2023年西安市周至縣政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年2月2日在周至縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
周至縣人民政府縣長(zhǎng) 段軍利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表周至縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)和建議。
一、2022年政府工作回顧
縣十八屆人代會(huì)一次會(huì)議以來(lái)，面對(duì)新冠疫情反復(fù)沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的多重考驗(yàn)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，滿懷豪情迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，按照縣十八次黨代會(huì)總體部署，聚焦“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”[1]戰(zhàn)略目標(biāo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，全力以赴戰(zhàn)疫情、抓發(fā)展、美生態(tài)、惠民生、守底線，承壓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）抓發(fā)展、擴(kuò)投資，綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。扎實(shí)開(kāi)展“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、要素專班跟進(jìn)、定期調(diào)度研判等機(jī)制，140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資150億元，較2021年增加142%，投資規(guī)模、數(shù)量、增速均創(chuàng)歷史新高。聚力重點(diǎn)板塊，爭(zhēng)取中省資金29.6億元。引進(jìn)招商項(xiàng)目7個(gè)，吸引社會(huì)資本36.2億元，京東農(nóng)場(chǎng)、滬祥倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目成功落地。全面貫徹中省市一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，制定我縣7方面27條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，統(tǒng)籌運(yùn)用“緩、免、減、退、補(bǔ)”舉措，激活力、穩(wěn)大盤，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，位居全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)160.7億元，同比增長(zhǎng)4.4%；固定資產(chǎn)投資完成47.31億元，同比增長(zhǎng)29.9%，高出全市平均19個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)8個(gè)月排名全市前三；一般公共預(yù)算收入完成2.89億元，同比增長(zhǎng)15.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.6%，位列全市第二位；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)44.49億元，同比增長(zhǎng)5.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26100元、16727元，同比分別增長(zhǎng)3.3%、6.6%。榮獲2021年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”和全市目標(biāo)考核高質(zhì)量發(fā)展奮斗獎(jiǎng)。
（二）固成果、促銜接，鄉(xiāng)村振興提速增效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，壓實(shí)“2531”工作責(zé)任[2]。扎實(shí)開(kāi)展“百日提升”“百日督幫”行動(dòng)，建立“一辦六組六專班”[3]工作推進(jìn)機(jī)制，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)489戶1626人。完成脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.56萬(wàn)人，脫貧戶人均純收入增長(zhǎng)12.1%。爭(zhēng)取省市掛牌督辦縣支持資金2.9億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3.15億元，共實(shí)施項(xiàng)目236個(gè)。投入3410萬(wàn)元實(shí)施蘇陜協(xié)作項(xiàng)目29個(gè)，幫銷農(nóng)產(chǎn)品2.27億元。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目46個(gè)，年收益突破5萬(wàn)元的村達(dá)72%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1992萬(wàn)元，新增農(nóng)民專業(yè)示范合作社40家、家庭農(nóng)場(chǎng)10家，高質(zhì)量通過(guò)省級(jí)掛牌督辦縣摘牌驗(yàn)收。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升改造農(nóng)村安全飲水工程10處，完成農(nóng)房抗震改造2985戶，建成郵政綜合服務(wù)（場(chǎng)）站185個(gè)，新建5G基站114個(gè)，我縣被確定為“全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣”。傾力打造10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，建成市級(jí)美麗村莊片區(qū)2個(gè)、美麗村莊20個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院904戶，6個(gè)村獲評(píng)“2022年陜西省美麗宜居示范村”。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。糧食產(chǎn)量達(dá)10.23萬(wàn)噸，應(yīng)急物資及糧食儲(chǔ)備項(xiàng)目主體完工，退林還耕1萬(wàn)畝、整治撂荒地1120畝，榮獲2021年度糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核優(yōu)秀等次。獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成獼猴桃品種優(yōu)化、品質(zhì)提升1萬(wàn)余畝，樓觀鎮(zhèn)周一村入選第二批全國(guó)種植業(yè)“三品一標(biāo)”[4]基地，周至獼猴桃以58.28億元蟬聯(lián)中國(guó)果品區(qū)域公用品牌獼猴桃類價(jià)值排行榜首位。蔬菜產(chǎn)量達(dá)22.2萬(wàn)噸，苗木花卉年產(chǎn)值達(dá)11億元。創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，我縣被認(rèn)定為“陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)順利移交，開(kāi)啟與高新區(qū)新一輪集賢園建設(shè)戰(zhàn)略合作，高新區(qū)·周至縣重點(diǎn)項(xiàng)目簽約暨開(kāi)工儀式共簽約項(xiàng)目25個(gè)、簽約額464億元；比亞迪汽車零部件項(xiàng)目一期完成投資30億元、二期和智能終端項(xiàng)目完成征地1833.5畝。西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園尚龍大道、智能路等3條道路建設(shè)加快推進(jìn)，7家企業(yè)正在建設(shè)，5家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，園區(qū)被認(rèn)定為西安市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。煙火巷子盛大開(kāi)園，周至水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)納入首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理清單；華清學(xué)院、西京職業(yè)中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，趙公故里鄉(xiāng)村振興綜合體建成投運(yùn)。舉辦“玉蘭文化旅游節(jié)”、周至-太倉(cāng)文博交流展等旅游文化活動(dòng)54場(chǎng)次，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品4款，新增高品質(zhì)民宿41棟。竹峪鎮(zhèn)蘭梅塬村入選“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”，厚畛子鎮(zhèn)獲批“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”，我縣榮獲“省級(jí)森林旅游示范縣”。全年接待游客1057.7萬(wàn)人次，旅游綜合收入40.11億元，同比分別增長(zhǎng)31.8%、36%。建成綜合型商貿(mào)中心1個(gè)，改造提升鎮(zhèn)商貿(mào)中心2個(gè)、新型鄉(xiāng)村便利店70家，引進(jìn)星級(jí)酒店2家，141個(gè)供銷聯(lián)社村級(jí)綜合服務(wù)社建成投運(yùn)。舉辦首屆獼猴桃電商藝術(shù)節(jié)、汽車下鄉(xiāng)等促銷活動(dòng)，電商銷售額達(dá)52.16億元。
（四）抓改革、增動(dòng)能，發(fā)展活力加速釋放。全面深化“放管服”[5]改革，3250項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、1703項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“綜合辦”、338項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨地辦”、234項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，“周到辦”政務(wù)服務(wù)品牌深入人心。太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園獲批我市首批秦創(chuàng)原“三器”[6]示范平臺(tái)，在全市率先建立20個(gè)科技特派員工作聯(lián)絡(luò)站，服務(wù)群眾4.67萬(wàn)人次，人均服務(wù)場(chǎng)次居全市首位。金融體制改革取得新突破，“整村授信”評(píng)定信用村125個(gè)，授信總額3.82億元。整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有股權(quán)，成立金周國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官。不動(dòng)產(chǎn)登記交房即交證工作順利完成，事業(yè)單位工資績(jī)效改革有序推進(jìn)。助企紓困成效顯著，向企業(yè)發(fā)放貸款12.8億元。全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家，限額以上商貿(mào)企業(yè)6家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2家，新增市場(chǎng)主體4178家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
（五）重治理、美生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題、黑河部分河道亂倒垃圾問(wèn)題整改任務(wù)，出臺(tái)《周至縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，開(kāi)展垃圾治理百日行動(dòng)，持續(xù)鞏固整治成果。從嚴(yán)管護(hù)秦嶺，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)162.2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)90萬(wàn)株，新增造林11.47萬(wàn)畝，完成峪口峪道綜合治理2條，查處秦嶺“五亂”[7]案件155件。治理黑臭水體7處，18個(gè)水毀修復(fù)工程和 4個(gè)中小河流治理項(xiàng)目全面完工，引漢濟(jì)渭二期完成投資9.96億元，啟動(dòng)實(shí)施泥峪河水庫(kù)項(xiàng)目，常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”整治[8]，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100％。夯實(shí)治污減霾網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)247天，PM10、PM2.5平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)步下降，蟬聯(lián)“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。建立“田長(zhǎng)制”，依法查處土地違法案件15宗，順利完成第三次全國(guó)土壤普查試點(diǎn)工作。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作獲省、市先進(jìn)，創(chuàng)建垃圾分類市級(jí)示范單位2家。
（六）優(yōu)功能、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合步履堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃編制基本完成，科學(xué)精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”[9]，新增城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界11.36平方公里。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動(dòng)城河商業(yè)街、云塔南路改造提升項(xiàng)目，改擴(kuò)建城區(qū)道路5條，新建雨污管道13.77公里，改造老舊小區(qū)22個(gè)，新增停車位812個(gè)，新建公園廣場(chǎng)4個(gè)、城市綠地2.39萬(wàn)平方米，縣城公交開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，我縣榮獲“全省縣城建設(shè)示范縣”。實(shí)施鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目68個(gè)，完成投資6.35億元，啞柏省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、尚村市級(jí)跟蹤指導(dǎo)培育鎮(zhèn)，司竹、四屯、富仁市級(jí)環(huán)境整治提升鎮(zhèn)承載能力不斷提升。9個(gè)生活垃圾清運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目全面開(kāi)工，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)23公里。鄠周眉高速公路完成投資12.5億元，金周大道環(huán)境美化提升和環(huán)山路綠化改造提升工程啟動(dòng)實(shí)施，大灣隧道建成通車，周塬公路全線貫通。64條農(nóng)村公路、68條水毀道路改造修復(fù)全面完工，我縣被確定為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建單位。
（七）惠民生、強(qiáng)保障，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。堅(jiān)持民生優(yōu)先，辦成十件惠民實(shí)事，投入民生領(lǐng)域資金42.8億元，占財(cái)政總支出的84.2%。全省山茱萸科技示范基地項(xiàng)目落戶我縣，駱峪鎮(zhèn)向陽(yáng)村獲評(píng)全市唯一“省級(jí)科技示范村”。縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)工建設(shè)，改擴(kuò)建職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園75所，新增學(xué)位1290個(gè)，創(chuàng)建“名師+”研修共同體101個(gè)，新高考綜合改革有序推進(jìn)，義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h醫(yī)院傳染病綜合樓主體完工，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建、縣公衛(wèi)中心建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建全國(guó)基層名中醫(yī)工作室1個(gè)，縣人民醫(yī)院入選國(guó)家“千縣工程”醫(yī)院名單。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審病媒生物防制省級(jí)專項(xiàng)技術(shù)測(cè)評(píng)。27個(gè)圖書(shū)館分館、14個(gè)文化館分館建成投用，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)3186場(chǎng)，《楊門女將》獲評(píng)第九屆中國(guó)秦腔藝術(shù)節(jié)“特別推薦劇目”。新增城鎮(zhèn)社區(qū)3個(gè)，縣級(jí)公辦養(yǎng)老院開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)金1.99億元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1344.24萬(wàn)元。率先在全市建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦體系?！爸苤翀@藝師”入選首屆全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌大賽。
（八）抓防疫、保安全，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以快制快迅速撲滅多起突發(fā)疫情，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化防控措施，全力以赴降高度、壓峰值，平曲線、延峰期，突出保健康、防重癥，促進(jìn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。深入開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、迎盛會(huì)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”，緊盯消防、燃?xì)?、防汛、?；?、自建房、道路交通等領(lǐng)域，全方位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)順利收官。建立基層應(yīng)急管理體系，修編專項(xiàng)防洪預(yù)案13個(gè)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)治理重心向基層下移，樓觀鎮(zhèn)周一村獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜采砂石、非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件，排查化解矛盾糾紛1869件，信訪工作群眾滿意率達(dá)98.69%，榮獲2021年度平安陜西建設(shè)“平安縣”。
各位代表，過(guò)去一年，我們高度重視政府自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)法治學(xué)習(xí)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，深化政務(wù)公開(kāi)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，政府系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。自覺(jué)接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，全年共承辦市人大代表建議1件、縣人大代表建議55件、縣政協(xié)委員提案176件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障等工作深入推進(jìn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、物價(jià)、慈善等事業(yè)取得新成效，金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、供電、通訊、郵政、融媒體等單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
面對(duì)過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，全縣上下眾志成城、勠力同心，不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)作戰(zhàn)，尤其是廣大干部職工始終以周至事業(yè)為重、以加快發(fā)展為重、以工作大局為重，任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)，盡心竭力、夙夜在公。正是大家的擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)持，我們才通過(guò)了一次又一次的考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)了一項(xiàng)又一項(xiàng)的挑戰(zhàn)，取得了一個(gè)又一個(gè)的進(jìn)步。周至今天所取得的改革發(fā)展成就，是省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門關(guān)心幫助的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我縣人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民苦干實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府向給予我們工作大力支持的各位代表，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向省、市駐周單位，駐周解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，周至籍在外人士和所有關(guān)心、支持、參與周至建設(shè)的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐與探索，我們真切地感受到，全方位推進(jìn)周至高質(zhì)量發(fā)展并非一件容易的事情，必須旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的正確方向前行，在全局中準(zhǔn)確定位、在大局下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，才能始終保持正確的政治方向。必須聚精會(huì)神謀發(fā)展。發(fā)展是解決周至一切問(wèn)題的總鑰匙，只有堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，才能擺脫后位、掌握主動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。必須一以貫之抓落實(shí)。抓落實(shí)是干部最大的擔(dān)當(dāng)，只有發(fā)揚(yáng)抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，不以事艱而退避、不以任重而畏縮，才能合力干出無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。必須用心用情為民生。民生是最大的政治，只有把群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從群眾最關(guān)心的事做起、從群眾最不滿意的事改起，才能凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須如履薄冰守底線。底線就是生命線，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆,才能有備無(wú)患、遇事不慌，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
在滿懷收獲的同時(shí)，我們也要清醒地看到，高質(zhì)量發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱，農(nóng)業(yè)品牌效益不強(qiáng)，工業(yè)聚集度不高，旅游業(yè)貢獻(xiàn)不大；二是招商引資質(zhì)量不高，缺乏稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、綜合效益好的大項(xiàng)目；三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)配套建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)設(shè)施水平與群眾需求還有差距；四是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的措施落實(shí)得還不到位，為群眾和企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升；五是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新勇氣不足，懶政怠政現(xiàn)象仍在不同領(lǐng)域存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，系統(tǒng)研究，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
黨的二十大擘畫(huà)了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)清晰、任務(wù)明確，吹響了奮進(jìn)號(hào)角。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面推進(jìn)“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化周至實(shí)踐的破題之年。新征程、新任務(wù)，我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略主動(dòng)。一方面，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然存在。從國(guó)際看，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，全球局勢(shì)動(dòng)蕩不安，世界經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)放緩和通脹高企的雙重壓力；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大；從自身看，當(dāng)前我縣正處在高質(zhì)量發(fā)展的爬坡過(guò)坎期、全面深化改革的克難攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大，我們必須在防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)上做足準(zhǔn)備。一方面，利好因素加速集聚。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，特別是黨中央因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)作出重大部署，必將極大提振各方信心、釋放潛力活力。對(duì)我們周至而言，黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為我們改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有利條件；國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)招商引資提供了難得機(jī)遇；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為謀劃推動(dòng)一批重大項(xiàng)目、重大改革、重大平臺(tái)在周至落地提供了有力支撐；省、市相繼出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策，西安國(guó)際化大都市建設(shè)、都市圈發(fā)展加快推進(jìn)，為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了更多政策紅利和趕超動(dòng)能。加之我縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目將迎來(lái)投資高峰期，全域旅游、商貿(mào)物流等也將進(jìn)入后疫情消費(fèi)爆發(fā)期。綜合研判，危和機(jī)并存，但危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。只要我們?cè)鰪?qiáng)信心、因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、科學(xué)應(yīng)對(duì)，就一定能夠危中尋機(jī)、化危為機(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。我們要緊緊聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化周至實(shí)踐，審時(shí)度勢(shì)、守正創(chuàng)新，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定做好今年經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心，努力建設(shè)有生態(tài)、有產(chǎn)業(yè)、有生活的金周至。
2023年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省、市、縣委全委會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合、民生改善、社會(huì)治理全面提升，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化周至實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合考慮發(fā)展實(shí)際，2023年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8.5%，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資3.26億元，實(shí)際利用外資950萬(wàn)美元，綜合能耗降低率確保完成市考目標(biāo)任務(wù)。
三、2023年重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持“對(duì)上抓爭(zhēng)取、對(duì)外抓招商、對(duì)內(nèi)抓盤活”，解放思想謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，千方百計(jì)招項(xiàng)目、引項(xiàng)目，為加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深入實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，全力抓好139個(gè)總投資545億元的重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)，完善62個(gè)總投資258億元的前期儲(chǔ)備項(xiàng)目手續(xù)，力爭(zhēng)年內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資額突破205億元。加快推進(jìn)財(cái)政部審核通過(guò)的17個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目落地，促進(jìn)12.6億元申報(bào)資金落地達(dá)效。加速推進(jìn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄠周眉高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極跟進(jìn)周乾高速公路、比亞迪汽車零部件制造基地等項(xiàng)目服務(wù)保障，為創(chuàng)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣固本強(qiáng)基。
二是全面提升招商質(zhì)量。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全方位推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作，統(tǒng)籌線上、線下招商引資渠道，用好廣交會(huì)、絲博會(huì)等平臺(tái)，加大與中鐵文旅、奧特萊斯等對(duì)接力度，深化以商招商、駐點(diǎn)招商、親情招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目6個(gè)，引資突破20億元。建立招商鏈長(zhǎng)制，完善招商圖譜，出臺(tái)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)辦法，提高招商引資項(xiàng)目落地率。
三是做深做實(shí)項(xiàng)目包裝。深入研究國(guó)家重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)支持領(lǐng)域，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券項(xiàng)目，科學(xué)精準(zhǔn)包裝項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)。推進(jìn)各類投資項(xiàng)目化、指標(biāo)化，確保政府類投資項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。設(shè)立項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提前謀劃項(xiàng)目包裝、申報(bào)、入庫(kù)等工作，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。
四是傾力抓好要素保障。盯緊項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、竣工投產(chǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)，持續(xù)完善項(xiàng)目包抓、專班推進(jìn)、定期觀摩等機(jī)制，一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)60%，二季度重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)90%，三季度新建項(xiàng)目全面開(kāi)工。出臺(tái)重大項(xiàng)目要素支撐措施，推進(jìn)批而未供、閑置土地處置，加強(qiáng)土地供應(yīng)，統(tǒng)籌資金、建審、環(huán)評(píng)、文勘等要素，促進(jìn)資源精準(zhǔn)配置、供給有效保障。健全重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題收集、交辦、督辦機(jī)制，閉環(huán)推進(jìn)洽談項(xiàng)目快落地、前期項(xiàng)目早開(kāi)工、在建項(xiàng)目快推進(jìn)、竣工項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。
（二）深化改革開(kāi)放，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新高地。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，從最難處入手、向更高標(biāo)看齊，努力打造一流投資發(fā)展環(huán)境。
一是深挖創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園成果轉(zhuǎn)化加速器，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)，培育科技型中小企業(yè)10家。招引西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等高等院校、科研院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈多鏈融合，創(chuàng)建省級(jí)科技示范基地1個(gè)、示范村2個(gè)，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目2個(gè)。
二是持續(xù)釋放改革紅利。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，推進(jìn)金周國(guó)投融資平臺(tái)整合升級(jí)，提高投融資能力。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。深化“三變”改革[10]，搶抓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)遇，探索閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用辦法，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。聚焦群眾關(guān)切的教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法、供銷聯(lián)社等領(lǐng)域改革，以“小切口”釋放“大紅利”，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。
三是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，深化“放管服”改革，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)，持續(xù)深化“一件事一次辦”重點(diǎn)改革，大力推進(jìn)“異地通辦”，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。落實(shí)證照分離、容缺受理、告知承諾等制度，為企業(yè)縮流程、減環(huán)節(jié)、降成本，擦亮“周到辦”服務(wù)品牌。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政企面對(duì)面溝通和投訴問(wèn)題化解機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)融資、用工、用電、用氣等問(wèn)題，讓企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，聚焦“三農(nóng)”基本工作任務(wù)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興“大文章”，齊心跑好共同富裕“接力賽”。
一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，進(jìn)一步健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，狠抓產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等工作，帶動(dòng)脫貧人口穩(wěn)定增收。開(kāi)展“清零消薄”行動(dòng)[11]，因地制宜壯大村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，年收入5萬(wàn)元以上的村突破85%。深化太倉(cāng)—周至協(xié)作，強(qiáng)化社會(huì)力量幫扶，擴(kuò)大消費(fèi)幫扶，促進(jìn)困難群眾穩(wěn)定增收。
二是大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實(shí)糧食安全政治責(zé)任，排查整治撂荒地，開(kāi)展退林還耕，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，創(chuàng)建糧食綠色高質(zhì)高效示范區(qū)。舉全縣之力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“九大提升工程”[12]，發(fā)揮科技特派員引領(lǐng)作用，推進(jìn)獼猴桃品種選育、品牌創(chuàng)建、品質(zhì)提升，加快獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（一期）基礎(chǔ)設(shè)施、科研站所等建設(shè)，完成品種改良1萬(wàn)畝。新增3家苗木花卉龍頭企業(yè)，提升蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)店、農(nóng)餐、農(nóng)養(yǎng)、農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)銷對(duì)接，努力創(chuàng)建“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”和“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。
三是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施鎮(zhèn)村集中供水鞏固提升工程3個(gè)，完成電網(wǎng)改造項(xiàng)目5個(gè)，提升農(nóng)村道路50公里，建設(shè)5G基站196個(gè)，新增農(nóng)村天然氣用戶3200戶。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，新建污水處理站9個(gè)，完成生活垃圾清運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)9個(gè)。加快環(huán)山路兩側(cè)村莊改造提升，建設(shè)美麗村莊示范片區(qū)3個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)、美麗村莊20個(gè)，讓美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線、連線成面。完善“三治融合”[13]治理體系，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加快構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活產(chǎn)業(yè)騰飛新動(dòng)能。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
一是提升工業(yè)園區(qū)承載能級(jí)。堅(jiān)持以新合作推動(dòng)新發(fā)展，進(jìn)一步健全與高新區(qū)合作機(jī)制，推進(jìn)比亞迪二期、智能終端產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目土地征收，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展保障，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資80億元。加快西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園尚龍大道二期、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大秦環(huán)保、陜西恒達(dá)福等3家企業(yè)落地建設(shè)，4家企業(yè)建成投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，努力打造全省裝備制造業(yè)配套基地。規(guī)劃實(shí)施園區(qū)聯(lián)通快速通道，促進(jìn)“兩園”融合、協(xié)同發(fā)展。
二是深化文農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游休閑為形態(tài)、風(fēng)土文化為靈魂，整合縣域文旅資源，組建文農(nóng)旅融合大聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬。加快水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)二期項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。深化與曲江合作，推進(jìn)樓觀板塊景區(qū)景點(diǎn)一體化協(xié)同發(fā)展。聚焦研學(xué)、康養(yǎng)、旅居等旅游項(xiàng)目，打造特色旅游線路、旅游品牌，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)配套，促進(jìn)旅游消費(fèi)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加快文旅賦能鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)。力爭(zhēng)全年游客數(shù)量突破1200萬(wàn)人次、旅游綜合收入超過(guò)50億元。
三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)和新業(yè)態(tài)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，打造煙火巷子、中安新天地等特色商業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心16個(gè)、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店211個(gè)。落實(shí)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立特色品牌餐飲美食圖譜。完善縣鎮(zhèn)村電商物流體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)，培育電商企業(yè)20家，線上銷售額突破53億元，創(chuàng)建省級(jí)商業(yè)體系建設(shè)示范縣。用好入庫(kù)納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)交通、市政、房地產(chǎn)等中標(biāo)企業(yè)在我縣入統(tǒng)。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上零售餐飲企業(yè)10家。
（五）突出生態(tài)優(yōu)先，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展生態(tài)文明成果，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。
一是當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。聚焦打造“兩山理念”樣板縣和全國(guó)生態(tài)示范縣，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺保護(hù)《條例》《規(guī)劃》，加快推進(jìn)8個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，義務(wù)植樹(shù)90萬(wàn)株。統(tǒng)籌做好秦嶺小水電站整治后續(xù)生態(tài)恢復(fù)、馬鞍橋金礦修復(fù)治理工作。深入落實(shí)“林長(zhǎng)制”，加強(qiáng)森林防火、有害生物防治，加快數(shù)字秦嶺建設(shè)，嚴(yán)防“五亂”問(wèn)題反彈回潮，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
二是深化環(huán)境污染防治。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化落實(shí)減煤、控車、抑塵、禁燃措施，建立大氣污染防治長(zhǎng)效管控機(jī)制，推動(dòng)PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”[14]要求，全面推行“河（湖）長(zhǎng)+警長(zhǎng)+N”模式，實(shí)施黑河沿線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，鞏固黑臭水體整治成效，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“清潔田園”行動(dòng)，實(shí)施全域土地綜合整治，嚴(yán)厲打擊盜采砂石、破壞耕地、污染土壤等違法行為，常態(tài)化開(kāi)展全域垃圾治理，讓土地更潔凈、群眾更安心。
三是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控“兩高一低”[15]項(xiàng)目，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。實(shí)施“雙碳”[16]周至行動(dòng)，探索“林業(yè)碳匯”[17]模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品入市和碳匯交易，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活，加大節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建力度。
（六）加速城鄉(xiāng)融合，塑造美麗周至新形象。聚力以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、優(yōu)功能、抓管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展。
一是優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃。緊扣大城市周邊縣城和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)功能定位，用好“三區(qū)三線”劃定成果，完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，精準(zhǔn)布局交通、商貿(mào)、休閑、健身等公共空間，高標(biāo)準(zhǔn)完成村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以更加有力的舉措加強(qiáng)規(guī)劃管控，重拳整治違建之風(fēng)。
二是打造生態(tài)智慧新城。實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)22個(gè)老舊小區(qū)改造，建成口袋公園2個(gè)，新增城市綠地3萬(wàn)平方米。啟動(dòng)鄠周眉高速縣城連接線項(xiàng)目建設(shè)，完成3條道路擴(kuò)寬改造，建成城河生態(tài)停車場(chǎng)，完善城市功能。開(kāi)展市容治臟、交通治堵、馬路治亂專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)智慧城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升城市精細(xì)化、智能化、常態(tài)化管理水平。
三是建設(shè)特色精品小鎮(zhèn)。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、各展優(yōu)勢(shì)、突出特色原則，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、垃圾和污水處理等設(shè)施建設(shè)，健全重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，做活鎮(zhèn)域商業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)多元功能聚合，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色集鎮(zhèn)。
四是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快縣城供水改擴(kuò)建、泥峪河水庫(kù)等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)周乾高速、310國(guó)道改擴(kuò)建、楊啞路拓寬改造項(xiàng)目實(shí)施，鄠周眉高速公路年內(nèi)完成投資25億元。建設(shè)縣綜合運(yùn)輸服務(wù)中心，開(kāi)通縣城3條公交線路。加快秦嶺北麓環(huán)山路、108國(guó)道沿線生態(tài)恢復(fù)治理、環(huán)境整治提升，夯實(shí)“路長(zhǎng)制”責(zé)任，創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
（七）傾力民生改善，譜寫幸福生活新篇章。緊盯群眾牽腸掛肚的“民生大事”和天天有感的“關(guān)鍵小事”，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，高質(zhì)量辦好民生實(shí)事。
一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，實(shí)施助企招聘等重點(diǎn)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4060人、轉(zhuǎn)移脫貧勞動(dòng)力4.55萬(wàn)人。精準(zhǔn)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)援助，完成“三無(wú)”重點(diǎn)人口就業(yè)1870人。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地提檔升級(jí)。開(kāi)展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)，全力保障農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
二是辦好人民滿意教育。堅(jiān)持普通高中特色化、職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展，鞏固拓展“雙減”[18]成果，全面提升教育質(zhì)量。加快華清學(xué)院、西京職業(yè)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)，完成校園改造提升32所，創(chuàng)建省級(jí)示范高中、市級(jí)特色高中各1所。實(shí)施職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
三是建設(shè)高質(zhì)量健康周至?？茖W(xué)精準(zhǔn)高效落實(shí)新型冠狀病毒感染“乙類乙管”[19]政策措施，持續(xù)做好疫情防控工作，守護(hù)人民身體健康。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣中醫(yī)院遷建，加快公衛(wèi)中心、精神衛(wèi)生中心項(xiàng)目建設(shè)，完成3個(gè)區(qū)域中心衛(wèi)生院改造提升任務(wù)，提升基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。堅(jiān)持“治未病、除已病”，實(shí)施健康周至17項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，提升周到化就醫(yī)體驗(yàn)。高質(zhì)量完成國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審驗(yàn)收任務(wù)，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥示范縣。
四是促進(jìn)文體事業(yè)繁榮。深挖秦腔、集賢古樂(lè)、剪紙等文化資源，豐富文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)建一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地。開(kāi)展“文藝六進(jìn)”[20]“送歡樂(lè)下基層”等實(shí)踐活動(dòng)，舉辦戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、“非遺”進(jìn)景區(qū)、圖書(shū)入農(nóng)戶等文化惠民活動(dòng)，支持群眾自辦文化，營(yíng)造健康向上的文化形態(tài)。實(shí)施縣劇院改造提升項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。
五是提升社會(huì)保障水平。辦好“十件惠民實(shí)事”，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。促進(jìn)醫(yī)保參保擴(kuò)面，健全社保參保機(jī)制，管好用好群眾的“救命錢”“養(yǎng)老錢”。深化養(yǎng)老和殯葬改革，建設(shè)縣級(jí)公辦示范養(yǎng)老院、縣殯儀館。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快城中公租房、851小區(qū)保障性住房建設(shè)，妥善解決交房隱患問(wèn)題，推進(jìn)物業(yè)行業(yè)突出問(wèn)題治理。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展安全，打造社會(huì)治理新樣板。樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，堅(jiān)持以防為主、抓早抓小，抓基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)能力、除隱患，創(chuàng)出社會(huì)治理周至經(jīng)驗(yàn)。
一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、系統(tǒng)性和處置風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、有效性。嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、削減存量。加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強(qiáng)化金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域安全，依法打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為。
二是筑牢安全工作底線。健全完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮體系，提高公共應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，深入推進(jìn)道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、老舊建筑等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，常態(tài)化開(kāi)展安全教育和應(yīng)急演練，扎實(shí)做好防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。加大食品藥品安全監(jiān)督檢查力度，保障群眾飲食用藥安全。
三是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升基層網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐水平，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[21]，建立多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在早、處置在小。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，確保全縣社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
新的一年，我們將繼續(xù)支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人服務(wù)管理等工作，不斷提升新時(shí)代雙擁工作水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，推動(dòng)民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業(yè)等再上新臺(tái)階。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，黨的二十大對(duì)政府治理體系和治理能力提出更高要求。奮進(jìn)新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，我們將堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入開(kāi)展干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”工作作風(fēng)，努力建設(shè)對(duì)人民盡責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）始終堅(jiān)定“對(duì)黨忠誠(chéng)、執(zhí)政為民”的政治品格。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和政府工作各方面，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話指示精神，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。忠實(shí)踐行為民服務(wù)宗旨，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的事辦實(shí)辦好，以政府的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。
（二）堅(jiān)決扛起“奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)”的使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“朝東看”，闊步“向東走”，解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新，善于學(xué)思路、學(xué)理念、學(xué)方法，不斷提高與先進(jìn)區(qū)縣同臺(tái)競(jìng)技水平。牢記空談?wù)`事、實(shí)干興縣，做到知實(shí)情、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，抓緊每一天、抓好每件事，保持快節(jié)奏、跑出加速度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。深入推進(jìn)“一線工作法”，強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決整治庸懶散拖、敷衍塞責(zé)等行為，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展指數(shù)”。
（三）自覺(jué)養(yǎng)成“敬畏權(quán)力、尊崇法治”的行為習(xí)慣。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，健全法律顧問(wèn)制度，完善重大決策合法性審查，提升政府工作法治化、規(guī)范化水平。主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，打造誠(chéng)信政府，以政府的“法治指數(shù)”提升社會(huì)的“公平指數(shù)”。
（四）持續(xù)增強(qiáng)“誠(chéng)信陽(yáng)光、清正廉潔”的責(zé)任自覺(jué)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)、激勵(lì)和約束相統(tǒng)一，為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，讓干事者輕裝前行。持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金用到民生保障上，以政府帶頭過(guò)“緊日子”，保障人民群眾過(guò)“好日子”。堅(jiān)決落實(shí)政府系統(tǒng)管黨治黨主體責(zé)任，緊盯公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和公共工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢防線、守住底線、不越紅線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，唯有發(fā)展才有希望，唯有創(chuàng)新才有出路，唯有實(shí)干才能圓夢(mèng)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，聚焦“奮戰(zhàn)一三五、振興金周至”，守正創(chuàng)新、勇毅篤行，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化周至實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力譜寫周至高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
名 詞 解 釋
1.奮戰(zhàn)一三五、振興金周至：即堅(jiān)持一個(gè)中心：以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬；緊抓三個(gè)重點(diǎn)：以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以共建集賢園為支撐的先進(jìn)制造業(yè)，以生態(tài)環(huán)保為前提、美麗城鄉(xiāng)為依托的全域旅游業(yè)；建設(shè)思想解放、經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)宜居、治理有效、人民幸福金周至。
2.“2531”工作責(zé)任：推行風(fēng)險(xiǎn)摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化“兩化管理”，做到全程監(jiān)管、清單交辦、精準(zhǔn)幫扶、定期通報(bào)、績(jī)效考核“五個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶“三個(gè)到位”，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧“一個(gè)底線”。
3.“一辦六組六專班”：設(shè)立“一個(gè)辦公室”，成立鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“六個(gè)工作推進(jìn)組”，建立政策咨詢、鄉(xiāng)村建設(shè)、獼猴桃發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、宣傳推介、督導(dǎo)考核“六個(gè)工作專班”。
4.三品一標(biāo)：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
5.放管服：“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
6.三器：即孵化器、加速器、促進(jìn)器，是陜西省加快兩鏈融合，促進(jìn)科技和人才成果落地和轉(zhuǎn)化的重要載體。
7.五亂：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
8.河湖“清四亂”整治：清理整治河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題。
9.三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”指城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
10.“三變”改革：資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。
11.“清零消薄”行動(dòng)：全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，提升“薄弱村”。
12.“九大提升工程”：產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)工程、品種技術(shù)與老園區(qū)改造提升工程、貯藏加工配套工程、土壤改良與優(yōu)質(zhì)輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)示范工程、電商發(fā)展與市場(chǎng)營(yíng)銷品牌創(chuàng)建工程、經(jīng)營(yíng)主體及“新農(nóng)人”培育工程、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作管理工程、人才強(qiáng)基工程。
13.三治融合：鄉(xiāng)村治理中全面推進(jìn)自治、法治、德治融合。
14.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
15.兩高一低：高排放、高耗能、低水平。
16.雙碳：碳達(dá)峰、碳中和?！疤歼_(dá)峰”是指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低。“碳中和”是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
17.林業(yè)碳匯：通過(guò)市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
18.雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
19.乙類乙管：乙類傳染病采取乙級(jí)的管理措施。
20.文藝六進(jìn)：文藝“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)機(jī)關(guān)”。
21.楓橋經(jīng)驗(yàn)：發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。
