2023年西安市蓮湖區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月22日在西安市蓮湖區(qū)第十九屆人民代表大會第二次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 胡廣樂
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是蓮湖發(fā)展進程中極不尋常的一年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一體落實“五個扎實”“五項要求”，全面推進九個方面重點工作，經濟加快恢復，社會大局穩(wěn)定，較好地完成了區(qū)十九屆人大一次會議確定的目標任務。
——經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持以穩(wěn)促進、以進固穩(wěn)，努力保持經濟運行在合理區(qū)間。地區(qū)生產總值實現820.29億元，同比增長0.2%。一般公共預算收入完成33.6億元，總量穩(wěn)居十三區(qū)縣第一方陣。連續(xù)13次榮膺全省城區(qū)經濟社會發(fā)展五強區(qū)。
——產城融合煥新升級。堅持以產興城、以城聚產，積極破解中心城區(qū)產業(yè)空心化問題。國土空間分區(qū)規(guī)劃編制完成，大慶智路項目取得實質性進展。金融業(yè)高速增長，文化旅游業(yè)、工業(yè)、商貿業(yè)穩(wěn)步恢復，二三次產業(yè)比調整為28.7:71.3。
——營商環(huán)境亮點紛呈。堅持敢為人先、追求卓越，以營商“軟環(huán)境”培育發(fā)展“硬實力”。7項改革舉措在全省復制推廣，“自然人、法人全生命周期政務服務模式”入選全國法治政府建設示范項目。省上主要領導親臨我區(qū)調研時給予充分肯定。
——疫情防控精準有效。堅持人民至上、生命至上，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。因時因勢優(yōu)化調整疫情防控措施，加強應急能力建設，有效處置多輪新發(fā)疫情，疫苗全程接種覆蓋率超過95%，最大程度保障人民群眾生命安全和身體健康。
——民生保障堅實有力。堅持民之所盼、政之所向，不斷在發(fā)展中保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20513人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3.0%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等公共服務供給更加優(yōu)質，兜底保障更加精準，社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
一年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和多輪疫情沖擊，我們緊緊圍繞“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，把穩(wěn)住經濟大盤作為重中之重，著力增添經濟活力、積蓄發(fā)展動能，提升宜居品質、補齊民生短板，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得積極成果。主要做了六個方面工作：
（一）迎難而上穩(wěn)大盤，積極應對下行壓力
政策供給主動有為。下好“及時雨”，成立穩(wěn)增長專班和5個重點行業(yè)專班，出臺《積極應對疫情沖擊促進經濟平穩(wěn)發(fā)展六條措施》等6個文件，筑牢經濟恢復基礎。送好“雪中炭”，在全市率先召開優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資推介大會，制定“8+18”惠企政策，在落實“兩個100%”基礎上，兌現區(qū)級獎補資金3010萬元，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產、渡過難關。
護鏈保暢務實有效。成立8個服務專班，走訪幫扶企業(yè)235戶，幫助解決原材料供應、產品運輸、上下游銜接等鏈上“斷點”問題62個。聚焦產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，爭取工業(yè)、信息化等扶持資金1.06億元，航空產業(yè)鏈產值增長20%。2家企業(yè)獲批第四批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，實現我區(qū)零的突破。
項目攻堅保障有力。建立每周調度重點項目機制，研究解決項目建設突出問題55個。組建手續(xù)辦理攻堅隊，推行幫辦代辦“13134”模式，全方位服務項目高效審批、快速落地、盡早開工。市、區(qū)重點在建項目分別完成投資84.59億元、150.57億元，均提前2個月完成年度投資計劃，19個重點項目建成投用。農興路棚改項目5億元地方政府專項債券成功發(fā)行。
市場主體穩(wěn)中有增。出臺穩(wěn)市場主體十二條措施，設立助企專員，幫助企業(yè)解決實際問題619個。打好“減退緩降”組合拳，兌現減免稅費18.5億元，為中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租1640萬元。設立企業(yè)開辦服務專區(qū)，新開辦企業(yè)全流程2小時內辦結。全年新增市場主體2.26萬戶，總量突破18萬戶。
（二）固本強基促轉型，經濟結構優(yōu)化向好
主導產業(yè)穩(wěn)進提質。工業(yè)穩(wěn)中有進，規(guī)上工業(yè)增加值增速持續(xù)回升，先進制造業(yè)產值占比達到59.3%。商貿業(yè)復蘇回暖，社會消費品零售總額實現495.92億元，總量十三區(qū)縣第一。文化旅游業(yè)提檔升級，廣仁寺成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，北院門歷史文化街區(qū)獲評“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”。金融業(yè)增勢良好，增加值同比增長7.0%。推動西高院科創(chuàng)板上市，成為我區(qū)首家A股上市企業(yè)。
招商引資提速增效。精心編制《產業(yè)現狀圖》《產業(yè)招商地圖》，策劃包裝7類59個項目，達成合作項目18個、簽約金額134.68億元。出臺扶持政策，打造星級樓宇6幢、星級產業(yè)園區(qū)3個，盤活閑置樓宇3萬余平方米。恒和智系產業(yè)園區(qū)基本建成，簽約浙江文創(chuàng)集團、中建三局城投運營公司等企業(yè)11家。全面深化與融通集團合作，融通地產西安分公司揭牌運營，城西區(qū)域軍產盤活利用進入新階段。
外資外貿提標擴面。利用外資實現突破，華潤萬家陜西分公司利潤再投1.3億美元，是全市首家利潤再投資的外資公司。引進全球十大私募股權投資咨詢公司CVC，新注冊外資企業(yè)18家。實際利用外資11950萬美元，綜合排名十三區(qū)縣第一。對外貿易快速增長，跨境電商業(yè)務交易額突破1400萬元，蔚藍國際“五金機電產業(yè)外貿聚集區(qū)”揭牌。全區(qū)進出口貿易總額增長21.76%。
（三）改革創(chuàng)新揚優(yōu)勢，動力矩陣加速構建
秦創(chuàng)原建設成果豐碩。在十三區(qū)縣率先開展總體戰(zhàn)略合作，“秦創(chuàng)原·蓮湖科創(chuàng)中心”成功授牌。設立科創(chuàng)基金，首期規(guī)模1.4億元。獲批秦創(chuàng)原LOGO使用授權，區(qū)眾創(chuàng)空間聚集區(qū)入列首批“秦創(chuàng)原總窗口協(xié)同創(chuàng)新基地”，“高壓高速流體機械聯合研究中心”獲評省級秦創(chuàng)原重點項目。認定國家高新技術企業(yè)191家，培育科技型中小企業(yè)481家，推動科技成果轉化項目40個，技術市場合同交易額實現50億元。R&D投入強度達到3%。
“放管服”改革持續(xù)深化。及時公布2022年版行政許可事項清單，實現“清單之外無審批”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋?！白疃嗯芤淮巍笔马椪急冗_到98.68%，全程網辦率達到86.3%，252項高頻事項下沉街道辦理。推進身份證（營業(yè)執(zhí)照）“一證（照）通辦”試點，辦事材料壓減71.9%，改革經驗在全省復制推廣。全省首家推行“周末不打烊”服務，首批推出128個高頻民生事項，有效解決“上班沒空辦、下班沒處辦”難題。我區(qū)在全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境大會上交流經驗。
南二環(huán)金融片區(qū)鏈式發(fā)展。厚植金融機構聚集優(yōu)勢，大唐西市絲路國際金融中心正式運營，陜財投、陜農擔、陜再擔、光大銀行西安分行即將入駐。成功引進陜金資、北京大岳咨詢等優(yōu)質金融機構7家，空天宏遠基金簽約落戶。促成阿聯酋投資局（中國）資產管理公司注冊落地，將發(fā)起設立中國陜西——阿聯酋“一帶一路”能源產業(yè)基金，預計一期資金規(guī)模100億元。南二環(huán)金融基金孵化基地初具規(guī)模。
大慶智路揚帆起航。堅持高起點推動，市級層面成立領導小組，定期謀劃推進重大事項、研究解決重大問題。堅持高標準策劃，聘請知名機構編制產業(yè)布局、用地調整等系列規(guī)劃設計方案。堅持高效率實施，完成西電集團、火車西站632畝土地收儲，數字出海產業(yè)園基本建成，大慶智路板塊開發(fā)實現良好開局。
（四）系統(tǒng)治理提品質，建管水平全面提升
城市規(guī)劃深入實施。主動銜接市級國土空間規(guī)劃，科學編制分區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化軌道站點周邊用地，落實“五線”管控要求，核實綠地、公共服務、道路交通等強制性內容，確保用地深度和差異化指標符合規(guī)劃要求。在現狀基礎上，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務用地增加1245畝，綠地增加2700畝。銜接深化《西安歷史城區(qū)（明城墻內）保護提升控制性詳細規(guī)劃及城市設計》，突出歷史城區(qū)保護更新，注重補齊設施短板、塑造風貌特色。
城市建設加力提速。更新改造有序推進，制定《城市更新片區(qū)年度計劃申報工作程序》，農興路城市更新片區(qū)策劃方案通過市級專家論證，周家圍墻村等4個項目順利回遷安置，惠及群眾942戶。基礎設施有力提升，3個110千伏變電站擴建投運，新增供電能力15萬千瓦。新建改擴建市政道路3條，新增公共停車位1370個。項目風險有效化解，統(tǒng)籌推進23個風險房地產項目，按期交房2213套，4個“保交樓”項目全面復工。
城市管理更趨精細。優(yōu)化社區(qū)配置，拆分9個大型社區(qū)，順利完成新增12個社區(qū)“兩委”選舉和135名社區(qū)工作者招錄。開發(fā)建成城市管理智慧系統(tǒng)，辦案效率提升90%以上，全市城管系統(tǒng)法治工作現場會在我區(qū)召開。新增綠地3.07萬平方米、綠道3.5公里，建設提升口袋公園和綠地廣場8個，生活垃圾分類“四中心一點”投入試運行。聘請專家團隊駐區(qū)指導、精準防治大氣污染，全年收獲優(yōu)良天數223天，比全市平均值多32天。
城市運行安全穩(wěn)固。成立區(qū)應急管理綜合執(zhí)法大隊、街道應急管理辦公室和消防所，動員4287家餐飲場所安裝可燃氣體報警器，為2797戶孤寡老人、殘疾人免費安裝智能獨立煙感報警器。扎實開展“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治，消防安全宣傳實現進店入戶全覆蓋，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故和汛期亡人事故。排查化解矛盾糾紛2875件，解決信訪積案75件。完成3728棟經營性自建房安全隱患排查整治任務。
（五）人民至上補短板，民生福祉持續(xù)增進
居民就業(yè)穩(wěn)崗保障有力。拓寬就業(yè)渠道，組織開展各類招聘會91場次，提供就業(yè)崗位17萬個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成年度任務的132%。強化援企穩(wěn)崗，為7033家企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還資金2903.1萬元、降低失業(yè)和工傷保險費1.3億元。創(chuàng)新推行“1234”家門口就業(yè)服務模式，實現家門口就業(yè)6000余人，經驗做法受到省上主要領導批示肯定并在全省推廣。
公共衛(wèi)生服務提質增效。率先建成全市面積最大、功能最全的區(qū)縣級公共衛(wèi)生服務中心。及時將防疫重心調整到“保健康、防重癥”上，配設發(fā)熱門診、發(fā)熱診室50個，保障群眾就醫(yī)需求。推動區(qū)中醫(yī)醫(yī)院委托運營，建設社區(qū)衛(wèi)生服務站和家醫(yī)工作室91個，打造“5+N”家庭醫(yī)生團隊154個，家庭病床建床558張，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源實現擴容下沉。
優(yōu)質基礎教育均衡發(fā)展。新建改擴建校園5所，新增學位4290個。投入1.2億元，提升55所校園硬件設施水平。新招錄教師220人。深化“名校+”建設，3所學校完成“民轉公”，慶安高中成功創(chuàng)建省級示范高中。堅持“五育并舉”，創(chuàng)建全國校園足球特色學校43所。學科類培訓機構治理成果上報國家教育部。
三級養(yǎng)老體系不斷完善。累計建成區(qū)級養(yǎng)老機構9家、街道綜合養(yǎng)老服務中心7家、社區(qū)日間照料中心（居家養(yǎng)老服務站）127家，提供養(yǎng)老床位5297張。引導30余家社會資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，吸引社會投資2.54億元，打造省級四星級養(yǎng)老機構2家。常態(tài)化開展“養(yǎng)老集市”活動416場次，惠及群眾10萬余人。長安閭里養(yǎng)老服務示范街區(qū)得到國務院督查組充分肯定。
社會保障網絡細密堅實?；I建保障性租賃住房3673套，已投用520套。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%以上。維護勞動者合法權益，為698名勞動者挽回經濟損失688萬元。在全省率先開展“物質+服務”社會救助試點。及時足額發(fā)放低保金5535萬元，困難群眾實現應保盡保。投入792.3萬元，實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)幫扶項目13個，幫助脫貧戶穩(wěn)收增收不返貧。
順利完成區(qū)殘聯、集體經濟組織換屆工作。國家安全、民族宗教、人防、退役軍人、兵役、婦女兒童、機關事務管理、雙擁、慈善、地方志、僑務等工作都取得了新進步。
（六）改進作風強效能，政府自身建設不斷深入
學習型政府建設扎實推進。堅持黨史學習教育常態(tài)化、長效化，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決做到“兩個維護”。
法治型政府建設走深走實。修訂完善《政府工作規(guī)則》等制度，重大行政決策、常務會議議題事項必經法制審查。區(qū)司法局獲評“全國青少年普法教育先進集體”，全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法治政府建設強基工程試點工作經驗交流會在我區(qū)召開。自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率、滿意率均達到100%。
服務型政府建設取得實效。落實領導干部聯系服務重點企業(yè)、民營企業(yè)制度，舉辦“蓮花獎”表彰大會，弘揚企業(yè)家精神，17家企業(yè)榮登全省百強榜，4家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)50強。主動公開政府信息12600條，認真辦理12345市民熱線投訴25.3萬件、網絡留言914件、來信來訪340件，及時回應群眾關切。
廉潔型政府建設走向深入。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實開展“守底線、創(chuàng)亮點、我為蓮湖爭光彩”作風建設專項行動。出臺《進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子若干措施》，公用經費壓縮20%。加強預算管理和重大項目、重點領域跟蹤審計。省委第二巡視組巡視反饋的59個“城市疤痕”問題完成整改43個，糧食購銷領域巡視反饋問題全部整改到位。
各位代表，事非經過不知難。剛剛過去的2022年殊為不易，我們咬緊牙關挺過了疫情防控最吃勁的一年，迎來了防控措施的重大優(yōu)化調整。期間，有太多勇往直前的沖鋒隊，有太多不知疲倦的夜行人，讓人為之動容。這一年，最讓人感動的是，102萬蓮湖人團結一心、眾志成城，共同筑起抗擊疫情的銅墻鐵壁；最讓人欣慰的是，18萬市場主體與政府共克時艱、負重前行，擔起穩(wěn)就業(yè)、保民生重任，展現了超常韌性，體現了社會擔當；最讓人難忘的是，各級領導干部盡責擔當、奮戰(zhàn)一線，以防控工作的確定性有效應對疫情形勢的不確定性。特別是去年11月，北院門歷史文化街區(qū)先后確診多例陽性人員，2000余名群眾積極響應黨委政府號召，舍小家為大家，自覺配合轉移至向陽溝隔離點，為盡早斬斷疫情傳播鏈作出了積極貢獻。我們深切感受到，人民群眾才是真正的英雄，是我們戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉。
各位代表，過去一年的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結果，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤勞動的廣大一線工作者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐區(qū)部隊、消防指戰(zhàn)員和企事業(yè)單位，向所有關心支持蓮湖經濟建設、社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！向為抗擊疫情作出突出貢獻的醫(yī)務工作者，向奮戰(zhàn)在防疫一線的社區(qū)工作者、下沉干部、公安民警、志愿者等，致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，疫情留下的陣痛與壓力依然存在，全區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：產業(yè)結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，產業(yè)空心化問題較為突出；高質量項目不多，土地利用效率亟待提升；空間布局不夠優(yōu)化，基礎設施滯后問題依然突出；城市精細化管理水平不高，大氣污染防治壓力較大；優(yōu)質公共服務供給尚不充足，與群眾期待還有差距；“庸懶散慢虛粗”等問題尚未根治，干部隊伍作風建設仍需持續(xù)推進。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年工作總體要求和目標任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年，做好今年工作意義重大。中央經濟工作會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，今年經濟運行有望總體回升。
面對三年疫情的巨大沖擊，蓮湖人民頂住了壓力、化解了風險、渡過了難關。我們在疫情中磨礪，更在疫情中成長，推動高質量發(fā)展的決心從未改變、步伐始終堅實。進入后疫情時代，我們有更加充足的底氣和能力，應對前進道路上的各種不確定性。特別是隨著國家政策紅利加速釋放，全省“三個年”活動、全市八個方面重點工作開年部署，三秦大地吹響了中國式現代化實踐的號角，釋放了大抓發(fā)展、大抓服務、大抓效能的強烈信號，創(chuàng)新驅動、內需拉動成為了高質量發(fā)展的強勁引擎，中心城區(qū)轉型升級迎來了諸多新機遇。只要我們銳意進取、搶抓機遇，以中國式現代化的理念、標準、思路謀劃推進各項工作，必能在新時代新征程上開創(chuàng)蓮湖高質量發(fā)展新局面。
今年，區(qū)政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照中央經濟工作會議、省委十四屆三次全會、市委和區(qū)委十四屆四次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，扎實開展“三個年”活動，強力推進八個方面重點工作，堅定信心、鉚足干勁、真抓實干，奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章，全面推進中國式現代化蓮湖實踐邁出堅實步伐。
今年全區(qū)主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長6%左右，地方財政一般公共預算收入同比增長10%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，萬元GDP能耗下降2%。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
干好今年政府工作，要把握好以下五個原則：
一是要堅定發(fā)展信心。信心比黃金更珍貴。我們要始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，同心協(xié)力解決好疫情留下的陣痛與壓力，切實改善社會預期，全面提振發(fā)展信心。
二是要找準發(fā)展路徑。堅持系統(tǒng)思維、守正創(chuàng)新，學習好、運用好、貫徹好“六個統(tǒng)籌”方法論，圍繞產、城、人融合發(fā)展、價值協(xié)同，綱舉目張做好各項工作，提升產業(yè)體系現代化水平，提升城區(qū)承載力、競爭力，提升群眾獲得感、幸福感和安全感。
三是要力求穩(wěn)進提質。堅持把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，集中力量提高土地利用效率，推動產業(yè)轉型升級，實行更高水平開放，實現經濟整體好轉、運行在合理區(qū)間。
四是要強化改革創(chuàng)新。聚力打造一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌好教育、科技、人才等資源，推動有效市場和有為政府更好結合，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，匯聚高質量發(fā)展的蓬勃力量。
五是要堅持真抓實干。始終保持爬坡過坎的緊迫感和奮勇爭先的使命感，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，出真招、辦實事，以實干實績確保黨的二十大精神在蓮湖落地見效。
三、2023年重點工作任務
（一）把握機遇改革創(chuàng)新，提升產業(yè)體系現代化水平
堅持創(chuàng)新引領。加大與秦創(chuàng)原總平臺、總窗口對接力度，強力推進協(xié)同創(chuàng)新基地建設，引育一批產業(yè)創(chuàng)新人才，建立健全區(qū)縣級成果落地和轉移轉化促進服務體系。深化與法士特、航發(fā)西控等企業(yè)合作，打造“秦創(chuàng)原·創(chuàng)共體蓮湖區(qū)科技成果加速器”等一批“三器”示范平臺。發(fā)揮蓮湖科創(chuàng)基金作用，加快設立陜西工大科創(chuàng)天使基金，推進大慶智路板塊建設，打造科創(chuàng)新高地。抓好倍格官邸、艾米眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體建設。深化軍民一體化協(xié)同創(chuàng)新，加速釋放融合發(fā)展動能。全年新增高新技術企業(yè)60家，培育科技型中小企業(yè)300家，科技成果轉化項目20個以上。
優(yōu)化產業(yè)結構。堅持差異化布局，加強全域產業(yè)分工協(xié)作，重點打造大慶智路高端智能科創(chuàng)、北院門文商旅融合、南二環(huán)現代金融、棗園桃園都市工業(yè)四大產業(yè)聚集區(qū)。堅持集群化發(fā)展，引進一批重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，引領帶動更多上下游企業(yè)入區(qū)發(fā)展，打造主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網絡高效的產業(yè)集群。堅持生產性配套，發(fā)展產品研發(fā)、生產設計、電子商務、法律服務、信息咨詢、人力資源培訓等細分行業(yè)，擴大生產性服務業(yè)與重點產業(yè)的交融、合作和滲透。堅持數字化轉型，大力實施數字產業(yè)培育、平臺經濟、工業(yè)互聯網、智能工廠等重點工程，引導企業(yè)上云、用數、賦智，釋放數字經濟勢能。
推動產業(yè)升級。堅持“強二優(yōu)三”，強化重卡、輸變電裝備等重點產業(yè)鏈，推進“兩鏈融合”“兩化融合”“兩業(yè)融合”，促進都市工業(yè)發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。將文化美學價值融入全域旅游，打造“蓮湖街巷文化故事”“蓮湖禮物”等特色文旅標識和文創(chuàng)產品，提升旅游產品供給能力水平，規(guī)范旅游市場秩序，全年旅游總收入實現300億元以上。創(chuàng)新消費場景，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，推動商圈和街區(qū)智慧化、品質化升級，留住“煙火氣”，社會消費品零售總額增長7%左右。豐富金融業(yè)態(tài)，深化銀企合作，增強金融服務實體經濟質效，金融業(yè)增加值實現230億元以上。
提高發(fā)展效益。聚焦西大街、南二環(huán)、玉祥門等重點區(qū)域，鼓勵存量閑置樓宇、老舊廠房改造提升，構建產業(yè)招商新空間，爭取評定市級甲級寫字樓1幢以上，打造星級樓宇6幢、星級產業(yè)園區(qū)3個。以“畝均論英雄”，開展低效用地調查認定，鼓勵企業(yè)通過轉讓出租、增資擴產、自主提升等方式，將傳統(tǒng)樓宇、廠房改造為“小微產業(yè)園區(qū)”。強化園區(qū)專業(yè)化運營，推行“產業(yè)+配套”“平臺+生態(tài)”等運營模式，促進園區(qū)產業(yè)聚集發(fā)展。
強化招商引資。完善《產業(yè)招商地圖》，明確招商目錄，最大限度減少對接成本。堅持內引外聯，旗幟鮮明鼓勵支持本土優(yōu)勢企業(yè)深耕蓮湖、發(fā)展壯大。突出精準招商，積極參加絲博會、投洽會、進博會等經貿活動，以投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維招引含金量大、含綠量足、含新量高的大項目好項目。攜手五大行、駐外辦等機構，梳理目標企業(yè)拜訪冊和路徑圖，強化土地、金融等資源要素保障，提高招商針對性和成功率。創(chuàng)新合作模式，力促國際健康城、桃園二坊等大體量項目簽約落地。全年實際引進內資46億元。
深化改革開放。優(yōu)化資源配置，盤活存量資產，推動區(qū)屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。推進財政體制改革，提升財政保障能力水平。推行“管委會+產業(yè)園區(qū)+平臺公司”發(fā)展模式，匯聚要素資源。探索開展經濟發(fā)展、社會治理等領域自主改革，做細做實“小切口”改革事項，讓改革更好對接發(fā)展所需、民心所向。加強對外開放，支持跨境電商平臺和海外倉建設，鼓勵企業(yè)出海搶單，培育引進外貿市場主體15家以上。全年實際使用外資1500萬美元以上。
（二）優(yōu)化布局完善功能，切實提升城區(qū)承載力
優(yōu)化空間布局。堅持規(guī)劃引領、設施先行、產業(yè)支撐、項目帶動，落實《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》和國土空間分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化“三軸、三帶、四區(qū)、五核”空間布局，合理控制開發(fā)強度和人口密度，推動城區(qū)“瘦身健體”。有序疏解一般性制造業(yè)、低效市場、傳統(tǒng)物流等功能與設施，強化生產性服務業(yè)植入，構建一批一刻鐘便民生活圈。融入西咸一體化，銜接毗鄰區(qū)和開發(fā)區(qū)，打造一批協(xié)作配套、聯系緊密、特色鮮明的產業(yè)功能單元和生態(tài)圈。加快騰遷火車西站、五三三二期庫區(qū)等低效用地，拓展發(fā)展空間。
推進城市更新。有序推進農興路片區(qū)、西倉園區(qū)更新改造，完成延長石油精密西區(qū)棚改、西十里鋪村城改、西儀102棚改等3個項目、1558戶群眾回遷安置。因地制宜實施微更新微改造，強化設施嵌入、功能融入、文化代入，提升城市品位。啟動豐收路鐵路涵洞提升改造，新建改擴建慕林街、創(chuàng)新路、八家路等3條市政道路，新增公共停車位1000個以上。加快330千伏中心變和4個110千伏變電站建設，提前排查供熱設施隱患，讓群眾安心度夏、溫暖過冬。推動5G、人工智能、大數據等技術在生態(tài)環(huán)保、應急、公共衛(wèi)生等領域應用，促進基礎設施融合發(fā)展。
加快項目建設。深入實施高質量項目推進年活動，堅持領導包抓、專班負責、定期調度機制，抓好項目謀劃、招引、建設、服務，構建項目建設“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”良性循環(huán)格局，全年重點項目完成投資120億元以上。聚焦5條重點產業(yè)鏈和支柱產業(yè)，謀劃一批具有強引領性和高成長性的新項目好項目。緊盯中央預算內投資、地方政府專項債券等資金投向，圍繞老舊小區(qū)改造、燃氣管道老化更新、停車場建設等領域，策劃儲備提升基礎設施和公共服務項目，全力爭取政策資金支持。著力解決項目用地、融資需求、手續(xù)辦理等問題，確保新建項目一季度開工50%、二季度開工80%、三季度全部開工。實行“落地項目全程代辦、在建項目包抓推進、投產項目跟蹤服務”制度，確保恒和智系產業(yè)園、“三館”、第三學校等項目如期建成投用。
（三）真誠服務做優(yōu)環(huán)境，切實提升城區(qū)競爭力
創(chuàng)建一流營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)營商、激活力、促發(fā)展二十條措施》，打造“五心”營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。深化行政審批制度改革，出臺“審管聯動”3.0版制度，搭建信息平臺，規(guī)范審管協(xié)同聯動機制。做實做細企業(yè)開辦、注銷等數據監(jiān)測分析，為企業(yè)提供全流程精準服務。延伸政務服務觸角，在重點產業(yè)園區(qū)、星級樓宇、特色街區(qū)設立政務服務驛站，送服務上門。深化“一件事一次辦”，拓展“周末不打烊”服務范圍，更好方便企業(yè)群眾辦事。加強數字化改革，推廣“四電”應用。創(chuàng)新信用分級分類監(jiān)管，構建一體化綜合監(jiān)管體系。發(fā)揮“蓮花獎”示范效應，大力弘揚企業(yè)家精神，打造親清統(tǒng)一的政商環(huán)境。
構建一流人才環(huán)境。以“保姆式”服務招才引智，完善人才薪酬待遇、住房、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等保障措施，讓一流人才獲得一流待遇。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，建立更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育機制，策劃更多青年英才支持項目，評價確定地區(qū)優(yōu)秀人才和實用儲備人才1000人以上。鼓勵高校、科研院所人才到企業(yè)兼職。弘揚工匠精神，培育各類技能人才5000人以上。
打造一流市容環(huán)境。推進城市管理一網統(tǒng)管、智慧化升級，健全清掃保潔質量評價體系，加大違法建設、占道經營巡查整治力度，全面提升市容市貌，機械化清掃率達到90%以上。構建生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全流程閉環(huán)體系。堅持見縫插綠、匠心植綠，新增提升綠地面積5萬平方米。開展市政道路、城市照明、道路圍擋等設施排查整治，保障市政設施安全運行。
營造一流生態(tài)環(huán)境。強化大氣污染聯防聯控、精準治理，落實河湖長制，加強土壤污染源頭防控，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，嚴控“兩高”項目準入，推進建筑、交通、居民生活等領域低碳轉型。大力發(fā)展光伏、儲能、氫能等“雙碳”產業(yè)，推動產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化。新建集中式充換電站5處、新能源充電樁100個。
（四）以人為本利企惠民，持續(xù)提高群眾獲得感
助力市場主體輕裝上陣。堅持減負擔穩(wěn)存量，嚴格落實“減退降緩返補”各項政策措施，持續(xù)開展涉企收費專項整治，用真金白銀助力市場主體恢復元氣，加快實現“個轉企”“小升規(guī)”。堅持優(yōu)服務擴增量，健全市場主體梯度培育體系，推行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照“智辦秒批”，開展“業(yè)務幫企、技術助企”系列活動，塑造信用環(huán)境，擴大市場主體規(guī)模。堅持穩(wěn)崗位防變量，完善用工制度與政策體系，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，消除市場主體用工煩惱。全年新增市場主體1.5萬戶以上。
促進居民群眾就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.56萬人以上。深化“1234”家門口就業(yè)服務模式，幫助實現家門口就業(yè)5000人以上，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。強力根治欠薪，保障勞動者合法權益。加大創(chuàng)業(yè)平臺建設支持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6300萬元以上，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。圍繞“強基、擴中、提低、調節(jié)”，健全鼓勵勤勞創(chuàng)新致富機制，多渠道增加群眾收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右。
全面提升社會保障水平。健全分層分類社會救助體系，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障，筑牢兜實基本民生底線。落細落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。堅持“房住不炒”定位，解決好新市民、青年人等群體住房問題，支持群眾剛性和改善性住房需求，籌建保障性租賃住房600套。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。強化產業(yè)項目建設和消費幫扶，助推幫扶村集體經濟發(fā)展。
（五）全民共享發(fā)展成果，持續(xù)提高群眾幸福感
建設高水平衛(wèi)生體系。優(yōu)化發(fā)熱門診布局，加強醫(yī)藥物資統(tǒng)籌保供，倡導全民疫苗接種，提升重癥救治能力。積極策劃衛(wèi)生健康項目，完善區(qū)公共衛(wèi)生服務中心功能，開工建設區(qū)疾控中心，大興新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心2月底前投用。增加優(yōu)質資源供給，建設社區(qū)衛(wèi)生服務站和家醫(yī)工作室10個，家醫(yī)簽約服務團隊達到160個，實現重點人群全覆蓋。推廣?？坡撁撕途o密型融合式醫(yī)聯體合作，發(fā)揮牽頭醫(yī)院輻射帶動作用，通過?？乒步ā⒓夹g指導和業(yè)務幫扶，提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心專業(yè)醫(yī)療服務水平。
建設高效率健身體系。強化全民健身場地設施供給，提高居住區(qū)健身路徑覆蓋率，滿足群眾健身需求。廣泛開展全民健身賽事活動，發(fā)展武術、足球等戶外運動，開展全民健身示范活動10場以上，建成蓮湖公園全民健身園區(qū)，打造特色體育品牌。創(chuàng)建全市足球特色區(qū)縣，蓮湖足球運動公園建成開放。深化體醫(yī)體衛(wèi)融合發(fā)展，加強科學健身指導，讓“運動是良醫(yī)”成為共識。
建設高質量教育體系。建設培育更多家門口的好學校，啟動益新中學搬遷。推進緊湊型“名校+”建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。實施第三批新優(yōu)質成長計劃，培育“新優(yōu)質學?！?所。深化教育改革，做好“民轉公”和“雙減”工作，創(chuàng)設更多精品課程，打造優(yōu)質教育品牌。常態(tài)化開展食品、消防、用電、防溺水等安全教育，加強青少年心理健康教育，防范校園安全事故發(fā)生。
建設高品質養(yǎng)老體系。實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，推進三級養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展生活照料、家政服務、精神慰藉等服務，老年人助餐服務覆蓋率達到70%。支持社會力量發(fā)展基本養(yǎng)老服務，推進愛邇德醫(yī)養(yǎng)綜合體、商運普康頤養(yǎng)中心等項目建設。提升改造區(qū)虛擬養(yǎng)老院，普及“互聯網+養(yǎng)老服務”模式，為高齡、重殘、特困獨居老人安裝智能關愛設備230套以上，提升養(yǎng)老服務智慧化水平。發(fā)揮區(qū)養(yǎng)老產業(yè)協(xié)會作用，以“五化引領”推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建設高層次文化體系。延續(xù)文化根脈，保護歷史遺存，加快北院門、大唐西市、大慶路沿線等區(qū)域更新提升，創(chuàng)建更多歷史文化、絲路文化、工業(yè)文化特色品牌。展示文化魅力，實施文物活化利用工程，建設更多新業(yè)態(tài)復合文化展示場所，讓文化成為生動代言人。堅持文化惠民，擴大“全國武術之鄉(xiāng)”知名度，開展惠民演出135場，打造城市書房5個，更好滿足群眾精神文化需求。
（六）夯實責任筑牢防線，持續(xù)提升群眾安全感
維護社會大局穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，依法分類處理信訪訴求。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，強化信訪矛盾源頭綜合治理，落實“一案一策一責”，著力化解一批信訪積案。深化“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，積極創(chuàng)建“楓橋式派出所”“智慧安防小區(qū)”“郝世玲式社區(qū)”，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，健全立體化社會治安防控體系。
織密安全生產網絡。嚴格落實“三管三必須”要求，確保安全責任零缺位。強化“隱患就是事故”意識，持續(xù)開展消防、燃氣、?；贰⒔ㄖ?、交通、旅游等重點領域大排查大整治，及時排查消除安全隱患，堅決防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生。健全應急管理專家?guī)?，完成國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建相關任務，爭創(chuàng)國家級防災減災示范社區(qū)。廣泛開展安全常識宣傳教育，提高群眾安全意識和自防自救能力。
增強應急處置能力。發(fā)揮9個街道應急管理辦公室和消防所末梢作用，實現“平戰(zhàn)結合、分級分類、三級聯動”，從源頭上減少風險隱患。完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件應急指揮體系，加快集成各領域監(jiān)管平臺，提升應急管理一體化、智慧化水平。規(guī)范專業(yè)救援隊伍建設標準，加強企業(yè)、社區(qū)應急救援隊伍建設，建立共訓共練、救援合作機制，實現重點區(qū)域、重點企業(yè)救援隊伍全覆蓋，提高應急隊伍專業(yè)處置保障能力。
防范化解重大風險。防范打擊非法集資，常態(tài)化開展“清樓掃院行動”，有效防范化解金融風險。堅決遏制新增違規(guī)舉債，穩(wěn)妥化解存量債務，守住不發(fā)生政府債務風險底線。加強食品藥品安全監(jiān)管，新增放心消費示范企業(yè)、示范店10家以上，爭創(chuàng)省級食品安全示范區(qū)。扎實推進“保交樓”行動，推動問題項目實質性復工，打贏房地產領域風險防范化解攻堅戰(zhàn)。深入開展房屋安全隱患治理三年行動，提升房屋安全水平。
扎實做好第五次全國經濟普查，統(tǒng)籌推進國防動員、糧食安全、民族宗教、殘疾人、雙擁、兵役、人防、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯、僑務、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
新時代、新征程，對政府自身建設提出了更高要求。我們要始終堅持黨對政府工作的全面領導，圍繞開展干部作風能力提升年活動，抓落實、轉作風、提效能，努力建設人民滿意政府。
（一）堅持政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察、瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）深化依法行政。把習近平法治思想貫穿到政府工作的各領域全過程，鞏固拓展“全國法治政府建設示范區(qū)”創(chuàng)建成果，健全新形勢下法律顧問管理機制，科學決策、民主決策、依法決策。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督。
（三）提升政府效能。增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領，推動各項工作爭先進位。加快推進數字政府建設，促進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。進一步改進文風會風，持續(xù)為基層“松綁減負”。弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，濃厚“憑實干立身、用實績說話”氛圍。
（四）守牢廉潔底線。馳而不息落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格預算約束和績效管理，繼續(xù)壓減一般性支出?？v深推進重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，嚴肅整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，確保風清氣正。
在此，我們承諾，今年將著力抓好“十件民生實事”：一是開展招聘活動不少于80場次，提供就業(yè)崗位18萬個以上。二是蓮湖第三學校秋季投用，新增學位1800個。三是區(qū)中醫(yī)醫(yī)院投入運營，設置床位243個。四是完成58個老舊小區(qū)改造，改造總建筑面積50萬平方米。五是新增“周末不打烊”政務服務事項120項。六是新建群眾健身房2個、全民健身路徑9個、健身綠道3公里。七是新建街道綜合養(yǎng)老服務中心2家，提升改造社區(qū)養(yǎng)老服務站15家，建設家庭養(yǎng)老床位100張。八是建成蓮湖第一公辦托育中心，新增普惠托育機構2家、托位100個以上。九是110千伏坊城變投運，解決210戶高壓用戶、2.3萬余戶居民用電需求。十是建成應急避難場所11個，提升社區(qū)緊急救援站50個，安裝電瓶車集中充電樁100組以上。
這十件民生實事，是我們加強政府自身建設的重要內容，更是向市民群眾作出的鄭重承諾。我們將全力以赴把實事辦實、好事辦好，努力讓市民群眾滿意！
各位代表！風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，加快打造經濟總量千億級西安核心城區(qū)，為蓮湖建設宜居宜業(yè)宜游宜樂現代化主城區(qū)作出新的更大貢獻！
