2023年西安市長安區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月12日在西安市長安區(qū)第十九屆人民代表大會第二次會議上
西安市長安區(qū)人民政府代區(qū)長張 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是長安很不尋常、很不平凡的一年。一年來，面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加的嚴(yán)峻形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，圍繞區(qū)第四次黨代會確立的加快建設(shè)西部強區(qū)奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效更好、改革開放動能更足、科技創(chuàng)新活力更大、文化建設(shè)成效更佳、共同富裕成果更多、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、保平安，強力推進(jìn)全市九個方面重點工作，加快建設(shè)西部強區(qū)取得顯著成績！全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1418.28億元、增長7.5%，增速排名全市第2；先后榮獲全國創(chuàng)新百強區(qū)、中國西部百強區(qū)等30余項榮譽稱號，全省“三夏”工作現(xiàn)場推進(jìn)會、全省鄉(xiāng)村振興典型案例發(fā)布會等20余個現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
這一年，我們綜合施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。專班推進(jìn)抓調(diào)度促落實，精準(zhǔn)打好助企紓困組合拳。為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)8.72億元，兌現(xiàn)獎補資金3554.23萬元。全方位、高效率強化項目服務(wù)保障，13個市級、91個區(qū)級重點項目全面開工，分別完成年計劃投資的119.98%、100.55%，長安十小等27個項目竣工投用，在全市重點項目觀摩中綜合得分位居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元區(qū)第2。
這一年，我們多向發(fā)力強產(chǎn)業(yè)。啟動實施“五上”企業(yè)倍增計劃，全年新增“五上”企業(yè)21家，工業(yè)園區(qū)簽約引進(jìn)企業(yè)58家。糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到14.26萬噸；“長安花卉”、秦嶺花世界等4個企業(yè)品牌獲省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，花卉生產(chǎn)面積、種類數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益位居全市第1。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，初步形成以抱龍村等為代表的民宿產(chǎn)業(yè)集群，上王村、關(guān)中民俗藝術(shù)博物院等景區(qū)入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，長安唐村入選陜西萬億級文旅產(chǎn)業(yè)重點項目。
這一年，我們創(chuàng)新發(fā)展增動力。實施打造秦創(chuàng)原長安窗口等“六個一”工程，秦創(chuàng)原長安創(chuàng)新中心提升改造完成，中油北斗西北區(qū)域總部、美的陜西銷售總部等入駐運營。舉辦5場大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動，44家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，72家企業(yè)入庫科技型中小企業(yè)，北方天穹信息技術(shù)有限公司被認(rèn)定為省級瞪羚企業(yè)。制定發(fā)布《長安區(qū)行政許可事項清單》，完成9項營商環(huán)境自主改革，推動55項高頻事項“全市通辦”，與10個省29個區(qū)（縣）實現(xiàn)2459項政務(wù)服務(wù)事項“跨區(qū)通辦”，新登記各類市場主體12852戶，同比增長12.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能充分激發(fā)。
這一年，我們城鄉(xiāng)融合促發(fā)展。獲批啟用“三區(qū)三線”劃定成果，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界86.1261平方公里。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)加速，居安路順利打通，長興南路等3條道路雨污分流改造全面完成，外環(huán)高速長安段正式通車，建成天然氣管網(wǎng)15公里、熱力管網(wǎng)5.5公里、自來水管網(wǎng)5.3公里、電力管溝6.3公里、5G基站526座，新增綠化面積22萬平方米、口袋公園9個，330千伏滈河變并網(wǎng)投用。農(nóng)村人居環(huán)境更美更優(yōu)，7個村獲評全省“美麗宜居”示范村，數(shù)量排名全省第2；太乙宮街道市級美麗村莊示范片區(qū)考核排名全市第1，五臺街道2個案例入選全市第二批鄉(xiāng)村振興十大案例，長安大道榮獲“第二屆全國美麗鄉(xiāng)村路”。
這一年，我們系統(tǒng)治理優(yōu)環(huán)境。用心守護(hù)大美秦嶺，完成保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)和4條峪口峪道綜合治理，狠抓“五亂”等突出問題整治，初步構(gòu)建起“空天地人”全方位智慧化管控格局?！耙凉h濟(jì)渭”二期工程加快推進(jìn)，市第九污水處理廠提標(biāo)改造完成，建設(shè)農(nóng)村污水處理站3座，皂河治理入選中央生態(tài)環(huán)保督察整改成效典型案例。全市城市清潔行動暨生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會在我區(qū)召開，省級垃圾分類示范區(qū)考核排名全省第2。
這一年，我們持之以恒惠民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9160人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3296.5萬元。完成長安十小新建及11所學(xué)校幼兒園改擴(kuò)建提升項目，創(chuàng)建市級“名校+”3個。建立區(qū)級醫(yī)院幫建街道衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。完成34個養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及提升改造工作，創(chuàng)建9個省級試點托育機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。電影《柳青》入選全國精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，全國首家考古博物館——陜西考古博物館在長安建成開放。在全市首屆社區(qū)運動會上，我區(qū)參賽人數(shù)和團(tuán)隊總積分均位居全市第1。完成8個歷史遺留“辦證難”問題項目不動產(chǎn)首次登記。全國首個住宅專項維修資金支付寶小程序成功上線。10大類27項惠民實事全面完成，兌現(xiàn)了對長安人民的莊嚴(yán)承諾。
這一年，我們居安思危守底線。因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，科學(xué)精準(zhǔn)處置做法受到國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制指導(dǎo)組肯定。圍繞自建房、燃?xì)獍踩?、建筑施工、道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域開展排查整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，食品安全工作獲得全市A級等次，全省國省道交通秩序管理精細(xì)化提升現(xiàn)場推進(jìn)會在我區(qū)召開。強化社會治安管理，有效遏制涉電信網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老詐騙等違法犯罪，健全金融風(fēng)險防范化解機(jī)制，穩(wěn)妥處置延期交房問題，社會大局保持和諧穩(wěn)定。我區(qū)順利通過全省雙擁模范城屆中考評，民族宗教、婦女兒童、審計、統(tǒng)計、氣象、殘疾人、供銷社等工作也取得了新進(jìn)步。
過去這一年，我們高度重視自身建設(shè)，大力弘揚偉大建黨精神，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深推進(jìn)。法治政府建設(shè)成效明顯，“八五”普法工作不斷深入，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議174件、政協(xié)委員提案319件，辦結(jié)率、回訪率、滿意率均為100%。深入開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，堅決治理機(jī)關(guān)效能、基層負(fù)擔(dān)、營商環(huán)境等方面突出問題，大力糾治形式主義、官僚主義，弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，推動政府作風(fēng)效能不斷提升。
各位代表！回顧過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民踔厲奮發(fā)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各有關(guān)方面關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向駐區(qū)高校、科研院所和企事業(yè)單位，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
當(dāng)前，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加速推進(jìn)，地鐵、雨污分流等工程建設(shè)同步施工，給廣大市民出行帶來了諸多不便。在此，對大家的理解、包容和支持表示感謝！我們將優(yōu)化工序、加快建設(shè)，早日還路于民。
各位代表，在總結(jié)工作的同時，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中存在的問題和不足，集中力量解決工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建管、招商引資等方面的短板弱項，重拳整治不作為、慢作為、亂作為等消極現(xiàn)象，牢固樹立真抓實干、狠抓落實的鮮明導(dǎo)向，在加快建設(shè)西部強區(qū)新征程上擔(dān)當(dāng)作為！
二、2023年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化長安實踐的破題之年，也是加快建設(shè)西部強區(qū)的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。我區(qū)作為西安建設(shè)國家中心城市、綜合性國家科學(xué)中心和秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶的重要一極，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與政策利好疊加，雖然經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，但支撐高質(zhì)量發(fā)展的有利條件更多。只要我們堅定信心、保持定力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，就一定能擁有更為廣闊的發(fā)展空間，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為，譜寫長安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以全省“三個年”活動為牽引，聚焦全市八個方面重點工作，按照區(qū)委四屆四次全會部署要求，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，把揚優(yōu)勢強弱項作為主攻方向，把以人民為中心作為根本遵循，在統(tǒng)籌中突出重點，在厚積中實現(xiàn)突破，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)、社會安定和諧、人民幸福安康，加快建設(shè)西部強區(qū)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
三、2023年重點工作
（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，在創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破
大力培育創(chuàng)新主體。深度融入西安“雙中心”建設(shè)，更好地發(fā)揮秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶作用，將各級支持政策植入工業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)全生命培育鏈條。儲備入庫科技型中小企業(yè)80家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)40家以上，遴選培育上市后備企業(yè)2家以上。
聚力加快平臺建設(shè)。大力支持駐區(qū)高校申報和新建國家級、省級“大學(xué)科技園”。加速建設(shè)中試研發(fā)共享平臺、西安科技大市場長安分中心，引進(jìn)建成5個市級以上眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。持續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動，深度推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，就地轉(zhuǎn)化項目10項以上，技術(shù)合同成交額達(dá)到50億元以上。
加快實施改革創(chuàng)新。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，變“項目等地”為“地等項目”，實現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”。實施區(qū)屬國有公司改革重組，建設(shè)AA級以上的國有資本運營公司。深化區(qū)屬開發(fā)區(qū)改革，推行管委會+平臺公司（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）運行機(jī)制，全力支持常寧新區(qū)加速發(fā)展。
（二）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在優(yōu)化營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破
打造一流營商環(huán)境。扎實開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，打造“情同此心、如我在辦”的營商環(huán)境品牌。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實15項“一件事一次辦”集成改革。開展“市場主體成長計劃”和“惠企政策直達(dá)快享”專項行動，落實好新的組合式稅費支持政策。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，千方百計幫助市場主體解難題、復(fù)元氣、增活力。嚴(yán)格落實行政許可事項清單管理，制定執(zhí)法隊伍協(xié)同執(zhí)法管理辦法，實現(xiàn)市場活力與市場秩序相統(tǒng)一。
強化全程服務(wù)保障。健全推進(jìn)機(jī)制，樹立“對企業(yè)發(fā)展有利就是對長安的發(fā)展有利”理念，落實重大項目包抓責(zé)任制和清單管理制，完善項目管家、并聯(lián)審批、專班推進(jìn)、督查通報等工作機(jī)制，全力服務(wù)項目建設(shè)。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，緊盯重點項目，及時解決用地、用工、用能、征遷等堵點難點問題，推動洽談項目盡快落地、前期項目早日開工、在建項目加快推進(jìn)、竣工項目全面達(dá)產(chǎn)，年度儲備前期項目50個以上。
加速重點項目建設(shè)。扎實開展高質(zhì)量項目推進(jìn)年活動，緊盯17個市級、133個區(qū)級重點在建項目各環(huán)節(jié)，抓對接、促開工、搶進(jìn)度，全力以赴促進(jìn)簽約項目轉(zhuǎn)化成實實在在的投資。加快陜建一建總部、文化體育休閑公園等項目手續(xù)辦理，實現(xiàn)早開工；全力保障西十高鐵、西康高鐵、“引漢濟(jì)渭”二期、210國道、包茂高速改擴(kuò)建等重大工程建設(shè)；加快中糧大悅未來城、安得智聯(lián)長安產(chǎn)業(yè)園、中鐵科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)進(jìn)度，全年計劃投資200億元以上。
（三）扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在補齊工業(yè)短板上實現(xiàn)新突破
加快提升工業(yè)園區(qū)。將園區(qū)作為壯大支柱產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)的主平臺，實施跨區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套及上下游企業(yè)融通發(fā)展。聚焦航空航天、半導(dǎo)體及集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。圍繞園區(qū)建設(shè)、招商、推廣、運營等環(huán)節(jié)實施專業(yè)化管理服務(wù)，嚴(yán)把招商門檻，設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，“幫好、用好、管好”園區(qū)。建立“跳代”園區(qū)概念，深化與聯(lián)東集團(tuán)等國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商合作，建設(shè)新一代園區(qū)。
加快推進(jìn)“兩翼齊飛”。用好新一輪國土空間規(guī)劃成果，全力加快工業(yè)發(fā)展。西灃路沿線工業(yè)聚集區(qū)按照“一區(qū)一策”，大力招引發(fā)展先進(jìn)制造和電子信息為主的首位產(chǎn)業(yè)，全年引進(jìn)企業(yè)20家以上，形成“西翼”增長極。深入推進(jìn)雁引路沿線工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞智慧物流、高端裝備、汽車制造等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，形成“東翼”增長極。加快推進(jìn)航天二院、汽車芯片等工業(yè)項目供地和手續(xù)辦理，使大項目早日落地建設(shè)、盡快形成產(chǎn)能。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育企業(yè)10家以上。以資本的眼光發(fā)現(xiàn)和培育技術(shù)、項目、企業(yè)及人才，助力科技型企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升區(qū)域競爭力。
加快壯大工業(yè)企業(yè)。通過派駐聯(lián)絡(luò)員幫扶等方式，確?，F(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。加大工業(yè)企業(yè)梯度培育，按照產(chǎn)值分級管理，引導(dǎo)幫助企業(yè)爬坡登高，支持長安天然氣、南洋迪克、北方天穹、恒宇科技等企業(yè)加快發(fā)展，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上。
（四）強化拼搶意識，在提升招商引資質(zhì)效上實現(xiàn)新突破
明確招引任務(wù)。全年舉辦招商引資活動4場以上，簽約項目20個以上，總投資超200億元；引進(jìn)2個區(qū)域總部項目、5個重大產(chǎn)業(yè)項目；實際引進(jìn)內(nèi)資15億元以上、實際利用外資5000萬美元以上。
優(yōu)化招引方式。學(xué)習(xí)“合肥模式”，樹立“投行思維”，實施頂格招商引領(lǐng)、頭部企業(yè)招引、工業(yè)園區(qū)提升、外資擴(kuò)充、央企招引、商會聯(lián)絡(luò)、校友招商、資源整合八大行動，力促粵浦科技產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地。
突出招引重點。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招引增材制造、電子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、航空航天、研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目。緊盯政策導(dǎo)向，最大限度爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項債資金，策劃包裝一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的優(yōu)質(zhì)項目。
加強招引保障。樹立“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資”理念，建立專班服務(wù)保障機(jī)制，一企一策、一抓到底。持續(xù)發(fā)揮政金企對接協(xié)調(diào)機(jī)制作用，為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。出臺招商引資優(yōu)化服務(wù)措施和行業(yè)優(yōu)惠政策，對招引的重大項目采取“一事一議”特別扶持辦法。構(gòu)建親清政商關(guān)系，對影響投資環(huán)境的人和事，堅決予以追責(zé)問責(zé)。
（五）全力挖潛升級，在增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實力上實現(xiàn)新突破
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)佳龍·EMC城市廣場、中南商業(yè)街區(qū)等商業(yè)綜合體建設(shè)，推進(jìn)地鐵15號線航天城站TOD項目規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、拓展消費平臺，增強商業(yè)發(fā)展后勁，打造西安城南新商圈。系統(tǒng)整合區(qū)內(nèi)高校、人才、教育、酒店等資源，探索建設(shè)大學(xué)城教育培訓(xùn)聚集地。
提升品質(zhì)。以西安國際消費中心城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)長百商廈、GOGO街區(qū)、悅秀城等傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快清水灣溫泉度假廣場、長安松間等高品質(zhì)酒店建設(shè)，確保錦奧奧迪4S店一季度運營，加強社區(qū)無接觸配送設(shè)施和全區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，為市民群眾提供更優(yōu)的消費體驗、更全的消費場景，增加區(qū)域消費黏度，把百萬人口的消費留下來。
復(fù)蘇消費。推出促消費具體措施，促進(jìn)汽車、家電等大宗消費快速增長。精準(zhǔn)把握季節(jié)性和節(jié)慶、假日消費熱點，組織開展各類特色促銷活動；大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，在韋曲、郭杜、太乙宮街道建設(shè)夜間消費聚集區(qū)，促進(jìn)消費市場快速回暖恢復(fù)。全年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)8家以上、限上批零住餐企業(yè)20家以上。
（六）堅持以文彰旅，在推進(jìn)文旅融合上實現(xiàn)新突破
促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。完成全區(qū)田野文物和古樹名木普查，實現(xiàn)6個國保單位智慧化管控全覆蓋，確保文物絕對安全。創(chuàng)新實施文化惠民工程，組織演出活動100場次以上；用活用好區(qū)內(nèi)各類博物館資源，開展非遺進(jìn)景區(qū)、入校園活動，傳承歷史文化，展現(xiàn)長安魅力；加快區(qū)文化中心提升改造，組織開展“書香長安”全民閱讀系列活動，創(chuàng)建2個“城市書房”。
支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，挖掘培育規(guī)上文化企業(yè)，大力扶持一批龍頭骨干型高成長互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)南五臺景區(qū)4A創(chuàng)建和秦嶺野生動物園景區(qū)5A創(chuàng)建，發(fā)揮區(qū)山水文旅公司引領(lǐng)帶動作用，重點打造民宿集群和精品項目。辦好全國健美錦標(biāo)賽、全民健身技能大賽等精品賽事，助力西安打造賽事名城。
加快文旅深度融合。把秦嶺山水、城市公園、花園鄉(xiāng)村、體育賽事、都市農(nóng)業(yè)、宗教民俗、鄉(xiāng)愁記憶有機(jī)結(jié)合，策劃推出深度游、周末游等精品旅游線路。聚焦傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦特色節(jié)慶文化活動。圍繞“吃住行游購娛”六要素和“春賞百花、夏享清風(fēng)、秋觀紅葉、冬戲冰雪”四季主題，打造“四季長安”文旅品牌，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品供給，構(gòu)建城市主客共享文旅消費新空間，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
（七）完善功能品質(zhì)，在提升城市能級上實現(xiàn)新突破
優(yōu)化城市空間布局。協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，優(yōu)化城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局城市功能區(qū)域，全方位提升要素資源集聚和配置能力。依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，完成國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作，形成城鄉(xiāng)保護(hù)開發(fā)“一張圖”。持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，以集約用地?fù)Q取城市發(fā)展新空間。有序推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌實施西灃片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住高速公路、水利、高鐵等重大工程建設(shè)機(jī)遇，提前規(guī)劃布局，帶動區(qū)域發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)公衛(wèi)中心、養(yǎng)老中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)建成投用。實施城區(qū)緩堵保暢交通優(yōu)化提升工程，新增停車位1000個以上，協(xié)調(diào)加快地鐵15號線等重點項目建設(shè)，確保地鐵2號線南延伸段6月底通車試運行。啟動子午、引鎮(zhèn)水廠建設(shè)，完成西長安街雨污分流工程，加快推進(jìn)長安文化體育休閑公園建設(shè)，編制全區(qū)綜合綠道體系規(guī)劃，新建2公里綠道、4個城市口袋公園，新增綠地5.5萬平方米。統(tǒng)籌推進(jìn)5G基站、熱力、天然氣管網(wǎng)、電力管溝和變電站建設(shè)，提高城市承載能力。
提升城市治理水平。扎實開展城市清潔行動，加大違建拆除力度，優(yōu)化市容環(huán)境秩序，不斷提升城市顏值。依托社會治理信息化平臺，進(jìn)一步整合城管、應(yīng)急等行業(yè)資源，探索推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以韋曲街道西韋村為試點，建立城中村網(wǎng)格員專職隊伍，加強基層治理。落實城市治理風(fēng)險清單管理制度，完善城市安全運行管理機(jī)制，完善燃?xì)?、熱力、供水等城市生命線安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好城市體檢評估，提升安全巡檢和隱患治理能力。
（八）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在建設(shè)和美鄉(xiāng)村上實現(xiàn)新突破
做優(yōu)做強現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，持續(xù)做好杜曲、砲里等街道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，完成4萬畝“噸糧田”建設(shè)任務(wù)，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬噸以上。依托區(qū)域資源，加快發(fā)展大兆、王莽、楊莊、魏寨等街道特色農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，做靚“長安好物”品牌；壯大花卉產(chǎn)業(yè)，完善生產(chǎn)、流通、服務(wù)體系，舉辦首屆花園大會，花卉年銷售額達(dá)到20億元以上；堅持“景區(qū)下山、游客入村、增收到戶”，打造“A級景區(qū)+花園鄉(xiāng)村”旅游環(huán)線，實現(xiàn)景區(qū)和群眾增收雙贏。
深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為民而建，編制鄉(xiāng)建計劃，建立鄉(xiāng)建項目庫，按照5類11型分類標(biāo)準(zhǔn)推動村莊規(guī)劃建設(shè)。聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持鳴犢街道創(chuàng)建省級鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點鎮(zhèn)；有序推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動建設(shè)灤鎮(zhèn)、子午、王曲等街道15個村的秦嶺北麓沿線鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶。
持續(xù)提升農(nóng)村發(fā)展活力。推廣長豐農(nóng)業(yè)合作社新托管模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的長安品牌。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務(wù)中心。加快長安唐村·省級農(nóng)村改革試驗區(qū)、引鎮(zhèn)和太乙宮街道省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、五臺街道市級跟蹤指導(dǎo)培育鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面，推動全域鄉(xiāng)村振興。鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果，全面實施積分制管理，啟動“鄉(xiāng)建共同體”試點，讓和美鄉(xiāng)村成為長安靚麗的名片之一。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制落實，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線；加大農(nóng)業(yè)專項資金“撥改投”力度，做好上級督幫、考核評估反饋問題整改。用情用力做好鎮(zhèn)安縣對口幫扶工作。開展集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”行動，發(fā)揮區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，推動閑置集體資產(chǎn)進(jìn)場交易，激發(fā)農(nóng)村土地活力，打造更多的集體經(jīng)濟(jì)亮點村。
（九）篤定綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
堅決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和規(guī)劃，加快實施秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。優(yōu)化升級秦嶺智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，持續(xù)鞏固秦嶺“五亂”整治成果，對各類違建零容忍。配合做好秦嶺國家公園和大熊貓科學(xué)公園建設(shè)，挖掘秦嶺文化，強化保護(hù)宣傳，守好中華民族祖脈。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實做好中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改銷號和“回頭看”。集中開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理專項行動，全力改善空氣質(zhì)量。完成秦嶺沿線5個行政村污水治理，確保河流斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。深化“無廢城市”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢棄物轉(zhuǎn)移處置申報制度，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒建筑垃圾等行為。加快污泥處理處置中心建設(shè)進(jìn)度，確保4月底點火試運行。
堅決推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深入研究EOD模式，探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為代表的生態(tài)服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)公共交通服務(wù)，建設(shè)慢行交通設(shè)施，公務(wù)車輛更新采購全部采用新能源汽車，引導(dǎo)低碳出行。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建材使用，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到60%以上、裝配式建筑30%以上。
（十）增進(jìn)民生福祉，在提高人民生活品質(zhì)上實現(xiàn)新突破
堅持穩(wěn)就業(yè)促增收。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，引進(jìn)培育人力資源服務(wù)企業(yè)，建設(shè)就業(yè)智慧服務(wù)平臺，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)特困家庭等重點群體就業(yè)，加強殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)兜底幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強技能培訓(xùn)，支持電商從業(yè)者、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2500萬元以上。扎實開展欠薪集中整治專項行動，依法保障勞動者權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)居民收入倍增計劃，圍繞“強基、擴(kuò)中、提低、調(diào)節(jié)”提升收入水平。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，優(yōu)化調(diào)整教育布局，加強農(nóng)村師資力量，改擴(kuò)建提升學(xué)校27所、新增學(xué)位870個，培育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校9所，支持長安一中、二中等學(xué)校躍升發(fā)展。推進(jìn)更高水平的健康長安建設(shè)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)，積極推進(jìn)區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)；實施新冠病毒感染“乙類乙管”，突出做好老弱病殘孕等重點群體防治工作，加強疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建分級分類的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實三孩生育配套措施。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，加快家庭適老化改造和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，構(gòu)建三級養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次養(yǎng)老需求。
全面加強社會保障。持續(xù)加大社會化擁軍力度，落實優(yōu)撫安置政策。開展按疾病診斷相關(guān)分組付費改革三年行動，織密困難群眾基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障網(wǎng)。推進(jìn)蔬菜直通車惠民工程，建成2個蔬菜供應(yīng)基地、100個小區(qū)便民銷售亭，緩解“農(nóng)民賣菜難、居民買菜貴”。分層分類做好各類社會救助，全面構(gòu)建低收入監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，依法保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益。建立完善解決群眾急難愁盼問題長效機(jī)制，把民生實事辦到群眾心坎上，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場，支持剛性和改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展長租房市場，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，全年商品房銷售面積50萬平方米以上。持續(xù)解決歷史遺留“辦證難”問題，完成22個項目不動產(chǎn)首次登記，打好保交樓攻堅戰(zhàn)，確保2個延期交付樓盤順利交房。實施解決回遷難問題三年行動，加快上塔坡村等9個安置社區(qū)建設(shè)，確保年底前完成水磨村回遷安置。推進(jìn)文苑南路等保障性租賃住房項目建設(shè)，解決好新市民、青年人等住房問題。
（十一）提升治理效能，在建設(shè)平安長安上實現(xiàn)新突破
創(chuàng)新加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，持續(xù)打造“全科網(wǎng)格+”社會治理品牌，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽?？茖W(xué)設(shè)置和拆分社區(qū)，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強化社區(qū)經(jīng)費保障，“五社聯(lián)動”引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，建強社區(qū)服務(wù)陣地。扎實開展物業(yè)管理行業(yè)突出問題整治。深化拓展“135”交通安全治理新體系，強化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)打各類違法犯罪，建立12345市民熱線與網(wǎng)信、信訪、公安等部門聯(lián)動機(jī)制，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，讓長安更平安、社會更和諧、群眾更滿意。
夯實安全生產(chǎn)根基。開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深入推進(jìn)道路交通、建筑施工、?；?、校園安全、食品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，做好防汛抗旱和森林防火工作。健全應(yīng)急指揮體系，建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和小型消防站，支持消防救援隊伍和社會應(yīng)急力量發(fā)展，持續(xù)增強應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。
防范化解重大風(fēng)險。完善政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測與化解機(jī)制，堅決遏制增量、化解存量。堅決防范中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。加強食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。完善地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，科學(xué)有效推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，高質(zhì)量完成全國第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查。依法化解信訪積案，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！重任在肩、時不我待。面對新征程、新形勢、新任務(wù)，需要更加注重政府自身建設(shè)，提高政府工作效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)旗幟鮮明講政治的政府。堅持把黨的政治建設(shè)貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高政府系統(tǒng)謀大局、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、定政策、促改革、抓落實的能力水平。
建設(shè)依法履職的法治政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法治政府和法治社會一體化建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核通報機(jī)制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深化公共法律服務(wù)改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府。
建設(shè)奮發(fā)有為的實干政府。始終把求真務(wù)實擺在首要位置，堅持實中創(chuàng)新、實中求精、實中爭先。扎實開展干部作風(fēng)能力提升年，讓強作風(fēng)、抓落實、重實效成為政府工作主旋律。完善考評機(jī)制，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展論業(yè)績。落實正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓履職者盡責(zé)的良好氛圍。
建設(shè)干凈干事的廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，緊盯權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事，嚴(yán)肅整治腐敗和侵害群眾利益問題。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省、市有關(guān)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推動基層減負(fù)工作走深走實。堅持政府過緊日子，節(jié)用裕民，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，兜牢“三?！钡拙€，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用來為群眾辦實事。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，為加快建設(shè)西部強區(qū)、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化長安實踐而團(tuán)結(jié)奮斗！
名詞注釋
1.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)；有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2.瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。
3.“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型空間所對應(yīng)的區(qū)域，以及分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
4.“三個年”：高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年。
5.西安“雙中心”：西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心。
6.“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”：“標(biāo)準(zhǔn)地”是指土地出讓時已經(jīng)達(dá)到和滿足建設(shè)開工基本條件的工業(yè)項目用地；“承諾制”是指把建設(shè)項目的“審”和“批”分離，對工業(yè)投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復(fù)、拿地開工”。
7.TOD模式：以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。
8.農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。
9.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
10.EOD模式：以生態(tài)為導(dǎo)向的開發(fā)模式，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
11.“五社聯(lián)動”：社區(qū)、社會組織、社工、社會資源及社區(qū)自治組織的聯(lián)動。
12.“135”交通安全治理新體系：區(qū)交安委一體統(tǒng)籌，區(qū)街村三級聯(lián)動，常態(tài)化教育管理、法制保障、警民共建、信息支撐、隱患排查治理“五項機(jī)制”。
