2023年西安市周至縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月2日在周至縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
周至縣人民政府縣長 段軍利
各位代表：
現在，我代表周至縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請列席人員提出意見和建議。
一、2022年政府工作回顧
縣十八屆人代會一次會議以來，面對新冠疫情反復沖擊、經濟下行壓力加大、風險挑戰(zhàn)交織疊加的多重考驗，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，滿懷豪情迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，按照縣十八次黨代會總體部署，聚焦“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”[1]戰(zhàn)略目標，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以高質量發(fā)展為主線，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，全力以赴戰(zhàn)疫情、抓發(fā)展、美生態(tài)、惠民生、守底線，承壓奮進、攻堅克難，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
（一）抓發(fā)展、擴投資，綜合實力穩(wěn)步攀升。扎實開展“高質量項目建設推進年”活動，全面落實縣級領導包抓、要素專班跟進、定期調度研判等機制，140個重點項目完成投資150億元，較2021年增加142%，投資規(guī)模、數量、增速均創(chuàng)歷史新高。聚力重點板塊，爭取中省資金29.6億元。引進招商項目7個，吸引社會資本36.2億元，京東農場、滬祥倉儲物流等項目成功落地。全面貫徹中省市一攬子穩(wěn)經濟政策，制定我縣7方面27條穩(wěn)經濟政策措施，統(tǒng)籌運用“緩、免、減、退、補”舉措，激活力、穩(wěn)大盤，主要經濟指標逆勢上揚，位居全市前列。地區(qū)生產總值達160.7億元，同比增長4.4%；固定資產投資完成47.31億元，同比增長29.9%，高出全市平均19個百分點，連續(xù)8個月排名全市前三；一般公共預算收入完成2.89億元，同比增長15.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6%，位列全市第二位；農業(yè)增加值達44.49億元，同比增長5.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到26100元、16727元，同比分別增長3.3%、6.6%。榮獲2021年度陜西省縣域經濟社會發(fā)展“爭先進位縣”和全市目標考核高質量發(fā)展奮斗獎。
（二）固成果、促銜接，鄉(xiāng)村振興提速增效。嚴格落實“四個不摘”要求，壓實“2531”工作責任[2]。扎實開展“百日提升”“百日督幫”行動，建立“一辦六組六專班”[3]工作推進機制，消除致貧返貧風險489戶1626人。完成脫貧勞動力轉移就業(yè)4.56萬人，脫貧戶人均純收入增長12.1%。爭取省市掛牌督辦縣支持資金2.9億元，統(tǒng)籌整合涉農資金3.15億元，共實施項目236個。投入3410萬元實施蘇陜協(xié)作項目29個，幫銷農產品2.27億元。大力發(fā)展新型農村集體經濟，實施集體經濟項目46個，年收益突破5萬元的村達72%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1992萬元，新增農民專業(yè)示范合作社40家、家庭農場10家，高質量通過省級掛牌督辦縣摘牌驗收。加快推進鄉(xiāng)村建設，提升改造農村安全飲水工程10處，完成農房抗震改造2985戶，建成郵政綜合服務（場）站185個，新建5G基站114個，我縣被確定為“全省數字鄉(xiāng)村建設試點縣”。傾力打造10個鄉(xiāng)村振興示范村，建成市級美麗村莊片區(qū)2個、美麗村莊20個，創(chuàng)建美麗庭院904戶，6個村獲評“2022年陜西省美麗宜居示范村”。
（三）調結構、促轉型，產業(yè)升級步伐加快。糧食產量達10.23萬噸，應急物資及糧食儲備項目主體完工，退林還耕1萬畝、整治撂荒地1120畝，榮獲2021年度糧食安全市長責任制考核優(yōu)秀等次。獼猴桃產業(yè)融合發(fā)展示范園項目加快推進，完成獼猴桃品種優(yōu)化、品質提升1萬余畝，樓觀鎮(zhèn)周一村入選第二批全國種植業(yè)“三品一標”[4]基地，周至獼猴桃以58.28億元蟬聯(lián)中國果品區(qū)域公用品牌獼猴桃類價值排行榜首位。蔬菜產量達22.2萬噸，苗木花卉年產值達11億元。創(chuàng)建省級產業(yè)化聯(lián)合體1個、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，我縣被認定為“陜西省特色農產品優(yōu)勢區(qū)”。集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)順利移交，開啟與高新區(qū)新一輪集賢園建設戰(zhàn)略合作，高新區(qū)·周至縣重點項目簽約暨開工儀式共簽約項目25個、簽約額464億元；比亞迪汽車零部件項目一期完成投資30億元、二期和智能終端項目完成征地1833.5畝。西部智能裝備產業(yè)園尚龍大道、智能路等3條道路建設加快推進，7家企業(yè)正在建設，5家企業(yè)投產運營，園區(qū)被認定為西安市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。煙火巷子盛大開園，周至水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)納入首批省級特色小鎮(zhèn)管理清單；華清學院、西京職業(yè)中學等項目建設進展順利，趙公故里鄉(xiāng)村振興綜合體建成投運。舉辦“玉蘭文化旅游節(jié)”、周至-太倉文博交流展等旅游文化活動54場次，開發(fā)文創(chuàng)產品4款，新增高品質民宿41棟。竹峪鎮(zhèn)蘭梅塬村入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”，厚畛子鎮(zhèn)獲批“省級歷史文化名鎮(zhèn)”，我縣榮獲“省級森林旅游示范縣”。全年接待游客1057.7萬人次，旅游綜合收入40.11億元，同比分別增長31.8%、36%。建成綜合型商貿中心1個，改造提升鎮(zhèn)商貿中心2個、新型鄉(xiāng)村便利店70家，引進星級酒店2家，141個供銷聯(lián)社村級綜合服務社建成投運。舉辦首屆獼猴桃電商藝術節(jié)、汽車下鄉(xiāng)等促銷活動，電商銷售額達52.16億元。
（四）抓改革、增動能，發(fā)展活力加速釋放。全面深化“放管服”[5]改革，3250項政務服務事項實現“網上辦”、1703項實現“綜合辦”、338項實現“跨地辦”、234項實現“一件事一次辦”，“周到辦”政務服務品牌深入人心。太周創(chuàng)新產業(yè)園獲批我市首批秦創(chuàng)原“三器”[6]示范平臺，在全市率先建立20個科技特派員工作聯(lián)絡站，服務群眾4.67萬人次，人均服務場次居全市首位。金融體制改革取得新突破，“整村授信”評定信用村125個，授信總額3.82億元。整合優(yōu)質國有股權，成立金周國有資本投資運營公司，國企改革三年行動圓滿收官。不動產登記交房即交證工作順利完成，事業(yè)單位工資績效改革有序推進。助企紓困成效顯著，向企業(yè)發(fā)放貸款12.8億元。全年新增高新技術企業(yè)5家，限額以上商貿企業(yè)6家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)2家，新增市場主體4178家，為經濟發(fā)展注入了新活力。
（五）重治理、美生態(tài)，環(huán)境質量顯著提升。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實完成中央環(huán)保督察反饋問題、黑河部分河道亂倒垃圾問題整改任務，出臺《周至縣生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，開展垃圾治理百日行動，持續(xù)鞏固整治成果。從嚴管護秦嶺，實施天然林保護修復162.2萬畝，義務植樹90萬株，新增造林11.47萬畝，完成峪口峪道綜合治理2條，查處秦嶺“五亂”[7]案件155件。治理黑臭水體7處，18個水毀修復工程和 4個中小河流治理項目全面完工，引漢濟渭二期完成投資9.96億元，啟動實施泥峪河水庫項目，常態(tài)化開展河湖“清四亂”整治[8]，國考斷面水質優(yōu)良率達100％。夯實治污減霾網格長責任，強化聯(lián)防聯(lián)治，全年空氣質量優(yōu)良天數達247天，PM10、PM2.5平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)步下降，蟬聯(lián)“中國天然氧吧”稱號。建立“田長制”，依法查處土地違法案件15宗，順利完成第三次全國土壤普查試點工作。公共機構節(jié)能工作獲省、市先進，創(chuàng)建垃圾分類市級示范單位2家。
（六）優(yōu)功能、提品質，城鄉(xiāng)融合步履堅實。堅持規(guī)劃引領，國土空間規(guī)劃編制基本完成，科學精準劃定“三區(qū)三線”[9]，新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界11.36平方公里。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，啟動城河商業(yè)街、云塔南路改造提升項目，改擴建城區(qū)道路5條，新建雨污管道13.77公里，改造老舊小區(qū)22個，新增停車位812個，新建公園廣場4個、城市綠地2.39萬平方米，縣城公交開通試運營，我縣榮獲“全省縣城建設示范縣”。實施鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展、基礎設施等項目68個，完成投資6.35億元，啞柏省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、尚村市級跟蹤指導培育鎮(zhèn)，司竹、四屯、富仁市級環(huán)境整治提升鎮(zhèn)承載能力不斷提升。9個生活垃圾清運及轉運站項目全面開工，鋪設天然氣管網23公里。鄠周眉高速公路完成投資12.5億元，金周大道環(huán)境美化提升和環(huán)山路綠化改造提升工程啟動實施，大灣隧道建成通車，周塬公路全線貫通。64條農村公路、68條水毀道路改造修復全面完工，我縣被確定為“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建單位。
（七）惠民生、強保障，幸福指數節(jié)節(jié)攀升。堅持民生優(yōu)先，辦成十件惠民實事，投入民生領域資金42.8億元，占財政總支出的84.2%。全省山茱萸科技示范基地項目落戶我縣，駱峪鎮(zhèn)向陽村獲評全市唯一“省級科技示范村”?？h城實驗小學開工建設，改擴建職業(yè)學校、中小學、幼兒園75所，新增學位1290個，創(chuàng)建“名師+”研修共同體101個，新高考綜合改革有序推進，義務教育階段學校課后服務實現全覆蓋。縣醫(yī)院傳染病綜合樓主體完工，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建、縣公衛(wèi)中心建設項目加快推進，鎮(zhèn)村標準化衛(wèi)生醫(yī)療機構實現全覆蓋，創(chuàng)建全國基層名中醫(yī)工作室1個，縣人民醫(yī)院入選國家“千縣工程”醫(yī)院名單。順利通過國家衛(wèi)生縣城復審病媒生物防制省級專項技術測評。27個圖書館分館、14個文化館分館建成投用，開展文化惠民活動3186場，《楊門女將》獲評第九屆中國秦腔藝術節(jié)“特別推薦劇目”。新增城鎮(zhèn)社區(qū)3個，縣級公辦養(yǎng)老院開工建設，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)金1.99億元，殘疾人兩項補貼1344.24萬元。率先在全市建立縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)保經辦體系?！爸苤翀@藝師”入選首屆全國優(yōu)秀勞務品牌大賽。
（八）抓防疫、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，以快制快迅速撲滅多起突發(fā)疫情，因時因勢優(yōu)化防控措施，全力以赴降高度、壓峰值，平曲線、延峰期，突出保健康、防重癥，促進疫情防控平穩(wěn)轉段，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。深入開展“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動，扎實開展安全生產“百日行動”，緊盯消防、燃氣、防汛、危化品、自建房、道路交通等領域，全方位開展風險隱患大排查大整治，安全生產專項整治三年行動順利收官。建立基層應急管理體系，修編專項防洪預案13個，開展重點領域應急演練，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。防范化解重大風險，積極推動治理重心向基層下移，樓觀鎮(zhèn)周一村獲評“全國先進基層群眾性自治組織”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜采砂石、非法集資、網絡詐騙等案件，排查化解矛盾糾紛1869件，信訪工作群眾滿意率達98.69%，榮獲2021年度平安陜西建設“平安縣”。
各位代表，過去一年，我們高度重視政府自身建設，扎實推進政府系統(tǒng)法治學習，優(yōu)化政務服務流程，深化政務公開，狠抓作風建設，政府系統(tǒng)治理能力現代化水平穩(wěn)步提升。自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，全年共承辦市人大代表建議1件、縣人大代表建議55件、縣政協(xié)委員提案176件，辦復率、滿意率均為100%。支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，依法開展審計監(jiān)督。國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作深入推進，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、物價、慈善等事業(yè)取得新成效，金融、稅務、保險、供電、通訊、郵政、融媒體等單位為全縣經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
面對過去一年經濟社會發(fā)展的繁重任務，全縣上下眾志成城、勠力同心，不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)，尤其是廣大干部職工始終以周至事業(yè)為重、以加快發(fā)展為重、以工作大局為重，任勞任怨、無私奉獻，盡心竭力、夙夜在公。正是大家的擔當與堅持，我們才通過了一次又一次的考驗，應對了一項又一項的挑戰(zhàn)，取得了一個又一個的進步。周至今天所取得的改革發(fā)展成就，是省、市各級領導和各級部門關心幫助的結果，是縣委正確領導的結果，是我縣人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全縣人民苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府向給予我們工作大力支持的各位代表，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向省、市駐周單位，駐周解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，周至籍在外人士和所有關心、支持、參與周至建設的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，經過一年的實踐與探索，我們真切地感受到，全方位推進周至高質量發(fā)展并非一件容易的事情，必須旗幟鮮明講政治。堅持黨的全面領導，堅定不移沿著習近平總書記指引的正確方向前行，在全局中準確定位、在大局下主動擔當，才能始終保持正確的政治方向。必須聚精會神謀發(fā)展。發(fā)展是解決周至一切問題的總鑰匙，只有堅定不移抓項目、興產業(yè)、穩(wěn)增長，才能擺脫后位、掌握主動，推進經濟社會高質量發(fā)展。必須一以貫之抓落實。抓落實是干部最大的擔當，只有發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，不以事艱而退避、不以任重而畏縮，才能合力干出無愧于時代的業(yè)績。必須用心用情為民生。民生是最大的政治，只有把群眾的小事當作自己的大事，從群眾最關心的事做起、從群眾最不滿意的事改起，才能凝聚高質量發(fā)展的強大合力。必須如履薄冰守底線。底線就是生命線，只有增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆,才能有備無患、遇事不慌，防范化解重大風險。
在滿懷收獲的同時，我們也要清醒地看到，高質量發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現在：一是縣域經濟綜合實力較弱，農業(yè)品牌效益不強，工業(yè)聚集度不高，旅游業(yè)貢獻不大；二是招商引資質量不高，缺乏稅收貢獻大、產業(yè)帶動強、綜合效益好的大項目；三是基礎設施欠賬較多，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)配套建設相對滯后，公共服務設施水平與群眾需求還有差距；四是優(yōu)化提升營商環(huán)境的措施落實得還不到位，為群眾和企業(yè)服務的質量和水平有待進一步提升；五是少數干部擔當意識不強，創(chuàng)新勇氣不足，懶政怠政現象仍在不同領域存在。對于這些問題，我們將高度重視，系統(tǒng)研究，積極采取措施，認真加以解決。
二、2023年工作總體要求和目標任務
黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，目標清晰、任務明確，吹響了奮進號角。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面推進“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”戰(zhàn)略目標的關鍵之年，也是開啟中國式現代化周至實踐的破題之年。新征程、新任務，我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略主動。一方面，風險挑戰(zhàn)依然存在。從國際看，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球局勢動蕩不安，世界經濟正面臨增長放緩和通脹高企的雙重壓力；從國內看，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；從自身看，當前我縣正處在高質量發(fā)展的爬坡過坎期、全面深化改革的克難攻堅期，轉型升級任務艱巨，風險防范壓力較大，我們必須在防范風險、應對挑戰(zhàn)上做足準備。一方面，利好因素加速集聚。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，特別是黨中央因時因勢優(yōu)化調整疫情防控政策，對推動經濟運行整體好轉作出重大部署，必將極大提振各方信心、釋放潛力活力。對我們周至而言，黨的二十大提出全面推進鄉(xiāng)村振興，為我們改善農村基礎設施、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有利條件；國家推進“一帶一路”、西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，為我們擴大對外開放、促進招商引資提供了難得機遇；中央經濟工作會議提出深入實施擴大內需戰(zhàn)略，中央農村工作會議提出全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，為謀劃推動一批重大項目、重大改革、重大平臺在周至落地提供了有力支撐；省、市相繼出臺支持縣域經濟發(fā)展一攬子政策，西安國際化大都市建設、都市圈發(fā)展加快推進，為我縣高質量發(fā)展帶來了更多政策紅利和趕超動能。加之我縣重點農業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)項目將迎來投資高峰期，全域旅游、商貿物流等也將進入后疫情消費爆發(fā)期。綜合研判，危和機并存，但危中有機，危可轉機。只要我們增強信心、因勢利導，搶抓機遇、科學應對，就一定能夠危中尋機、化危為機，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。我們要緊緊聚焦中國式現代化周至實踐，審時度勢、守正創(chuàng)新，在短期波動中把握長期趨勢，在風險挑戰(zhàn)中捕捉發(fā)展機遇，堅定做好今年經濟工作的信心和決心，努力建設有生態(tài)、有產業(yè)、有生活的金周至。
2023年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省、市、縣委全委會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦高質量發(fā)展主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，深入推進“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，努力推動產業(yè)升級、改革創(chuàng)新、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合、民生改善、社會治理全面提升，奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章，全面推進中國式現代化周至實踐邁出堅實步伐。
綜合考慮發(fā)展實際，2023年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，全社會固定資產投資增長15%，一般公共預算收入增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，服務業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%，實際引進內資3.26億元，實際利用外資950萬美元，綜合能耗降低率確保完成市考目標任務。
三、2023年重點工作任務
（一）堅持項目為王，積蓄高質量發(fā)展新動能。堅持“對上抓爭取、對外抓招商、對內抓盤活”，解放思想謀項目、爭項目，千方百計招項目、引項目，為加快發(fā)展奠定堅實基礎。
一是持續(xù)擴大有效投資。深入實施高質量項目推進年活動，全力抓好139個總投資545億元的重點在建項目建設，完善62個總投資258億元的前期儲備項目手續(xù)，力爭年內重點項目投資額突破205億元。加快推進財政部審核通過的17個專項債項目落地，促進12.6億元申報資金落地達效。加速推進獼猴桃產業(yè)融合發(fā)展示范園、鄠周眉高速公路等重大項目建設，積極跟進周乾高速公路、比亞迪汽車零部件制造基地等項目服務保障，為創(chuàng)建縣域經濟高質量發(fā)展先進縣固本強基。
二是全面提升招商質量。堅持招商引資“一號工程”不動搖，聚焦延鏈補鏈強鏈，全方位推進對外開放和招商引資工作，統(tǒng)籌線上、線下招商引資渠道，用好廣交會、絲博會等平臺，加大與中鐵文旅、奧特萊斯等對接力度，深化以商招商、駐點招商、親情招商，力爭年內引進過億元項目6個，引資突破20億元。建立招商鏈長制，完善招商圖譜，出臺招商引資項目推進辦法，提高招商引資項目落地率。
三是做深做實項目包裝。深入研究國家重大戰(zhàn)略和投資導向，緊盯重點支持領域，圍繞中央預算內投資、地方政府債券項目，科學精準包裝項目，動態(tài)調整優(yōu)化項目庫。推進各類投資項目化、指標化，確保政府類投資項目應納盡納、應統(tǒng)盡統(tǒng)。設立項目前期工作專項經費，組建專業(yè)團隊，提前謀劃項目包裝、申報、入庫等工作，提高項目申報成功率。
四是傾力抓好要素保障。盯緊項目開工率、投資完成率、竣工投產率等關鍵指標，持續(xù)完善項目包抓、專班推進、定期觀摩等機制，一季度重點項目開復工率達60%，二季度重點項目開復工率達90%，三季度新建項目全面開工。出臺重大項目要素支撐措施，推進批而未供、閑置土地處置，加強土地供應，統(tǒng)籌資金、建審、環(huán)評、文勘等要素，促進資源精準配置、供給有效保障。健全重點項目問題收集、交辦、督辦機制，閉環(huán)推進洽談項目快落地、前期項目早開工、在建項目快推進、竣工項目早達產。
（二）深化改革開放，構筑創(chuàng)新驅動新高地。堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，從最難處入手、向更高標看齊，努力打造一流投資發(fā)展環(huán)境。
一是深挖創(chuàng)新驅動潛力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，依托太周創(chuàng)新產業(yè)園成果轉化加速器，實施成果轉化項目2個，培育科技型中小企業(yè)10家。招引西北農林科技大學、陜西科技大學等高等院校、科研院所設立研發(fā)機構，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈多鏈融合，創(chuàng)建省級科技示范基地1個、示范村2個，新增產學研合作項目2個。
二是持續(xù)釋放改革紅利。堅持市場化、法治化方向，推進金周國投融資平臺整合升級，提高投融資能力。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，提高財政資金使用效益。深化“三變”改革[10]，搶抓農村集體經營性建設用地入市機遇，探索閑置宅基地和農房盤活利用辦法，激發(fā)農村發(fā)展活力。聚焦群眾關切的教育、衛(wèi)生、文化等領域，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法、供銷聯(lián)社等領域改革，以“小切口”釋放“大紅利”，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。
三是優(yōu)化提升營商環(huán)境。扎實開展營商環(huán)境突破年活動，深化“放管服”改革，實施營商環(huán)境創(chuàng)新專項行動，優(yōu)化“一對一”幫辦代辦服務，持續(xù)深化“一件事一次辦”重點改革，大力推進“異地通辦”，提升一體化政務服務能力。落實證照分離、容缺受理、告知承諾等制度，為企業(yè)縮流程、減環(huán)節(jié)、降成本，擦亮“周到辦”服務品牌。構建親清新型政商關系，建立政企面對面溝通和投訴問題化解機制，及時解決企業(yè)融資、用工、用電、用氣等問題，讓企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“三農”工作新局面。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，聚焦“三農”基本工作任務，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興“大文章”，齊心跑好共同富?！敖恿悺薄?span style="display:none">資料庫_文庫_十四五
一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。堅持將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，進一步健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面落實各項幫扶政策，狠抓產業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等工作，帶動脫貧人口穩(wěn)定增收。開展“清零消薄”行動[11]，因地制宜壯大村集體經濟，強化利益聯(lián)結，年收入5萬元以上的村突破85%。深化太倉—周至協(xié)作，強化社會力量幫扶，擴大消費幫扶，促進困難群眾穩(wěn)定增收。
二是大力發(fā)展特色現代農業(yè)。夯實糧食安全政治責任，排查整治撂荒地，開展退林還耕，提升改造高標準農田2萬畝，創(chuàng)建糧食綠色高質高效示范區(qū)。舉全縣之力發(fā)展獼猴桃產業(yè)，大力實施“九大提升工程”[12]，發(fā)揮科技特派員引領作用，推進獼猴桃品種選育、品牌創(chuàng)建、品質提升，加快獼猴桃產業(yè)融合發(fā)展示范園（一期）基礎設施、科研站所等建設，完成品種改良1萬畝。新增3家苗木花卉龍頭企業(yè)，提升蔬菜全產業(yè)鏈附加值和市場競爭力。大力發(fā)展數字農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)，推進農超、農店、農餐、農養(yǎng)、農網產銷對接，努力創(chuàng)建“省級現代農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣”和“國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園”。
三是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施鎮(zhèn)村集中供水鞏固提升工程3個，完成電網改造項目5個，提升農村道路50公里，建設5G基站196個，新增農村天然氣用戶3200戶。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，新建污水處理站9個，完成生活垃圾清運及轉運站建設9個。加快環(huán)山路兩側村莊改造提升，建設美麗村莊示范片區(qū)3個、鄉(xiāng)村振興示范村10個、美麗村莊20個，讓美麗鄉(xiāng)村串點成線、連線成面。完善“三治融合”[13]治理體系，推進農村移風易俗，加快構建文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（四）聚力轉型升級，激活產業(yè)騰飛新動能。圍繞建設現代化產業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，助力縣域經濟發(fā)展再上新臺階。
一是提升工業(yè)園區(qū)承載能級。堅持以新合作推動新發(fā)展，進一步健全與高新區(qū)合作機制，推進比亞迪二期、智能終端產業(yè)園等項目土地征收，強化園區(qū)發(fā)展保障，力爭年內完成投資80億元。加快西部智能裝備產業(yè)園尚龍大道二期、污水處理廠等項目建設，推動大秦環(huán)保、陜西恒達福等3家企業(yè)落地建設，4家企業(yè)建成投產，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，努力打造全省裝備制造業(yè)配套基地。規(guī)劃實施園區(qū)聯(lián)通快速通道，促進“兩園”融合、協(xié)同發(fā)展。
二是深化文農旅產業(yè)融合發(fā)展。堅持全域旅游發(fā)展理念，以農業(yè)產業(yè)為基礎、旅游休閑為形態(tài)、風土文化為靈魂，整合縣域文旅資源，組建文農旅融合大聯(lián)盟，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬。加快水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)二期項目建設，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)和省級夜間經濟示范區(qū)。深化與曲江合作，推進樓觀板塊景區(qū)景點一體化協(xié)同發(fā)展。聚焦研學、康養(yǎng)、旅居等旅游項目，打造特色旅游線路、旅游品牌，豐富文創(chuàng)產品，優(yōu)化服務配套，促進旅游消費，建設旅游經濟強縣。加快文旅賦能鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村旅游示范村1個。力爭全年游客數量突破1200萬人次、旅游綜合收入超過50億元。
三是推動服務業(yè)提質增效。大力發(fā)展傳統(tǒng)消費和新業(yè)態(tài)消費，促進消費復蘇，打造煙火巷子、中安新天地等特色商業(yè)聚集區(qū)，建設鎮(zhèn)級商貿中心16個、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店211個。落實消費補貼政策，建立特色品牌餐飲美食圖譜。完善縣鎮(zhèn)村電商物流體系，發(fā)展網絡直播產業(yè)，培育電商企業(yè)20家，線上銷售額突破53億元，創(chuàng)建省級商業(yè)體系建設示范縣。用好入庫納統(tǒng)獎勵辦法，引導交通、市政、房地產等中標企業(yè)在我縣入統(tǒng)。新增規(guī)模以上服務業(yè)、限額以上零售餐飲企業(yè)10家。
（五）突出生態(tài)優(yōu)先，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展生態(tài)文明成果，厚植高質量發(fā)展生態(tài)底色。
一是當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。聚焦打造“兩山理念”樣板縣和全國生態(tài)示范縣，嚴格執(zhí)行秦嶺保護《條例》《規(guī)劃》，加快推進8個山水林田湖草沙一體化保護和修復項目建設，義務植樹90萬株。統(tǒng)籌做好秦嶺小水電站整治后續(xù)生態(tài)恢復、馬鞍橋金礦修復治理工作。深入落實“林長制”，加強森林防火、有害生物防治，加快數字秦嶺建設，嚴防“五亂”問題反彈回潮，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
二是深化環(huán)境污染防治。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化落實減煤、控車、抑塵、禁燃措施，建立大氣污染防治長效管控機制，推動PM2.5、PM10、優(yōu)良天數“兩降一升”。嚴格落實“四水四定”[14]要求，全面推行“河（湖）長+警長+N”模式，實施黑河沿線生態(tài)修復項目，鞏固黑臭水體整治成效，穩(wěn)步推進農村生活污水治理，確保水質穩(wěn)定達標。全面落實“田長制”責任，扎實開展“清潔田園”行動，實施全域土地綜合整治，嚴厲打擊盜采砂石、破壞耕地、污染土壤等違法行為，常態(tài)化開展全域垃圾治理，讓土地更潔凈、群眾更安心。
三是推進綠色低碳轉型。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，嚴控“兩高一低”[15]項目，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。實施“雙碳”[16]周至行動，探索“林業(yè)碳匯”[17]模式，推動生態(tài)產品入市和碳匯交易，打通綠水青山向金山銀山轉化通道。倡導簡約適度、綠色低碳生活，加大節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建力度。
（六）加速城鄉(xiāng)融合，塑造美麗周至新形象。聚力以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，搶抓新型城鎮(zhèn)化建設機遇，強基礎、補短板、優(yōu)功能、抓管理，促進城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展。
一是優(yōu)化國土空間規(guī)劃。緊扣大城市周邊縣城和現代農業(yè)示范組團功能定位，用好“三區(qū)三線”劃定成果，完成國土空間規(guī)劃編制，精準布局交通、商貿、休閑、健身等公共空間，高標準完成村莊規(guī)劃編制，推動國土空間合理開發(fā)利用。堅決維護規(guī)劃嚴肅性、權威性，以更加有力的舉措加強規(guī)劃管控，重拳整治違建之風。
二是打造生態(tài)智慧新城。實施城市更新行動，持續(xù)推進22個老舊小區(qū)改造，建成口袋公園2個，新增城市綠地3萬平方米。啟動鄠周眉高速縣城連接線項目建設，完成3條道路擴寬改造，建成城河生態(tài)停車場，完善城市功能。開展市容治臟、交通治堵、馬路治亂專項行動，建設智慧城管大數據平臺，提升城市精細化、智能化、常態(tài)化管理水平。
三是建設特色精品小鎮(zhèn)。堅持因地制宜、錯位發(fā)展、各展優(yōu)勢、突出特色原則，加強鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、垃圾和污水處理等設施建設，健全重點鎮(zhèn)公共服務供給，做活鎮(zhèn)域商業(yè)市場，推進多元功能聚合，打造一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色集鎮(zhèn)。
四是完善基礎配套設施。加快縣城供水改擴建、泥峪河水庫等5個項目建設，推進周乾高速、310國道改擴建、楊啞路拓寬改造項目實施，鄠周眉高速公路年內完成投資25億元。建設縣綜合運輸服務中心，開通縣城3條公交線路。加快秦嶺北麓環(huán)山路、108國道沿線生態(tài)恢復治理、環(huán)境整治提升，夯實“路長制”責任，創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣。
（七）傾力民生改善，譜寫幸福生活新篇章。緊盯群眾牽腸掛肚的“民生大事”和天天有感的“關鍵小事”，加大優(yōu)質公共服務供給，高質量辦好民生實事。
一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。實施居民收入倍增計劃，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體，實施助企招聘等重點舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4060人、轉移脫貧勞動力4.55萬人。精準開展就業(yè)培訓、實施就業(yè)援助，完成“三無”重點人口就業(yè)1870人。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地提檔升級。開展根治欠薪攻堅行動，全力保障農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。
二是辦好人民滿意教育。堅持普通高中特色化、職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展，鞏固拓展“雙減”[18]成果，全面提升教育質量。加快華清學院、西京職業(yè)中學、實驗小學建設，完成校園改造提升32所，創(chuàng)建省級示范高中、市級特色高中各1所。實施職業(yè)技能實訓基地項目，推進職普融通、產教融合、科教融匯。
三是建設高質量健康周至?？茖W精準高效落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”[19]政策措施，持續(xù)做好疫情防控工作，守護人民身體健康。高標準推進縣中醫(yī)院遷建，加快公衛(wèi)中心、精神衛(wèi)生中心項目建設，完成3個區(qū)域中心衛(wèi)生院改造提升任務，提升基層公共衛(wèi)生應急能力。堅持“治未病、除已病”，實施健康周至17項專項行動，提升周到化就醫(yī)體驗。高質量完成國家衛(wèi)生縣城復審驗收任務，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥示范縣。
四是促進文體事業(yè)繁榮。深挖秦腔、集賢古樂、剪紙等文化資源，豐富文化產品供給，創(chuàng)建一批非物質文化遺產展示基地。開展“文藝六進”[20]“送歡樂下基層”等實踐活動，舉辦戲曲進鄉(xiāng)村、“非遺”進景區(qū)、圖書入農戶等文化惠民活動，支持群眾自辦文化，營造健康向上的文化形態(tài)。實施縣劇院改造提升項目，廣泛開展群眾性體育活動。
五是提升社會保障水平。辦好“十件惠民實事”，切實解決群眾“急難愁盼”問題。促進醫(yī)保參保擴面，健全社保參保機制，管好用好群眾的“救命錢”“養(yǎng)老錢”。深化養(yǎng)老和殯葬改革，建設縣級公辦示范養(yǎng)老院、縣殯儀館。堅持“房住不炒”定位，加快城中公租房、851小區(qū)保障性住房建設，妥善解決交房隱患問題，推進物業(yè)行業(yè)突出問題治理。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展安全，打造社會治理新樣板。樹牢風險意識、底線思維，堅持以防為主、抓早抓小，抓基礎、建機制、強能力、除隱患，創(chuàng)出社會治理周至經驗。
一是防范化解重大風險。認真貫徹落實總體國家安全觀，增強防范風險的前瞻性、系統(tǒng)性和處置風險的精準性、有效性。嚴防地方政府隱性債務風險，堅決遏制增量、削減存量。加快建立網絡綜合治理體系，強化金融、房地產等領域安全，依法打擊非法集資、電信網絡詐騙等行為。
二是筑牢安全工作底線。健全完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急指揮體系，提高公共應急管理水平。加強安全生產日常監(jiān)管，深入推進道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、老舊建筑等領域風險隱患專項整治。強化災害風險監(jiān)測預警，常態(tài)化開展安全教育和應急演練，扎實做好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防治等工作。加大食品藥品安全監(jiān)督檢查力度，保障群眾飲食用藥安全。
三是夯實社會治理基礎。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升基層網格化管理、精細化服務、信息化支撐水平，打通基層治理“神經末梢”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[21]，建立多元化矛盾糾紛排查化解機制，將風險隱患化解在早、處置在小。深入開展平安創(chuàng)建，推進掃黑除惡常態(tài)化，強化社會治安整體防控，確保全縣社會大局安全穩(wěn)定。
新的一年，我們將繼續(xù)支持國防和軍隊建設，統(tǒng)籌抓好國防動員、退役軍人服務管理等工作，不斷提升新時代雙擁工作水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，推動民族宗教、外事僑務、對臺、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業(yè)等再上新臺階。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，黨的二十大對政府治理體系和治理能力提出更高要求。奮進新征程，擔當新使命，我們將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展干部作風能力提升年活動，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”工作作風，努力建設對人民盡責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的服務型政府。
（一）始終堅定“對黨忠誠、執(zhí)政為民”的政治品格。堅決把黨的領導落實到經濟社會發(fā)展全過程和政府工作各方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來陜考察重要講話指示精神，堅持“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。忠實踐行為民服務宗旨，把群眾關心、社會關注的事辦實辦好，以政府的“辛苦指數”提升人民群眾的“幸福指數”。
（二）堅決扛起“奮發(fā)有為、狠抓落實”的使命擔當。堅持“朝東看”，闊步“向東走”，解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新，善于學思路、學理念、學方法，不斷提高與先進區(qū)縣同臺競技水平。牢記空談誤事、實干興縣，做到知實情、講實話、干實事、求實效，抓緊每一天、抓好每件事，保持快節(jié)奏、跑出加速度，推動各項工作落實到位。深入推進“一線工作法”，強化政府工作人員的責任意識，堅決整治庸懶散拖、敷衍塞責等行為，以政府的“效率指數”提升經濟社會的“發(fā)展指數”。
（三）自覺養(yǎng)成“敬畏權力、尊崇法治”的行為習慣。牢固樹立社會主義法治信仰，自覺運用法治思維和法治方式謀劃改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。堅持縣政府常務會議學法制度，健全法律顧問制度，完善重大決策合法性審查，提升政府工作法治化、規(guī)范化水平。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，推進政務公開標準化、規(guī)范化，讓權力在陽光下運行，打造誠信政府，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。
（四）持續(xù)增強“誠信陽光、清正廉潔”的責任自覺。堅持嚴管和厚愛、激勵和約束相統(tǒng)一，為擔當者撐腰鼓勁，讓干事者輕裝前行。持續(xù)壓縮“三公”經費支出，把有限的資金用到民生保障上，以政府帶頭過“緊日子”，保障人民群眾過“好日子”。堅決落實政府系統(tǒng)管黨治黨主體責任，緊盯公共資金、國有資產和公共工程等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，筑牢防線、守住底線、不越紅線，營造風清氣正的政治生態(tài)，以政府的“清廉指數”提升人民群眾的“滿意指數”。
各位代表，站在新的歷史起點上，唯有發(fā)展才有希望，唯有創(chuàng)新才有出路，唯有實干才能圓夢！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，聚焦“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”，守正創(chuàng)新、勇毅篤行，實干擔當、銳意進取，全面推進中國式現代化周至實踐邁出堅實步伐，奮力譜寫周至高質量發(fā)展新篇章！
名 詞 解 釋
1.奮戰(zhàn)一三五、振興金周至：即堅持一個中心：以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬；緊抓三個重點：以獼猴桃產業(yè)為主導的特色現代農業(yè)，以共建集賢園為支撐的先進制造業(yè)，以生態(tài)環(huán)保為前提、美麗城鄉(xiāng)為依托的全域旅游業(yè)；建設思想解放、經濟活躍、生態(tài)宜居、治理有效、人民幸福金周至。
2.“2531”工作責任：推行風險摸排網格化、監(jiān)測預警信息化“兩化管理”，做到全程監(jiān)管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核“五個堅持”，實現早發(fā)現、早干預、早幫扶“三個到位”，堅決守住防止規(guī)模性返貧“一個底線”。
3.“一辦六組六專班”：設立“一個辦公室”，成立鞏固脫貧成果、產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“六個工作推進組”，建立政策咨詢、鄉(xiāng)村建設、獼猴桃發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、宣傳推介、督導考核“六個工作專班”。
4.三品一標：品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
5.放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)境。
6.三器：即孵化器、加速器、促進器，是陜西省加快兩鏈融合，促進科技和人才成果落地和轉化的重要載體。
7.五亂：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
8.河湖“清四亂”整治：清理整治河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
9.三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
10.“三變”改革：資源變資產，資金變股金，農民變股東。
11.“清零消薄”行動：全面消除集體經濟“空殼村”，提升“薄弱村”。
12.“九大提升工程”：產業(yè)融合示范園建設工程、品種技術與老園區(qū)改造提升工程、貯藏加工配套工程、土壤改良與優(yōu)質輕簡高效栽培技術示范工程、電商發(fā)展與市場營銷品牌創(chuàng)建工程、經營主體及“新農人”培育工程、防災減災救災工程、產業(yè)協(xié)會協(xié)作管理工程、人才強基工程。
13.三治融合：鄉(xiāng)村治理中全面推進自治、法治、德治融合。
14.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
15.兩高一低：高排放、高耗能、低水平。
16.雙碳：碳達峰、碳中和?！疤歼_峰”是指我國承諾2030年前，二氧化碳排放不再增長，達到峰值之后逐步降低?！疤贾泻汀笔侵改硞€地區(qū)在一定時間內人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“零排放”。
17.林業(yè)碳匯：通過市場化手段參與林業(yè)資源交易，產生經濟效益。
18.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
19.乙類乙管：乙類傳染病采取乙級的管理措施。
20.文藝六進：文藝“進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進軍營、進機關”。
21.楓橋經驗：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少，治安好。
