2023年榆林市吳堡縣政府工作報告—全文
吳堡縣縣長 陳耀忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆縣政府全面履職的開局之年。一年來，全縣上下在縣委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，高效統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展安全，各項事業(yè)在克難奮進中邁出堅實步伐，較好完成了預期目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值33.79億元，同比增長4.0%；社會消費品零售總額14.59億元，同比增長4.4%；固定資產(chǎn)投資同比增長1.1%；完成財政總收入8540萬元，其中，地方財政收入4937萬元，同比增長分別為28.9%、48.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到32998元和13380元，同比增長5.8%、7.7%。經(jīng)濟總體平穩(wěn)向好，實現(xiàn)了良好開局。
（一）穩(wěn)中求進提升發(fā)展質(zhì)效
穩(wěn)定經(jīng)濟成效顯著。充分發(fā)揮有效投資的關鍵拉動作用，實施重點項目56個，完成投資11.3億元，項目的數(shù)量、質(zhì)量都有了大幅提升。兌現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金1307萬元，重點支持大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)擴能改造和市場拓展。實行規(guī)上企業(yè)結(jié)對幫扶工作機制，培育“五上”企業(yè)6戶，新增市場主體582戶。全年共計放貸擔保8239萬元，減稅降費1731萬元，為103個小微企業(yè)及個體工商戶減免租金16萬元，投資112萬元研發(fā)掛面生產(chǎn)設備。穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地實施，效果顯現(xiàn)，吳堡的經(jīng)濟在疫情沖擊下保持了平穩(wěn)增長。
爭資爭項成效顯著。爭取中央、省、市項目和其他資金較上年凈增2.58億元，爭取專項債券資金2.98億元，一般債券資金3938萬元，實現(xiàn)歷史性突破。項目建設受到省發(fā)改委表彰，獲得獎勵資金360萬元。投資8000萬元，實施蘇陜協(xié)作項目4個。搶抓招商政策機遇，簽約招商項目14個，到位資金7.2億元。投資8000余萬元的2個招商項目落戶榆神工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)榆林“飛地經(jīng)濟”項目零的突破。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推出“吳優(yōu)辦”政務服務小程序，接入省市政務服務移動端，通過數(shù)據(jù)集成和共享，推出一批高頻政務服務事項，實現(xiàn)“申請零材料、審批零人工、領證零上門”智能“秒辦”。推進“證照分離”改革，集成辦理52個“一件事一次辦”服務事項，設立“辦不成事”和涉企惠民窗口，行政審批更加高效快捷，政務服務更加貼近群眾需求，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
工業(yè)經(jīng)濟蓄勢勃發(fā)。編制完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的思路，推動園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展。組建城投集團公司和新區(qū)開發(fā)有限公司，完成了企業(yè)股權設置和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。園區(qū)標準化廠房項目完成前期，空心掛面產(chǎn)業(yè)園開工建設，引進的滴灌管材、智慧路燈等6個項目陸續(xù)投產(chǎn)，園區(qū)產(chǎn)值預計突破1億元。岔上古鎮(zhèn)手工空心掛面非遺文化產(chǎn)業(yè)園建成運行，掛面加工業(yè)蓬勃發(fā)展，總產(chǎn)量突破6000噸，產(chǎn)值達8585萬元。50兆瓦風電、屋頂分布式光伏等新能源項目落地實施，柔性光伏和風光水儲能項目正在加快前期，新能源開發(fā)實現(xiàn)新突破。橫溝煤礦通過了省政府黃河沿岸煤炭資源開發(fā)專題論證和選址用地預審，明確了市、縣、企業(yè)三方入股比例，正在向國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部申請項目核準和環(huán)評批復，煤礦開發(fā)又邁出了實質(zhì)性一步，建設“實力吳堡”有了更強底氣。
（二）矢志不渝推動鄉(xiāng)村振興
脫貧成果持續(xù)鞏固。實行“一月一調(diào)度、兩月一推進、一季一點評”的鞏銜工作推進機制，召開五次現(xiàn)場推進會，達到了相互交流經(jīng)驗、推動政策落地的效果。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1.62億元，產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、易地搬遷后續(xù)幫扶等各項政策措施得到全面落實。聚焦六類重點人群，織密防返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，科學精準實施幫扶，消除風險戶189戶425人。脫貧人口收入穩(wěn)步增長，脫貧基礎更加穩(wěn)固，鞏銜工作群眾滿意度穩(wěn)居全市前列。
特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，落實地力補貼，建成高標準農(nóng)田1萬余畝，新建淤地壩11座，糧食產(chǎn)量達到5.2萬噸。隆重舉辦以“慶豐收·迎盛會”為主題的農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒樱嬲故玖素S收成果。制定青梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，新建梨園4000余畝，吳堡青梨獲得國家地理標志證明商標，成功入選第二批全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄。加強棗林生態(tài)管護，紅棗產(chǎn)量達到7萬噸，我縣被中國民間中醫(yī)醫(yī)藥研究開發(fā)協(xié)會評為“中國藥棗之鄉(xiāng)”。制定紅棗購銷補貼辦法，800萬元紅棗補貼資金激勵企業(yè)足量收購、放量生產(chǎn)，直接帶動群眾戶均增收3000余元。建成優(yōu)質(zhì)桑園3000畝，加工蠶絲1000余張。老黑醬、辣椒醬系列調(diào)味品產(chǎn)值達950萬元。特色產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，不斷為鄉(xiāng)村振興和群眾增收夯實基礎。
鄉(xiāng)村建設富有成效。投資8784萬元，實施鄉(xiāng)村建設項目80個，新建農(nóng)村道路、產(chǎn)業(yè)道路131公里，實施飲水安全保障提升工程15處，安裝路燈710盞。投資1500萬元，穩(wěn)步推進李家河村、辛莊村、深砭墕村鄉(xiāng)村振興示范村建設，辛莊村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，張家山鎮(zhèn)入選第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。集中開展村莊清潔行動，持續(xù)鞏固提升國家二類縣創(chuàng)建成果，并在全省推進會上交流經(jīng)驗。在11個村實施數(shù)字鄉(xiāng)村試點，智慧養(yǎng)老、智能大喇叭等服務項目受到群眾歡迎，其中，李家河村數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的做法在央視《朝聞天下》欄目播出，探索出鄉(xiāng)村治理新路徑。
（三）多措并舉加快城市建設
城市更新步伐加快。進一步做靚做美縣城，對城區(qū)廣場、河濱公園進行維修改造、綠化提升，新安裝路燈600盞。改造老舊小區(qū)6個，惠及居民266戶。對11棟公租房進行改造，古城路安置房主體建成，張家山鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房完成裝修。立體停車場建成試運行，增加停車位300余個。城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園供水管網(wǎng)鋪設完成。高速引線建成通車，307國道吳堡黃河大橋正式通車。城鎮(zhèn)化建設中的一些難點、堵點、痛點得到有效解決，被省政府命名為全省縣城建設示范縣。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實整改中省環(huán)保督察反饋問題，強化河長制和林長制，全力推進生態(tài)環(huán)境保護四十一項攻堅行動。深入開展大氣污染防治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到345天，排名全市第一，同期改善幅度挺進陜北地區(qū)前五名。集中整治影響黃河斷面水質(zhì)問題，柏樹坪國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標且同比改善明顯。持續(xù)推進國土綠化，完成綠化造林1萬畝，被省政府命名為省級園林縣城。
全域旅游創(chuàng)建提速。劇院主體完成驗收，裝修開始施工，預計今年6月份交付使用。石城游客服務中心和博物館完成招標。石城維修改造、辛莊課堂建設、黃河東渡景區(qū)提升、柳青文化園改造基本完成，旅游環(huán)線公交站臺建成投用。積極開展國家A級景區(qū)創(chuàng)建，黃河東渡有望成為我縣首個4A級旅游景區(qū)，吳堡石城、柳青文化園通過3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建驗收。橫溝溫泉被評定為“優(yōu)質(zhì)珍稀溫泉”。圓滿完成省十七運吳堡站圣火傳遞。舉辦清爽榆林“漂流一下·清涼一夏”吳堡漂流文化旅游節(jié)活動，寧夏、山西、內(nèi)蒙古百家旅行社來吳進行旅游踩線，吸引“百人旅行團”來吳26批次，全年累計接待游客36萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.15億元。
（四）用心用情增進民生福祉
教育事業(yè)步履鏗鏘。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進教育綜合改革，制定教育高質(zhì)量發(fā)展實施意見，中小學校校長職級制、教師“縣管校聘”開始實施。第四完全小學開工建設，縣示范幼兒園教學樓建成，第五幼兒園開園招生，二中新建體育場投入使用。為749名優(yōu)秀師生發(fā)放獎金340萬元，向56名教學名師兌現(xiàn)獎金161萬元，受獎人數(shù)和獎勵金額創(chuàng)歷年新高。小學教育質(zhì)量穩(wěn)中有進，中考成績位列南六縣第一，高考取得歷史最好成績，本科上線率達到80.43%。
醫(yī)療體系不斷完善。按照“一村建室、聯(lián)村服務”的原則，規(guī)劃設置了73個標準化村衛(wèi)生室。實行縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院一體化管理，縣公立醫(yī)院開工建設，岔上鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造完成主體工程，縣鎮(zhèn)村醫(yī)療體系進一步完善。全市出現(xiàn)規(guī)模性新冠疫情后，先后投入8000余萬元，及時改造集中隔離點、定點救治醫(yī)院、發(fā)熱門診，開展多輪次全員核酸篩查，我縣在全市最晚出現(xiàn)陽性病例，且感染人數(shù)比例最低。期間，2842名“五級五長”奮戰(zhàn)一線，385名醫(yī)護人員逆向而行，200余名社會志愿者主動奉獻，各級各單位各部門全面參與疫情防控，及時支援兄弟縣區(qū)，不畏艱辛，勇于堅守?！靶率畻l”全面施行以來，我們適時調(diào)整防控策略，設置重癥、危重癥治療專區(qū)，加強藥品設備采購儲備，群眾救治用藥需求基本得到滿足，平穩(wěn)度過疫情高峰期。
民生社保更加堅實。發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼759萬元，引導脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2800多人，安置護林員、保潔員等2139人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新增農(nóng)村幸福院38所、城市日間照料中心3所，總數(shù)達到89所。全民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達到93%和97%。全年共發(fā)放困難群眾救助金6743萬元，兌現(xiàn)租賃住房補貼100萬元，發(fā)放平價“暖心煤”6511噸、防疫藥品“健康包”15025份，為5341戶困難群眾送上米面油，困難群體基本生活得到保障。發(fā)放退役軍人優(yōu)撫金557萬元，國防動員、人民武裝、雙擁共建等工作全面加強。妥善解決17宗不動產(chǎn)權登記歷史遺留問題，關閉自備井71口，規(guī)范了24個小區(qū)的物業(yè)管理，群眾反映強烈的一些問題得到解決。
（五）標本兼治守牢發(fā)展底線
安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)大排查，在11個重點領域開展隱患排查治理，問題整改率達99.3%，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。集中組織對2萬余棟自建房進行安全隱患排查，處置經(jīng)營性自建房8處，拆除屋頂違法加蓋彩鋼房67處，有效防范了自建房重大風險隱患。道路交通事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財產(chǎn)損失“四項指數(shù)”全面下降。先后防范應對了7輪強降雨天氣過程，安排2245萬元用于防汛救災和災后重建工作。投入4600余萬元，實施了地質(zhì)災害防治、道路交通隱患治理、淤地壩修繕等項目，最大限度守護了群眾生命財產(chǎn)安全。
社會治理更加有效。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，扎實做好治安防范、矛盾化解、服務群眾等基礎工作。開展全天候高頻次街面巡邏防控，實現(xiàn)“三見警”常態(tài)化。寇家塬司法所、郭家溝司法所被省司法廳評為新時代“六好司法所”。建成御景庭院、龍山大廈等10個智慧安防小區(qū)，“雪亮工程”一期全面建成，刑事、治安發(fā)案率分別下降25.4%和28.4%。信訪維穩(wěn)、食藥安全等工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
政府自身建設不斷加強。始終堅持把政治建設擺在首位，持續(xù)加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷深化作風建設專項行動。堅持用制度管人管權管事，大力壓減非剛性支出和“三公”經(jīng)費，修訂完善《政府投資項目管理辦法》，強化對重大工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)管。堅持依法行政，推進政務公開，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。完成審計項目97個。堅持開源節(jié)流、以收定支，把有限的財力用在刀刃上。堅決落實中央八項規(guī)定精神，進一步精文簡會，務實清廉的新風正氣不斷充盈。
此外，民族宗教、統(tǒng)計審計、新聞廣電、人民防空、史志檔案、煙草供銷、金融保險、通信氣象、紅十字會、公積金等工作扎實開展，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進展。
各位代表！這一年，壓力比預想的大，困難比預料的多，但成效比預期的好。每一項成績的取得，飽含著各位代表、各位委員的智慧和奉獻，凝聚著基層一線同志們的拼搏和付出，傾注著全縣人民的心血和汗水。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，每個人都不容易，每個人都了不起。特別是新冠疫情席卷而來時，干部群眾齊心協(xié)力，醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲，保障全縣平穩(wěn)度過了高峰期。在此，我代表縣政府，向所有奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)護人員，向所有參與支持疫情防控的居民群眾和干部職工，致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向武警官兵、民兵預備役、公安政法干警、消防隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與吳堡改革建設發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和考驗。一是經(jīng)濟體量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏支撐“大梁”的工業(yè)體系，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而弱、多而散，缺乏增加收入的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，特色產(chǎn)業(yè)營銷體系還不健全，品牌市場影響力還不大；三是財政收支矛盾突出，可用財力有限，剛性支出持續(xù)增加，許多群眾期盼、大家期待的事無力去辦；四是鄉(xiāng)村振興任務仍然較重，亟需解決的民生事項較多，基礎設施短板不少，等等。這些問題，我們將持續(xù)發(fā)力，多措并舉，努力解決。
二、全面深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷續(xù)寫吳堡經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章
黨的二十大立足新時代新征程的歷史方位，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面貫徹落實黨的二十大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。春節(jié)后的首個工作日，全省召開了高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動動員會暨2023年一季度重點項目集中開工儀式。緊接著，全市舉行了一季度重點項目集中開工儀式和營商環(huán)境突破年動員大會暨招商引資表彰會。這充分體現(xiàn)了省市貫徹落實黨的二十大精神快速高效，推進高質(zhì)量發(fā)展信心堅定不移。目標已經(jīng)明確，號角已經(jīng)吹響。我們要堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，按照縣委十九屆四次全會的部署，增強“勇挑大梁、勇當先鋒”的使命感，提振“一日不為、三日不安”的責任感，保持“分秒必爭、分毫必奪”的緊迫感，扎實開展“三個年”活動，全力以赴抓發(fā)展、優(yōu)服務、提效能，在新征程上全面推進吳堡高質(zhì)量發(fā)展。我們將切實把握好以下五個方面：
——以全域視野謀劃一域未來。謀劃吳堡的發(fā)展不能局限于一隅，而是要把吳堡放在全市發(fā)展大局、黃河流域戰(zhàn)略全局、建設現(xiàn)代化強國整體布局中，既胸懷大局、登高望遠，又積微成著、落細落實。只要我們在全域視野中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能為一域爭光、為全局添彩。
——以解放思想蓄勢發(fā)展動能。經(jīng)過多年積累，吳堡發(fā)展站在了新的起點，到了大有作為的關鍵時期。我們要解放思想，主動出擊，搶抓全面建設現(xiàn)代化強國、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略機遇，善思善謀、善作善成，敢爭敢搶、敢闖敢干，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中儲能蓄勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展贏得更多可能。
——以奮斗力度干出吳堡速度。看準的事情、定下的工作，說干就干、馬上就辦，全力以赴把每一件事情做成，把每一項工作干好，件件做成精品，個個干出“加速度”。特別是各單位各部門“一把手”，要有團結(jié)奮斗加油干的豪氣、越是艱難越向前的膽氣，接到任務馬上落實，遇到問題立即解決，奮力推動各項工作提檔升級、爭先進位，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。
——以克難勁頭保持攻堅勢頭。市政府明確提出，吳堡經(jīng)濟兩年內(nèi)要跨上50億元臺階。實現(xiàn)這個目標，必須要突破常規(guī)，跨越發(fā)展。我們有這樣的信心，也有這樣的基礎。煤礦開發(fā)，必須抓住國家釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的難得機遇，想方設法盡快獲批開工，這是我們“上臺階”的關鍵。工業(yè)經(jīng)濟，一定要超前謀劃，敢抓善做，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源能源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工“三條線”逐個突破，建立縣域工業(yè)體系。重點項目，務必要善謀劃敢爭取，補齊產(chǎn)業(yè)民生基礎設施短板。招商引資，要切實克服畏難情緒，敢于走出去交朋友，請進來謀創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展助力蓄能。城市更新，更要發(fā)揚事不避難、攻堅克難的精神，下定決心，鉚足干勁，務求成事。各項工作都要以“跳起來摘桃子”的拼勁、“俯下身子推車子”的韌勁，不斷破解難題，勇于開創(chuàng)新局。
——以為民初心換取群眾暖心。謀劃工作首先考慮群眾利益，把有限財力更多用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生上。聚焦群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事，把“以造福人民才是最大政績”作為奮斗追求，采取更多惠民生、暖民心舉措，將工作做到群眾心坎上，確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。確定的民生實事，要以一以貫之的韌勁、一插到底的恒心，快速落實，件件落地，真正用為民服務的“初心”贏得群眾擁護支持的“民心”。
三、2023年目標任務和主要工作
今年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃中期之年。做好今年工作，任務艱巨、責任重大。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞“1353”思路目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，努力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設“實力吳堡、美麗吳堡、幸福吳堡”。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，財政總收入和地方財政收入分別增長12%、10%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%。重點抓好以下九個方面工作：
（一）抓項目，擴投資，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄積動能
多措并舉推動項目落地。落實高質(zhì)量項目推進年活動要求，堅持揚起大抓項目、大抓投資的勢頭，抓住關鍵環(huán)節(jié)，組合實施領導包抓、專班推進、前期手續(xù)掛牌限時辦理、每周項目工地現(xiàn)場協(xié)調(diào)、每月整體督查調(diào)度的工作機制，加快項目前期，推動重點項目按計劃開工實施。審批單位要主動服務、并聯(lián)審批、事前承諾、限時辦結(jié)，以高效快捷審批助力項目落地。季度開復工項目、市級重點項目、民生實事項目要提前完善手續(xù)，確保今年確定的79個重點建設項目按計劃推進。
千方百計主動爭資爭項。去年的經(jīng)驗告訴我們，資金項目不會憑空而來，只要我們主動爭取，就一定有收獲。各單位各部門都要樹立“以爭取資金論英雄、以項目落地論成敗”的思想，對照國家投資方向和政策導向，不失時機入庫呈報項目，敢于赴省進京爭取項目。各部門“一把手”每個月至少到市一次、兩個月赴省一次，利用各種渠道，主動對接匯報，掌握信息政策，以真心真情打動人，以科學謀劃和完備手續(xù)說服人。只要我們吃透政策、熟悉流程、完善前期、主動爭取，就一定會取得比去年更好的成果。
拓展路徑傾情招商引資。打造園區(qū)平臺，實行定制化廠房，合作建設“飛地園區(qū)”，進一步“筑巢引鳳”。充分挖掘民間投資潛力，激發(fā)民營企業(yè)投資熱情，以溫馨鄉(xiāng)情召喚吳商回歸創(chuàng)業(yè)。圍繞榆林和吳堡的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，實行全員招商，選派精干小分隊上門招商、對接洽談。加強招商政策宣傳推廣，吸引客商投資，不折不扣兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，以延鏈、補鏈、強鏈招商項目的接續(xù)落地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
聚力提升優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展營商環(huán)境突破年活動，以果斷措施、創(chuàng)新方式優(yōu)化提升營商環(huán)境。推廣應用“吳優(yōu)辦”小程序，加大“一件事一次辦”集成改革力度，確保清單事項100%網(wǎng)上可辦，實現(xiàn)“審批不見面、辦事不求人”。圍繞企業(yè)、群眾辦事挖掘更多便民利企政務服務事項“掌上辦”，真正實現(xiàn)“線下一門進、線上一網(wǎng)辦、最多跑一次”的15分鐘政務服務便利圈。依托全國一體化在線政務服務平臺，建立“標準統(tǒng)一、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的政務服務新模式，融入“黃河流域政務服務通辦圈”。提升審批效能，加強審管聯(lián)動。暢通12345便民服務熱線，優(yōu)化“辦不成事”反映窗口綜合監(jiān)督作用，著力打造“行政審批更快、辦事效率更高、服務工作更優(yōu)”的便民利企營商環(huán)境。
（二）抓產(chǎn)業(yè)，促振興，建設美麗宜居鄉(xiāng)村
堅守糧食安全底線。堅決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。實施高標準農(nóng)田提質(zhì)增效5000畝，新建淤地壩15座，實施高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)6000畝，大幅改善耕地條件，提升地力肥力。積極推行農(nóng)業(yè)科技，推廣使用農(nóng)業(yè)小型機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。生豬飼養(yǎng)量達到5.3萬頭，羊子9.3萬只，推動122個蔬菜大棚良性經(jīng)營。
持續(xù)提升脫貧成效。開展“防返貧、守底線”專項行動，用好防返貧監(jiān)測信息平臺，建立月度監(jiān)測數(shù)據(jù)通報制度，定期召開現(xiàn)場推進會，落實工作推進機制和干部幫扶機制。整合涉農(nóng)資金不低于1.6億元，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，不斷增加群眾收入。完善農(nóng)村基礎設施，落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等政策措施，守牢“兩不愁三保障”和飲水安全底線。規(guī)范鎮(zhèn)村產(chǎn)權交易及“三資”管理平臺運行，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。穩(wěn)步推進“三變”改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，消除一批薄弱村，發(fā)展一批特色村，樹立一批示范村，獎勵一批先進村，持續(xù)增強農(nóng)村發(fā)展后勁。
推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)面增效的思路，打造“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收（“3”即吳堡青梨、空心掛面、桑蠶“一青二白”主導產(chǎn)業(yè)，“X”即紅棗、核桃、蘋果、花椒、大棚菜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)）。今年，新建梨園4000畝，力爭青梨栽植規(guī)模突破1萬畝。新建桑園300畝，改造低效桑園1000畝，養(yǎng)蠶穩(wěn)定在1100張左右。改良紅棗2800畝，嫁接酸棗550畝，林下種植中藥材1.5萬畝，推行棗林整體流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，落實棗林管理補貼政策，持續(xù)提高紅棗效益。
打造宜居美麗鄉(xiāng)村。以景區(qū)景點、沿黃坡面、城鄉(xiāng)道路、裸露山體綠化為主，實施全域綠化，打造宜居美麗鄉(xiāng)村。打造3個鄉(xiāng)村振興示范村，對張家山村、鉆天咀村等7個村進行鞏固提升，全面落實鄉(xiāng)村建設行動13項重點任務。集中開展兩次農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，創(chuàng)新長效保潔機制，統(tǒng)籌推進廁所、污水、垃圾“三大革命”，讓農(nóng)村更加干凈整潔。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，開發(fā)貼近群眾需求的服務項目，為鄉(xiāng)村振興強基賦能。
（三）抓工業(yè)，求突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
助力園區(qū)加速發(fā)展。細致貼心地服務好園區(qū)企業(yè)，幫助企業(yè)擴大產(chǎn)能、開拓周邊市場。把招商作為園區(qū)“頭號工程”，堅持以情招商、以商招商、上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，推行定制化廠房，招引更多企業(yè)入駐，推動形成園區(qū)加工制造業(yè)體系，力爭今年實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。堅決落實現(xiàn)有的招商惠企政策，靈活運用招商策略，對重大項目實行“一企一策”，以最大誠意吸引招商項目落地。園區(qū)標準化廠房和后勤服務綜合樓項目要盡早落地實施，爭取部分廠房年底前投用。掛面產(chǎn)業(yè)園要加快建設進度，力爭10月份完成主體工程，設備進駐調(diào)試，年底形成產(chǎn)能。
加快能源資源開發(fā)。堅持地下資源和新能源開發(fā)同步推進，推動形成能源產(chǎn)業(yè)體系。利用一切渠道，協(xié)調(diào)橫溝煤礦開發(fā)項目通過核準和環(huán)評批復，力爭后半年開始場地平整和井筒施工，盡快啟動橫溝礦區(qū)后勤中心項目建設。加強煤層氣開發(fā)各利益主體協(xié)調(diào)溝通，加快促成合作開發(fā)。天然氣資源開發(fā)項目和綏德至吳堡管道供氣工程要齊頭并進，力爭有實質(zhì)性進展。屋頂光伏、柔性光伏和風力發(fā)電要加快進度，早日建成運行，力爭年底前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電3億千瓦。完成風光水儲能項目實施方案的編制，爭取納入全省新能源規(guī)劃并獲得項目批復，推進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
推動特色加工升級。以特色產(chǎn)品加工為主線，支持縣域企業(yè)加速發(fā)展。建設手工空心掛面生產(chǎn)基地，集聚純手工空心掛面加工農(nóng)戶，掛面產(chǎn)業(yè)園要全面投產(chǎn)，力爭全縣掛面產(chǎn)量突破7000噸、產(chǎn)值突破1億元。老黑醬、辣椒醬等系列調(diào)味品要不斷豐富產(chǎn)品種類，拓寬銷售渠道，產(chǎn)值突破1000萬元。支持紅棗、高粱醋企業(yè)技改擴建，加快新品開發(fā)，實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。積極引進蠶絲加工企業(yè)，開發(fā)系列產(chǎn)品，推進精深加工，引領農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級。
（四）抓文旅，重服務，打響叫亮旅游品牌
打造精品旅游景點。堅定不移將文旅產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，高位起步、強基補短、完善配套、優(yōu)化服務，打造“一文一武”“一河一泉”精品旅游景點。“一文”即柳青文化園，建設書吧、游客服務中心等，挖掘文學內(nèi)涵，完善服務功能，打造文學陜軍的精神高地，做響文學品牌；“一武”即吳堡石城，以宋代堡寨武備文化為內(nèi)涵，打造集武備文化展示、戰(zhàn)爭游戲體驗、劇本殺等為一體的全新體驗模式，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、基本商業(yè)等多業(yè)態(tài)格局，做活體驗旅游?！耙缓印奔袋S河漂流，盡快改造漂流碼頭，提升景區(qū)配套服務，開發(fā)更多體驗項目，做足黃河文化；“一泉”即橫溝溫泉，配建小型滑雪場，建設高端溫泉民宿，配套建設停車場等基礎設施，做熱溫泉文章。
優(yōu)化旅游配套服務。圍繞“吃住行游購娛”六要素，提升全域旅游配套設施建設水平。積極爭取省市支持，推動沿黃公路升級改造，全面啟動岔上至辛家溝旅游環(huán)線公路建設，完善旅游標識、停車場、加油站、移動網(wǎng)絡等配套設施，加快配建4A級酒店和高端民宿，打造便捷完善的“硬環(huán)境”。開展講解員業(yè)務素質(zhì)培訓，講好講活柳青精神、黃河文化、石城故事，全面提升景區(qū)服務“軟實力”。積極與各地旅行社深度對接，持續(xù)開展“百家旅行社、百人旅行團”走進吳堡活動，發(fā)放旅游消費券，制定旅游線路攻略，為游客提供全方位旅游服務。邀請網(wǎng)絡紅人、文化名人、旅游達人全方位宣傳推介吳堡，為開拓高端旅游市場助力。組織開展豐富的文化體育活動，最大程度吸引后疫情時代爆發(fā)的旅游消費。
構(gòu)建全新旅游格局。抓住政策機遇，加強資金項目爭取，建設黃河岸邊濕地公園，打造集水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)保育、休閑游憩于一體的生態(tài)綠廊，扮靚美麗城市，改善旅游環(huán)境。繼續(xù)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，加強與周邊縣區(qū)互動，初步形成“一軸兩環(huán)”旅游格局，即：以沿黃公路為軸線，形成縣內(nèi)景區(qū)小環(huán)線、秦晉峽谷旅游大環(huán)線。
（五）抓民生，強保障，提高群眾幸福指數(shù)
加強人才隊伍建設。繼續(xù)通過特崗教師招聘、校園招聘、名師引進等方式，加強教師隊伍建設。開辟多種途徑，為公立醫(yī)院投用提前儲備人才。通過選送發(fā)達地區(qū)跟班學習、視頻網(wǎng)絡培訓、導師帶徒等多種形式，加強教育醫(yī)療及其他行業(yè)人才培訓。建立獎勵激勵機制，鼓勵各個行業(yè)人才競相創(chuàng)新。用心用情解決好外地來吳就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的住房、子女入學等問題，全力做好人才服務保障。
加快推進民生事業(yè)。認真落實教育高質(zhì)量發(fā)展實施意見，加強學校管理，推進教研教改，落實獎勵政策，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量。第四完全小學力爭年底前建成，縣示范幼兒園教學樓春季開學投用，開工建設職教中心和黨校。積極推進“全民健康?！?，進一步提升群眾醫(yī)療保障水平。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備一批急需的醫(yī)療設備，提升基層醫(yī)療救治能力。縣公立醫(yī)院完成主體建設，設施配備到位，力爭明春投入使用。推動縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院一體化運行，穩(wěn)步提升縣城診療水平。
織密社會保障網(wǎng)絡。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展定向就業(yè)培訓，加強務工信息服務，鼓勵群眾在園區(qū)就地就近務工。在較大自然村補充改建一批幸福院，配套艾灸等康養(yǎng)項目，實行星級管理，提升幸福院服務水平。嚴格落實各項優(yōu)撫救助政策，及時足額發(fā)放各類優(yōu)待救助金。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民社保和醫(yī)療保險參保率，不斷提升社會保障水平。
去年確定的10件民生實事，9個已落地實施，利民巷通道建設項目正在加快推進，預計6月底前完成。今年，經(jīng)過多方征集意見建議，確定了10件民生實事。一是完善公共健身步道；二是實施老舊小區(qū)改造；三是結(jié)合智慧社區(qū)建設安裝充電樁；四是新建和盤活停車位300—500個；五是新建殯儀館和公墓；六是擴增寄宿制學位1000余個；七是增配縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務設備；八是解決城區(qū)部分小區(qū)供水和排污問題；九是修繕城郊部分破損道路及落石路段；十是為60周歲以上老年人提供免費乘坐公交車服務。我們將全力以赴辦成辦好民生實事，讓人民群眾獲得更多看得見、摸得著的實惠。
（六）抓城鎮(zhèn)，促更新，全面優(yōu)化城市形象
堅持城市規(guī)劃一盤棋。按照“親近黃河、山水相融、景城一體”的思路，加快構(gòu)建以縣城為龍頭、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快城市規(guī)劃修編，完成新區(qū)規(guī)劃設計，圍繞城區(qū)風貌提升、黃河濕地建設、親水景觀營造、慢行系統(tǒng)改造、文化元素挖掘、溫泉商業(yè)培育等一系列概念，謀劃布局城市更新改造、基礎設施提升和智慧城市建設，以高水平規(guī)劃繪就城市美好發(fā)展前景。
統(tǒng)籌新區(qū)舊城共發(fā)展。按照“新區(qū)強基礎拓功能、老城提品質(zhì)優(yōu)環(huán)境”的思路，堅持舊城改造和新區(qū)建設同步推進，打造黃河岸邊精美小城。積極實施城市更新行動，對最為集中擁擠的農(nóng)貿(mào)市場和城建樓片區(qū)實施更新改造。這是廣大干部群眾普遍關注的民生大事，我們將集全縣人民之智、聚全縣干部之力，共同謀劃推進，務求落地實施。同時，還配套謀劃了雨污分流、線纜落地及中心街道路改造項目，將分期分步實施，今年力爭部分項目能夠落地。
差異化打造特色小鎮(zhèn)。結(jié)合全縣特色產(chǎn)業(yè)總體布局，利用各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎和人文稟賦，聚焦鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓小鎮(zhèn)特色更鮮明。按照寇家塬鎮(zhèn)“能源強鎮(zhèn)”、郭家溝鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)”、辛家溝鎮(zhèn)“青梨之鄉(xiāng)”、岔上鎮(zhèn)“旅游名鎮(zhèn)”、張家山鎮(zhèn)“掛面之鄉(xiāng)”的定位，把特色小鎮(zhèn)打造成為縣域經(jīng)濟的重要載體。
（七）抓環(huán)保，守底線，努力提升環(huán)境質(zhì)量
加強環(huán)境綜合治理。扎實開展環(huán)境治理攻堅行動，全面落實各項治理任務，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要下大氣力查找大氣污染源頭，鐵腕落實防治措施，盡快抑制揚塵、燃煤、揮發(fā)性有機物對大氣造成的污染，實現(xiàn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，綜合指數(shù)排名靠前，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在340天以上。加強飲用水水源地保護和排污口監(jiān)測，確保達標排放，持續(xù)推動黃河國考省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。開展農(nóng)村面源污染治理，實施養(yǎng)殖場糞污無害化處理，切斷土壤污染源。
加快生態(tài)文明建設。實施山水林田湖草沙綜合治理項目，開展多流域分批治理，減少黃河入河泥沙量。持續(xù)推進全域綠化，新增造林1萬畝，綠化村莊20個，全民義務植樹28萬株。建設河岸濕地公園，種植適生凈水植物，提高河道自凈能力，深入推進生態(tài)修復保護。通過綜合施策，標本兼治，努力實現(xiàn)“省級生態(tài)文明示范縣”創(chuàng)建目標。
嚴格環(huán)保執(zhí)法檢查。圍繞全年環(huán)保任務目標，制定落實方案。采取有力措施，集中對重點污染源、污染企業(yè)、污染行業(yè)開展督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。堅持黃河沿岸經(jīng)常性巡查，及時制止偷排漏排違法行為。加強各部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為，形成有效震懾。
（八）抓安全，防風險，筑牢安全發(fā)展屏障
科學防范疫情蔓延風險。堅持人民至上、生命至上，認真貫徹常態(tài)化防疫政策，科學精準落實防疫措施。引導群眾落實自我防護責任，疫苗接種應接盡接，藥品設備充足保供?？茖W制定學校復課方案，抓好老年人等六類重點群體的防護，加強重癥人員救治，切實把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上來，最大限度保障群眾錯峰平穩(wěn)度過流行期。
毫不放松守好安全底線。健全安全生產(chǎn)風險隱患定期排查整治制度，常態(tài)化開展安全培訓與應急演練，提升應急救援保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、自建房、消防等重點行業(yè)領域監(jiān)管，堅決防范較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全完善覆蓋安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急指揮救援一體化平臺，提升應急管理信息化水平。
健全完善社會治理體系。持續(xù)深化平安吳堡創(chuàng)建，在基層開展“楓橋式派出所”創(chuàng)建活動。以“三見警”常態(tài)化為抓手，健全完善智慧聯(lián)防平臺建設應用，加強社會面管控。加快推動“雪亮工程”二期和省際公安檢查站建設。持續(xù)完善矛盾糾紛多元化解機制，按照“三到位一處理”要求，集中化解一批歷史積案。加強信訪基礎業(yè)務工作，不斷提高信訪案件化解率、群眾滿意率。開展智慧社區(qū)建設試點，推行基層社區(qū)治理新模式。建立“五失人員”臺賬，開展心理疏導和人文關懷，及時化解可能引發(fā)的社會問題。組織豐富多彩的文體活動，有序疏導社會負面情緒，營造安定和諧的社會環(huán)境。
（九）抓作風，提效能，打造實干為民政府
提高政治站位。旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。始終同黨中央保持高度一致，將黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，確保黨的二十大精神得到全面貫徹，確保黨中央重大決策部署落地見效。
堅持依法行政。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力，高質(zhì)高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取各界人士和干部群眾的意見建議。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，將各方面力量凝聚成發(fā)展的強大動力。
改進工作作風。以開展干部作風能力提升年活動為契機，切實轉(zhuǎn)變政府系統(tǒng)干部作風。堅持為民情懷，始終把群眾急難愁盼放在心上、抓在手上，定期向干部群眾征集意見建議。錘煉雷厲風行、說干就干的過硬作風，著力提升干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。堅持干中學、學中干，切實把工作往實里抓、向前面趕，為順利完成全年各項目標任務提供保障。
保持清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，持續(xù)深化清廉吳堡建設。守牢克己奉公、清正廉潔的為政底線，帶頭倡導勤儉節(jié)約，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。強化對行政審批、工程建設、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重點領域的監(jiān)管，構(gòu)建親清政商關系。
各位代表！春風浩蕩開盛景，奮楫揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的共同支持下，緊緊依靠全縣人民，堅定發(fā)展信心，凝聚奮進力量，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化吳堡答卷而不懈奮斗！
