2023年榆林市靖邊縣政府工作報(bào)告—全文
靖邊縣政府工作報(bào)告
——在靖邊縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
靖邊縣人民政府縣長 曹 龍
（2023年3月3日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年主要工作回顧
2022年，全縣上下堅(jiān)持以迎接黨的二十大、貫徹二十大精神為工作主線，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊扭住“1365”戰(zhàn)略，千方百計(jì)克服經(jīng)濟(jì)下行和疫情反復(fù)沖擊的不利影響，攻堅(jiān)克難，承壓前行，較好地完成了年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升。我們制定“九保一減”十項(xiàng)措施，全力以赴穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟(jì)整體向好，綜合實(shí)力穩(wěn)居省市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破500億元大關(guān)、達(dá)到518億元；全年完成固定資產(chǎn)投資98.4億元，增長12.8%；社會消費(fèi)品零售總額89億元，增長4.8%；財(cái)政總收入126億元，增長11.5%；地方財(cái)政收入17.56億元，同口徑增長7.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到41314元、19607元，同比增長4.8%、7.1%。全年?duì)幦÷鋵?shí)中省市各類補(bǔ)助資金和專項(xiàng)債券34億元，較上年增加9.3億元，增長39%，化解隱性債務(wù)1.93億元，消化擠占以前年度?？?.9億元，多年來首次實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有勁。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集群效益初步顯現(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)展壯大“畜薯菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略。全年糧食播種面積108.4萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到35.6萬噸，同比增長11.3%，綜合單產(chǎn)328.3公斤/畝，同比增長10.8%，創(chuàng)歷史新高。全年生產(chǎn)原油264.4萬噸、天然氣45億方、液化天然氣35萬噸，發(fā)電量41億度，加工原油431.6萬噸。經(jīng)開區(qū)通過首批省級化工園區(qū)認(rèn)定，西部陸海新通道“靖邊-欽州港”班列成功首發(fā)，陜西億華海則灘煤礦順利開工，海測灘煤礦已獲開工批復(fù)，紅墩界煤礦正在加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)。成功舉辦紀(jì)念小河會議75周年活動，統(tǒng)萬城和波浪谷通過國家4A級景區(qū)初審,統(tǒng)萬城考古遺址公園成功入選第四批國家考古遺址公園。統(tǒng)萬城、小河會議舊址、明長城被列入全省高質(zhì)量文旅項(xiàng)目清單，全域旅游發(fā)展進(jìn)入“快車道”。
（三）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在全市率先設(shè)立審批服務(wù)工作專班，建立“項(xiàng)目周調(diào)度”機(jī)制，事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限整體縮減50%以上。95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工82個(gè)，累計(jì)完成投資84.7億元，較上年增加25.1%。經(jīng)開區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”已批650畝，入?yún)^(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”。星源公司30萬噸液化天然氣、經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)三路、農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心、浩吉鐵路靖邊北站等項(xiàng)目全面建成。靖邊至西安“復(fù)興號”動車順利開通。政府2022年向群眾承諾辦理的“十件民生實(shí)事”中，新建清華路學(xué)校、十一中、改造26條居民巷道等9件已全部完成，僅剩打通濱河路南段、紅柳路南段“斷頭路”1件，已完成項(xiàng)目招標(biāo)，今年10月底前可建成通車。
（四）疫情防控應(yīng)對有效。面對嚴(yán)峻疫情形勢，全縣干部聞令而動、沖鋒在前，不懼困難、不畏艱苦，廣大群眾顧全大局、傾力配合，先后打贏4次小規(guī)模疫情防控阻擊戰(zhàn)，未發(fā)生本土疫情。組織13批次415名醫(yī)護(hù)人員支援兄弟縣區(qū)，累計(jì)接返西安、榆陽等外地就讀學(xué)生1699人。順利完成“省十七運(yùn)”及神木、榆陽疫情保障任務(wù)。一幕幕暖心的場景，一件件感人的事跡，在波瀾壯闊的防疫斗爭中鍛煉了干部隊(duì)伍、密切了干群關(guān)系?！靶率畻l”出臺以后，第一時(shí)間制定我縣“十二條”貫徹實(shí)施意見，積極儲備各類醫(yī)療物資，引導(dǎo)群眾做好自身防護(hù)，最大程度保障人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，確保疫情防控迎峰轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。
（五）歷史欠賬化解有序。堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面落實(shí)“劃片入學(xué)、陽光招生、均衡編班”，得到群眾廣泛認(rèn)可。徹底化解縣醫(yī)院河?xùn)|分院遺留問題，已正式開診。長城路南段一期已完工、二期已開工，打通“斷頭路”取得階段性進(jìn)展。以“證審分離、證繳分離”為突破，順利完成首批8個(gè)小區(qū)1881套房地產(chǎn)“辦證難”化解工作。保持打擊毀林高壓態(tài)勢，恢復(fù)植被1.36萬畝，批捕139人，行政處罰516人680萬元，基本扭轉(zhuǎn)了毀林案件多發(fā)勢頭。徹底解決西新區(qū)土地征補(bǔ)遺留問題，完成2149畝土地供應(yīng)。按撥付比例兌付歷年拖欠工程款6.4億元，企業(yè)信任度得到提升。開展突出矛盾問題化解百日攻堅(jiān)行動，開設(shè)縣長信箱收到462件反映件100%辦結(jié)，回訪滿意率85%。信訪工作綜合績效考核排名全市第一。社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，全縣安全生產(chǎn)、民族宗教、婦女兒童、基層武裝、退役軍人、外事僑務(wù)、人防氣象等工作都取得了較好成績。
各位代表！2022年的發(fā)展極為艱辛，回顧這一年的奮斗歷程，成績實(shí)屬來之不易。這些成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、配合支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，向各位代表、委員，向駐靖部隊(duì)官兵、公安干警、應(yīng)急救援人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣在高質(zhì)量發(fā)展的征程中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是財(cái)力困難成為制約發(fā)展的首要問題；二是復(fù)雜多變的國際形勢，為發(fā)展帶來諸多不確定性；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然凸顯，一產(chǎn)大而不精、二產(chǎn)鏈條較短、三產(chǎn)體系不優(yōu)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需加快構(gòu)建；四是縣內(nèi)道路、教育、醫(yī)療、應(yīng)急等基礎(chǔ)短板依然較多；五是部門協(xié)作意識差、管理水平不高、干部學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)還需持續(xù)強(qiáng)化。
各位代表！在直面問題的同時(shí)，我們更要清楚地看到，我們正處于難得的發(fā)展歷史機(jī)遇期：目前的財(cái)政困難已基本觸底，隨著國家積極的財(cái)政政策和財(cái)政體制改革，可以說今后出現(xiàn)的變化都將是好的變化；國際國內(nèi)煤、油、氣各類能源需求持續(xù)加大，氣的優(yōu)勢更加凸顯，靖邊的發(fā)展優(yōu)勢將全面顯現(xiàn)；經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，一批重大項(xiàng)目已具備實(shí)質(zhì)性落地開工條件，必將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的動力；疫情影響基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)將加快全面復(fù)蘇；干部作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，這些因素為我們做好今年工作增添了動力、提振了信心。
2023年重點(diǎn)工作
各位代表，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是靖邊“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深刻認(rèn)識踐行“中國式現(xiàn)代化”，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深入開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動，堅(jiān)定實(shí)施“1365”戰(zhàn)略，全面啟動九個(gè)方面重大事項(xiàng)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫靖邊高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%，達(dá)到115億元；規(guī)上工業(yè)增加值增速6.5%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長6%，達(dá)到94億元；地方財(cái)政收入增長5.5%，達(dá)到18.5億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%，達(dá)到44206元、21176元。力爭完成市上下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須全力抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）戮力同抓九項(xiàng)大事。面對新形勢新機(jī)遇，縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在今后3～5年集中人力物力財(cái)力，舉全縣之力抓好事關(guān)靖邊長遠(yuǎn)發(fā)展的九個(gè)方面重大事項(xiàng)，力爭未來幾年內(nèi)，在推動靖邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性成效。從今年開始，全面啟動“一區(qū)多園”建設(shè)、城區(qū)改造三年行動、縣城環(huán)線建設(shè)、水利工程建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個(gè)“30萬畝”建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、文旅景區(qū)提檔升級、高中建設(shè)、煤炭資源開發(fā)等9個(gè)方面29項(xiàng)具體工作?？h政府將成立工作專班，制定實(shí)施方案，扎實(shí)有序推進(jìn)。
（二）多措并舉爭資增收。從長遠(yuǎn)來看，我縣經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。今年我們將在增收、爭資、融資、盤活四個(gè)方面靶向發(fā)力，集中力量破解發(fā)展缺資金問題。拓寬增收渠道。通過不斷強(qiáng)化稅源監(jiān)控、涵養(yǎng)重點(diǎn)稅源等措施，確保能化、土地、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)稅“應(yīng)收盡收”。建立專項(xiàng)資金，完善土地儲備，持續(xù)增加土地收益，全年出讓土地4300畝以上，完成增減掛鉤交易714畝，交易殘次林1萬畝以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增政府收益6.4億元,力爭向上爭取各類資金32億元，同口徑增長5%。用好金融工具。積極盤活存量國有資產(chǎn)，首批通過“企業(yè)自營”模式整合縣屬公司，盤活資金4億元。依托縣融資平臺公司，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善、學(xué)校建設(shè)等53個(gè)項(xiàng)目融資9億元，力爭為經(jīng)開區(qū)“兩場”、危廢固廢處置、大宗倉儲等13個(gè)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券16億元。繼續(xù)堅(jiān)持過“緊日子”。對全縣非急需、非剛性支出一律壓減，力求做到重點(diǎn)資金有保障、政府債務(wù)有序還、事業(yè)發(fā)展有支撐。
（三）快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年為著力點(diǎn)，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)，計(jì)劃總投資623.6億元，其中年度投資115億元，較2022年增加16.6億元。要充分運(yùn)用“容缺+承諾制”，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為今后項(xiàng)目建設(shè)保障方向，今年完成1000畝標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。全力以赴爭取項(xiàng)目。以中省支持的“新型基建”“生態(tài)環(huán)?！薄爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“社會事業(yè)”“城鄉(xiāng)冷鏈”等為重點(diǎn)謀劃方向，積極爭取一批生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)中長期貸款項(xiàng)目，確保儲備落實(shí)各類財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目151個(gè)，總投資額不少于86.5億元。將園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)的主要承載區(qū)，充分發(fā)揮科技作為“第一生產(chǎn)力”的作用，打造秦創(chuàng)原靖邊園，抓好“兩鏈”融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地、全產(chǎn)業(yè)鏈專家工作站建設(shè)。全速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園前期工作，力爭今年開工建設(shè)。要確保宏潤環(huán)保固廢、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目年內(nèi)建成投運(yùn)，紅墩界煤電一體化、石腦油輕柴油綜合利用、馥馨特精細(xì)化工、玄武巖纖維拉絲等項(xiàng)目完成主體建設(shè)，海測灘與紅墩界煤礦、900兆瓦風(fēng)電、天然氣儲氣調(diào)峰和30萬方儲油庫等項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工。下勢推進(jìn)招商引資。緊盯京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，用好用活靖安飛地園區(qū)平臺，全面圍繞我縣“一區(qū)多園”主產(chǎn)業(yè)鏈開展招商。要下大力氣破解“請進(jìn)來退回去、簽約快落地慢、引進(jìn)來落不下”等問題。年內(nèi)新引進(jìn)智能制造、聚烯烴高端加工利用、現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、冷鏈物流基地、無人系統(tǒng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)以上、到位資金150億元以上，利用外資突破500萬美元。
（四）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)為立縣之本，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、防止二次沙化為契機(jī)，以生態(tài)林建設(shè)、林場化改革、全域治水為重點(diǎn)，進(jìn)一步植綠生態(tài)發(fā)展“底色”。持續(xù)加強(qiáng)國土綠化。高質(zhì)量推進(jìn)防止二次沙化及國土綠化五年行動，全年確保完成國家重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程人工造林5萬畝、退化林修復(fù)5萬畝、飛播造林2萬畝、森林撫育1萬畝、人工種草0.5萬畝。深入實(shí)施白于山區(qū)綠色生態(tài)屏障（國家儲備林）項(xiàng)目，完成一期5萬畝建設(shè)任務(wù)。全力加快林場化改革步伐，建成2個(gè)鎮(zhèn)級、18個(gè)村級、4個(gè)家庭林場，引領(lǐng)全縣掀起“愛林、造林、護(hù)林”新熱潮。統(tǒng)籌做好全域治水。繼續(xù)深入開展地下水超采區(qū)治理，嚴(yán)格實(shí)施“限電控水”，發(fā)展節(jié)水灌溉3.2萬畝、改旱作1.5萬畝、“膜下保墑”2萬畝。新建二層河臺引水工程，每年向超采區(qū)補(bǔ)充地表水300萬方。分區(qū)域?qū)嵤┮慌辍⒐?jié)水灌溉示范項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理，全年除險(xiǎn)加固淤地壩154座、新建攔沙壩43座、治理坡耕地1.3萬畝，力爭綜合治理流域面積達(dá)到27.6平方公里。開工建設(shè)蔣家窯則水庫，6月底前完成新橋水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)恢復(fù)工程。啟動西新區(qū)引水工程，實(shí)現(xiàn)縣城雙水源供水，保障城區(qū)供水安全。繼續(xù)開展鐵腕治污攻堅(jiān)行動，做好中省第二輪環(huán)保督察“回頭看”迎檢及問題整改工作。
（五）不斷完善城市功能。集中力量加快補(bǔ)齊短板，全力提高城市建設(shè)水平。建設(shè)改造三級路網(wǎng)。制定全縣道路改造提升三年行動方案，啟動南過境、友誼路、龍洲丹霞旅游專線、宇文路、廟石路等項(xiàng)目。建成通車長城路南段、濱河路南段、紅柳路南段等三條城市“斷頭路”。新建自然村硬化路、聯(lián)網(wǎng)路75公里。實(shí)施通村完善工程146公里、村道安全生命防護(hù)工程90公里。補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。啟動實(shí)施東西大街、西新街、林蔭路和統(tǒng)萬路、龍城路等4條道路雨污分流改造工程，鋪設(shè)地下雨污排水管網(wǎng)8公里，有序啟動中心城區(qū)電力線路入地改造工程。完成6個(gè)老舊小區(qū)改造，啟動608套租賃型保障房裝修工程。更新中心城區(qū)燃?xì)夤艿?4公里，城郊村組煤改氣3000戶。改造背街巷道31條。啟動長慶路、永祥東路、永樂東路街景提升改造工程。新建3個(gè)社區(qū)廣場、3個(gè)街邊小廣場。加強(qiáng)綜合治理。把整治中心城區(qū)交通擁堵作為重點(diǎn)任務(wù)，通過加強(qiáng)技防、科學(xué)調(diào)配警力、開辟疏導(dǎo)區(qū)等方式，加快推進(jìn)長慶路、龍山路、民生路、人民路交通嚴(yán)管示范街建設(shè)。強(qiáng)化市容市貌精細(xì)化管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，年內(nèi)新建14座縣城公廁，啟動縣城旱廁三年改造行動，確保三年內(nèi)改造城區(qū)旱廁3180座，全力打造干凈整潔、秩序井然、文明有序的縣城新形象。
（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，全力推動我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。全力保障糧食安全。持續(xù)抓好撂荒地復(fù)種、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。全年完成7.9萬畝旱作節(jié)水、6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上再向上申報(bào)9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在104萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在32萬噸以上。安排專項(xiàng)資金700萬元，回收農(nóng)用殘膜980噸，全力整治農(nóng)業(yè)面源污染。穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施種業(yè)提升項(xiàng)目，建立千畝集中連片示范基地6處，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展玉米制種2.5萬畝。推動胡蘿卜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制“靖邊胡蘿卜”品牌發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化胡蘿卜種植集成、節(jié)水和質(zhì)量管控、數(shù)字化等技術(shù)，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺承載作用，爭取數(shù)字農(nóng)業(yè)、“百果園”示范基地等8個(gè)項(xiàng)目落地開工，確保3萬噸遠(yuǎn)特蔬菜脫水項(xiàng)目建成投用，摩爾多瓦食品加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等2個(gè)項(xiàng)目主體建成。積極向上爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼2000萬元以上，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到65萬千瓦左右。扎實(shí)做好鞏銜工作。堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，從細(xì)從實(shí)開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，今年對發(fā)現(xiàn)“應(yīng)納未納”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鞏銜考核中實(shí)行“一票否決”，確?！皯?yīng)納盡納”。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾增收的主渠道，新安排資金3000萬元，繼續(xù)在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“一鎮(zhèn)一園”項(xiàng)目。通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，對全縣有勞動能力、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧戶、監(jiān)測戶按照每戶不超5000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)村中心、縣鄉(xiāng)接壤道路兩側(cè)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境“八清一改”和整潔綠化等工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，計(jì)劃新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所6700座。以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員100人。全年提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村20個(gè)以上。新建市級鄉(xiāng)村振興示范村5個(gè)、鞏固提升示范村15個(gè)。
（七）大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。依托歷史、自然、紅色三條主線發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。以統(tǒng)萬城、龍洲丹霞、小河會議舊址為核心景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，力爭年內(nèi)通過省級認(rèn)定。全面完成統(tǒng)萬城、波浪谷國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。歷史游以統(tǒng)萬城、長城國家文化公園、明長城風(fēng)景道及三十六堡為線路主要景觀，推動博物館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)完成評估定級。啟動統(tǒng)萬城、陽周故城考古發(fā)掘，持續(xù)推進(jìn)清平堡考古發(fā)掘。自然游以丹霞風(fēng)景區(qū)、西澗丹林、神樹澗為主要支撐點(diǎn)，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)2家、旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)。紅色游以“小青天”、惠中權(quán)故居為重點(diǎn)，啟動小河會議舊址全市首家紅色4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。拓展文旅融合空間，謀劃建設(shè)靖邊地方戲曲展演劇場，開展“非遺進(jìn)景區(qū)”展演活動。實(shí)施文化惠民工程，全年舉辦活動500場以上。持續(xù)挖掘靖邊特色文化，打造獨(dú)具地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)作優(yōu)秀精品劇目1個(gè)。全面完成信天游劇《大漠之歌》和秦腔現(xiàn)代劇《陽周城傳奇》編排工作。
（八）持續(xù)改進(jìn)營商環(huán)境。以營商環(huán)境突破年為抓手，緊盯企業(yè)、項(xiàng)目兩個(gè)主要服務(wù)方向，全力實(shí)現(xiàn)“審批不見面、辦事不求人”。打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境。推動審批流程優(yōu)化再造，小型工程項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批“最多不超90天”。積極開展星級政務(wù)大廳（窗口）創(chuàng)建活動，設(shè)置“一件事”辦理窗口，推動“一件事一次辦”。打造規(guī)范管理的信用環(huán)境。以創(chuàng)建省級信用建設(shè)示范縣為目標(biāo)，強(qiáng)化“雙公示”數(shù)據(jù)治理，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)上傳數(shù)據(jù)。建立企業(yè)誠信檔案，推動信用評價(jià)在多部門聯(lián)合應(yīng)用。擴(kuò)展“信易+”業(yè)務(wù)，“信易貸”占比提升至14%。持續(xù)提升“首貸戶”占比、信用貸款和續(xù)貸業(yè)務(wù)占比，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。打造競爭力強(qiáng)的市場環(huán)境。要確保中省市助企紓困政策直達(dá)快享，利用全市公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)布、程序、結(jié)果全流程公開。及時(shí)發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，加快推進(jìn)市場聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。在政策落實(shí)、環(huán)境保障、平等對待等方面，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，工程項(xiàng)目招標(biāo)采購方面做到國企、民企同等對待，縣內(nèi)400萬元以下采購類項(xiàng)目給民營企業(yè)預(yù)留。探索建立民營企業(yè)融資擔(dān)?；?，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。
（九）全面提高民生水平。堅(jiān)持把服務(wù)群眾、關(guān)注民生作為政府工作的總遵循，切實(shí)解決好群眾“急難愁盼”問題。深入推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取各類教育補(bǔ)助資金3800萬元，實(shí)施清華路學(xué)校（二期）、十一中（二期）、龍升路幼兒園等14個(gè)校建工程。積極謀劃高中建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭幼兒公辦園占比達(dá)到46%，普惠性幼兒園占比達(dá)到94%。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)階段教育均衡化，創(chuàng)建10所優(yōu)質(zhì)均衡中小學(xué)。通過特崗教師、校園招聘、同工同酬等方式招聘教師400名。充分運(yùn)用教育高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研成果，深入推進(jìn)教育改革，啟動校長工作績效考核，推行末位淘汰制；嚴(yán)格執(zhí)行劃片入學(xué)，繼續(xù)加大義務(wù)教育階段校長、教師交流輪崗力度；以軟環(huán)境的提升全力穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)生源，實(shí)現(xiàn)中高考成績穩(wěn)步提高。加快健康靖邊建設(shè)。以治為主，防治結(jié)合，緊盯“一老一小”兩大特殊群體，切實(shí)做好疫苗接種和校園疫情防控。抓好重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)儲備工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)和村衛(wèi)生室改造，全面完成國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作。啟動實(shí)施中醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，完成縣醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建驗(yàn)收。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)，新聘醫(yī)學(xué)類技術(shù)人才50名、同工同酬人員100名。進(jìn)一步完善社會救助體系，設(shè)立第一批300萬元易返貧致貧人口重特大疾病醫(yī)療資助資金，做好困難群眾基本生活兜底保障工作。持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力，新建5家社區(qū)日間照料中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化公共就業(yè)保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，開展“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”等專項(xiàng)活動，全年完成各類技能培訓(xùn)2500人以上。剛性落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)政策，陜西億華、延長榆能化、華業(yè)開泰、宏潤環(huán)保等企業(yè)，要嚴(yán)格按照比例、優(yōu)先從符合條件的靖邊籍大中專畢業(yè)生中招聘職工，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人以上。持續(xù)提高穩(wěn)定水平。著力防范社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，推動治理重心向下延伸。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格員管理，完善信訪矛盾多元化解機(jī)制，提升市域社會治理現(xiàn)代化能力和水平。全面打擊黃賭毒等犯罪活動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，九類涉黑案件發(fā)案率同比下降10%、破案率同比上升5%。著力防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動“回頭看”，持續(xù)抓好油氣、危化、道路交通、市場商場、彩鋼房等“二十項(xiàng)”安全大核查，確保問題隱患“即查即改即清零”，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故。著力化解金融房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，督促、支持靖邊農(nóng)商銀行全力“退高”，全面完成23個(gè)小區(qū)5402戶不動產(chǎn)登記工作。嚴(yán)格以收定支，嚴(yán)控追加經(jīng)費(fèi)，確保隱性債務(wù)“零新增”。
（十）扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)。全力推進(jìn)干部作風(fēng)能力提升年活動，堅(jiān)決克服主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、依法行政意識淡薄等問題，以奮發(fā)有為的精神、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力做好各項(xiàng)工作。旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全領(lǐng)域、全過程，確保將中央大政方針、市委市政府和縣委的各項(xiàng)工作要求執(zhí)行到位。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)格的考核措施，不斷加強(qiáng)政府黨組和部門組織生活規(guī)范化建設(shè)，全力加強(qiáng)清廉政府建設(shè)，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。依法履職盡責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入實(shí)施“八五”普法，推動法治政府建設(shè)。自覺用法治思維、法治方式推動工作，堅(jiān)決嚴(yán)懲違建、占用耕地、毀林等違規(guī)、違法行為，堅(jiān)決懲處違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等“寬松軟”行為。主動接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，廣泛接受巡察、司法、審計(jì)和社會各界監(jiān)督，持續(xù)深化政務(wù)公開，規(guī)范重大行政決策法定程序，確保政府權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。把整肅文風(fēng)會風(fēng)、全面打擊“股長經(jīng)濟(jì)”、整治敷衍應(yīng)付、懲治抓工作中的“兩面人”，作為反對形式主義和官僚主義的主要方向，也是今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，我們也將旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
各位代表！靖邊的客觀實(shí)際決定了我們必須在諸多矛盾對立中謀發(fā)展，必須在各種壓力疊加下求進(jìn)步。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)干奮進(jìn)、勇毅前行，全心全意為人民服務(wù)，努力把靖邊的事情辦好，向組織和人民交出一份滿意的答卷，奮力譜寫靖邊高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
名詞解釋
[1]“九保一減”：指《靖邊縣人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十項(xiàng)舉措的通知》（靖政發(fā)〔2022〕43號）提出的“保預(yù)期、保退稅、保夏糧、保供應(yīng)、保就業(yè)、保市場主體、保暢通、保消費(fèi)、保財(cái)政、減負(fù)擔(dān)”等十項(xiàng)舉措。
[2]“兩藏”戰(zhàn)略：指“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
[3]“標(biāo)準(zhǔn)地”：指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目用地先行完成區(qū)域評價(jià)、設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。
[4]“新十條”和“十二條”：指《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2022〕113號）和《靖邊縣貫徹<關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知>的實(shí)施意見》（靖聯(lián)防辦發(fā)〔2022〕105號）。
[5]“證審分離、證繳分離”：指為購房群眾辦理不動產(chǎn)登記與建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)、行政部門完善審批、追繳項(xiàng)目建設(shè)單位稅費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任相分離，同步處置，同步進(jìn)行，切實(shí)加快處理進(jìn)度。
[6]“一區(qū)多園”：指以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，抓好縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高端能化、智能無人、商貿(mào)物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“一園至少一條主產(chǎn)業(yè)鏈”。
[7]生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個(gè)“30萬畝”建設(shè)：指利用三年左右時(shí)間，在全縣完成30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和30萬畝國家儲備林建設(shè)。
[8]“企業(yè)自營”：指在整合盤活有效資產(chǎn)后，企業(yè)通過自主經(jīng)營，以市場化的方式發(fā)展運(yùn)營，使運(yùn)營權(quán)和所有權(quán)一體化，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。
[9]“容缺+承諾制”：指在具備主審材料但暫時(shí)缺少可容缺報(bào)審材料的情形下，由項(xiàng)目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補(bǔ)齊，實(shí)行項(xiàng)目審批“容缺先審核，受理即辦理”。
[10]“兩鏈”融合：指依托陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，以市場化、共享式、開放型、綜合性的創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合。
[11]“庭院經(jīng)濟(jì)”：指農(nóng)民以自己的住宅院落及其周圍為基地，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，為自己和社會提供農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。
[12]“八清一改”：指清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理室內(nèi)外衛(wèi)生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘?jiān)珨啾凇⑶謇磙r(nóng)村河道衛(wèi)生、清理農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
[13]“小青天”：指小河會議舊址、青陽岔中共中央駐地舊址、天賜灣革命舊址組成的系列紅色旅游景區(qū)。
[14]信用“雙公示”：指行政許可、行政處罰信息在信用體系平臺的公示工作。
[15]“信易+”業(yè)務(wù)：指為推動全社會信用建設(shè)，國家發(fā)改委牽頭啟動的“信易+”系列項(xiàng)目，包括緩解守信中小微企業(yè)融資難、融資貴問題的“信易貸”；方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體租賃辦公設(shè)備和辦公空間的“信易租”；讓守信主體更舒適、更便利的享受出行服務(wù)的“信易行”；讓守信主體更便利獲得行政審批服務(wù)的“信易批”；讓守信個(gè)人享受優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的“信易游”五大項(xiàng)目。
[16]“信易貸”：指讓信用好的小微企業(yè)享受更優(yōu)惠的貸款利率和更便捷的貸款審批通道等，實(shí)現(xiàn)“信用越好，貸款越容易”。具體做法是通過運(yùn)用小微企業(yè)的公共信用信息和自主申報(bào)信息，對其進(jìn)行公共誠信評價(jià)，供金融機(jī)構(gòu)審批貸款時(shí)參考使用。
[17]“首貸戶”：指借款人在本次貸款前從未在任何機(jī)構(gòu)申請過貸款，沒有在中國人民銀行的征信系統(tǒng)留下任何痕跡，就可以被稱為首貸戶，也被稱為無貸戶。
[18]“退高”：指地方法人金融機(jī)構(gòu)退出“高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”序列。
