企國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企整合重組，推進(jìn)國(guó)有融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)國(guó)有投資主體。加快教育體制改革，逐步推行校長(zhǎng)競(jìng)聘制、末位淘汰制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，健全分級(jí)診療制度，完善疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村收入監(jiān)測(cè)員、醫(yī)管員、學(xué)管員、水管員、房管員“五大員”改革，抓好村民小組整合試點(diǎn)工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。主動(dòng)融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)清單，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才交流，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建成一批省市級(jí)研發(fā)中心和專家工作站，引進(jìn)高層次人才20人以上，滾動(dòng)實(shí)施科技項(xiàng)目10個(gè)，培育科技型企業(yè)15家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家。
提高對(duì)外開(kāi)放水平。全力保障洛盧高速項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2024年“十一”前建成通車，加快澄商高速、支線機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的大交通體系。搶抓“西商融合”發(fā)展機(jī)遇，早日讓洛南融入西安的生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈。緊緊抓住寧洛協(xié)作機(jī)遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、文化旅游、人才交流等方面的合作，努力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加大外資引進(jìn)力度，促進(jìn)外貿(mào)突圍發(fā)展，推動(dòng)核桃、食用菌等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品搭乘“中歐班列”走出國(guó)門。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，推行“審勘分離”“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”“容缺受理”“告知承諾”等模式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)早開(kāi)工、早建設(shè)，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，聚焦“一門一網(wǎng)一次”，持續(xù)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)間，提升行政審批效能，重點(diǎn)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單管理改革和15項(xiàng)“一件事一次辦”集成改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全年新增市場(chǎng)主體2000戶以上。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，建立企業(yè)信用“黑白名單”制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（九）聚焦安全穩(wěn)定，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)平安建設(shè)上水平
扎實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造充滿活力、安全有序的社會(huì)環(huán)境。
全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)底線思維，扎實(shí)開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大化解、大整治，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)步妥善化解政府債務(wù)，堅(jiān)決控增量、減存量。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。做好“保交樓”工作，嚴(yán)防房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高本質(zhì)安全水平。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任，以 “強(qiáng)基礎(chǔ)、查隱患、促提升、保安全”百日行動(dòng)為抓手，持續(xù)強(qiáng)化道路交通、非煤礦山、建筑施工、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，深入推進(jìn)安全隱患排查治理閉環(huán)管理，加強(qiáng)全縣基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，著力提升應(yīng)急處突能力，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。牢固樹(shù)立“防大汛、救大災(zāi)”意識(shí)，完善“雙2+5”防汛減災(zāi)機(jī)制，確保安全度汛。
加快平安洛南建設(shè)。深入推進(jìn)“八五”普法，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的法治環(huán)境。深化“人盯房、房管人”社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，做實(shí)“有事你找我”聯(lián)系群眾直通車平臺(tái)，健全矛盾糾紛排查化解閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)化信訪問(wèn)題源頭治理。多維度完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法打擊和嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的平安洛南、法治洛南。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們將旗幟鮮明講政治，把人民作為最大的靠山、把民心作為最大的政治、把民生作為最大的任務(wù)，不忘初心、牢記使命，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、法治型和廉潔型政府。
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保洛南各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。始終胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，牢記“縣之要事”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安”的重要職責(zé)，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及洛南人民。
（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范陽(yáng)光用權(quán)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，規(guī)范行政決策程序，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷提高行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化能力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，不斷提升審計(jì)監(jiān)督效能，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。
（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，提升效率效能。以“干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為抓手，全面落實(shí)“六個(gè)持續(xù)換腦子”和“強(qiáng)學(xué)習(xí)提效能抓落實(shí)”九條措施，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向、提升善抓本領(lǐng)、錘煉過(guò)硬作風(fēng)，以“逢一必爭(zhēng)、逢冠必奪、逢旗必扛”的目標(biāo)追求，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，不喊口號(hào)不折騰，確保定一件、干一件、成一件。堅(jiān)持一線工作法，多指導(dǎo)、少指責(zé)，多幫帶、少包辦，多商量、少武斷，推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
（四）堅(jiān)持廉潔奉公，樹(shù)牢清廉形象。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政警示教育，常態(tài)化開(kāi)展以案促改“回頭看”，引導(dǎo)各級(jí)干部知敬畏、存戒懼、守底線。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義問(wèn)題，樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，強(qiáng)化預(yù)算資金使用監(jiān)管，把有限的財(cái)力用在“刀刃”上。抓好工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、土地出讓、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲懲治違法違紀(jì)行為，切實(shí)營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，歷史的卷軸在接續(xù)奮斗中鋪展，時(shí)代的華章在砥礪前行中譜寫。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記人民重托、勇?lián)l(fā)展之責(zé)，以時(shí)不我待的干勁、逢山開(kāi)路的闖勁、久久為功的韌勁，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅(jiān)定信心、勇毅前行，為譜寫洛南高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
